Hotarari CJCE.doc

7/24/2019 Hotarari CJCE.doc

1/619

HOTRRI ALE CURII DEJUSTIIE A

COMUNITILOR

EUROPENE

1


2/619

Cuprins

Not introducti p!"# $

Ac%iun&! 'n pronun%!r&! un&i (otr)ri pr&*i+in!r& !dr&s!tCur%ii d& Justi%i& ! Co+unit%i*or Europ&n& ,

Tr!t!tu* - C!rt constitu%ion!* ./Hotrrea Curii din 23 aprilie 1986, n cauza Parti cologiste !es "ertsc# Parle$ent europen, C%29&'83 18

Institu%ii co+unit!r Asp&ct& d&ci0ion!*& $1Hotrrea Curii din 22 $ai 199( n cauza Parle$ent c# Conseil, C%)('88 3(

Principiu* &2&ctu*ui dir&ct !* dr&ptu*ui co+unit!rHotrrea Curii din * +eruarie 1963, "an -end en !oos c#.d$inistratie der /elastingen, 26'62 $3Hotrrea Curii din & dece$rie 19)&, n cauza "an 0un c# Ho$e ++ice, &1')& &(

Hotrrea Curii din 19 ianuarie 1982, n cauza /ecer, 8'81 &*Hotrrea Curii din 1& iulie 199& n cauza4accini 0ori c# 5ecre, C%91'92 *2Hotrrea Curii din 3( aprilie 1996 n cauza C. 7ecurit nternational c# 7ignalsonet 7ecuritel, C%19&'9& *8Hotrrea Curii din 18 dece$rie 199) n cauza nter%nironne$ent :alloniec# 5egion ;allone, C%129'96 69

Principiu* supr&+!%i&i dr&ptu*ui co+unit!r /1Hotrrea Curii din 1* iulie 196&, Costa c# #=e ?ueen c# 7ecretar o+ 7tate+or >ransport, e@ parteA 4actorta$e !td e#a#, C%213'89 92

Principiu* rspund&rii st!tu*ui p&ntru 'nc*c!r&! dr&ptu*ui co+unit!r 4/Hotrrea Curii din 19 noie$rie 1991 in cauza 4rancoic= et /oni+acic# talie, C%6'9( Bi C%9'9( 98Hotrrea Curii din * $artie 1996, n cauzele cone@ate/rasserie du pc=eurc# /undesrepuli 0eutsc=land et >=e ?ueen c# 7ecretar o+ 7tate +or >ransport, e@ parte4actorta$e e#a#, C % &6'93 Bi C % &8'93 1()

Ac%iun&! 'n !nu*!r& .53Hotrrea Curii din 1* iulie 1963 Plau$ann c# Co$isia C, 2*'62 12*Hotrrea >riunalului din 18 septe$rie 1992, in cauza .uto$ec 7rlc#Co$isieiCo$unitilor uropene6 >%2&'9( 128Hotrrea Curii din 29 octo$rie 198(, n cauza 7. 5oDuette 4rEres c# ConsiliuluiCo$unitilor uropene, 138')9 1&8Hotrrea Curii din 26 $artie 198) n cauza Co$$ission c# Conseil, &*'86 1**Hotrrea Curii din * octo$rie 2((( n cauza 5epulica 4ederal-er$ania c# Parla$entului uropean si Consiliului Fniunii uropene, C%3)6'98 1*9

2
http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61974J0041http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61981J0008http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61992J0091http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61964J0006http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61993J0046http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61993J0046http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61993J0046http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61997J0212http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61997J0212http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61986J0045http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61974J0041http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61981J0008http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61992J0091http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61964J0006http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61993J0046http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61993J0046http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61993J0046http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61997J0212http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61986J0045http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025


3/619

7nc*c!r&! o8*i"!%ii*or d& ctr& un st!t +&+8ru .9,Hotrrea Curii din 12 $artie 198), n cauza Co$$ission c# .lle$agne, 1)8'8& 1)6

Rspund&r&! non:contr!ctu!* ! Co+unit%ii ./3Hotrrea >riunalului din 28 aprilie 1998, in cauza 0orsc= Consult ngenieurgesellsc=a+t$H c# Consiliului Fniunii uropene si Co$isiei Co$unitilor uropene6 >%18&'9* 18*

Hotr)r&! pr&*i+in!r 51;Hotrrea Curii din26 ianuarie 1993 n cauza >ele$arsicaruzzo 7p. Circostelet Ginistero delle Poste e >eleco$unicazioni et Ginistero della 0i+esa,C%32('9(, C%321'9( Bi C%322'9( 2(&Hotrrea Curii din 6 octo$rie 1982 n cauza 7rl C!4> et !ani+icio di-aardo 7p. c# GinistEre de la sant, 283'81 2()Hotrrea Curii din 22 octo$rie 198) n cauza 4oto%4rost c# Hauptzolla$t!uec%st, 31&'8* 211Hotrrea Curii din 21 +eruarie 1991 n cauza ucer+aric 7uderdit=$arsc=en .- c#Hauptzolla$t tze=oe et ucer+aric 7oest -$H c# Hauptzolla$t Padeorn,cauzele cone@ate C%1&3'88 Bi C%92'89 219

Li8&r! circu*!%i& ! +r2uri*or 5$.Hotrrea Curii din 11 iulie 19)&, n cauza 0assonille, 8')& 231Hotrrea Curii din 2( +eruarie 19)9, n cauza 5e;e c# /undes$onopol"er;altung+ur /rannt;ein, 12(')8 23&Hotrrea Curii din 2& noie$rie1993 n cauza Procedures penales c# Iec et Git=ouardC%26)'91 et C%268'91 238Hotrrea Curii din 9 dece$rie 199), n cauza Co$$ission c# 4rance, C%26*'9* 2&2

Li8&r! circu*!%i& ! p&rso!n&*or 53.Hotrrea Curii din 1) dece$rie 198( n cauza Co$$ission c# /elgiDue, 1&9')9 2*1

Hotrrea Curii din 1* dece$rie 199*, n cauza Fnion roale elgedes societes de +ootall association e#a# c# /os$an e#a#, C%&1*'93 2*6Hotrrea Curii din 12 $ai 1998 n cauza Gartinez 7ala c# 4reistaat /aern, C%8*'96 2))

Li8&rt!t&! d& st!8i*ir& 5//Hotrrea Curii din 21 iunie 19)&, n cauza 5eners c# tat elge, 2')& 288Hotrrea Curii din 9 $artie 1999, n cauza Centros !td# c# r=ers%og7elsasstrelsen, C%212'9) 29&

Li8&rt!t&! d& circu*!%i& ! s&ricii*or $15Hotrrea Curii din 3( noie$rie 199*, n cauza -e=ard c# Consiglio dellrdine degli.ocati e Procuratori di Gilano, C%**'9& 3(2Hotrrea Curii din 1( $ai 199* n cauza .lpine nest$ents c# Ginister an 4inancien,C%38&'93 31(

Dr&ptu* concur&n%&i $.4Hotrrea Curii din 13 iulie 1996, n cauzele cone@ate talisse$ents Consten 7.5! Bi-rundig%"erau+s%-$H c# Co$isia C, *6'6& Bi *8'6& 319Hotrrea Curii din 21 septe$rie 1988 n cauza Pascal an ce c# 7ociete.non$e .7P., 26)'86 33*Hotrrea >riunalului din 9 noie$rie 199*, n cauza -roupe$ent dac=at douard !eclerc

3
http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61981J0283http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61981J0283http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61981J0283http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61981J0283http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025


4/619

c# Co$isia C, >%19'92 3&1Hotrrea >riunalului din 2* $artie 1999, n cauza -encor !td# c# Co$isia C, >%1(2'96 3))Hotrrea Curii din 6 iulie 1982, n cauza 5epulica 4rancez, 5epulica talianJi 5egatul Fnit al Garii /ritanii Bi rlandei de


