IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 1

Importanţa Ombudsmanului European în cadrul Uniunii Europene

Anamaria Boguş

bogus.anamaria@yahoo.com

Studii Cultural Europene, anul ll, grupa 1

Universitatea Bucureşti

Instituţii ale Uniunii Europene, semestrul I

Profesor: Lect. Dr. Miroslav Taşcu- Stavre

Ianuarie, 2013

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 2

Abstract

Lucrarea urmăreşte rolul şi, totodată impactul pe care Ombudsmanul (Mediatorul) European îl

constituie atât asupra comunităţii europene, cât şi asupra instituţiilor cu care cooperează, fiind

văzut ca o legătură între cetățenii europeni și administrația UE. În procesul întreprins pentru a

realiza această lucrare, am folosit articole şi studii de specialitate, precum sondajul de opinie

„Eurobarometru” din 2011, comunicări ale Mediatorului European actual, Nikiforos

Diamandouros, cât şi o serie de rapoarte ale Ombudsmanului către Parlamentul European.

Lucrarea a demonstrat că deşi bazele istorice ale instituţiei sunt foarte bine definite, aceasta nu se

bucură de o prea bună cunoaştere în rândul cetăţenilor europeni. Cu toate acestea, eforturile pe

care le face Mediatorul European de a informa publicul larg despre serviciile sale,dar şi de a

coopera cu mediatorii regionali sau naţionali, vor avea cu siguranţă un impact pozitiv în

consolidarea Uniunii Europene.

Cuvinte cheie: Ombudsman, rol, cetăţenii U.E., Tratatul de la Maastricht, soluţionare, Carta

Drepturilor Fundamentale, informare

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 3

Importanţa Ombudsmanului European în cadrul Uniunii Europene

În ultimii ani, regionalizarea a fost un subiect dezbătut de oamenii de ştiinţă, de jurnalişti sau

de analiştii politici, o dată cu apariţia unor noi uniuni regionale de state precum Uniunea

Europeană (U.E.) sau Uniunea Ţărilor Sud-Americane (U.N.A.S.U.R.). Uniunea Europeană

este o entitate sui generis care nu are un corespondent precis în peisajul internaţional. Această

asociere de state pune la dispoziţie cetăţenilor europeni o serie de instituţii de reprezentare a

intereselor, de apărare a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, oferind până şi posibilitatea de a

activa în sânul uneia dintre instituţii. Printre acestea, se individualizează Ombudsmanul

(Mediatorul) European care examinează plângeri cu privire la administrarea defectuasă în

instituţiile şi organismele Uniunii Europene. Altfel spus, orice cetăţean sau rezident european

sau o întreprindere ori asociaţie dintr-un stat membru poate depune o plângere la Ombudsman,

acesta oferind un mijloc rapid, flexibil şi gratuit de rezolvare a problemelor cu administraţia UE.

Administrarea defectuoasă include, de exemplu, nereguli administrative, incorectitudine,

discriminare, abuz de putere, lipsă de răspuns, refuzul furnizării de informații și întârziere

nejustificată. Orice cetățean sau rezident al UE sau întreprindere, asociație sau alt organism cu

sediul social în UE poate înainta o plângere. O instituţie ce nu se bucură la fel de o promovare

destul de intensă, Mediatorul European mi-a atras atenţia graţie contactului direct pe care îl are

cu comunitatea europeană într-o uniune care nu comunică îndeajuns cu cetăţenii săi.

Scopul studiului este, în primul rând, de a sublinia necesitatea existenţei acestei instituţii de

corectare a activităţilor necorespunzătoare din cadrul Uniunii Europene şi în al doilea rând, de a

dovedi eficacitatea ei într-o Europă ce cunoaşte o criză de legitimitate.

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 4

Pentru a- mi construi cadrul general al lucrării, mă voi sprijini de o axă istorică, prin care voi

urmări evoluţia Mediatorului European de-a lungul timpului, de o axă politologică care va

evidenţia structura şi modul său de funcţionare şi o axă sociologică care îmi va furniza gradul de

cunoaştere al acestei instituţii în rândul cetăţenilor europeni şi încrederea lor în activităţile

organismului.

Instituţia Ombudsmanului a luat amploare în Suedia în anul 1809, având sarcina de a

promova aplicarea uniformă a legilor, de a supraveghea activităţile militare şi de a semnala

inadvertenţele legislative, îndeplinindu-şi atribuţiile prin efectuarea de inspecţii şi prin primirea

de plângeri. Termenul „Ombud″ în limba suedeză desemnează o procură, o împuternicire.

