Introducere in Studii Europene

INTRODUCERE N STUDII EUROPENE

CUPRINSCUPRINS.................................................................................................2ABREVIERI............................................................................................5PREFA................................................................................................7PARTEA I. CONSTRUCIA EUROPEANCAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE....................10CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEI...........................................202.1. Secretariatul Consiliului Europei............................................212.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei........................212.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european a Drepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului (CEDO)..........................................................................................232.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei (CPLRE)........................................................................................262.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social: Carta social european.................................................................272.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de prevenire a torturii..........................................................................282.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul cultural................29CAPITOLUL 3. NATEREA CELOR TREI COMUNITI EUROPENE............................................................................................303.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO).....303.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM....33CAPITOLUL 4. CONSTRUCIA PE ORIZONTAL A EUROPEI.................................................................................................374.1. Edificarea Europei comunitare................................................384.2. Construcia extracomunitar...................................................44CAPITOLUL 5. TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA PIEEI COMUNE.................................................................................48CAPITOLUL 6. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEI UNICE.56CAPITOLUL 7. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SAU TRATATUL UNIUNII EUROPENE...................................................62CAPITOLUL 8. TRATATUL DE LA AMSTERDAM I TRATATUL DE LA NISA....................................................................788.1. Tratatul de la Amsterdam........................................................788.2. Tratatul de la Nisa...................................................................868.3. Viitorul Europei.......................................................................94PARTEA II. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

CAPITOLUL 1. SISTEMUL EXECUTIV...........................................971.1.CONSILIUL EUROPEAN......................................................971.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE.....................................991.3. COMISIA..............................................................................107CAPITOLUL 2. SISTEMUL LEGISLATIV.....................................1132.1. PARLAMENTUL EUROPEAN...........................................1132.2. MEDIATORUL EUROPEAN..............................................123CAPITOLUL 3. SISTEMUL JURIDIC.............................................1253.1. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE

3.1.1. CURTEA DE JUSTIIE.........................................1253.1.2. TRIBUNALUL DE PRIM INSTAN...............1283.2. CURTEA DE CONTURI......................................................129CAPITOLUL 4. SISTEMUL BANCAR............................................1314.1. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE)......................1314.2. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI)..................132CAPITOLUL 5. SISTEMUL CONSULTATIV................................1355.1. COMITETUL REGIUNILOR (CR).....................................1355.2. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN (CESE).........................................................................................136BIBLIOGRAFIE..................................................................................139ABREVIERIAELE: Asociaia European a Liberului SchimbAUE: Actul Unic European

BCE: Banca Central European

BEI: Banca European de Investiii

BERD: Banca European de Investiii

CE: Comunitatea European

CECO: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEDO: Curtea European a Drepturilor OmuluiCEE: Comunitatea Economic European

CEEA: Comunitatea European a Energiei Atomice

CES: Comitetul Economic i Social

CIG: Conferin Interguvernamental

COREPER: Comitetul Reprezentanilor Permaneni ai Guvernelor Statelor Membre

CPT: Comitetul European pentru Prevenirea TorturiiCPLRE: Congresul Puterilor Locale i Regionale ale EuropeiCR: Comitetul Regiunilor

CJE, TJCE: Curtea European de Justiie

ECU: European Currency UnitFECOM: Fondurile Europene de Cooperare Monetar

FMI: Fondul Monetar InternaionalGATT: Acordul General pentru Tarife i Comer

JAI: Justiie i Afaceri Interne

OCDE: Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic

OECE: Organizaia European de Cooperare Economic

OSCE: Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

PAC: Politica Agricol Comun

PE: Parlamentul European

PESC: Politica Extern i de Securitate Comun

SEBEC: Sistemul European al Bncilor Centrale

SME: Sistemul Monetar European

SMI: Sistemul Monetar InternaionalTA: Tratatul de la Amsterdam

TCE: Tratatul Comunitii Europene

TEC: Tariful Exterior ComunTPI: Tribunalul de Prim Instan

TR: Tratatul de la Roma

TCECO: Tratatul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului

TCEE: Tratatul Comunitii Economice Europene

TCEEA: Tratatul Comunitii Europene a Energiei Atomice

TUE: Tratatul Uniunii Europene, Tratatul de la MaastrichtUE: Uniunea European

UEO: Uniunea Europei OccidentalePREFA

Cursul de fa a fost realizat cu intenia de a rspunde necesitii tot mai mari de informare n domeniul pe care l denumim generic studii europene. Aceast disciplin de studiu a aprut relativ recent n peisajul universitar romnesc, adresndu-se n principal acelor studeni care doresc s se specializeze n problemele legate de Uniunea European. Aria de acoperire a studiilor europene este una extrem de larg, pornind de la aspectele legate de naterea ideii europene i de procesul de construcie european, pn la aspecte mult mai specializate referitoare la instituiile i politicile Uniunii Europene.

Abordarea, chiar supreficial, a fiecrui aspect mai sus menionat necesit elaborarea unor compendii voluminoase. Intenia mea este de a oferi studenilor specializai n problema studiilor europene un curs sintetic, care s reprezinte o baz solid de informare i studiu. n acest sens, am considerat necesar s insist n principal asupra problemelor legate de procesul de construcie european i asupra celor referitoare la sistemul instituional comunitar. Aceste date pot constitui un fundament informaional absolut necesar pentru cel care dorete s devin un cunosctor al problemelor europene.

ncercnd s respect imperativele acriviei tiinifice, am fcut apel la bogata bibliografie existent n domeniul studiilor europene, att n ar ct i n strintate. De asemenea, am ntrebuinat i o serie de surse electronice de informare, accesnd mai ales site-ul oficial al Uniunii Europene.

Rezultatul acestui proces laborios de informare sper s se reflecte n mod pozitiv n calitatea prezentului curs. Doresc, ns, s atrag atenia asupra faptului c procesul de construcie european nu este ncheiat, aflndu-se nr-o continu desfurare, ceea ce impune att specialistului ct i studentului care dorete s devin un cunosctor al realitilor Uniunii Europene, un efort de informare continu. Sper ca acest curs s se constituie ntr-un instrument care s faciliteze efortul de informare permanent a celor interesai de studiile europene. AutorulPARTEA I

CONSTRUCIA EUROPEAN

CAPITOLUL 1. NATEREA UNITII EUROPENE

Identitatea Europei a fost dintotdeauna nesigur i imprecis, reprezentnd o surs de mndrie pentru unii, dar i de ur i dispre pentru alii. Asemenea tuturor identitilor, i identitatea european reprezint o construcie, care este alctuit dintr-un ansamblu complicat de povestiri, imagini, amintiri colective i tradiii. Definirea identitii Europei reprezint o sarcin dificil i datorit faptului c, continentele, n mai mare msur dect naiunile, tind s descrie simple realiti geografice. n epoca contemporan, identitile colective au nceput s se defineasc din ce n ce mai precis, mai ales atunci cnd au intrat n confruntare unele cu altele. Trebuie s precizm, ns, c, nainte de secolul al XIX-lea, puini locuitori ai Asiei sau Africii s-ar fi prezentat ca fiind asiatici sau africani. Doar europenii au fost cei care s-au descris n mod constant, mai ales atunci cnd au intrat n contact cu alte culturi strine, ca fiind nu doar germani, britanici, francezi sau spanioli ci i europeni: noi europenii (nos Europai) dup cum se exprima n mod fericit, n anul 1623, filosoful englez Francis Bacon.

Sunt ns destui sceptici care afirm c, tocmai datorit caracterului su colectiv, identitatea european nu reprezint dect o iluzie. La ora actual Europa exist ca i o entitate economic i din ce n ce mai mult ca o entitate politic, spun ei, dar acest lucru nu are o implicaie cultural sau afectiv mai profund. Starea prezent a lucrurilor nu face dect s reflecte prevederile Tratatului de la Maastricht. Cu toate acestea, dac Europa nu a reprezentat i nu reprezint nc dect o realitate economic i politic, Tratatul de la Maastricht nu ar fi fost semnat vreodat. Nu putem nelege evoluia procesului de construcie i integrare european dac nu acceptm faptul c n spatele condiiilor concrete care au determinat dup cel de-al doilea rzboi mondial reunirea mai multor state europene ntr-o larg federaie se afl o lung istorie european.

n Antichitate nu se poate vorbi existena unei idei europene: Grecia reprezenta Europa nsi, iar Imperiul roman, prelund cultura greac i valorile postulate de elenism, s-a identificat cu aceeai realitate. Cu alte cuvinte, istoria Greciei i a Romei se identific cu istoria Europei. Prin adoptarea cretinismului, Cetatea etern a consfinit, Cetatea etern a consfinit o nou entitate: Christianitas (Cretintatea).

Dup prbuirea Imperiului Roman de Apus (476 d. Hr.), unitatea european se destram i pe ruinele ei apar regate pe care le unete doar credina cretin i o vag amintire a ceea ce a fost mreia roman de altdat. Acum ncepe istoria ideii europene prin planuri i tentative de refacere a Imperiului Roman, prin ncercri de realizare a unei solidariti care se consfineasc din nou Pax Romana (Pacea Roman): renovatio imperii Romanorum (refacerea Imperiului Roman) devine idealul politic la ordinea zilei. n asemenea condiii, Europa este termenul generalizator prin care se exprim o unitate originar pierdut. Preotul irlandez Columbanus l numete n anul 615 pe papa Bonifacius al IV-lea omnium totius Europae ecclesiarum caput (cpetenia tuturor bisericilor ntregii Europe). La rndul su, Isidor cel Tnr i-a denumit pe adversarii arabilor de la btlia de la Poitiers din 732 cu termenul generic de Europenses. Prima reuit de reintegrare a popoarelor de pe continentul european sub un singur sceptru a fost opera lui Carol cel Mare, numit Rex, pater Europae (Rege, printe al Europei), iar Analele de la Fulda vorbesc despre Europa vel regnum Caroli (Europa sau regatul lui Carol). nc de la sfritul Evului Mediu, au aprut o serie de proiecte de organizare a statelor europene, care aveau drept scop pacificarea continentului european. Astfel, la nceputul secolului al XIV-lea, marele poet Dante, i dorea ca monarhii s se supun mpratului, pentru a fi asigurat astfel pacea universal. Dar aceast concepie era deja depit, avnd n vedere c suveranii nu i mai doreau nici arbitrajul papei, nici cel al mpratului. Funcia de arbitru era conceput deja ntr-o cu totul alt manier: astfel, ea ar fi trebuit excercitat de ctre un ansamblu de delagai ai prinului. Aceasta era concepia exprimat de ctre avocatul francez Pierre Dubois la nceputul secolului al XIV-lea i de ctre regele Boemiei Georges de Podebrady n 1464. Obiectivul unei asemenea propuneri era de a-i apra pe suverani de preteniile imperiale.