5/619

NOT ASUPRA LUCRRII

Prezenta culegere se adreseaz, n egal $sur, teoreticienilor Bi practicienilor dreptului, studenilor Bituturor persoanelor interesate, +olosul practic indiidual i$ediat +iind reprezentat de posiilitateacunoaBterii Bi apro+undrii Lurisprudenei releante a Curii de Kustiie a Co$unitilor uropene, $ai puinaccesiil n 5o$nia#!ucrarea conine *& de =otrri, ordonate cronologic, iar ideea reunirii acestora ntr%o culegere Bi areoriginea n zilele de studiu din pri$ara anului 2((*, cnd a$ e+ectuat $preun un stagiu de pregtirede trei luni la Curtea de Kustiie a Co$unitilor uropene din !u@e$urg, prin a$ailitatea nstitutului

otodat, a$ cuprins Bi dou studii, respectiAciunea n pronunarea unei hotrri preliminare adresatCurii de Justiie a Comunitilor Europene Bi Drepturi fundamentale n dreptul comunitar, ast+el nctcititorul s poat nelege raportul dintre Curtea de Kustiie a Co$unitilor uropene Bi instanelenaionale, n cadrul procedurii aciunii n pronunarea unei =otrri preli$inare, pe de o parte, respectiinter+erenele dintre Curtea de Kustiie a Co$unitilor uropene Bi Curtea uropean a 0repturilor$ului#.dres$ $ulu$iri directorilor nstitutului raduceri a Curii de Kustiie a Co$unitilor uropene, +r spriLinul crora pulicarea acestei culegeri ar+i r$as un si$plu is#7per$ ca lucrarea noastr s poat constitui o surs i$portant de in+or$are, $ai ales pentru corpul$agistrailor ro$ni, n perspectia asi$ilrii Bi aplicrii directe a dreptului co$unitar, n iitoruapropiat#

21 $artie 2((6

Kudector -eorgiana >udorKudector .lin 0ragoB Clin

*


6/619

ACIUNEA 7N PRONUNAREA UNEI HOTRRIPRELIMINARE ADRESAT CURII DE JUSTIIE A

COMUNITILOR EUROPENE

?EOR?IANA TUDORKudector % Kudectoria 7ectorului 1 /ucureBti

I# CONSIDERAII INTRODUCTI@E

R!portu* dintr& CJCE >i inst!n%&*& n!%ion!*& 'n c!dru* proc&durii !c%iunii 'n pronun%!r&! un&i(otr)ri pr&*i+in!r&

Co$unitatea uropean presupune o ordine Luridic autono$, n cadrul creia s%a ncredinat organelorde Lurisdicie ale statelor $e$re aplicarea dreptului co$unitar# Pentru a asigura caracterul unitar al

ndeplinirii acestei $isiuni, autorii >ratatelor au creat un $ecanis$ special, regle$entat de art#23& >C,cel al aciunii n pronunarea unei =otrri preli$inare, care s per$it instanelor naionale Bi Curii deKustiie a Co$unitilor uropene MCKCN s relaioneze# ste ora de un $ecanis$ care prin supleea saeste per+ect adaptat pentru a crea raportul ce treuie s e@iste ntre Ludectorul co$unitar Bi instanelenaionale, per$ind un control al celui dinti asupra Ludectorului naional, +r a putea ori ns de orelaie ierar=ic# .cest control este cu att $ai e+icace cu ct, prin inter$ediul =otrrilor preli$inare,CKC poate participa e+ecti, ntr%o anu$it $sur, la e@ercitarea +unciei Lurisdicionale n statele$e$re, prin i$i@tiunea sa, indirect, n cali+icarea Luridic a +aptelor din aciunea principal#1

.rt#23& >C constituie deci c=eia de olt a puterii Lurisdicionale n cadrul Co$unitii, contriuind de o$anier deter$inant la i$ple$entarea unui spaiu Lurisdicional la niel co$unitar, prin posiilitatea pecare a o+erit%o CKC ca, prin Lurisprudena sa, din care o parte i$portant O calitati Bi cantitati O e

+or$at din =otrrile preli$inare, s Loace un rol $aLor n procesul de integrare european#CKC Bi instanele naionale au co$petene ine deli$itate dar, pentru aplicarea uni+or$ a dreptuluico$unitar, organele de Lurisdicie co$unitare or contriui, direct Bi co$ple$entar, la luarea unei deciziila niel naional# 5elaiile dintre CKC Bi instanele naionale sunt de cooperare2, cel puin n sensul caceast Curte are o putere $ini$ de a se asigura c instanele naionale ur$eaz opinia sa, iar, n senscontrar, n cadrul unui siste$ Luridic naional, o instan ar putea s +ac tri$iteri la CKC spre a%Bi ntripoziia sa +a de alte instane naionale sau +a de alte ra$uri ale guernrii3#

1. se edea O*ii&r Du8os O Les jurisdictions nationales, juge communautaire, d# 0alloz, 2((1, p#663 Bi ur$# Pentr+unciile aciunii n pronunarea unei =otrri preli$inare, a se edea J!cu&s P&rt&BO La pratique du renoi pr!judiciel endroit communautaire, d# !itec, 2((1, p#1*%23#2 0ac n pri$a =otrre pronunat n aceast $aterie, n cauza "osch, din 6#(, Curtea +cea re+erire la dreptu

co$unitar Bi dreptul naional ca la Qdou ordini Luridice distincte Bi di+eriteR, n =otrrea Costa c# E$ELdin 1*#()#196&a+ir$nd c=iar despre Qo net separare de +uncii ntre instanele naionale Bi Curte, ncepnd cu =otrrea %ch&ar'e, din1#12#196*, se +ace orire despre un raport de Qcooperare LudiciarR, prin care Qinstanele naionale Bi CKC, n li$ita propriiloco$petene, sunt c=e$ate s coopereze, de o $anier direct Bi $utual, la luarea unor decizii n ederea aplicrii unitare dreptului co$unitar n toate statele $e$reR % #Pi&rr& P&sc!tor&OLerenoi pr!judiciel ( L ) eolution du s*st+me, n Courde Justice des Communaut!s Europ!ennes ( -./0/11/, Cinquanti+me anniersaire de la Cour de Justice des Communaut!sEurop!ennes, Colloque sur la coop!ration entre la Cour de Justice et les jurisdictions nationals, 2 d!cem3re /11/, p#19KacDues Perte, op# cit#,p#1 Bi ur$#, p#39 Bi ur$#S A*8&rto Tr!8ucc(iOL )effet erga omnes des d!cisions pr!judicielles renduespar la Cour de Justice des Communaut!s Europ!ennes, n4eue 5rimestrielle de Droit uropen, 1, 19)&, p#*6%8)#3 D#incott, 5he Court of Justice and the Legal %*stem, n Deelopments in the European 6nion , GacGillan Press !td#Hound$ills, /asingstoe, Ha$ps=ire and !ondon, 1999, p#8), apudOct!i!n M!no*!c(&, Drept comunitar, d# .!! /ec/ucureBti, 2((1, p#*22N#

6


7/619

5aportul de cooperare care ia naBtere n te$eiul dispoziiilor art#23& >C este condiionat de respectareaprincipiilor, +unda$entale n cadrul ordinii Luridice co$unitare, relatie la prioritatea Bi directa aplicare adreptului co$unitar, precu$ Bi la caracterul oligatoriu al =otrrilor CKC#Kudectorul naional a +ost nu$it QLudectorul de drept co$unR al dreptului co$unitar&, att el ct Bi CKCe@ercitndu%Bi atriuiile n cadrul aceleiaBi ordini Luridice, Bi a$ii n calitate dejudector comunitar#5eine ns ordinii Luridice interne, n asena unei preederi co$unitare contrare, rolul de a stailico$petena organelor Lurisdicionale, precu$ Bi procedura de ur$at n ederea aprrii drepturilor de care