Adaptat la limbajul universal, este o instituţie recunoscută de Constituţie sau de lege a organului

legislativ competent acesteia, indusă de o persoană independentă, care răspunde de actele sale în

faţa Parlamentului, primeşte plângerile cetăţenilor şi acţionează din proprie iniţiativă pentru a

apăra legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandări ori sugestii şi face publice

informările anuale.

Treptat, instituţia se răspândeşte în ţările nordice si, mai apoi, pe tot globul. Practic instituţia

Ombudsmanului a căpătat caracter universal, fiind întâlnită pe toate continentele, atât la nivel

naţional cât şi regional.

Datorită faptului că Ombudsmanul şi-a dovedit utilitatea în toate ţările care au acceptat acest

organism şi rapidităţii cu care a reuşit să se răspândească în toate statele europene, Parlamentul

European va adopta în anul 1979 o rezoluţie prin care va solicita numirea unui Ombudsman.

Astfel, în urma negocierilor din cadrul Tratatului de la Maastricht din anul 1992, a luat fiinţă

Mediatorul, concomitent cu propunerile privind cetăţenia europeană. Mai târziu, în 1995, putem

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 5

vorbi despre postul de Ombudsman European, primul titular fiind Jacob Söderman, care

îndeplinise aceeaşi funcţie în Parlamentul Finlandez. Actualul Mediator al Uniunii Europene, cu

mandatul de la data de 1 aprilie 2003 este Nikiforos Diamandouros ( Grecia). În ceea ce priveşte

statutul său şi raporturile cu autorităţile publice, trebuie menţionat faptul că Mediatorul European

este independent faţă de toate celelalte instituţii, chiar dacă Parlamentul îl poate numi şi revoca

înainte de expirarea mandatului său.

Ca orice altă instituţie din U.E., Ombudsmanul European îşi îndeplineşte îndatoririle în

conformitate cu competenţele conferite instituţiilor şi organismelor comunitare prin Tratate, fără

să intervină în cazurile tribunalelor şi nu poate pune sub semnul întrebării fundamentarea

hotărârilor pronunţate de un tribunal. În primul rând, Ombudsmanul European ajută la

descoperirea cazurilor de proastă administrare din activitatea instituţiilor şi organismelor

comunitare, mai puţin a Curţii de Justiţie şi a Tribunalului de Primă Instanţă atunci când

acţionează în calitate juridică şi face recomandari în vederea stopării acestora. În al doilea rând,

Ombudsmanul European investighează plângerile privind administrarea incorectă în instituţiile şi

organele Uniunii Europene. Instituţiile includ, de exemplu, Comisia Europeană, Consiliul

Uniunii Europene, Parlamentul European. Agenţia Europeană a Mediului sau Agenţia Europeană

pentru Siguranţă şi Sănătate la Locul de Muncă. De obicei, Ombudsmanul European conduce

cercetările în baza reclamaţiilor, dar poate demara cercetări şi din proprie iniţiativă. Pentru

aceasta, însă, trebuie să aibă acces la toate elementele necesare pentru îndeplinirea îndatoririlor

sale. Prin urmare, instituţiile şi organismele comunitare sunt obligate să îi furnizeze

Ombudsmanului European orice informaţii pe care acesta le solicită, cu excepţia cazurilor în

care există motive suficient de întemeiate pentru păstra secretul şi fără a dauna asupra obligaţiei

Ombudsmanului European de a nu divulga astfel de informaţii. Ombudsmanul European şi

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 6

personalul acestuia sunt obligaţi să trateze în condiţii de confidentialitate orice informaţie pe care

o dobândesc în îndeplinirea îndatoririlor lor. Cu toate acestea, Ombudsmanul European are

obligaţia să informeze autorităţile competente cu privire la faptele pe care le consideră că ar

putea intra sub incidenţa dreptului penal şi care i-au parvenit pe parcursul anchetelor sale, astfel

acesta îndeplineşte un rol complementar deoarece nu poate legifera în materie de politică socio-

economică şi nici transforma sau influenţa direct funcţionarea defectuoasă a serviciilor publice.