Din secolul al XVI-lea pn n secolul al XVIII-lea, propunerile privind unificarea european au vizat, n mod constant, problema reglementrii conflictelor i cea a asigurrii pcii pe continent.

n 1623, Emeric Cruc, contemporanul lui Ludovic al XIII-lea, preot i profesor de matematici, a publicat lucrarea Noua Cynee, n cadrul creia preconiza organizarea pcii universale prin arbitraj. Funcia de arbitru trebuia ndeplinit de ctre o adunare permanent, cu sediul la Veneia, care ar fi vegheat att la meninerea pcii, ct i la dezvoltarea schimburilor economice. Toi prinii ar fi fost reprezentai n aceast adunare. Mai mult dect att, adunarea ar fi trebuit s dispun i de o armat proprie, care trebuia s asigure respectarea deciziilor acesteia.

La rndul su, Sully, fostul ministru al lui Henric al IV-lea, n lucrarea sa Grand Dessein (Marele proiect), sugera crearea unei Republici prea cretine condus de ctre un Mare Consiliu al Europei. Potrivit acestui proiect, Europa ar fi trebuit reorganizat n 15 state, cu fore egale. Delegaii acestor state urmau s formeze un consiliu general, nsrcinat cu arbitrajul i care dispunea de fore armate.

n 1625, juristul olandez Hugo Grotius propunea crearea unei Societi a Naiunilor. Tot lui i aparine i ideea nfiinrii unor adunri n cadrul crora litigiile dintre puterile cretine s fie judecate de ctre acelea dintre ele care nu sunt implicate n conflict, cu scopul de a gsi mijloacele prin care prile aflate n litigiu s fie obligate s ncheie pace n condiii rezonabile. Putem constata, astfel, faptul c ideea arbitrajului a aprut pentru a evita apelul la fora armat n cazul unor conflicte. De asemenea, trebuie reinut promovarea noiunii novatoare de societate a naiunilor, care se va materializa doar n secolul al XX-lea.

William Penn, cel care va fi legislatorul viitorului stat american Pennsylvania, propunea n al su Eseu pentru pacea prezent i viitoare a Europei (1693), un proiect extrem de modern. n primul rnd, el preconiza existena unei Diete europene compus din reprezentanii statelor de pe continent. Deciziile trebuiau luate cu o majoritate de trei sferturi, ceea ce ddea o lovitur ideii de suveranitate naional. Dieta dispunea de o for armat, care garanta respectarea deciziilor luate n cadrul acesteia. Cheltuielile cu narmarea trebuiau reduse, n timp ce comerul trebuia ncurajat.

Abatele de Saint-Pierre a urmat aceeai linie, atunci cnd a prezentat, n 1713, Proiectul pentru instaurarea pcii perpetue n Europa. n cadrul proiectului se propunea crearea unei uniuni pemanente i perpetue ntre suveranii semnatari, cu scopul de a asigura o pace neschimbat n Europa. Acesta promova, de asemenea, ideea unui Senat european cu competene legislative i judiciare, care dispunea de o armat comun. Meritul Abatelui de Saint-Pierre a fost acela de a fi proiectat un sistem de securitate colectiv care s garanteze existena i integritatea statelor participante.

Jeremy Bentham a redactat n anul 1789 (i publicat n 1839) Planul unei pci universale i perpetue. Autorul sublinia n cadrul acestei lucrri importana presiunii exercitate de ctre opinia public internaional. De aceea el sugera crearea unei Diete, care ar fi trebuit s se mrgineasc la a da sfaturi i a emite opinii despre problemele de interes comun, presiunea opiniei publice fiind considerat suficient de puternic pentru a transpune aceste sfaturi n realitate.

La rndul su, filozoful german Immanuel Kant propunea, de asemenea, un Proiect de pace perpetu, n anul 1795. El preconiza nfiinarea unei Societi a Naiunilor bazat pe un Stat de drept internaional. Kant este primul care ntreprinde un studiu tiinific asupra cauzelor rzboiului. De asemenea, prin faptul c impune exigena conformitii constituionale statelor membre a Societii Naiunilor, el leag pentru prima dat democraia i internaionalismul. El ntrevedea, ca un prim pas pentru realizarea proiectului su, constituirea unei aliane confederative ntre statele suverane. Aceast alian trebuia s se bazeze pe o constituie indisolubil, astfel ca membrii alianei s nu se disperseze.

n momentul prbuirii Imperiului napoleonian (1814), contele de Saint-Simon i publica celebra oper Despre reorganizarea Societii europene sau despre necesitatea i mijloacele necesare gruprii popoarelor Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd independena naional a fiecruia. Prin aceast oper, autorul se afirm ca un precursor al federalismului european, el anticipnd nfiinarea de instituii comune la nivel european.Conceptul de Statele Unite ale Europei a fost formulat n anul 1847 pentru a fi reluat mai apoi Victor Hugo. Dup cum i scria Saint-Simon acestuia: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite [] cu venerabilul arbitraj al unui Mare Senat suveran, care va reprezenta pentru Europa, ceea ce reprezint Adunarea legislativ pentru Frana. Victor Hugo a fost cel care a prezidat Congresul Prietenilor Pcii, n anul 1849, n cadrul cruia a lansat un apel pentru constituirea Statelor Unite ale Europei.

n anul 1923 a luat fiin, la iniiativa contelui austro-ungar Richard Coudenhove-Kalergi, Uniunea paneuropean, care i-a inut primul congres n anul urmtor, la Viena. Manifestul paneuropean adoptat la Viena preconiza gruparea tuturor statelor democratice de pe continent ntr-o uniune politic i economic internaional. Aceasta era vzut ca i calea necesar de salvare a Europei Occidentale.

Cele dou concepii privitoare la construcia Europei sunt extrem de bine prezentate de ctre Charles Zorgbibe n lucrarea sa dedicat istoriei construciei europene. Pe de o parte, se propunea soluia unei simple colaborri, care s nu aduc atingere suvernitilor statale deja existente. Pe de alt parte, ns, se propunea depirea suveranitilor naionale printr-un proces de unificare, de integrare la nivel supranaional.La nivel interguvernamental, singura concepie exprimat n snul comunitii politice europene interbelice, a fost cea a unei prudente cooperri ntre state. De exemplu, Edouard Herriot, propunea realizarea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european creat dup modelul Uniunii panamericane, cu conferine periodice i cu un secretariat permanent.

La 5 septembrie 1929, Aristide Briand, cel care a fost artizanul, mpreun cu Gustav Stresemann, reconcilierii franco-germane i ministrul francez al Afacerilor Externe din anul 1925, propunea de la tribuna Societii Naiunilor, Memorandumul asupra organizrii unui regim al Uniunii federale europene, care avea drept scop pe termen lung stabilirea unei piee comune pentru creterea la maxim a bunstrii umane pe ansamblul teritoriilor comunitii europene.

Din pcate, textul nu las loc nici unei posibiliti de realizare concret, n mare msur datorit ambiguitii propunerilor franceze. Astfel, Briand nsui afirma faptul c nelegerea dintre naiuni trebuie realizat pe planul suveranitii absolute i a independenei politice netirbite. n plus, criza economic din Europa fcea iluzorie orice iniiativ de unificare, deoarece silea rile de pe continent s-i nchid frontierele, n timp ce planul Briand se baza tocmai pe aspectul economic. Briand declara c ideea european, care a bntuit imaginaia filosofilor i poeilor [], aceast idee a progresat n spirite, pentru a aduga mai apoi: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un fel de legtur federal. Totui, aceast legtur federal nu trebuie s aduc atingere suvernitii vreunei naiuni care ar putea s fac parte dintr-o astfel de asociaie. Exista, astfel, o contradicie evident ntre legtura federal i suveranitatea naional.

Cu toate acestea, anii 30 au fost marcai de efortul de reflecie al intelectualilor din cadrul noii Ordini i din grupul personalist animat de ctre Emmanuel Mounier i revista Esprit. Toi aceti intelectuali contestau Statul-Naiune i preconizau realizarea unei federaii supranaionale. Alexis Lger, secretarul general de la Quai dOrsay, a redactat i a prezentat n cadrul Adunrii Societii Naiunilor, la 1 mai 1930, un memorandum privitor la Uniunea federal european, act care ddea ntietate aciunii politice, naintea oricrei tentative de apropiere a economiilor europene. Ideea unei federaii europene a ridicat numeroase obiecii n mediile guvernamentale. Astfel, dintre membrii Societii Naiunilor, doar Iugoslavia i-a exprimat adeziunea la acest proiect. Anglia s-a mrginit la a invoca legturile sale speciale cu Commonwealth-ul. Alegerile din 14 septembrie 1930 din Germania sunt cele care marcheaz primele succese ale lui Hitler. Dup cum afirm mai muli istorici o uniune european nu mai era de conceput, din momentul n care Germania nu mai era cooperant.n ceea ce privete concepia federalist, am menionat deja iniiativa contelui Coudenhove-Kalergi. n manifestul su intitulat Paneuropa, el scria c: problema Europei se poate rezuma n dou cuvinte: unificare sau prbuire. El i-ar fi dorit o Paneurop, care s dispun de un Consiliu compus din delegaii statelor membre, o Adunare a delegailor Parlamentelor naionale i o Curte de justiie. Ceea ce era necesar pentru ca acest proiect s reueasc, era convingerea clasei conductoare. Aceasta datorit faptului c mediile intelectuale, economice i politice erau cele mai sensibile la ideea european. La congresul de constitutire a Uniunii paneuropene, care a avut loc la Viena, n anul 1926, au fost prezente 2000 de persoane.

Charles Zorgbibe ne prezint un actor mai puin cunoscut pe scena ideilor privitoare la unificarea continentului european, respectiv pe danezul Heerford, cel care a publicat n anul 1924 un eseu intitulat Europa Communis. n cadrul acestui eseu, el critic Societatea Naiunilor, datorit incapacitii sale de a interzice cu adevrat recursul la rzboi. n opinia sa, Societatea Naiunilor nu are valoare real ca i instrument de meninere a pcii. n acelai timp, Heerford descria instituiile Europei Communis, viitorul stat federal european. Astfel, acest stat ar fi dispus de o adunare interparlamentar, un directorat compus din efii de stat i care dispunea de drept de veto, precum i un minister federal responsabil n faa Adunrii. Autorul va merge chiar i mai departe, reflectnd asupra posibilitii unui regim special pentru agricultur i a unei perioade de tranziie naintea realizrii unei uniuni vamale.

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial apare i Proiectul de declaraie al rezistenelor europene, elaborat la Geneva, n anul 1944. Acest proiect punea accent pe urmtoarea constatare: Pe durata unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale, care au avut nainte de toate drept cauz existena pe acest continent a treizeci de state suverane. Este important ca aceast situaie anarhic s fie remediat prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene.

n octombrie 1942, Winston Churchill i-a adresat lui Anthony Eden un memorandum privind Statele Unite ale Europei. Omul de stat britanic va reveni asupra acestei teme n cadrul unei conferine inute la Universitatea din Zurich, pe 19 septembrie 1946. El propunea crearea Statelor Unite ale Europei cu scopul precis de a reconstitui familia european i de a-i furniza structura care s-i permit s triasc i s se dezvolte n pace, securitate i libertate.