Lustiiailii ene+iciaz n irtutea e+ectului direct al dreptului co$unitar*

#.cest principiu al autono$iei procedurale este dulu condiionatA nu treuie s +ie nici o di+eren ntreaciunile nte$eiate pe dreptul co$unitar Bi cele nte$eiate pe dispoziiile dreptului intern MprincipiulechialeneiN Bi e@ercitarea acestor drepturi nu treuie s dein n practic i$posiil sau e@cesi dedi+icil, c=iar dac se +ace cu respectarea egalitii de trata$ent Mprincipiul efectiitiiN6#Principiul cooperrii, care caracterizez procedura aciunii n pronunarea unei =otrri preli$inare, are Biun e+ect orizontal, +iind incident nu nu$ai n cazul relaiei CKC O Ludector naional, ci Bi n raporturilee@istente n cadrul ordinii Luridice a unuia Bi aceluiaBi stat $e$ru, presupunnd o cooperare ntreLudectorii naionali ai acelui stat, dar Bi, $ai larg, un sc=i$ de e@perien ntre Ludectorii di+eritelorstate ale Fniunii uropene#Procedura aciunii n pronunarea unei =otrri preli$inare are un caracter unitar) Bi presupune 2 fa'e

distincte, and ca unic scop aplicarea unor dispoziii ale dreptului co$unitar cauzei concrete deduseLudecii n +aa instanei naionaleA +or$ularea aciunii n pronunarea unei =otrri preli$inare Mdup cen prealail s%a stailit, de ctre Ludectorul naional, pertinena, releana, precu$ Bi necesitatea uneiase$enea =otrri, n ederea soluionrii cauzeiN MaN, soluionarea aciunii Bi pronunarea =otrripreli$inare de ctre CKC MN Bi soluionarea litigiului n cadrul cruia a +ost +or$ulat aciunea npronunarea unei =otrri preli$inare, pe aza =otrrii CKC McN, pri$a Bi ulti$a etap +iind supuseanalizei n prezentul studiu#

II# RE?LEMENTARE

Potriit art#23& M+ostul art#1))N din >CACurtea de Justiie este competent s hotrasc, cu titlu preliminar7prejudicial8

&>P, 1(#()#199(, C > *1'89, 5ec# , p#3(9, 5etra 9a: c# Commission, # #E#H!!BOLa distri3ution des r;les entre la Couret les jurisdictions nationals, n Cour de Justice des Communaut!s Europ!ennes ( -./0/11/, Cinquanti+me anniersaire de laCour de Justice des Communaut!s Europ!ennes, Colloque sur la coop!ration entre la Cour de Justice et les jurisdictionsnationals, 3 dce$re 2((2, p#31S J!cu&s P&rt&B6 op# cit#, p#2, )%8#*Hotrrea CKC din 16#(*#2(((, C )8'98,9reston


8/619

aF cu priire la interpretarea pre'entului tratatG3F cu priire la aliditatea


9/619

% interpretarea uni+or$ a acestuia de ctre triunalele naionale, dat +iind e@istena dierselor siste$eLuridice naionale care poate duce la interpretri diergenteS% aliditatea actelor co$unitareS% +acilitarea aplicrii dreptului co$unitar de ctre instanele naionale, ast+el nct s senlture di+icultile cauzate de cerina de a i se da deplin e+ect n cadrul siste$ului Ludiciar al statelor$e$re1(S% pstrarea caracterului co$unitar al dreptului instituit de >ratat Bi asigurarea respectrii

sale n toate $preLurrile, n toate statele $e$re11

#nterpretarea pe care o a da CKC ur$reBte cunoaBterea sensului e@act al unor dispoziii neclareMcontencios de interpretareN12 Bi prieBte att coninutul >ratatelor constitutie, ct Bi dreptul deriatinclusi cel al relaiilor e@terne, n ti$p ce stailirea aliditii13ur$reBte s eri+ice con+or$itatea unuiact cu dreptul co$unitar Mcontencios de legalitateN, neputnd prii dect dreptul co$unitar deriat1Practica a de$onstrat c cele dou categorii, de QinterpretareR Bi, respecti, de QaliditateR se pot co$ina,Bi anu$e c stailirea aliditii poate depinde de soluionarea, n prealail, a unei prole$e deinterpretare, ast+el ca un act co$unitar atacat s poat +i $eninut dac este interpretat ntr%un anu$itsens1*#Proc&duri 'n dr&ptu* n!%ion!* si+i*!r& c&*&i pr&0ut& d& !rt#5$; TCE# .ciunea n pronunarea une=otrri preli$inare regle$entat de art#23& >C a aut la origine anu$ite siste$e naionale, n special

cel italian, ger$an Bi +rancez16

# .utorii tratatelor nu au aut ns ase$enea $odele la niel internaional,

1(Hotrrea CKC din 16#(1#19)&, C 166')3,4heinmhlen0Dsseldorf, n C5, 19)&, 33%38, apudOct!i!n M!no*!c(&, opcit#, d# .!! /ec, /ucureBti, 2((1, p#*22# . se edea BiCour de Justice des Communaut!s Europ!ennesOActes du Colloquesur le renoi pr!judiciel I la CJCE, 2((2, CKC, p#1%31#11=dem12


10/619

iar din acest punct de edere aceast procedur este Bi a r$ne o +or$ e@tins de cooperare ntreorganele de Lurisdicie naionale Bi o instan internaional#Pentru unele state $e$re, procedura regle$entnd aciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare erauna necunoscut, n ti$p ce pentru altele, procedura regle$entat de art#23& >C a seit drept $odelpentru anu$ite $ecanis$e naionale, regle$entate ulterior# .st+el, aceasta a per$is de ase$eneainstaurarea unui dialog ntre dreptul naional Bi dreptul co$unitar#!a niel naional, n di+eritele state $e$re, se pot enu$era $ai $ulte +or$e de aciuni n ederea

pronunrii unei =otrri and un caracter preli$inarA inocarea e@cepiei de neconstituionalitateregulatorul de co$petenS concilierea =otrrilor contradictorii e$annd de la dou organe Lurisdicionaledi+eriteS posiilitatea solicitrii unei instane superioare a unui aiz consultati cu priire la o prole$ dedrept incident n cauz#Dispo0i%ii n!%ion!*& c!r& co+p*&t&!0 proc&dur! r&"*&+&nt!t d& !rt#5$; TCE# Proceduraregle$entat de art#23& >C nu poate +i li$itat Bi nici $odi+icat su nici o +or$ de ctre legislaianaional1)# >otuBi, dreptul co$unitar nu regle$enteaz n detaliu procedura de ur$at n +aa instanelornaionale, acest aspect r$nnd la latitudinea dreptului intern#

III# Gor+u*!r&! !c%iunii 'n pronun%!r&! un&i (otr)ri pr&*i+in!r& >i s&si0!r&! CJCE

.# Potriit dreptului co$unitar, n ulti$ instan, organele de Lurisdicie ale statelor $e$re sunt celecare au *&"iti+!r& proc&su!* n ederea sesizrii CKC#18.cest lucru nu treuie ns con+undat cuiniiatia +or$ulrii unei aciuni n pronunarea unei =otrri preli$inare, care poate aparine +ie uneia dinprile cauzei, +ie instanei nseBi19#Ji n aceast priin s%au re$arcat di+erene de la un stat $e$ru la altul# .st+el, n rile cu o procedurde tip acuzatorial MGarea /ritanie, rlanda, 0ane$arcaN,precu$ Bi ntr%o serie de alte state, aciunea npronunarea unei =otrri preli$inare este +or$ulat la cererea prilor, n general, dar aceasta nu e@cludeposiilitatea instanei nseBi de a aea o ase$enea iniiati# Fn caz singular raportat Curii l constituieConsiliul de 7tat +rancez, care niciodat nu a sesizat CKC la cererea reunei pri, ci nu$ai din o+iciu#Vn legtur cu aplicarea din oficiu a dreptului comunitar, s%a considerat c e+icacitatea acestuia din ur$

i$plic, n $od necesar, ca instana naional sesizat cu o cauz s dispun de atriuii e@tinse n ederealurii n considerare, din o+iciu, a e@igenelor ordinii Luridice co$unitare# 4aptul c dreptul co$unitarregle$enteaz adesea relaiile dintre particulari Bi suiectele de drept pulic este un argu$ent n plus nacest sens# Pe de alt parte, dreptul co$unitar se aplic n circu$scripia unor organe de Lurisdicienaionale, ale cror organizare Bi practici sunt di+erite Bi crora le recunoaBte autono$ia# .ceast stare de+apt este de natur a da naBtere la tensiuni Bi n ulti$ii ani CKC a pronunat $ai $ulte =otrri cu priire