Pentru a se bucura de mobilitate şi, totodată, de încredere din partea cetăţenilor, Mediatorul

European pune accentul pe transparenţă, dezvoltând relaţii de cooperare cu alte instituţii

implicate, incluzând instituţiile Uniunii Europene şi instituţiile similare din statele membre, dar

şi asigurându-se că cetăţenii europeni sunt informaţi cu privire la drepturile pe care le au. Astfel,

pentru o bună funcţionare, instituţia Ombudsmanului European este formată dintr-o serie de

departamente, precum Cabinetul European al Ombudsmanului, care este responsabil pentru buna

funcționare a biroului privat al Ombudsmanului și pentru furnizarea de consultanță, privind

relațiile cu celelalte instituții ale UE, Secretariatul General care este responsabil pentru

planificarea strategică în cadrul instituției, precum și pentru supravegherea administraţiei

generale a Oficiului, Departamentul Juridic care constă în principal din avocați a căror scop este

de a analiza plângerile primite sub supravegherea șefului Departamentului, Registrul pentru

gestionarea administrativă a întregii corespondențe referitoare la cazuri şi Departamentul de

Administrație și Finanțe care se ocupă cu lucrările Biroului Ombudsmanului indirect legat de

examinarea plângerilor și desfășurarea anchetelor.

Din proprie iniţiativă sau în urma unei plângeri, Ombudsmanul European realizează toate

anchetele pe care le consideră justificate pentru a clarifica orice suspiciune de proastă

administrare din activităţile instituţiilor şi organismelor comunitare. Am ales un rezumat al unui

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 7

caz care a fost soluţionat pe cale amiabilă, deschis la data de 11.03.2011, care prezintă concret

misiunea Mediatorului în rândul Comunităţii Europene:

Reclamanta este o asociaţie spaniolă de crescători de cai, care a înaintat Comisiei

Europene o plângere împotriva Spaniei privind încălcarea dreptului UE. Reclamanta a

solicitat Comisiei să îi permită accesul la anumite documente legate de plângerea privind

încălcarea dreptului UE. Comisia a considerat că acordarea accesului ar afecta protecţia

scopului anchetei sale şi a respins cererea reclamantei în temeiul articolului 4

alineatul (2) a treia liniuţă din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001. Reclamanta nu a primit

răspunsul Comisiei şi a depus o cerere de confirmare. Deoarece nu a primit un răspuns la

cererea de confirmare, reclamanta s-a adresat Ombudsmanului European. (292/2011/AN)

Pentru a soluţiona cazul, Mediatorul a înaintat Comisiei o propunere prin care cerea

divulgarea documentelor solicitate, considerând decizia Comisiei o privare a Dreptului la

transparenţă. Comisia a acceptat propunerea de soluţionare amiabilă a Ombudsmanului,

divulgând integral două dintre cele trei documente în cauză. În ceea ce priveşte cel de-al treilea

document, Comisia a afirmat că trebuie să consulte mai întâi autorităţile spaniole, dat fiind faptul

că documentul a fost emis de acestea. Astfel, Ombudsmanul a concluzionat că s-a ajuns la o

soluţionare amiabilă, afirmând că are convingerea că discuţia dintre Comisie şi autorităţile

spaniole va fi încheiată în timp util şi că reclamanta va fi informată de Comisie cu privire la

decizia motivată referitoare la divulgare, in cel mai scurt timp.

În contextul drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, Mediatorul European este desemnat să

informeze cetăţenii europeni cu privire la noile drepturi, consacrate prin Tratatul de la Lisabona

şi Carta drepturilor fundamentale ale U.E. Acestea au în vedere o participare cât mai ridicată a

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 8

cetăţenilor în procesul decizional European, introducând dreptul la o bună administrare, drept

care se află în centrul activităţilor Ombudsmanului European.

Pentru a reliefa gradul de cunoaştere al cetăţenilor europeni cu privire la Carta drepturilor

fundamentale și cât de multă importanță acordă aceștia drepturilor pe care le au în cadrul U.E.,

reţeaua TNS Opinion & Social a realizat un Eurobarometru, între 9 februarie şi 8 martie 2011, pe

baza metodologiei realizate de Direcţia Generală de Comunicare a Parlamentului European

(unitatea „Cercetare şi analiză politică”). Astfel, 26 836 de cetăţeni europeni cu vârsta de

minimum 15 ani au fost intervievați, o majoritate clară (72 %) considerând că nu sunt informați

cu privire la Carta drepturilor fundamentale a UE. Alți 13 % dintre respondenți au răspuns

spontan că nu au auzit niciodată despre Cartă. Prin comparație, doar 14 % dintre respondenții din

UE afirmă că sunt bine informați cu privire la acest subiect, 12 % fiind „destul de bine informați”

și numai 2 % considerându-se „foarte bine informați”. Aceste rezultate subliniază cât de

importantă este politica de comunicare a Ombudsmanului cu cetățenii europeni și necesitatea

unei cooperări strânse în cadrul Rețelei europene a ombudsmanilor. Deşi Ombudsmanul

European face eforturi mari pentru a-şi imbunătăţi politica de informare prin comunicarea

permanentă cu cetăţenii statelor europene, este nevoie de o campanie mult mai amplă de

înştiinţare, pentru a-i ajuta pe aceştia să înţeleagă rolul Ombudsmanului şi a Cartei drepturilor

fundamentale în cadrul Uniunii Europene. În orice caz, majoritatea celor care au apelat la

serviciile Ombudsmanului s-au declarat mulţumiţi, iar aproape jumătate dintre răspunsurile date

în urma sondajului relevă faptul că cetăţenii ar dori să afle mai multe informații despre

activitatea Ombudsmanului.