Opoziia dintre cele dou concepii de realizare a Europei unite au devenit evidente n cadrul Congresului Europei, convocat la La Haye de ctre Comitetul Internaional de Coordonare pentru Europa unit, n perioada 7-11 mai 1948. Acest Congres a reunit un mare numr de personaliti politice, din mediul economic, precum i din societatea civil. Era vorba de iniiativa mai multor micri, naionale i internaionale, care militau pentru ideea european, cu scopul de a exercita o presiune asupra guvernelor europene pentru a le determina s se angajeze n proiectul unificrii europene. n ceea ce privete forma pe care trebuia s o ia viitoarea Europ, prerile participanilor au fost mprite. Pe de o parte, se aflau adepii unei federaii europene, cu o constituie, cu transferul competenelor statelor naionale ctre puterea federal, precum i cu o adunare aleas prin sufragiu universal direct (concepie susinut de ctre francezi). Pe de alt parte, exista posibilitatea unei cooperri interstatale, clasice (concepie susinut de ctre britanici).

Congresul Europei va reui s concilieze cele dou teze i nu va rmne fr urmri. Guvernul francez, sprijinit de ctre cel belgian, va propune statelor europene crearea unei organizaii care avea drept obiectiv punerea n aplicare a obiectivelor de la La Haye. Negocierile se vor finaliza prin semnarea la Londra a tratatului care instituia Consiliul Europei, la 5 mai 1949.CAPITOLUL 2. CONSILIUL EUROPEIScopul statutar al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si cu scopul de a apra i promova ideile i principiile care reprezint patrimoniul lor comun i de a favoriza progresul lor economic i social prin organizarea de dezbateri, ncheierea de acorduri i organizarea de aciuni comune. Aria de competen a acestei instituii se extinde asupra domeniilor economic, social, tiinific, juridic i administrativ precum i aprarea i promovarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Condiiile de aderare pe care o ar trebuie s le ndeplineasc pentru a deveni membru al Consiliului Europei sunt:

s fie o democraie pluralist;

s asigure ntietatea dreptului;

s respecte drepturile omului.

Statele membre ale Consiliului Europei sunt ataate valorilor spirituale i morale care constituie patrimoniul comun al popoarelor lor i care stau la baza principiilor de libertate individual, de libertate politic i de ntietate a dreptului pe care se fundamenteaz orice democraie veritabil (din statut).

Consiliul Europei, care grupa la nceput doar zece state membre, numr n present nu mai puin de patruzeci i ase de state (n anul 2006). Procesul de aderare ncepe, n general, printr-o cerere adresat Secretariatului general al Consiliului Europei, care o transmite Comitetului de minitri pentru examinare. Acesta se consult cu Adunarea parlamentar, care, la rndul su, lanseaz o anchet pentru a afla dac ara candidat ndeplinete condiiile cerute. O alt regul care se va impune este aceea de a cere tuturor noilor candidai s adere la principiile Conveniei europene a Drepturilor Omului. n funie de rezultatele anchetei ntreprinse de Adunare, Comitetul de minitri va decide dac va invita sau nu statul respectiv s devin membru cu drepturi depline.

Pentru a facilita procesul de aderare al rilor din Europa Central i de Est, Adunarea a instituit n anul 1989 statutul de invitat special aplicabil tuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene nemembre care au ratificat sau a au aderat la Actul final de la Helsinki. Invitaii speciali au numeroase drepturi, att n cadrul Adunrii ct i a comisiilor (excepie fcnd comisiile permanente, de regulament i de buget), ns nu au dreptul s voteze i s se prezinte la alegeri.

2.1. Secretariatul Consiliului Europei

Potrivit statutului Consiliului Europei, Secretariatul este alctutit dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i din personalul necesar. Secretarul general i secretarul general adjunct sunt numii de ctre Adunarea Consultativ la recomandarea Comitetului de minitri. Atribuiile membrilor Secretariatului au un caracter exclusiv internaional. Ei i desfoar activitatea n incinta sediului Consiliului (Starsbourg). Secretarul general este responsabil de activitatea Secretariatului n faa Comitetului de minitri. Secretariatul mai furnizeaz, de asemenea, Adunrii consultative servicii administrative i alte tipuri de servicii de care ar putea avea nevoie.

2.2. Organismele statutare ale Consiliului Europei

Consiliul Europei este alctuit din dou organisme statutare: Comitetul de minitri (alctuit din minitrii Afacerilor externe, dar care se reunete, de obicei, la nivelul delegailor acestora) i Adunarea parlamentar, care reprezint forele politice din statele membre.

Comitetul de minitri al Consiliului Europei

Comitetul de minitri reprezint instana decizional a Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii Afacerilor externe din toate statele membre sau din reprezentanii lor permaneni de la Starsbourg. Comitetul de minitri se dorete a fi locul unde se elaboreaz rspunsurile europene la provocrile lansate de ctre societile de pe continentul nostru. El vegheaz, alturi de Adunarea parlamentar, la pstrarea valorilor pe care i fundamenteaz existena Consiliului Europei. n fine, el are i misiunea de a urmri respectarea angajamentelor luate de ctre statele membre.

Comitetul de minitri controleaz executarea hotrrilor Curii europene a Drepturilor Omului, de ctre statele membre. Aceasta este, de fapt, funcia sa esenial. El adopt o rezoluie final pentru a soluiona fiecare problem pe care o are n dezbatere.

Comitetul de minitri este obligat, prin Statut, s adreseze Adunrii parlamentare, n fiecare din sesiunile sale, raporturi de activitate, nsoite de documentaia necesar. Aceste raporturi sunt cunoscute sub numele de Raporturi statutare. Din anul 2000, informarea Adunrii parlamentare se face sub forma unui raport de activitate, coninnd o comunicare scris i o comunicare oral. Adunarea parlamentar a Consiliului Europei

Prima sesiune a Adunrii Parlamentare a avut loc la 10 august 1949. Ea a fost creat pe baza unui tratat interguvernamental. Ea poate fi considerat ca fiind cea mai veche adunare parlamentar pluralist internaional alctuit din deputai alei n mod democratic.

Aa cum este subliniat i pe site-ul oficial al Consiliului Europei, Adunarea sa parlamentar, n calitate de organ parlamentar internaional, a dat dovad de o mare flexibilitate i adaptabilitate fa de evoluia Europei i n particular fa de bulversrile istorice care s-au produs n cursul ultimilor 50 de ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu este att de bine pregtit precum Adunarea parlamentar pentru a integra noile democraii din Europa central i rsritean n familia celorlaltor democraii europene. Rolul su este de a contribui la pregtirea rilor candidate pentru aderare i de a ncuraja evoluia democratic a statele membre. Fr ndoial, Adunarea parlamentar, care, regrupeaz n mod progresiv toate rile Europei geografice, rmne cel mai bun instrument de cooperare european, pe cea mai larg scar posibil, respectnd criteriile fundamentale ale democraiei pluraliste, ale ntietii dreptului i ale drepturilor omului.

2.3. Convenia privitoare la aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale din 1950 (Convenia european a Drepturilor Omului) i Curtea european a Drepturilor Omului (CEDO)

Convenia european a Drepturilor Omului reprezint probabil cel mai important eveniment din istoria Consiliului Europei. Reafirmnd profundul lor ataament fa de aceste liberti fundamentale, care constituie nsi baza justiiei i pcii n lume, i a cror meninere se bazeaz, pe de o parte pe existena unui regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alta, pe o concepie comun i pe respectul comun al drepturilor omului, statele au semnat Convenia de la Roma n data de 4 noiembrie 1950. Ea a intrat n vigoare n septembrie 1953. Prile semnatare se angajau s recunoasc drepturile garantate ale tuturor persoanelor, care se aflau sub jurisdicia lor. Dousprezece Protocoale adiionale au fost adugat la Convenie.Drepturile garantate sunt:

dreptul la via;

interzicerea torturii;

interzicerea sclaviei i a muncii forate;

dreptul la libertate i la siguran;

dreptul la un proces echitabil;

nici o pedeaps fr lege;

dreptul la respectarea vieii private i familiale;

libertatea de gndire, de contiin i de religie;

libertatea de exprimare;

libertatea de reuniune i de asociere;

dreptul la cstorie;

dreptul la un recurs real;

interzicerea discriminrii;

Drepturile garantate prin protocoalele adiionale ale Conveniei europene a Drepturilor Omului sunt urmtoarele:

Protocolul nr. 1: protejarea proprietii, dreptul la educaie, dreptul la alegeri libere.

Protocolul nr. 4: interzicerea trimiterii la nchisoare din cauza datoriilor, libertatea de circulaie, interzicerea expulzrii conaionalilor, interzicerea expulzrilor colective ale strinilor.

Protocolul nr. 6: abolirea pedepsei cu moartea.Protocolul nr. 7: garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor, dreptul la un dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la indemnizaie n caz de eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt, egalitatea ntre soi.

Protocolul nr. 12: interzicerea general a discriminrii.Dispozitivul n funciune

Dispozitivul pus n funciune iniial pentru a supraveghea respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate, era constituit din Comisia european a Drepturilor Omului, Comitetul de minitri al Consiliului Europei i Curtea european a Drepturilor Omului.De ctre cine poate fi sesizat Comisia?

de ctre orice stat contractant care invoc o nclcare a dispoziiilor Conveniei;

de ctre orice persoan particular, victim a unei violri a drepturilor sale.

Dreptul la reclamaie individual a trebuit recunoscut de ctre state prin intermediul unei declaraii speciale. Recunoaterea a devenit cu timpul obligatorie n virtutea Protocolului nr. 11 al Conveniei.Rolul Comisiei

Comisia decide asupra acceptabilitii reclamaiilor;

ea face tot ceea ce i st n putin pentru ca prile aflate n litigiu s ajung la o reglementare amiabil.

n caz de eec, ea redacteaz un raport pe care l transmite Comitetului de mintri.

Din momentul transmiterii raportului ctre Consiliu, Comisia sau oricare alt sat membru, are la dispoziie un rgaz de trei luni pentru a sesiza Curtea.Rolul Comitetului de minitri al Consiliului Europei

supravegheaz executarea hotrrilor Curii;

are menirea de asigura o aa-numit satisfacie echitabil victimei, n cazul unei violri, dac afacerea respectiv nu a fost ncredinat Curii.

Rolul Curii

n sistemul iniial, Curtea era cea care examina, de fapt, afacerea i emitea o hotrre obligatorie pentru pri. Protocolul nr. 11 a fost cel care a restructurat mecanismul de control cu scopul de a scurta durata procedurilor i de a ntri caracterul judiciar al sistemului:

vechea Curte i Comisie, care nu funcionau n mod permanent, au fost nlocuite cu o Curte unic i permanent, creia reclamanii urmau s i se adreseze n mod direct;

acceptarea dreptului la recurs individual era automat;

Curtea se pronuna asupra fondului i eligibiltii reclamaiilor;

rolul decizional al Comitetului de minitri era abolit.