1) "# Hotrrea CKC din 16#(1#19)&, 166')3,4heinmlen, 5ec#p#33, Hotrrea CKC din 28#(6#19)8, C )(')),%immenthal,5ec#, p#1&*3, apud 4apport general sur le theme du colloque MLe renoi pr!judiciel I la Cour de Justice des Communaut!sEurop!ennesN, nOP===e colloque de l)Association des Conseils d)Ktat et des jurisdictions administraties suprBmes de l)6nionEurop!ennea#i#s##l#, Helsini 2(%21#*#2((2#18"# Hotrrea CKC din 3(#(6#1966, C 61'6*,Peue @# Paassen0@S33els c# Direction du "eam3tenfonds oor het ijn3edrijff

5ec#, p#3))# Organele de jurisdiciecare pot +or$ula o aciune n pronunarea unei =otrri preli$inare sunt, n accepiuneacomunitar, acele organe care, n irtutea unei legi, independent de ter$inologia +olosit n +iecare stat, aparin Ludiciarului nsens larg, and un caracter per$anent Bi oligatoriu, precu$ Bi capacitatea de a soluiona un litigiu con+or$ unui $odel Luridiprestailit, dup o procedur contradictorie, dispunnd de o putere de decizie proprie, e@ercitat de o $anier independent Bi$parial# ste Bi cazul, de e@e$plu, al triunalelor ad$inistratie din dreptul continental sau al triunalelor specialeindi+erent de co$petena lor Mciil, penal, +iscal, a$al, securitate social etc#N O . se edea, pentru detalii,Cour de Justicedes Communaut!s Europ!ennes O Actes du Colloque sur le renoi pr!judiciel I la CJCE, 2((2, CKC, p#1*%16, Oct!i!nM!no*!c(&, op# cit#, p#*2)%*31, J!cu&s P&rt&B, op# cit#, p#*( Bi ur$#S p#9( Bi ur$#, precu$ Bi Lurisprudena acolo indicatO*ii&r Du8os, op# cit#, p#9 Bi ur$# Bi p#686 Bi ur$#S M!uric& L!"r!n"&, loc#cit#,p#268%29)S J&!n ou*ouis, M!rco D!r+onJ&!n:?u Hu"*oO Contentieu communautaire, d# 0alloz, 2((1, p#1* Bi ur$#19"# Hotrrea CKC din 11#()#199*, C 16'9&,Du3ois et @!n!ral cargo, 5ec#, p#%2&21S Hotrrea CKC din 16#(6#1981, C126'8(, %alonia, 5ec#, p#1*63 MJ!cu&s P&rt&B, op# cit#, p#&9 Bi ur$#N#

1(


11/619

la dispoziiile procedurale ce se regsesc la niel naional, stailind dac acestea sunt sau nudiscri$inatorii Bi analiznd, de ase$enea, n ce $sur instanele naionale sunt oligate s inoce dino+iciu dispoziiile de drept co$unitar#2(ste o prole$ care nu a +ost soluionat unitar la nieluldi+eritelor state $e$re#

5#S&si0!r& 2!cu*t!ti s!u o8*i"!tori Vn cazul n care instana naional sesizat cu soluionarea+ondului cauzei apreciaz c nu se i$pune adresarea unei aciuni n pronunarea unei =otrri preli$inare

CKC, respinge cererea +or$ulat de parte n acest sens, de regul $otiat Bi +cnd tri$itere c=iar laLurisprudena CKC#Din interpretarea art#/2H 56E se disting dou categorii de aciuni n pronunarea unei hotrripreliminare8 una facultati Talin#/F F21

# $umai CJCE este competent s decid asupra aliditii actelor comunitare Tart#/2156EF, declarnd, dac este ca'ul, nulitatea lor#Vns, n cazul n care Curtea, printr%o =otrre anterioar, a declarat nulitatea unui act co$unitar, instananaional nu $ai este inut s sesizeze CKC cu o aciune preli$inar and acelaBi oiect, cerinei$perioase de securitate Luridic, pe lng necesitatea aplicrii unitare a dreptului co$unitar, deter$innde+ectul erga omnesal unor ase$enea =otrri22#Pe de alt parte, relati la dispoziiile art#23& alin#3 >C, n opinia CKC, instanele naionale nu suntoligate s adreseze Curii o aciune n pronunarea unei =otrri preli$inare n trei ipotezeA aN cndprole$a inocat nu este util cauzei, neputnd in+luena n nici un $od soluionarea acesteiaS N cndprole$a de drept respecti a $ai +cut oiectul unei aciuni n pronunarea unei =otrri preli$inarentr%o cauz si$ilar sau a +ost elucidat prin Lurisprudena Curii, c=iar n lipsa unei stricte identiti a

c=estiunilor n litigiuS cN cnd instana constat c aplicarea corect a drepului co$unitar se i$pune cu oaBa eiden nct nu las loc nici unei ndoieli rezonaile#Vn ce prieBte pri$a ipotez, $ai nou, s%a statuat c Qn principiu, instanele naionale sunt cele n $surs aprecieze, n +uncie de particularitile +iecrei cauze, att asupra necesitii unei =otrri preli$inaren ederea soluionrii +ondului litigiului, ct Bi asupra pertinenei ntrerilor adresate Curii, ast+el caceasta din ur$ poate respinge aciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare cu care a +ost sesizatdoar dac este dit +aptul c cererea de interpretare nu are nici o legtur cu oiectul aciuniiprincipaleR23# Gai $ult, Curtea a ad$is c interpretarea dreptului co$unitar este de ase$enea util

2("# Hotrrea CKC din 1#199*, C%&3( Bi din &31'93, Pan %chijndel7%tichting 9ensioenfonds oor *siotherapeuten, 5ec#

p#%&)(*, Hotrrea CKC din 1#199*, C%312'93,9eter3roec:, 5ec#, p# %&*99, 2(#1996, C%)2'9*,Uraaijeeld e#a#, 5ec#p# %*&(3, 1#6#1999,Eco %&iss, 5ec#, p# %3(**, 2)#6#2(((, C%2&(%2&&'98,Vc!ano @rupo Editorial et %alat Editories, 5ec#, p%&9&1 Bi din 1#2(((, C%3&&'98,asterfoods et >", 5ec#, p# %11369, apud4apport general sur le theme du colloque MLerenoi pr!judiciel I la Cour de Justice des Communaut!s Europ!ennesN, nOP===e colloque de l)Association des Conseils d)Ktatet des jurisdictions administraties suprBmes de l)6nion Europ!ennea#i#s##l#, Helsini 2(%21#*#2((2#21Hotrrea CKC din 22#1(#198), C 31&'8*,oto0rost c# >aupt'ollamt Lue3ech Vst, 5ec#, 198), p#&199, # J!cu&s P&rt&Bop# cit#, p#1( Bi ur$#, p#)6 Bi ur$#SO*ii&r Du8os, op# cit#,p#1(1 Bi ur$#22"# Hotrrea CKC din 13#(*#1981, C 66'8(,=nternational Chemical Corporation, 5ec#, p#1191# MJ!cu&s P&rt&B, op# cit#p#&* Bi ur$#, p#)2N23Hotrrea CKC din *#12#2(((, C &&8'98, @uimont, 5ec#, p#%1(663S Hotrrea CKC din 16#(1#19)&, 166')3,4heinmhlen5ec#, p#33S Hotrrea CKC din 16#11#199*, C 1*2'9&,Pan "u*nder, 5ec#, p#%3981S . se edea Bi J!cu&s P&rt&B, op# cit#p#*6 Bi ur$#, 66 Bi ur$#