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 9

În concluzie, instituţia Mediatorului European constituie un pilon important în cadrul

comunităţii europene deoarece urmăreşte să consolideze o legătură strânsă între cetăţeni şi U.E.

Aşadar, capacitatea Ombudsmanului European de a se apropia mai mult de obiectivele

construirii unui climat de încredere prin intermediul dialogului dintre cetăţeni și Uniunea

Europeană aduce o contribuţie majoră la consolidarea statului de drept și a democraţiei în U.E.

Prin menţinerea legăturii permanente cu familia instituţiilor similare din alte ţări, cooperarea cu

celelalte instituţii, dar şi prin informarea şi comunicarea în timp real a cetăţenilor, Ombudsmanul

European va ajuta cu siguranţă societatea europeană să îşi recapete unitatea şi legitimitatea.

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 10

Referinţe

Avocatură.Justiţia fără secrete. (2003). European Ombudsman. Academica. Referat. Preluat la

data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.avocatura.com/academica/referat488-

european-ombudsman.html

Bull, Th. (2000). The Original Ombudsman: Blueprint in Need of Revision or a Concept with

More to Offer? European Public Law, V. 6, n.3. p.. 334-344

Dumitrescu A. (2008, Octombrie). Uniunea Europeană, în date şi cifre. Instituţiile Uniunii

Europene Mediatorul European (Ombudsman). Lumea Satului, nr. 19, p. 29-30

International Association of Anti-Corruption Authorities- IAACA. (2012). Inter-Governmental

Organization- European Ombudsman. (15.02.2012). Anti-Corruption Authorities Preluat

la data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.iaaca.org/AntiCorruptionAuthorities/

ByInternationalOrganizations/InterGovernmentalOrganization/201202/

t20120215_805459.shtml

Magnette, P. (2003). Between parliamentary control and the rule of law: the political role of the

Ombudsman in the European Union. Journal of European Public Policy, V.10, n.5, p.

677-694

Ombudsmanul European. (2005). Codul European al Bunei Conduite Administrative. Resurse.

Preluat la data de 8 ianuarie, 2013, de la http://www.ombudsman.europa.eu/

ro/resources/code.faces

Ombudsmanul European. (2011). Acces la documente referitoare la proceduri privind încălcarea

dreptului UE. Cazuri. Preluat la data de 8 ianuarie, 2013, de la

http://www.ombudsman.europa.eu/ro/cases/summary.faces/ro/48743/html.bookmark

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 11

Ombudsmanul European. (2011). Sinteza Ombudsmanului - Ombudsmanul European și

drepturile cetățenilor. Presă. Statistici şi sondaje. Preluat la data de 8 ianuarie 2013, de la

http://www.ombudsman.europa.eu/ro/press/statistics/eb751_eo_synthesis.faces

Ombudsmanul European. (2012). Rapoarte anuale-2011(către Parlament). Activităţi. Rapoarte

anuale. Preluat la data de 8 ianuarie 2013, de la http://www.ombudsman.europa.eu/ro/

activities/annualreports.faces

Pro Stem Cell. (2011). Ombudsmanul European. Les droits des citoyens sont entre des bons

mains avec M. Diamandouros. Juridic. Preluat la data de 9 ianuarie, 2013, de la

http://www.prostemcell.ro/articole-juridic/ombudsmanul-european.html

Quiroz-Vitale M. (16 decembrie, 2011). The Ombudsman in Europe. Structure, Functions and

Discretionary Powers. Universita degli studi di Milano. Insegnamenti e programmi

Insegnamenti - Filosofia e Sociologia del Diritto. Preluat la data de 7 ianuarie 2013, de la

http://users2.unimi.it/beccaria/index.php/insegnamenti-e-programmi/11-insegnamenti-

fildir/149-the-ombudsman-in-europe-structure-functions-and-discretionary-powers

Uniunea Europeană (2012). Ombudsmanul European. EUROPA. UE: ce este şi cum

funcţionează. Instituţii şi organism. Preluat la data de 8 ianuarie 2013, de la

http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ombudsman/index_ro.htm

IMPORTANŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ÎN CADRUL U. E. 12