CEDO, cu sediul la Strasbourg, are n alctuire un numr de judectori egal cu numrul statelor contractante. Judectorii sunt alei pe o perioad de 6 ani de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, iar mandatul lor este rennoit la fiecare trei ani, pentru jumtate dintre ei.

2.4. Congresul Puterilor Locale i Regionale ale Europei (CPLRE)

ncepnd cu anul 1957, Consiliul Europei a militat n favoarea reprezentrii puterilor locale. n anul 1994, CPLRE a fost stabilt n calitate de organ consultativ al Consiliului Europei, nlocuind astfel Conferina puterilor locale i regionale din Europa. Misiunea sa este de a oferi asisten noilor state membre ale Organizaiei, cu scopul de a le ajuta s ndeplineasc sarcinile practice necesare construirii unei adevrate autonomii locale i regionale. Cteva proiecte ale Consiliului Europei

Printre proiectele elaborate de ctre Consiliul Europei, pot fi amintite mai ales cele privitoare la democraie i violen.

Primul are drept obiectiv dezvoltarea de standarde europene comune, care s permit att statelor membre, ct i societii civile s pun n aplicare politici coerente prin care s se ntreasc instituiile democratice, astfel nct ele s devin mai reprezentative, mai transparente i mai accesibile tuturor, precum i s ncurajeze participarea mai larg i mai activ a cetenilor europeni.

Cel de-al doilea proiect are drept scop s acorde asisten factorilor de luare a deciziei i actorilor politici, n general, n vederea punerii n aplicare a unor politici globale de lupt mpotriva violenei i n lupta pentru respectarea drepturilor omului i a statului de drept. Att programele, ct i textele fundamentale pot fi consultate pe site-ul Consiliului Europei www.coe.int.2.5. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie social: Carta social european

Carta social european a fost adoptat la Torino, n anul 1961, fiind revizuit n anul 1996. Ea garanteaz drepturile sociale i economice ale omului, precum: dreptul la locuin, la sntate, la educaie, la munc, la protecie social, la circulaia persoanelor, la nediscriminare. Controlul se efectueaz n mod indirect, prin intermediul unui raport anual adresat Comitetului eropean al Drepturilor Sociale. Comitetul, alctuit din membri independeni i impariali, alei pe o perioad de 6 ani de ctre Comitetul de minitri al Consiliului Europei, judec dac legislaiile i practicile naionale sunt conforme cu prevederile Cartei. Rezultatele sunt fcute publice, sub forma unor concluzii. Dac sunt constatate inadvertene, statul n cauz va face obiectul unei recomandri, n vederea realizrii modificrilor legislative necesare. Comitetul euopean al Drepturilor Sociale poate fi sesizat prin intermediul unor recursuri care invoc violri ale Cartei, urmnd procedura reclamaiilor colective, introdus printr-un Protocol semnat n 1998. Aceast procedur are menirea de a ntri participarea partenerilor sociali i a organizaiilor nonguvernamentale.

2.6. Aspecte ale activitii Consiliului Europei n materie de prevenire a torturii

Articolul 3 al Conveniei europene a Drepturilor Omului prevede c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor degradante (adoptat de ctre Consiliul Europei n anul 1987 i intrat n vigoare n anul 1989) stipula, n chiar primul su articol, faptul c prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate cu scopul de a ntri, dac este cazul, protecia lor mpotriva torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Articolul face referire i la Comitetul european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (CPT), al crui membri, experi independeni i impariali, sunt alei pe o perioad de 4 ani de ctre Comitetul de minitri al Consiliului Europei. Acesta din urm poate invita orice stat nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenia european pentru prevenirea torturii, n urma intrrii n vigoare a Protocolului nr. 1, la 1 martie 2002.

Au fost puse, astfel, bazele unui sistem non-judiciar, a crui organizare se bazeaz pe vizitele efectuate de ctre experii CPT la locurile de detenie. Constatrile fcute n cursul vizitelor, privitoare la maniera n care persoanele lipsite de libertate sunt tratate, servesc drept baz pentru recomandrile formulate de ctre CPT, astfel ca statul n cauz s procedeze la mbuntirea sistemului su penitenciar. Statele au datoria de a coopera cu CPT. Rapoartele acestuia din urm rmn confideniale, att timp ct statul respectiv se conformeaz recomandrilor sale.

2.7. Aciunile Consiliului Europei n domeniul culturalAciunea Consiliului Europei n acest domeniu vizeaz, dup cum el nsui o proclam favorizarea contientizrii i punerii n valoare a acestei identiti care constituie mozaicul cultural al continentului nostru, i cutarea de rspunsuri la provocrile cu care se confrunt societatea european.

Membrii Consiliului Europei au devenit contieni de faptul c era nevoie nu numai s ncheie convenii culturale bilaterale ntre ei, ci i s adopte o politic de aciune comun pentru a proteja cultura european i pentru a-i ncuraja dezvoltarea. n acest scop, ei au ncheiat, n anul 1954, Convenia cultural european, care avea menirea de a ncuraja studiul limbilor, a istoriei i civilizaiei prilor contractante. n plus, au fost elaborate i alte programe de cooperare cultural care vizau pstrarea i valorizarea patrimoniului cultural european, precum i examinarea politicilor culturale naionale (informaii privitoare la cele mai recente tendine n materie de politic cultural) de ctre Consiliul Europei.CAPITOLUL 3. NATEREA CELOR TREI COMUNITI EUROPENE3.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)Jean Monnet, mpreun cu colaboratorii si apropiai, Etienne Hirsch, Paul Reuter i Pierre Uri, au redactat, n perioada ultimelor zile ale lunii aprilie 1950, o not de cteva pagini, care coninea att o expunerea de motive, ct i schema unei propuneri care va bulversa ntreg eafodajul diplomaiei clasice. ncredinnd documentul su lui Bernard Clappier, directorul de cabinet al lui Robert Schuman, Jean Monnet tia c decizia ministrului de externe putea modifica cursul evenimentelor. De asemenea, documentul a fost ncredinat i cancelarului german Konrad Adenauer, care a aprobat pe deplin aceast propunere.

Obinnd dublul acord al guvernelor francez i german, Robert Schuman i-a fcut public declaraia n cursul unei conferine de pres ce a avut loc n Salonul Orologiului din sediul Ministerului de Externe francez, de pe Quai dOrsay. Frana propunea Germaniei s se asocieze, n termeni de deplin egalitate, n cadrul unei noi entiti, a crei menire iniial era de a administra sectoarele crbunelui i oelului din cele dou ri, dar care constituia, n sens mai larg, prima piatr pus la fundaia viitoarei Federaii europene (aceast propunere va pune primele baze concrete ale unei Federaii europene indispensabil pstrrii pcii).

Declaraia impunea o serie de principii. n primul rnd, ea sublinia faptul c Europa nu se poate edifica dintr-o dat, ci ea trebuie construit prin intermediul unor realizri concrete. Pentru aceasta, trebuiau stabilite mai nti cteva solidariti de fapt:

opoziia secular dintre Frana i Germania trebuia eliminat; astfel c propunerea viza n primul rnd aceste dou ri, dar era deschis tuturor celorlalte naiuni europene care mprteau aceste obiective;

se prevedea o aciune imediat, cu un caracter limitat dar decisiv: producia franco-german de crbune i oel trebuia plasat sub jurisdicia unei nalte Autoriti comune;

fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea nivelului de trai i la stabilirea unei comuniti economice;

deciziile naltei Autoriti vor lega rile care vor adera; ea va fi compus din personaliti independente, pe baz paritar; deciziile ei vor fi executorii.

Frana va convoca, pe data de 20 iunie 1950, la Paris, o conferin interguvernamental, prezidat de ctre Jean Monnet. Cele trei ri ale Beneluxului (Belgia, Olanda, Luxemburg) au rspuns la apel, regsindu-se, astfel, la masa negocierilor.

Prin intermediul discuiilor s-au pus la punct ultimele detalii privitoare la structura viitoarei organizaii. Independena i prerogativele naltei Autoriti nu au fost puse n discuie. La cererea Olandei, a fost instituit un Consiliu de Minitri reprezentnd statele membre. El urma s-i acorde avizul n anumite probleme. Structura instituional era completat de o Adunare parlamentar i o Curte de Justiie. De reinut este faptul c acest dispozitiv st la baza sistemului instituional al Uniunii Europene de astzi.

Negociatorii nu au pierdut nici o clip din vedere faptul c deineau mandatul politic care le permitea s construiasc o organizaie cu totul nou ca i obiective i metode de lucru. Era esenial ca noua instituie s nu fie mpovrat cu neajunsurile instituionale proprii organizaiilor interguvernamentale clasice: necisitatea unanimitii, contribuii financiare naionale, supunerea executivului reprezentanilor statelor naional etc.Pe 18 aprilie 1951, Tratatul care instituia Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), era semnat la Paris, pe o perioad de cincizeci de ani. El a fost ratificat de ctre cele ase state semnatare (Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda) iar, pe 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de ctre Jean Monnet, se instala la Luxemburg.

Preambulul tratatului CECO conine ntreaga filozofie, care nu nceteaz s-i inspire i astzi pe promotorii construciei europene:

Considernd c pacea mondial nu poate fi pstrat dect prin eforturi creatoare, pe msura pericolelor care o amenin;

convini c, contribuia pe care o Europ organizat i puternic o poate aduce civilizaiei este indispensabil la meninerea relaiilor panice;

contieni c Europa nu se poate construi dect prin realizri concrete, mai nti prin crearea unei solidariti de fapt i prin stabilirea de baze comune ale dezvoltrii economice;

dornici de a contribui, prin creterea produciei economice, la ridicarea nivelului de trai i la progresul procesului de pace.

hotri s nlocuiasc rivalitile seculare cu un complex de interese comune eseniale, precum i s pun bazele, prin crearea unei comuniti economice, a unei comuniti mai largi i mai profunde ntre popoare de mult timp opuse de diviziuni sngeroase, i s fundamenteze instituii capabile s orienteze un destin, care este de acum comun, [].

nalta Autoritate era protejat printr-o serie de garanii. Acestea sunt de trei tipuri:

numirea membrilor se efectua de comun acord de ctre guvernele naionale; era vorba de personaliti care i exersau puterea n mod colegial, ei neputnd primi instruciuni din partea statelor membre;

independena financiar, concretizat prin prelevri din resurse proprii, spre deosebire de organizaiile interguvernamentale, care se bazau pe contribuiile naionale, adeseori incriminate;

nalta Autoritate rspundea doar n faa Adunrii.