11


12/619

Ludectorului naional dac aceasta, n irtutea unor principii proprii siste$ului de drept intern, poate aeaconsecine particulare2Cu priire la ulti$ele dou ipoteze, n =otrrea CKC din 6#1(#1982, C.I.L.F.I.T., C 283'81 M5ec#p#3&1*N, s%a discutat asupra aplicrii teoriilor Qactului clarR Bi Qactului clari+icatR Macte clair ( acteeclair!N, and drept consecin e@onerarea instanelor naionale de oligaia de sesizare a CKC 2*#>eoriaactului clar, de sorginte +rancez, presupune c triunalele ad$inistratie nu treuie s tri$it o c=estiunede drept ciil triunalelor ciile Bi iners, cnd ele consider c $ateria este su+icient de clar aBa nct

prole$a s +ie soluionat de ele nsele# Pentru ca aceast teorie s dein incident Bi cu priire ladispoziiile art#23& alin#3 >F, corecta aplicare a dreptului co$unitar treuie s +ie aBa de eident ncts nu lase nici o posiilitate de ndoial rezonail n ceea ce prieBte $odul de soluionare a prole$eiinocate# >eoria actului clari+icat presupune e@istena unei =otrri anterioare a Curii n ipoteza uneiprole$e identice ridicate ntr%un caz si$ilar, situaie n care, de ase$enea, instana naional nu $ai esteoligat s +or$uleze o aciune n pronunarea unei =otrri preli$inare, +iind n prezena unei altee@cepii, stailite pe cale Lurisprudenial, de la regula prezut de art#23& alin#3 >C#Vn legtur cu situaiile n care instanele naionale se pot considera e@onerate de oligaia de sesizare aCKC, n ederea pronunrii unei =otrri preli$inare, ce le incu$ n te$eiul art#23& >C, s%anederat Bi posiilitatea consultrii Co$isiei Msau al ConsiliuluiN cu ocazia stailirii aliditii unui actco$unitar, prin audierea unui reprezentant al acestora# .cest $iLloc nu a +ost ns +olosit niciodat,

considerndu%se c=iar, n unele state $e$re, c acest lucru ar contraeni nor$elor proceduralenaionale#26

2.1. Garantarea respectrii obligaiei de sesiare a C!C"# potri$it dispoiiilor art.2%& TC"2.1.a.Ci de atac pre'ute de dreptul intern, and ca o3iect hotrrea de sesi'are a Curii de Justiiecu o aciune preliminar#.cestea se pot ncadra ntr%una din ur$toarele categoriiA 1N recursul $potria=otrrii unei instane de grad in+erior de sesizare a CKC S 2N recursul $potria =otrrii prin care serespinge cererea unei pri de a introduce o aciune n pronunarea unei =otrri preli$inare, e@ercitatseparat Bi anterior soluionrii +ondului cauzeiS 3N calea de atac e@ercitat $potria =otrrii prin care s%asoluionat +ondul cauzei, pe $oti c aciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare a +ost sau nuintrodus#

C, Bi cu priire la e@istena unei oligaii de a sesiza CKCpentru pronunarea unei =otrri preli$inare# Pot de ase$enea aprea prole$e n ceea ce prieBte

2&Hotrrea CKC din )#(*#199), C 321'9& O C 32&'9&,9istre eaen)s Door8 ragmentation, Efficienc* and Defiance in the 9reliminar* 4eference 9rocedure , n Commonar:et La& 4eie&&(, 2((3, p#9%*(S J&!n ou*ouis6 M!rco D!r+on6 J&!n:?u Hu"*o, op# cit#, p#22 Bi ur$#S P!o*! I!*diloc# cit#,p#233%2)*S O*ii&r Du8os,op# cit#, p#92 Bi ur$#26Vn ceea ce prieBte procedura n +aa Curii ns, Co$isia, n calitatea sa de organ e@ecuti co$unitar, este cea $ai n $surs dispun de in+or$aii n ederea precizrii $preLurrilor unei cauze, de natur a +acilita $isiunea Curii sau c=iar de ain+luena soluia dat unei aciuni n pronunarea unei =otrri preli$inareS n acest sens, ea tri$ite in+or$aii CKC +ie dino+iciu, +ie la cererea acesteia din ur$# "# J!cu&s P&rt&B, op# cit#,p#11& Bi ur$#

12


13/619

raportul dintre sesizarea Curii Constituionale n ederea soluionrii unei e@cepii de neconstituionalitateBiaciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare regle$entat de art#23& >C#2)

2.1.c.5espectarea, de ctre instanele naionale, a oligaiei de sesizare a CKC, n condiiile art# 23&alin#3 >C, este garantat, pe lng posiilitatea +or$ulrii unei aciuni n constatarea nendeplinirii dectre statele $e$re a oligaiilor lor con+or$ tratatelor co$unitare, Bi de ctre $ecanis$ul C0,statundu%se c re+uzul unei instane naionale de ulti$ grad de a sesiza CKC cu o aciune n pronunareaunei =otrri preli$inare poate aduce atingere dreptului la un proces ec=itail, aprat de art#6 alin#1 din

Conenie#28

$#O8i&ct#.ciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare poate aea ca oiectnu$ai soluionarea unorpro3leme de drept, Curtea neputnd +i nestit cu eri+icarea situaiei de +apt# Cu toate acesteaprezentarea +aptelor, deBi nu poate +i pretins, ea ar +acilita aprecierea Curii n interpretarea pe care o ada#.tunci cnd soluioneaz o aciune n pronunarea unei =otrri preli$inare, Curtea se pronun n sensulinterpretrii sau sta3ilirii aliditii dreptului comunitar, iar nu a legilor sau regle$entrilor naionale/-

Co$petena atriuit Curii n aceast $aterie corespunde, de +apt, unui eritail $onopol al interpretriiautentice a dreptului co$unitar# 0e ase$enea, oiectul unei ase$enea aciuni nu poate consta n aplicareadreptului co$unitar n cadrul aciunii principale, aceasta intrnd n atriuiile Ludectorului naional3(#

Curtea nu se poate pronuna nici asupra co$patiilitii unei $suri luate la niel naional cu dreptulco$unitar31# Vntr%o ase$enea situaie, Curtea s%a considerat ns co$petent de a +urniza instanenaionale toate ele$entele de interpretare a dreptului co$unitar, care s per$it acesteia din ur$ s

2) .st+el, dintre curile constituionale ale statelor $e$er, Curtea de ar3itraj 3elgian


14/619

aprecieze dac nor$a de drept naional contraine dreptului co$unitar32# Potriit unei reorientri aLurisprudenei, CKC a statuat ns c poate proceda la interpretarea unor preederi legislatie naionaledecalcate din dreptul co$unitar sau care +ac tri$itere la acesta33#

Vn cazul n carepe rolul CJCE se afl deja o aciune n pronunarea unei hotrri preliminare similar,iznd soluionarea aceleiaBi prole$e de drept, instana naional are trei posiilitiA s aBteptepronunarea unei =otrri de ctre CKC, cu priire la acea aciune, s introduc o nou aciune n

pronunarea unei =otrri preli$inare, and acelaBi oiect, sau s continue Ludecarea cauzei +r a aBteptapronunarea =otrrii CKC, n practic +iind $riBat, n $aLoritatea statelor $e$re, cea dintisoluie, cu condiia ca ntre cele dou cereri s e@iste su+iciente ase$nri#3&

0ac sunt +or$ulate $ai $ulte aciuni preli$inare si$ilare n $od si$ultan, o practic des ntlnit esteaceea de a introduce o singur aciune preli$inar, n aBteptarea soluionrii acesteia instanele naionalerespectie procednd la Ludecarea celorlalte cauze#3*

;# Gor+u*!r&! c&r&rii d& s&si0!r& ! CJCE 'n 2!%! inst!n%&i n!%ion!*&


15/619

preli$inare, cnd $otiele nu sunt dite, de ce consider c este necesar un rspuns la ntrerile lor nederea soluionrii cauzei# ste de principiu c o nor$ treuie interpretat n sensul aplicrii sale, ast+elc o prezentarea a cadrului +actual este esenial pentru a asigura o interpretare opti$, $ai ales inndcont de +aptul c de cele $ai $ulte ori Curtea procedeaz la o interpretare teleologic#Vn acest sens, Curtea a precizat c oligaia sa, potriit art#23& >F, nu este de a%Bi e@pri$a opinia asupraunor ntreri astracte, generale Bi ipotetice sau de a da aize consultatie asupra acestora, ci de a aLuta laad$inistrarea Lustiiei ntr%un stat $e$ru39,ast+el c a respinge o ase$enea aciune ca inad$isiil#