Pentru Jean Monnet, independena naltei Autoriti, constituia cheia de bolt a noului sistem. Dar el a admis, n cursul negocierilor, necesitatea de a acorda posibilitatea statelor naionale s-i valorifice interesele naionale. Astfel, a fost creat un Consiliu de minitri, cu un rol limitat: el urma s decid pe baza majoritii i nu a unanimitii. De avizul su nu era nevoie dect n anumite cazuri. nalta Autoritate pstra monopolul iniiativei legislative. ncepnd din 1951, dialogul dintre cele patru instituii s-a desfurat nu pe baze de subordonare, ci de colaborare, fiecare dintre ele exercitndu-i funciile specifice n interiorul sistemului decizional, care avea un caracter prefederal.

3.2. Comunitatea Economic European (CEE) i EURATOM

n urma abandonrii proiectului Comunitii europene de aprare (proiect respins la 30 august 1954 de ctre Adunarea naional francez), Jean Monnet a relansat procesul de integrare european (aceasta dup ce renarmarea Germaniei a fost asigurat prin alte mijloace). Dup crbune i oel, venise momentul s se realizeze cooperarea i ntr-un al treilea domeniu: cel al energiei atomice folosite n scopuri panice. Era vorba de un domeniu care necesita investiii considerabile din partea tuturor statelor membre, avnd n vedere creterea cererii de energie. Toate statele au avut posibilitatea s contribuie la acest proiect i s beneficieze ulterior de pe urma lui. Germania urma s participe n mod egal la acest proiect, ns sub controlul comun al celorlalte state.

Jean Monnet, preedintele naltei Autoriti pn la 20 februarie 1955, i-a declarat intenia de a nu mai rmne n funcie pentru a putea avea ntreaga libertate de aciune n vederea realizrii unitii europene. Ceea ce este pe cale de a se realiza n domeniul crbunelui i oelului n cele ase ri ale Comunitii noastre, trebuie continuat pn la atingerea scopului final: Statele Unite ale Europei.

Datorit reticenelor germanilor (teama de a aparine unei Comuniti atomice cu caracter dirijist, precum i preferina cooperrii cu americanii sau britanicii, mai avansai n acest domeniu) era nevoie s se bun bazele unui acord mai larg referitor la o pia comun care s cuprind ansamblul produselor industriale. La iniiativa lui Paul-Henri Spaak (n acel moment ministrul Afacerilor Externe din Belgia), rile Benelux-ului au propus crearea unei adevrate Piee comune care s nglobeze i alte produse n afara celor industriale. n acest context, minitrii de externe ai celor ase ri membre CECO, reunii la Messina, n Sicilia, la 1 iunie 1955, au convenit asupra faptului c era necesar s se dea un nou impuls construciei europene, insistndu-se pe integrarea de noi sectoare i pe integrarea economic general. Conferina de la Messina a decis crearea unei comitet interguvernamental asistat de ctre experi. Acesta va purta numele de Comitetul Spaak, dup numele preedintelui acestuia, care va conduce negocierile. Lucrrile comitetului vor fi finalizate prin redactarea raportului Spaak, care a fost aprobat de ctre minitrii de externe ai celor ase n cadrul conferinei de la Veneia, desfurat n perioada 29-30 mai 1956.

Pornind de la principiile enunate n cadrul raportului, comitetul a redactat dou tratate distincte n care se mbina abordarea sectorial cu cea global. Cele dou noi tratate vor fi semnate la Roma, la 25 martie 1957: primul era tratatul prin care se crea Comunitatea European de Energie Atomic (CEEA-Euratom), iar cel de-al doilea era tratatul prin care se crea Comunitatea Economic European. Cele dou tratate au intrat n vigoare la 1ianuarie 1958.

Tratatele prevedeau crearea unui Consiliu de minitri, a unei Comisii, a unei Adunri parlamentare, compus din parlamentari naionali, i a unei Curi de justiie.

Comisia constituia executivul independent de guvernele naionale

Consiliul de minitrii, organ interguvernamental avea atribuiile cele mai importante

Adunarea parlamentar (care va primi denumirea de Parlament european din martie 1962) i Curtea de justiie a CECO au devenit comune i pentru celelalte dou Comuniti create prin Tratatul de la Roma din 25 martie 1957.n urma semnrii tratatului de la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, au fuzionat i restul de instituii (Consiliul i Comisia). Sediul provizoriu al CEE i al Euratom a fost fixat la Bruxelles, n timp ce sediul CECO a rmas la Luxemburg, acolo unde se afla i sediul Curii de Justiie. Secretariatul Adunrii Parlamentare rmnea la Strasbourg. Obiectivul principal al Comuniti europene de energie atomic era s contribuie la formarea i dezvoltarea industriei nucleare europene (prin stimularea investiiilor de capital n industria nuclear, prin dezvoltarea cercetrii n domeniul fizicii atomice, etc).

Dup cum se precizeaz n preambului Tratatului de la Roma, prin care se instituie Comunitatea Economic European, statele semnatare hotrte s pun bazele unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene i s asigure printr-o aciune comun progresul economic i social al rilor lor, eliminnd barierele care divizeaz Europa, i-au propus ca scop principal al aciunilor lor ameliorarea constant a condiiilor de via i de munc ale popoarelor lor. Ele erau hotrte s ntreasc, prin constituirea acestui ansamblu de resurse, aprarea pcii i libertii. Ele au fcut de asemenea apel la celelalte popoare ale Europei, care le mprteau idealul, s li se alture n acest efort.

Misiunea atribuit CEE era prin stabilirea unei piee comune i prin apropierea progresiv a politicilor economice ale statelor membre, aceea de a promova o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate mrit, o cretere accelerat a nivelului de trai i de a ncuraja stabilirea de relaii mai strnse ntre statele pe care le reunea.

Aciunea Comunitii viza libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor, precum i implementarea de politici comune. Piaa Comun urma s fie stabilit n mod progresiv pe parcursul unei perioade de tranziie de 12 ani. Perioada de tranziie era divizat n trei etape, fiecare etap fiind de 4 ani. Scopul acestei perioade de tranziie era acela de a armoniza aciunile economice ale statelor membre.

Astfel, planul inspirat de Jean Monnet i iniiat de Robert Schuman a dus la crearea primei instituii supranaionale europene i a oferit Europei, rvit de rzboi, o nou orientare.

CAPITOLUL 4. CONSTRUCIA PE ORIZONTAL A EUROPEIEuropa comunitar s-a construit n jurul a ase ri:

Belgia;

Frana;

Italia;

Luxemburg;

Olanda;

Republica Federal Germania.

Europa a cunoscut ase valuri de extindere ncepnd cu anul 1957 i mai multe precizri referitoare la evoluia procesului de construcie european, concretizate prin semnarea de diferite tratate i acte care au modificat tratatele de baz din 1951 i 1957. Numrul de state membre a crescut de la 6, n anul 1957, la 25, n anul 2004 i la 27 n anul 2007. Statele membre au negociat i au semnat acorduri economice i cu statele europene care nu fceau parte din Europa comunitar, precum:

statele aparinnd AELE (Asociaia European a Liberului Schimb);

rile din Estul Europei;

anumite state mediteraneene.

Precizm faptul c, din anul 2004 i apoi din anul 2007, o parte din statele est-europene i anumite state mediteraneene au fost integrate n UE. 4.1. Edificarea Europei comunitare

A. Europa comunitar: de la 6 la 27 de membriTratatele de baz ale Europei comunitare (Tratatul de la Paris din 1951 i Tratatul de la Roma din 1957) au fost negociate i semnate de cele 6 state amintite anterior. Istoria Uniunii Europene cunoate ase valuri de extindere, care au determinat un numr de state europene s adere la aceste tratate i s accepte principiul acquis-ului comunitar. Conform Tratatului de la Roma orice stat european poate cere s devin membru al Comunitii.

Remarc: Textele de aderare cuprind trei capitole:

acceptarea principiului acquis-ului comunitar;

modificarea alctuirii instituiilor;

introducerea de msuri tranzitorii.1. Prima extindere: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca (Europa celor 9)

- Semnarea tratatului de aderare: 22 ianuarie 1972.- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1973.- Trebuie remarcat faptul c cererea Marii Britanii de aderare la Comunitile Europene s-a lovit de un dublu refuz al generalului de Gaulle n anii 1963 i 1967. Reticenele francezilor au disprut n momentul n care s-a deschis Conferina de la La Haye n decembrie 1969 (generalul de Gaulle s-a retras de la putere n aprilie 1969, fiind nlocuit de Georges Pompidou, care era mult mai favorabil extinderii Comunitii. De fapt, generalul de Gaulle a contribuit n mod substanial la blocarea funcionrii Comunitii).- La 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, reprezentanii Marii Britanii ai Danemarcei, Irlandei i Norvegiei au semnat tratatul de aderare a rilor lor la CEE.

- Norvegia, ns, a refuzat s ratifice tratatul de aderare prin referendum, nedevenind membr a CEE.

Observaie: Din punct de vedere economic, aceste patru state erau relativ omogene, cu excepia Irlandei, care nregistra la acea dat o dezvoltare economic mai lent.

2. Cea de-a doua extindere: Grecia (Europa celor 10)- Semnarea tratatului de aderare: 23 mai 1979.

- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1981.

- ncepnd cu anul 1959, Grecia a solicitat CEE ncheierea unui acord de asociere. Acest acord a fost semnat n anul 1961 i a intrat n vigoare n anul 1962. Acordul se referea la crearea progresiv a unei uniuni vamale i prevedea acordarea unor ajutoare financiare Greciei. Rezultatul a fost ntrirea schimburilor dintre CEE i Grecia.- n urma venirii la putere a coloneilor (1965-1974), Grecia s-a distanat de Comunitatea European. n anul 1975, dup nlturarea regimului autoritar, Grecia a depus o cerere de aderare la CEE. Negocierile au nceput un an mai trziu i au dus la semnarea tratatului de aderare la 23 mai 1979, tratat care a intrat n vigoare n anul 1981. Observaii:

Aceast aderare are un caracter specific, prin raportarea sa la situaia geografic, economic i politic a statelor membre: Ea a extins pentru prima dat Europa comunitar nspre Sud;

Prin intermediul ei a fost integrat un stat cu un PIB (Produs Intern Brut) sczut, ceea ce a determinat creterea diferenelor de dezvoltare ntre statele membre;

Ea a permis ntrirea democraiei n Grecia.

3. Cea de-a treia extindere: Spania i Portugalia (Europa celor 12)

- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1985.- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1986.- Cererile de aderare ale acestor state dateaz din 1977.

- Aderarea acestor state nu prezenta doar avantaje, ci i numeroase inconveniente, ceea ce a determinat angajarea de lungi negocieri, n diverse domenii (agricultur, pescuit, armonizarea procesului de dezvoltare, instituii).

- Mai ales domeniul agricol a reprezentat un subiect sensibil pentru Frana i Italia, deoarece aceste dou state se vedeau concurate de acum nainte n domeniul produciei de vinuri, a fructelor i legumelor, sectoare n care Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), intervenea pentru susinerea preurilor.

- Pescuitul a fost, la rndul su, la originea unui contencios ntre Frana i Spania, care nu este nici astzi pe deplin rezolvat. El se referea la stabilirea drepturilor de pescuit ntre cele dou state.

- Nivelul sczut de dezvoltare al celor dou noi state membre a fcut necesar finanarea lor masiv din partea CEE, n vederea reducerii diferenelor de dezvoltare regional i ridicrii nivelului de trai din regiunile defavorizate.

Observaii:

La fel ca i n cazul Greciei:

Aderarea Spaniei i Portugaliei a avut consecine geografice, economice i politice. De fapt, Comunitatea a realizat o nou extindere spre Sud, integrnd nc dou state cu un nivel economic sczut. Aderarea a permis acestor state s-i ntreasc democraiile.

Aderarea a determinat o mbuntire a activitii instituiilor acestor state.4. Cea de-a patra extindere: Austria, Finlanda i Suedia (Europa celor 15)

- Semnarea tratatului de aderare: 12 iunie 1994.- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 1995.- Este vorba de prima extindere a Uniunii Europene (UE), creat prin Tratatul de la Maastricht.

- Negocierile de aderare au fost iniiate de patru state, dar Norvegia a refuzat din nou prin referendum s adere la UE.

Observaii:

Aderarea acestor trei noi state a creat mai puine probleme dect cele dou valuri de aderare precedente. Spre deosebire de statele mediteraneene, rile din acest val de extindere aveau un nivel de dezvoltare ridicat.

Cu toate acestea, negocierile au ridicat o serie de probleme n domeniile agriculturii i proteciei mediului. n acest ultim domeniu, cele trei state au elaborat reglementri mult mai constrngtoare dect cele impuse de Uniunea European5. Cea de-a cincea extindere: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovacia, Slovenia, Malta (Europa celor 25)- Semnarea tratatului de aderare: 16 aprilie 2003 (la Atena).- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 mai 2004.- Extinderea istoric a UE de la 15 la 25 de membri reprezint punctul culminant al unui lung proces de aderare, al crui principal scop a fost reunificarea Europei, divizat pentru mai bine de o jumtate de secol de Cortina de Fier i de Rzboiul Rece.- Este vorba de cel mai mare val de extindere (10 ri) din istoria procesului de construcie european.

- Populaia reunit a celor 10 ri este de 75 de milioane de locuitori, astfel c populaia Uniunii Europene (cu 25 de state) a crescut la 450 milioane de ceteni.

Observaii:

Creterea numrului de state membre cu situaii economice diferite, mrimea populaiei UE, precum i numrul mare de limbi vorbite n cadrul Uniunii, au determinat o cretere a eforturilor statelor membre, n special pe plan financiar. Ca parte a procesului de pre-aderare, UE a pus la dispoziia statelor candidate o serie de instrumente financiare (Phare, Ipsa i Sapard), care s le ajute s ndeplineasc cerinele impuse pentru a deveni membre cu drepturi depline.

n perioada 2000-2003, Comisia European a alocat 13,2 miliarde de euro pentru cheltuielile de pre-aderare. n perioada 2004-2006 au fost alocate nu mai puin de 41 de miliarde de euro (40,8 miliarde pentru noile state membre: subvenii n agricultur, asisten regional i infrastrcutur, sigurana nuclear, administraie public i protecia frontierelor; 540 milioane de euro pentru toate statele membre: cercetare, cultur i educaie).

n momentul n care cele 10 noi state membre au aderat la UE, la 1 mai 2004, nu au mai beneficiat de strategia de pre-aderare, dar ele beneficiaz n continuare de instrumentele financiare din perioada de pre-aderare pentru proiectele prezentate nainte de anul 2005 i care au devenit eligibile pentru Fondurile Structurale i de Coeziune. Cu toate acestea, pe lng costurile inevitabile ale acestei extinderi masive, exist i numeroase avantaje. n primul rnd, aceast cretere a numrului de membri de la 15 la 25 a fcut posibil extinderea zonei de stabilitate i pace la nivelul ntregului continent european, evitndu-se astfel reapariia unor conflicte, precum cel din fosta Iugoslavie. n al doilea rnd, a fost stimulat creterea economic i schimburile comerciale prin extinderea pieei unice de la 378 de milioane de consumatori la 453 de milioane de consumatori n anul 2004 i mai mult de 480 de milioane n 2007. Nu n ultimul rnd, extinderea din anul 2004 a permis Europei s joace un rol mult mai important pe scena internaional, mai ales n negocierile comerciale. Noile state membre au contribuit, de asemenea, cu 15 miliarde de euro la bugetul Uniunii Europene. Avnd n vedere c nu toate fondurile disponibile au fost cheltuite, Comisia European a estimat c, costurile bugetare nete ale celei de-a cincea extinderi nu au depit 10 miliarde de euro pn n anul 2006.

6. Cea de-a asea extindere: Romnia i Bulgaria (Europa celor 27)

- Semnarea tratatului de aderare: 25 aprilie 2005 (la Luxemburg).- Data intrrii n vigoare a tratatului de aderare: 1 ianuarie 2007.- Romnia i-a depus cererea de aderare pe 22 iunie 1995, iar Bulgaria pe 14 decembrie 1995.- Ambele ri au nceput negocierile de aderare la 15 februarie 2000.

- Odat cu integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European, procesul de extindere va fi stopat pentru o perioad de timp, pentru a permite Uniunii s rezolve o serie de aspecte fundamentale, precum cel legat de adoptarea proiectului de Constituie European.- Negocierile de aderare continu totui cu Turcia, care i-a depus cererea de aderare pe 14 aprilie 1987 i a obinut statutul de ar candidat n cadrul Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999.

- n ceea ce privete Croaia, ea i-a depus cererea de aderare pe 21 februarie 2003, a fost recunoscut ca ar candidat n noiembrie 2004, dar pe 16 martie 2005 Consiliul de Minitri a decis s amne pe termen nelimitat nceperea negocierilor datorit necooperrii Croaiei cu Tribunalul Internaional de la Haga. Condiiile de aderare la comunitile europene au fost stabilite n cadrul SUMMIT-ului de la Copenhaga din 1993. Acestea sunt:

O identitate european: statele candidate trebuie s aparin din punct de vedere geografic, economic i cultural Europei; Instituii stabile i democratice: statele candidate trebuie s asigure respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor (problem important n Europa Central); O economie de pia viabil, capabil s suporte ocul concurenial pe care l implic intrarea n piaa unic;

Capacitatea de a-i asuma obligaiile pe care le presupune aderarea: acceptarea regulilor, principiilor comunitare i a acquis-ului juridic al UE (ex.: acceptarea euro).

4.2. Construcia extracomunitar

Tratatele de la Paris i de la Roma au impulsionat acele state europene care nu le-au semnat s se asocieze. Este vorba ns, de o integrare mult mai puin structurat dect cea realizat prin Tratatul de la Roma (care a dus la crearea unei uniuni vamale), deoarece aceasta a dus doar la creerea unei zone de liber-schimb. Statele nesemnatare ale Tratatului de la Roma s-au asociat n cadrul AELE (Asociaia european a liberului-schimb).

Majoritatea statelor care au fcut parte din AELE, au aderat n cel din urm la CEE, cu excepia ctorva dintre ele. Aceste state, care nu s-au integrat n CEE, au semnat cu statele membre ale Comunitilor un acord numit EEE (Spaiul economic european), crend astfel o mare zon de liber-schimb.

AELE (Asociaia european a liberului-schimb)

Data semnrii: 4 ianuarie 1960.

Data intrrii n vigoare: 3 mai 1961.

Ca reacie la crearea CEE n 1957 i a gradului ridicat de integrare pe care aceasta l presupunea i ca urmare a unei propuneri britanice din 1959, apte ri dispersate din punct de vedere geografic, su semnat Convenia de la Stockholm, la 4 ianuarie 1960, crend astfel AELE.

Ea a intrat n vigoare la 3 mai 1961. Statele semnatare au fost: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Marea Britanie, Suedia i Elveia. Lor li s-au adugat apoi: Finlanda, Islanda i Liechtenstein. Dup cum am artat, structura AELE a fost modificat prin aderarea unora dintre statele semnatare la Uniunea Europen. Astfel, AELE nu are la ora actual dect patru state membre: Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia.

Caracterizarea AELE

AELE reprezint o zon de liber-schimb. Trebuie precizat c ea nu reprezint o uniune vamal. Diferena const n faptul c ntr-o zon de liber-schimb, statele membre rmn libere s stabileasc taxele vamale pe importurile provenind din tere state, n timp ce n cazul unei uniuni vamale, toate statele membre aplic un tarif vamal unic i o politic comercial comun, n ceea ce privete produsele ce provin din tere ri. Avem de-a face, astfel, n cazul zonelor de liber-schimb cu un proces de integrare mai puin intens dect n cazul uniunilor vamale. De asemenea, zona de liber-schimb presupune absena tarifelor vamale fa de tere state.

Politica comercial a AELE se aplic doar la cteva produse (n principal cele industriale i cele agricole procesate), fiind excluse, astfel, produsele agricole de baz i petele. Mecanismul de funcionare a AELE, const n eliminarea tarifelor vamale pentru acele produse care sunt destinate schimbului n interiorul su. Aceast zon de liber-schimb a intrat n funciune ncepnd cu 1 ianuarie 1967. De la aceast dat va fi supus prevederilor AELE i comerul cu pete i cu produse maritime.

n concluzie, se poate afirma, deci, c AELE este restrns la un numr limitat de domenii.EEE (Spaiul economic european)

Data semnrii: 2 mai 1992 (acordurile de la Porto)

Data intrrii n vigoare: 1 ianuarie 1994.

n urma creterii numrului de schimburi comerciale, AELE s-a vzut nevoit s iniieze negocieri cu CEE (Comunitatea economic european) pentru creerea unei zone de liber-schimb ntre CEE i AELE. n urma acestor negocieri a luat fiin EEE (Espace conomique europen= Spaiul economic european). Elveia a refuzat, prin referendum s participe. La ora actual, doar trei state din cadrul AELE fac parte din acest acord. EEE numr, astfel, 30 de state (27 UE + 3 AELE).

n interiorul acestei zone se aplic cele patru liberti consacrate prin Tratatul de la Roma. Mrfurile, serviciile, muncitorii, capitalurile pot, deci, s circule liber. De asemenea, n interiorul EEE se aplic i regulile referioare la aceste patru liberti: regulile concurenei, ale ajutoarelor de stat, protecia consumatorului etc. Astfel, EEE reprezint o zon de liber-schimb cu un caracter particular.

Dup cum am vzut mai sus, Tratatul de la Roma, semnat la 27 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, a instistituit CEE i CECO. De la aceast dat, construcia european a urmat un curs ascendent, pn la nceputul anilor 70, cnd pentru o perioad de zece ani, ea a fost ameninat de o serie de crize: criza dolarului, criza petrolului etc.