!a aceast condiie se adaug Bi aceea a pertinenei ntrerilor adresate Curii&(

, aceasta putnd respinge oaciune n pronunarea unei =otrri preli$inare dac cererea instanei naionale nu are nici o legtur cudreptul co$unitar sau dac soluionarea cauzei nu depinde de o preedere a acestuia ori aspectele inocatesunt, n opinia Curii, nereleante#ncu$ ns nu$ai instanelor naionale nestite cu soluionarea +ondului cauzei Bi care treuie s%Biasu$e responsailitatea pentru =otrrea pe care o or da, and n edere trsturile speci+ice +iecruilitigiu, s deter$ine att necesitatea unei =otrri preli$inare&1, ct Bi releana prole$elor pe care ele lesupun Curii, +r ca prile s ai posiilitatea de a $odi+ica $odul de redactare a ntrerilor# &2Prilornu le este ns interzis ca, la niel naional, s participe la +or$ularea ntrerilorS di$potri, s%aconsiderat util ca acestea s +ie ascultate#Vn acelaBi ti$p, Curtea Bi%a rezerat dreptul de a re+or$ula, dac este neoie, ntrerile, pentru a le

ncadra n coordonatele propriei co$petene, Bi ea li$itat, precu$ Bi n dreptul co$unitar&3

# .ceastre+or$ulare poate consta n $odi+icarea $odului de redactare a ntrerii, rspunsul la ntreri care nu au+ost +or$ulate de instana naional, precu$ Bi $odi+icarea oiectului cererii & Cu priire la depBireaoiectului sesizrii, din anu$ite considerente, de ctre Curte, n practic pot aprea prole$e legate decaracterul oligatoriu al unei ase$enea =otrri&*#7esizarea CKC se poate +ace +ie printr%o sentin'decizie, +ie printr%o nc=eiere# Vn general, +or$ulareaunei aciuni n pronunarea unei =otrri preli$inare, ca Bi incident procedural &6, are ca efectsuspendareaLudecii cauzei, cu posiilitatea lurii unor $suri and un caracter urgent# 0e ase$enea, s%a stailit cLudecarea cauzei poate continua su aspectele a cror soluionare nu depind de =otrrea cerut CKC, cuposiilitatea pronunrii unei =otrri pariale#&)

39"# Hotrrea CKC din 26#(1#1993, C 32('9(% 322'9(, 5elemarsica3ru''o , 5ec#, p#%393S Hotrrea CKC din 11#(3#198(, C1(&')9,9asquale oglia c# ariella $oello, 5ec#, p#)&*# . se edea Bi O*ii&rDu8os, op# cit#, p#686 Bi ur$#S T!Bis Tridi+!sloc# cit#, p#9%*(S J&!n ou*ouis6 M!rco D!r+on6 J&!n:?uHu"*o, op# cit#, p#2& Bi ur$#&(. se edea M!uric& L!"r!n"&, loc#cit#, p#268%29)#&1Hotrrea CKC din 29#11#19)8, C 83')8,9igs ar:eting "oard, 5ec#, p#23&)S Hotrrea CKC din 18#11#1999, C 2(('98,Oet W, 5ec#, p#%8261# . se edea Bi J!cu&s P&rt&B, op# cit#, p#12* Bi ur$#S M!uric& L!"r!n"&, loc#cit#, p#268%29)#&2 Hotrrea CKC din 1)#(9#1998, C &21'96,Uainuun Lii:enne et 9ohjolan Lii:enne, 5ec#, p#%*1&1, Hotrrea CKC din(8#11#199(, C 231'89, @mur'*ns:a0"scher, 5ec#, p#%&((3, Hotrrea CKC din 21#1(#1999, C 9)'98,JXgers:iSld, 5ec#, p#)319# .st+el, Curtea poate cenzura nu$ai n $od e@cepional dreptul instanei naionale de a adresa o cerere de =otrrepreli$inar n ipoteza n care, n $od dit, oiectul acesteia nu are nici o legtur cu +ondul cauzei MHotrrea CKC di16#()#1992, C 3&3'9(,LourenYo Dias, 5ec#, p#%&6)3, ord# din 2*#(*#1998, C 361'9),$our, 5ec#, p#%31(1, Hotrrea CKC din()#(9#1999, C 3**'9),"ec: et "ergdorf, 5ec#, p#%&9))N# . se edea J!cu&s P&rt&B, op# cit#, p#12)#&3

Hotrrea CKC din 16#(9#1999, C 218'98,A3doula*e


16/619

Cu priire la =otrrea prin care se sesizeaz CKC, n ederea soluionrii unei aciuni n pronunareaunei =otrri preli$inare, Curtea a stailit c aceasta treuie $otiat, de o $anier succint, darco$plet, aBa nct s per$it Curii, ct Bi acelora crora ea ur$eaz a +i noti+icat Mstatele $e$re,Co$isia Bi, dup caz, Consiliul Bi Parla$entul uropeanN, s neleag ine situaia de +apt Bi de drept dinaciunea principal&8#Vn spe, pe lng prezentarea situaiei de +apt Bi a ele$entelor de drept aplicaile n cauz, ea treuie scuprind Bi $otiele care l%au deter$inat pe Ludectorul naional s adreseze Curii ntrerile ce +ac

oiectul aciunii preli$inare precu$ Bi, dac se apreciaz necesar, opinia sa asupra aspectelor ce +acoiectul sesizrii&9, Bi, dup caz, prezentarea argu$entelor prilor, alturi de orice alt in+or$aiepertinent# Vn plus, =otrrea treuie nsoit de copii de pe docu$entele necesare pentru o un nelegerea +ondului litigiului, Bi n special de legislaia naional aplicail#

3#Msuri c& pot 2i *u!t& d&


17/619


18/619

di+erit*)# .celaBi e+ect l au =otrrile Curii Bi +a de organele de Lurisdicie care or Ludeca aciuneaprincipal, eentual, ntr%o cale de atac#Pentru a e@plica acest caracter oligatoriu al =otrrilor cu caracter preli$inar, Curtea a considerat cacestea prezint autoritate de lucru Ludecat'interpretat +a de instanele naionale care au +or$ulataciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare*8# Fn caracter a3solut al acestei autoriti de lucruLudecat ns, poate +i ad$is cel $ult n cazul =otrrilor prin care se constat nulitatea unor acteco$unitare# Vn ceea ce prieBte =otrrile prin care actele co$unitare sunt apreciate ca +iind alide, acestea

prezint, o autoritate de lucru Ludecat relati#Vn ceea ce prieBte =otrrile de interpretare a dreptului co$unitar, acestea au o autoritate de lucru Ludecatasolut Bi relati, n acelaBi ti$p, CKC ncercnd s respecte att i$peratiul asigurrii aplicrii unitarea dreptului co$unitar Bi a +orei oligatorii a =otrrilor preli$inare, ct Bi pe acela al respectrii dreptuluiorganelor de Lurisdicie naional de a sesiza Curtea Bi a caracterului e$ina$ente eoluti al Lurisprudeneisale*9# Hotrrile preli$inare au, n principiu, un e(ect retroacti$# .st+el, interpretarea pe careCurtea o a da unei reguli de drept co$unitar n e@ercitarea co$petenei sale potriit art#23& >C,clari+ic Bi de+ineBte, dac este necesar, nelesul Bi scopul acestei reguli aBa cu$ se i$pune sau ar +i +ostnecesar s se i$pun s +ie neleas Bi aplicat din $o$entul intrrii ei n igoare# Ca ur$are, regula, aBacu$ este interpretat, poate Bi treuie s +ie aplicat de ctre instan c=iar relaiilor Luridice stailite

anterior pronunrii =otrrii Curii, dac celelalte condiii priind ad$isiilitatea aciunii principale suntndeplinite6(#0e ase$enea, =otrrea preli$inar prin care se constat nulitatea unui act co$unitar are e+ecteretroactie#61