Criza dolarului a izbucnit brusc, n anul 1971. La aceast dat, preedintele american Richard Nixon a anunat c dolarul nu va mai fi raportat la aur. Toate aceste crize au provocat serioase dificulti CEE, dar au fost n cele din urm rezolvate (mai ales prin intrarea n funciune a SME Sistemul monetar european i prin aplicarea unei politici energetice comune). Mai mult dect att, aceste crize au stimulat un amplu efort de reflecie asupra viitorului Comunitii Europene i au dat natere la o serie de documente (cel mai bun exemplu n acest sens este Cartea alb publicat de ctre Comisia european n anul 1985).

Cel mai important rezultat al acestui proces de reflecie a fost semnarea Actului unic european. Alte lucrri au determinat constituirea de conferine interguvernamentale, care s-au finalizat cu semnarea Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i Nisa.

CAPITOLUL 5. TRATATUL DE LA ROMA: CONSTITUIREA PIEEI COMUNE Data semnrii: Tratatul de la Roma a fost semnat la 25 martie 1957. Intrarea n vigoare: 1 ianuarie 1958.Obiectivele Tratatului: Articolul 2 al Tratatului de la Roma + PreambululObiective politiceObiective economice

S permit stabilirea de relaii mai strnse ntre state.

S promoveze pacea n Europa. S garanteze stabilitatea n cadrul procesului de extindere. S permit o cretere a nivelului de trai i a numrului de locuri de munc.

1.5.4. Mijloace

Mijloace

Crearea de

instituiiCrearea unei piee comuneCrearea de politici

Instituiinfiinarea instituiilor (a se vedea seciunea 2).

Crearea pieei comuneObiective

Liberalizarea schimburilor.

Instrumente Crearea unei uniuni vamale prin intermediul eliminrii drepturilor de vam i prin instituirea unei politici comerciale i a unui tarif exterior comun n raport cu statele din afara Uniunii, pe o perioad de 12 ani;

Eliminarea restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent;

Libera circulaie a persoanelor, mai ales a muncitorilor salariai, a serviciilor i capitalurilor.

Bilan

Eliminarea drepturilor de vam i instituirea tarifului vamal comun la 1 iulie 1968;

Eliminarea restriciilor cantitative;

Eliminarea obstacolelor ce stteau n calea liberei circulaii a muncitorilor n Comunitate n iulie 1968;

Consecine: creterea de ase ori a schimburilor intra-comunitare.

n ciuda acestor progrese, criza economic din anii 1970-1980 a determinat statele membre s adopte msuri protecioniste, care au ncetinit procesul de realizare a pieei comune:

Persistena reglementrilor tehnice impuse de ctre statele membre, care mpiedicau libera circulaie;

Persistena reglementrilor naionale, care frnau libera circulaie a serviciilor;

Meninerea controlului la frontiere pentru persoane i mrfuri.

Elaborarea de politicin cadrul Tratatului de la Roma sunt prevzute o serie de politici. Scopul acestora era de a armoniza economiile naionale ale statelor membre. Ele au fost cele care au permis crearea Pieei Comune. Aceste politici au fost aplicate n domeniul agricol (Politica Agricol Comun: PAC), comercial (Politica Comercial Comun: PCC) i n cel al concurenei (Politica privind Concurena).

a. Politica agricol comun (PAC)

Este vorba de politica cea mai veche, cea mai integrat i cea mai important dintre politicile europene. Cheltuielile comunitare n acest domeniu reprezint aproximativ 45% din bugetul comunitar, la ora actual.

Ea a fost prevzut de la bun nceput n Tratatul de la Roma, dar aplicarea ei a nceput doar din anul 1962, ntr-o perioad de penurie alimentar.

Aceast politic ine n mod exclusiv de competena comunitar, fiind o politic dirijist. Astfel, ea favorizeaz punerea n aplicare a supranaionalitii. Aceasta nseamn c statele membre abandoneaz orice competen naional n acest domeniu.

n cadrul Tratatului de la Roma sunt enumerate cinci obiective principale n acest domeniu:

Garantarea securitii materiilor prime;

Creterea productivitii n agricultur;

Asigurarea de preuri rezonabile consumatorilor;

Stabilizarea pieelor;

Asigurarea unui nivel de via echitabil pentru cei care muncesc n agricultur.

PAC este fondat pe trei principii:

Principiile PAC

Unitatea pieeiAceasta implic libera circulaie a produselor agricole. Preferina comunitarAceasta implic obligaia de a cumpra n mod prioritar din unul din statele membre. Solidaritatea financiarAceasta implic susinerea preurilor n mod indirect prin intermediul FEOGA.

Politica Agricol Comun (PAC) este finanat prin intermediul Fondurilor de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA), care au fost create la 14 ianuarie 1962 i au devenit funcionale ncepnd din anul 1964.

Bilan: este n ansamblu pozitiv. Politica agricol comun a permis Comunitii s devin autosuficient i a determinat creterea veniturilor agricultorilor. n acelai timp, ns, finanarea PAC a devenit o sarcin din ce n ce mai mpovrtoare.

Reforme: mai multe reforme au fost elaborate.

Prima dintre ele a fost aprobat de ctre Consiliul de minitri n 1992. Aceast reform se bazeaz pe principiile de baz ale politicii agricole comune, enunate ncepnd cu Tratatul de la Roma, dar ea aduce i o serie de modificri importante. Reforma a vizat trei aspecte importante:

Scderea preurilor garantate pentru a permite alinierea lor la cursurile mondiale.

Reforma din 1992Scderea preurilor compensate prin acordarea de ajutoare directe agricultorilor.

Protecia mediului ncurajat prin acordarea de ajutoare agricultorilor.

Avnd n vedere proiectata extindere a Uniunii, a fost adoptat o nou reform, n anul 1999, pentru perioada 2000-2006. Bazat pe aa-numita Agenda 2000, propus de ctre Comisia european n 1997, ea confirm modificrile anterioare i insist asupra proteciei consumatorului n domeniul sanitar.

Dezbaterea privitoare la finanarea PAC reprezint de mult timp un subiect spinos. Germania, de exemplu, dorea reducerea contribuiei sale la bugetul comunitar, apreciind c PAC cost prea mult, iar ea nu este principala beneficiar a propriilor sale subvenii, spre deosebire de Frana. Cele dou state au ajuns, ns, la un acord cu ocazia ntlnirii de la Bruxelles din octombrie 2002. Marea Britanie nu a aprobat acest nou acord, exprimndu-i intenia de a renegocia contribuia sa la bugetul PAC. n final, trebuie semnalat faptul c problema finanrii PAC rmne una extrem de delicat, mai ales dac lum n considerare procesul de extindere spre Est i costurile pe care acesta le presupune.

Negocierile au continuat i dup ncheierea acordului franco-german. n final, statele membre au ajuns la un acord privind reforma PAC, la sfritul lui iunie 2003, n aceeai perioad n care avea loc ntlnirea la vrf de la Thessalonic. Acordul insista pe decuplarea subveniilor acordate agricultorilor, care urmau s fie separate de cantitile produse. O parte a subveniilor urma s fie acordat doar dac se respectau condiiile sanitare i cele de protejare a mediului etc. Se pare, ns, c unele state membre (Portugalia, de exemplu) intenioneaz s nu accepte acest acord. n Frana, acordul a fost denunat de ctre sindicate.

b. Politica comercial comun

Obiective

Principalul obiectiv al politicii comerciale comune este de a apra produsele comunitare n faa produselor provenind din tere ri. De asemenea, ea permite afirmarea puterii comerciale a Europei. Trebuie remarcat faptul c ncepnd cu anii 1960, Comunitatea a nceput s negocieze acorduri cu rile aflate n curs de dezvoltare, pentru a le favoriza dezvoltarea economic.

Modul de funcionare

Politica comercial comun se aplic cu ajutorul mai multor instrumente. Cel mai important dintre ele este Tariful Exterior Comun (TEC). Acesta cuprinde un ansamblu de drepturi vamale decise n comun de ctre statele membre i aplicate tuturor produselor provenind din exteriorul Uniunii. Trebuie precizat faptul c instituirea acestui tarif comun reprezint o caracteristic a uniunii vamale care o difereniaz de zona de liber-schimb. Drepturile de vam percepute n acest fel, alimenteaz bugetul comunitar. Cotele i restriciile cantitative sunt determinate tot n cadrul politicii comerciale comune.

Politica comercial comun conine i msuri anti-dumping. Dumping-ul se relizeaz atunci cnd un ter stat i vinde produsele mai ieftin, pe o pia extern, dect o face pe propria-i pia naional.

Politica comercial comun presupune i elaborarea luarea de msuri protecioniste, de salvgardare, atunci cnd industria unui stat membru sau cea a ansamblului Comunitii se afl n pericol.

n conformitate cu prevederile dreptului comunitar, instituia nsrcinat cu elaborarea propunerilor de acte comunitare este Comisia European. De exemplu, n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu state din afara Comunitii, instituia care poart negocierile este Comisia European, cu autorizaia Consiliului. Aceast ultim instituie aprob ncheierea acestor acorduri cu majoritate calificat de voturi.

Aplicnd aceast procedur, Comunitatea a ncheiat un numr semnificativ de acorduri de asociere i de dezvoltare cu tere ri, mai ales cu anumite ri ale Americii Latine (MERCOSUR), cu ri mediteraneene (acordul de la Barcelona din 1995), i cu ACP (Africa, Caraibe, Pacific) a se vedea n acest sens conveniile de la Lom.

Bilan

Obiectivul politicii comerciale comune a fost n mare msur atins, aceasta fiind una dintre cele mai eficiente politici europene. n urma aplicrii acestei politici, Europa unit a devenit o putere comercial mondial, capabil s concureze cu cele mai mari puteri n acest domeniu.

c. Politica privind Concurena

Tratatul de la Roma cuprinde mai multe articole consacrate protejrii liberei concurene n snul Europei comunitare. Aceste articole reglementeaz acordurile i ajutoarele acordate de ctre statele membre ntreprinderilor naionale i interzic abuzurile generate de obinerea unor poziii dominante sau de monopoluri. Aceste prevederi sunt completate de o reglementare comunitar din 1989 privitoare exclusiv la realizarea monopolurilor.n concluzie, se poate afirma faptul c, semnarea Tratatului de la Roma, a declanat un amplu proces de integrare european, proces ncetinit de criza economic survenit la nceputul anilor 70.

Dificultile ntmpinate de procesul de integrare n urma acestei crize economice, au determinat factorii de decizie europeni s reflecteze asupra viitorului Uniunii. n urma acestui proces de evaluare s-a nscut o nou noiune: cea de pia intern. Aceast noiune este consacrat n Cartea alb, elaborat de ctre Comisia European, sub egida lui Jacques Delors, n 1985. Ea a fost reluat n cadrul Consiliului european din iunie 1985. Cartea alb conine aproximativ 300 de msuri, majoritatea dintre ele adoptate sub form de directive.

La cererea Comisiei a fost elaborat un raport asupra situaiei Pieei Comune. Este vorba de raportul Cecchini, prezentat n 1988. Raportul evidenia faptul c nerealizarea pieei comune ar avea un cost economic considerabil, prezentat n raport sub numele de costul non-Europei. Raportul arta c nlturarea obstacolelor n calea schimburilor (care nc existau la acea or), ar avea consecine pozitive n domeniul economic.