0in considerente practice, s%a statuat c e+ectul retroacti cunoaBte unele atenuri# .st+el, o interpretare a>ratatului ar putea s deter$ine introducerea $ai $ultor aciuni pentru pli retroactie care ar duce lainstailitatea +inanciar a ntreprinderilor deitoare, c=iar la +ali$entul acestora# Pentru aceasta, Curtea aconsiderat c, din considerente de securitate Luridic, and n edere Bi interesele de ordin pulic Bi priati$plicate, li$iteaz e+ectul retroacti al =otrrii# >otuBi, persoanele care pn la data pronunrii =otrriipreli$inare +or$ulaser aciuni n pretenii sau orice alte cereri ec=ialente pot ene+icia de e+ecteleacesteia62# 7%a recunoscut ns statelor $e$re dreptul de a staili, la niel naional, un ter$en de

prescripie pentru dreptul la aciune priind restituirea ta@elor i$puse ca sanciune pentru nclcareapreederilor dreptului co$unitar#

*)rd# CKC din 28#(, C 116'96 5",4eise3ro "inder, 5ec#, p# %1889#, Hotrrea CKC din (3#(3#199&, C 332'92333'92, 33*'92, Eurico =talia andelsgesellschaft @m3>]Co# c# 4!pu3lique f!d!rale d)Allemagne

5ec#, p# 9&)# . se edea liier 0uos,op# cit#, p#6&8#*9ste ora deci de o autoritate de lucru Ludecat asolut +a de instanele naionale care soluioneaz +ondul litigiului cadrul cruia s%a +or$ulat aciunea n pronunarea unei =otrri preli$inare Bi relati +a de CKC nsBi, care poate reenasupra propriei Lurisprudene#. se edea O*ii&r Du8os, op# cit#, p#6*6 Bi ur$#6(Hotrrea CKC din 2)#(3#198(, C 61')9,Den:ait =taliana, n 5ec#, p#12(*,Hotrrea CKC din 19#1(#199*, C 13)'9&, 5he^ueen T4F c# %ecretar* of %tate for >ealth e parte C*ril 4ichardson , n 5ec#, p#%3&(), Hotrrea CKC din 1*#12#199*, C&1*'93, 6nion 4o*ale des %oci!t!s de oot3all Association and others c# "osman and others , n5ec#, p#%&921, apudJ!cu&sP&rt&B, op# cit#, p#3*#61Hotrrea CKC din 26#(&, C 228'92,4oquette r+res, 5ec#, p#%1&&*# . se edeaO*ii&r Du8os, op# cit#, p#6)* Bi ur$#62"# Hotrrea CKC din 8#()6, C &3')*, @a3rielle Defrenne, 5ec#, p#&**, Hotrrea CKC din 1(#(3#1992, C 38'9( Bi C1*1'9(,Lomas


19/619

9ronunarea hotrrii den$este+te C!C", cauza ne$aiputnd +i redesc=is# >otuBi7tatutul Bi 5egula$entul CKC pred ci de atac e@traordinare pentru a putea $odi+ica o =otrre aCuriiA tera opoziie63, reizuirea6&,l$urirea =otrrii6*,ndreptarea erorilor $ateriale66sau de calcul6)Bicererea co$pletatoare68#0intre acestea, nu$ai cea priind ndreptarea erorilor $ateriale sau de calcul arputea +i e@ercitat $potria =otrrii preli$inare a CKC#69 Prin ur$are, n cazul n care instananaional nt$pin di+iculti n aplicarea =otrrii preli$inare, singura posiilitate de a oine opiniaCurii este aceea de a introduce o nou aciune n pronunarea unei =otrri preli$inare#

Vn alt ordine de idei, este posiil ca nu$ai dup pronunarea unei =otrri preli$inare de ctre CKCinstana naional s%Bi dea sea$a c aceasta nu are un caracter concludent raportat la +ondul cauzei, ast+elc, n $od +iresc, caracterul oligatoriu in seal =otrrii Curii nu poate s i$plice Bi aplicarea ei litigiuluiprincipal#

nstana naional poate cita ca atare dispozitiul =otrrii CKC, n $otiarea propriei =otrri, sauaceasta se poate li$ita la a +ace tri$itere la considerentele Curii# ste reco$andat ca instana naional sco$unice CKC =otrrea prin care a soluionat +ondul cauzei, la niel co$unitar inndu%se o az dedate n acest sens#

63

.rt# 39 din 7tatut Bi art#9) din 5egula$ent#6&.rt# &1 din 7tatut Bi art#98%1(( din 5egula$ent#6*.rt# &( din 7tatut#66.rt# 66 din 5egula$ent#6).rt# 66 din 5egula$ent#68.rt# 6) din 5egula$ent#69"# rdonana din *#(3#1986, nsche, 69'8*, 5ec#, p#9&) Bi rdonana din 16#1(#1968, 13'6),irma Uurt A# "echer c#>aupt'ollamt nchen0Lands3ergerstrasse, 5ec#, p#289 Mers#+r#N, p#196 Mers#engl#N# M4apport general sur le theme ducolloque MLe renoi pr!judiciel I la Cour de Justice des Communaut!s Europ!ennesN , nOP===e colloque de l)Association desConseils d)Ktat et des jurisdictions administraties suprBmes de l)6nion Europ!enne a#i#s##l#, Helsini 2(%21#*#2((2Nrdonana din 28#(,4eise3ro "inder, 116'96, 5ec#, p#%1889S rdonana din 18#1(#19)9,%irena, &(')(, 5ec#, p#3169MJ!cu&s P&rt&B, op# cit#, p#3*N#

19


20/619

Tr!t!tu* : C!rt! Constitu%ion!* ! Co+unit%ii

Hotr)r&! Cur%ii din 5$ !pri*i& .4/,6 'n c!u0! P!rti co*o"ist& KL&s @&rtsK c# P!r*&+&nt &urop&nC:54;/$6 R&c# p# 1.$$491

Aciunea n anulare ( Campania de informare pentru alegerea 9arlamentului European

Vn cauza 29&'83,P!rtidu* &co*o"ist L&s @&rts6 !soci!%i& 2r scop *ucr!ti cu s&diu* *! P!ris6 r&c*!+!nt6contraP!r*!+&ntu*ui Europ&!n, prt,and ca oiect anularea a dou decizii ale /iroului Parla$entului uropean, pri$a din 12 Bi 13 octo$rie1982, a doua din 29 octo$rie 1983, priind alocarea poziiei ugetare 3)(8,

CURTEA6

dup ascultarea concluziilor aocatului general prezentate n Bedina din & dece$rie 198*,

pronun% pr&0&nt!Hotr)r&

7n dr&pt

1 Prin cererea depus la -re+a Curii la 28 dece$rie 1983, Parti cologist [!es "ertsR, asociaie +r scoplucrati cu sediul la Paris, a crei constituire a +ost declarat la Pr+ecture de police la data de 3 $artie198(, a introdus, n te$eiul art# 1)3 alin# 2 din >ratatul C, o aciune n anularea, pe de o parte, adeciziei /iroului Parla$entului uropean din 12 octo$rie 1982 priind alocarea +ondurilor nscrise lapoziia 3)(8 din ugetul general al Co$unitilor uropene Bi, pe de alt parte, a deciziei /iroului e@tins

al Parla$entului uropean din 29 octo$rie 1983 priind adoptarea regle$entrilor pentru utilizarea+ondurilor destinate ra$ursrii c=eltuielilor suportate de +or$aiunile politice participante la alegerileeuropene din 198