Ansamblul acestor reflecii au dus la revizuirea Tratatului de la Roma, prin intermediul unui nou tratat, numit Actul Unic European.

CAPITOLUL 6. ACTUL UNIC: NFIINAREA PIEEI UNICE

Data semnrii: 17 i 28 februarie 1986 la Luxemburg i la La Haye. Intrarea n vigoare: 1 iulie 1987. Obiective: Relansarea activitii comunitare prin realizarea unei mari piee unice, cel mai trziu la 1 ianuarie 1992, precum i prin elaborarea de noi politici. Mijloace:Mijloace

Organizarea instituiilorRealizarea pieei interneElaborarea de noi politici

A. Organizarea instituiilor

Consiliul de minitriComisiaParlamentConsiliul EuropeanTribunalul de Prim Instan

Voteaz pe baza majoritii calificate, extins i la deciziile privitoare la realizarea pieei interioare.Putere executiv extinsRol extins, deoarece, din acest moment, Parlamentul este asociat mult mai strns puterii normative, graie procedurii de cooperare. Este nevoie de avizul su conform, necesar n ceea ce privete aderarea i asocierea terelor ri. Instituionalizarea Consiliului European, a crui existen i alctuire oficial sunt consacrate prin Actul Unic.Crearea Tribunalului de Prim Instan, care asist CJCE.

CJCE= Curtea de Justiie a Comunitii Europene. B. Realizarea pieei unice

a. Stabilirea celor patru libertiCele patru liberti

Libera circulaie a mrfurilorLibera circulaie a serviciilorLibera circulaie a persoanelorLibera circulaie a persoanelor

Definiia pieei interne: spaiul fr frontiere interne, n cadrul cruia sunt asigurate libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Piaa intern implic, deci, existena i respectarea acestor patru liberti.

Libera circulaie a mrfurilor i serviciilor

n ciuda faptului c drepturile de vam au fost eliminate ncepnd cu anul 1968, piaa unic nu funciona nc datorit numeroaselor bariere netarifare.

Patru serii de msuri au fost prevzute n acest sens:

Eliminarea obstacolelor tehnice cu ajutorul indirect al armonizrii (elaborarea de norme europene) i al recunoaterii reciproce, n virtutea creia un stat membru nu poate refuza un produs provenind dintr-un alt stat membru (principiu impus prin hotrrea Cassis de Dijon), n afara cazurilor legate de protecia sntii publice (exemplu: cazul vacii nebune).

Eliminarea obstacolelor vamale: renunarea la formalitile vamale, fiscale i sanitare la frontier.

Deschiderea pieelor publice (pn atunci nchise concurenei europene). Este vorba de contracte specifice ncheiate ntre stat i ntreprinderi.

Libertatea de prestaie i libertatea de stabilire. Libertatea de prestaie se refer la posibilitatea lsat unei ntreprinderi de a-i propune serviciile pornind din ara de origine (bnci, finane, transporturi). Libertatea de stabilire presupune acordul dat unei ntreprinderi s se instaleze n orice stat membru al Uniunii, fr a fi supus vreunei discriminri. Pentru ca aceste msuri s poat fi puse n aplicare a fost nevoie de o armonizare privind recunoaterea diplomelor i calificrilor. Se produce, astfel, o liberalizare n multiple domenii: bancar, al asigurrilor, al transporturilor aeriene, al electricitii (liberalizare parial).

Libera circulaie a persoanelor

Persoanele pot circula libere n UE de la 1 ianuarie 1993, chiar dac aceast libertate se aplic n cazul muncitorilor din 1968.Libera circulaie a capitalurilor

Ea vine n prelungirea liberei circulaii a mrfurilor i a libertii de stabilire.

Pentru o perioad ndelungat de timp ea a rmas puin dezvoltat. Puine directive au fost adoptate n acest sens, iar unele state precum Danemarca, Frana, Italia i Irlanda au recurs la clauze de salvgardare.

Aceast libertate a devenit efectiv de la 1 iulie 1990. Ea se insereaz n prima etap a uniunii monetare.

Ea se bazeaz pe renunarea total la controlul asupra schimburilor.

b. Consecinele anticipate ale instituirii pieei uniceCrearea pieei unice prezint numeroase avantaje, att pe plan microeconomic, ct i pe plan microeconomic.

Consecine microeconomiceConsecine macroeconomice

Concuren crescut ntre ntreprinderi (n termeni de inovaii i de preuri).

Pia potenial lrgit la 377 milioane de consumatori.

ncercare de a face economie pe scar larg, ceea ce determin restructurri: fuziuni, aliane etc. Efect pozitiv asupra echilibrului macroeconomic: cretere suplimentar, scderea preurilor, crearea de locuri de munc, precum i ameliorarea soldului extern.

Cu toate acestea, lipsa unei armonizri fiscale i sociale ar putea determina ntreprinderile s-i concentreze investiiile n acele ri membre unde fiscalitatea i costurile salariale sunt mai reduse.

c. Bilanul privind aplicarea dispoziiilor Actului unic privitoare la cele patru liberti

Cea mai mare parte a dispoziiilor privitoare la piaa unic prevzute n Cartea alb din 1985 au fost adoptate graie noii proceduri de adoptare a textelor pe baza majoritii calificate. Cu toate acestea, statele membre au ntrziat n aplicarea acestor directive, aa dup cum ne indic i tabelul de mai jos.Recursurile intentate de ctre Comisia european statelor membre pentru neaplicarea prevederilor tratatelor:

Recursuri introduse mpotriva20011953-2000

Italia21247

Frana20265

Grecia15205

Spania1591

Belgia13256

Germania13156

Irlanda12123

Marea Britanie1162

Luxemburg10121

Portugalia771

Austria728

Olanda577

Finlanda38

Suedia38

Danemarca2

Comisia a reacionat n momentul n care statele membre nu au pus n aplicare prevederile tratatelor europene, impunndu-le o serie de sanciuni.

Pentru a asigura o concuren sntoas ntre intreprinderi, politica privind concurena, prevzut n Tratatul de la Roma, este pus n aplicare ntr-o manier extrem de riguroas de ctre Comisia European, pentru a putea controla nelegerile dintre ntreprinderi, abuzurile determinate de poziiile dominante, concentrrile de ntreprinderi i ajutoarele publice acordate de ctre state intreprinderilor naionale.

C. Noile politici introduse prin Actul unic EuropeanO serie de noi politici au fost introduse prin Actul Unic European. Ele privesc urmtoarele domenii:

Cercetarea;

Mediul;

Dezvoltarea tehnologic;

Politica regional;

Sfera social.

Actul Unic European conine noi dispoziii privitoare la cooperarea european n materie de politic extern, care nu fac, ns, dect s reia practicile deja existente.

Introducerea unei monede unice i crearea unei uniuni monetare constituiau urmarea logic a instituirii pieei comune. Europa monetar a nceput s fie schiat n urma Consiliului European de la Hanovra din iunie 1988. Cu aceast ocazie s-a decis crearea uniunii monetare. n vederea realizrii acestei uniuni a fost redactat raportul Delors (Jacques Delors ndeplinea n acea perioad funcia de preedinte al Comisiei Europene). Raportul a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, pe baza acestuia iniiindu-se negocierile care s-au finalizat cu semnarea Tratatului de la Maastricht.

CAPITOLUL 7. TRATATUL DE LA MAASTRICHT SAU TRATATUL UNIUNII EUROPENE

Data semnrii: 7 februarie 1992 la Maastricht. Data intrrii n vigoare: 1 noiembrie 1993.

Contextul politic

Contextul politic internaional n care a fost semnat tratatul a fost marcat de o serie de evenimente politice importante:

prbuirea blocului sovietic;

cderea zidului Berlinului;

rzboiul din Golf;

evenimentele sngeroase din Iugoslvia.

Ca rspuns la aceste evenimente internaionale de maxim importan, Comunitatea European a adoptat o serie de dispoziii, cu ocazia diferitelor Consilii europene, dispoziii care vor duce la organizarea a dou conferine interguvernamentale (la 15 decembrie 1990). Conferinele se vor finaliza cu elaborarea a dou tratate, reunite ntr-unul singur, semnat la 7 februarie 1992.

Obiective

Odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht, obiectivele economice, predominante n tratatele anterioare, au fost depite. Tratatul adaug obiectivelor economice i obiectivele politice. Astfel, arhitectura comnunitar i-a schimbat n mod radical nfiarea prin crearea Uniunii europene.

Conform articolului 2 (articolul B) al Tratatului de la Maastricht, Uniunea are drept obiective:

promovarea progresului economic i social, precum i creterea numrului de locuri de munc prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale;

afirmarea identitii sale pe scena internaional;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre;

meninerea i dezvoltarea Uniunii ca i spaiu al libertii i justiiei;

meninerea n ntregime a acquis-ului comunitar i dezvoltarea lui.

ConinutTratatul de la Maastricht se prezint sub forma unui ansamblu de texte complexe, alctuit din textul propriu-zis al Tratatului, la care se adaug o serie de protocoale i declaraii, dintre care unele se refer, de exemplu, la UEM (adic statutul SEBC sau sistemul european de bnci centrale, criteriile de convergen) i la politica social (Protocolul social, ncheiat ntre statele membre, cu excepia Marii Britanii, care a refuzat semnarea lui).

Tratatul integreaz Comunitile ntr-un prim pilon i elaboreaz doi noi piloni. Cel de-al doilea pilon se refer la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care schieaz o aprare comun european. Cel de-al treilea pilon este consacrat mecanismelor de cooperare interguvernamental n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).Exist, ns, o diferen fundamental ntre primul pilon i ceilali doi. Dac primul pilon aduce un nivel de integrare crescut ntre statele membre, ceilali doi se bazeaz mai mult pe cooperare, pe care statele membre o accept doar dac doresc acest lucru. A. Primul pilon: Comunitile EuropeneEste compus din cele trei comuniti europene (CEE, CECO i CEEA). Comunitatea european (CE) a luat locul CEE, avnd competene supranaionale lrgite.

Acest prim pilon se bazeaz pe principiul subsidiaritii, n virtutea cruia Uniunea nu intervine (n afara domeniilor care in de competena sa exclusiv), dect atunci cnd aciunea sa este mai eficient dect o aciune ntreprins la nivel naional, regional sau local. Ceilali doi piloni, n schimb, se bazeaz pe principiul cooperrii interguvernamentale, ceea ce nseamn c statele i pstreaz suveranitatea.

a. Dispoziii n domeniul politic

Modificri instituionale

Extinderea puterii Parlamentului European: procedura de cooperare introdus prin Actul Unic este extins la noi domenii (UEM, transporturi, Fonduri sociale europene, formare, reeaua transeuropean de comunicaii, mediu).

Introducerea unei noi proceduri decizionale: procedura de codecizie, care ntrete put