2 Poziia 3)(8 a +ost nscris n ugetul general al Co$unitilor uropene pentru e@erciiile +inanciareugetare 1982, 1983 Bi 198&, n seciunea re+eritoare la Parla$entul uropean, la titlul 3 cu priire lac=eltuielile a+erente des+Burrii $isiunilor speci+ice ale instituiei MK 1982, ! 31, p# 11&, K 1983, ! 19,p# 112, Bi K 198&, ! 12, p# 132N# .ceast poziie preede o contriuie destinat pregtirii iitoareloralegeri europene# /ugetele pentru 1982 Bi 1983 sunt nsoite de o not si$ilar# .st+el, se $enioneaz caceste +onduri treuie s sereasc la co+inanarea pregtirilor pentru ca$pania de in+or$arepre$ergtoare celei de%a doua alegeri directe care a aea loc n 198& Bi c /iroul Parla$entului uropean

a preciza condiiile priitoare la aceste c=eltuieli# eac=er 198) "ol#21 p#86%88S S!c&6 J#5eue de droit international et de droit co$par 198) p#383%386S S&id&r6 R!in&rA Kuristisc=e 7c=ulung 198) p#9*3%9*6S o!rR#A Ca=iers de droit europen 198) p#31&%332S Const!ntin&sco6 @*!d Si+on6 D&nsA 5ecueil 0alloz 7ire 198) Kur# p#)9%82@i* Cost!6 *!nc!A 5eista Kur\dica de Cataluna 198) p#***%**8 MPGNS Jo*i&t6 R&nA Hacia un nueo orden internacional europeo# studios en =o$enaLe al pro+esor don Ganuel 0\ez de "elasco Md# >ecnos % GadridN 1993 p#98*%1((*S

2(
http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025http://europa.eu.int/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&lg=fr&numdoc=61962J0025


21/619

aceast co+inanare se a +ace [con+or$ deciziei /iroului din 12 octo$rie 1982Q# Vn total, acestei poziiii%a +ost alocat su$a de &3 $ilioane CF#

3 !a 12 octo$rie 1982, /iroul, co$pus din preBedintele Bi cei doisprezece icepreBedini aParla$entului, a adoptat, la propunerea preBedinilor grupurilor politice, o decizie priind alocarea+ondurilor nregistrate la poziia 3)(8 Mdenu$it n continuare decizia din 1982N# !a data respecti,/iroul s%a reunit n Bedin n prezena preBedinilor grupurilor politice Bi a delegailor $e$rilor

nea+iliai# Fnul din grupurile politice, Bi anu$e cel de coordonare te=nic, Bi%a $ani+estat opoziia +a deprincipiul acordrii de +onduri grupurilor politice pentru ca$pania electoral#

& .ceast decizie, ce nu a +ost dat pulicitii, preede c +ondurile nregistrate la poziia 3)(8 dinugetul Parla$entului uropean se repartizeaz n +iecare an ntre grupurile politice, $e$rii nea+iliai Biun +ond de rezer pentru 198 .ceast repartiie se +ace dup cu$ ur$eazA aN +iecare din cele Baptegrupuri pri$eBte o alocaie +or+etar reprezentnd 1 ] din totalul +ondurilorS N n plus, +iecare gruppri$eBte pentru +iecare din $e$rii si 1'&3& din totalul +ondurilor r$ase dup deducerea alocaiilor+or+etareS cN +iecare din $e$rii nea+iliai pri$eBte de ase$enea 1'&3& din totalul +ondurilor r$ase dupdeducerea alocaiilor +or+etareS dN su$a total a +ondurilor alocate grupurilor politice Bi $e$rilornea+iliai n te$eiul regulilor enunate la literele N Bi cN nu poate s depBeasc 62 ] din aloarea total a

+ondurilor nregistrate la poziia 3)(8S eN n +iecare an, o su$ reprezentnd 31 ] din aloarea total a+ondurilor nregistrate la poziia 3)(8 este alocat pentru constituirea unui +ond de rezer# Vn Ceea ceprieBte +ondul de rezer, se preede c acesta a +i distriuit, n +uncie de nu$rul oturilor oinutentre toate +or$aiunile politice care la alegerile din 198& oin +ie peste * ] din oturile alail e@pri$aten statul $e$ru unde aceste +or$aiuni Bi%au prezentat candidai, +ie peste 1 ] din oturile alaile@pri$ate n cel puin trei state $e$re n care au aut candidai Mdenu$it n continuare clauza de 1 ]N#Vn cele din ur$, se $enioneaz c detaliile re+eritoare la repartizarea acestui +ond de rezer se orpreciza ulterior#

* !a 12 octo$rie 1982, /iroul Parla$entului uropean, ntrunit n aceleaBi condiii, a adoptat, dease$enea, dispoziii priind utilizarea, de ctre grupurile politice, a $iLloacelor +inanciare destinate

ca$paniei de in+or$are pre$ergtoare alegerilor europene din 198& Mdenu$ite n continuare regulile din1982 priind utilizarea +ondurilorN# .ceste dispoziii, ce nu au +ost date pulicitii, sunt rezultatulreco$andrilor +cute de un grup de lucru +or$at din preBedinii grupurilor politice Bi condus depreBedintele Parla$entului uropean#

6 Vn ceea ce prieBte utilizarea +ondurilor, regulile sunt ur$toarele# 4ondurile puse la dispoziiagrupurilor politice nu pot +i utilizate dect pentru +inanarea actiitilor care sunt direct legate depregtirea Bi des+Burarea ca$paniei de in+or$are pre$ergtoare alegerilor din 198 C=eltuielilead$inistratie Mn special plata colaoratorilor ocazionali, c=iria pentru spaiile Bi principaleleec=ipa$ente de irou, c=eltuielile de teleco$unicaiiN nu pot s depBeasc 2* ] din +ondurile alocate.c=iziia unurilor i$oile sau a $oilierului de irou este interzis# -rupurile treuie s depun+ondurile care le sunt alocate ntr%un cont ancar separat, desc=is anu$e n acest scop#

) PreBedinii grupurilor politice sunt responsaili de utilizarea +ondurilor n scopuri co$patiile cudispoziiile adoptate# Fn raport cu priire la utilizarea +ondurilor se prezint n ulti$ instan unorautoriti de control, responsaile cu eri+icarea +ondurilor Parla$entului uropean#

8 Vn ceea ce prieBte nregistrrile contaile, aceste dispoziii pred e@istena unor registre contaileseparate de cele n care se nregistreaz eniturile Bi c=eltuielile a+erente celorlalte actiiti ale grupurilor#-rupurile politice treuie s instituie siste$e contaile care s ndeplineasc anu$ite condiii speci+ice.ceste siste$e treuie s +ac o distincie ntre trei tipuri de c=eltuieli Mc=eltuieli ad$inistratie, c=eltuieli

21


22/619

de Bedin Bi c=eltuieli cu pulicaiile Bi cu pulicitateaN, acestea +iind, la rndul lor, $prite pe proiecte#Vn +iecare an, ncepnd cu data pri$ului trans+er de +onduri ctre grupuri, acestea treuie s prezinte unraport priind $odul n care au +ost utilizate aceste +onduri Mpli, angaLa$ente, rezereN n perioadaanalizat# .cest raport treuie trans$is preBedintelui Parla$entului uropean Bi preBedintelui Co$isiei decontrol ugetar#

9 !a seciunea [5estituirea +ondurilor neutilizateR, se speci+ic +aptul c +ondurile puse la dispoziie pot +i

+olosite n ter$en de $a@i$u$ patruzeci de zile nainte de data alegerilor pentru a contracta angaLa$entede plat, cu condiia ca plata s se +ac n ter$en de cel trziu patruzeci de zile dup data alegerilor# >oate+ondurile care nu sunt utilizate n con+or$itate cu criteriile $enionate $ai sus treuie restituiteParla$entului uropean n ter$en de trei luni de la data alegerilor# 0ac este cazul, Parla$entul uropeanpoate s recupereze su$ele care i rein procednd la reinerea unei su$e egale din +ondurile ce ur$eaz a+i trans+erate grupurilor n te$eiul poziiei 3)(6 Mactiiti politice supli$entareN#

1( !a 29 octo$rie 1983, /iroul e@tins, +or$at din /irou Bi din preBedinii grupurilor politice, a adoptatregle$entarea priind utilizarea +ondurilor destinate ra$ursrii c=eltuielilor +or$aiunilor politice careau participat la alegerile din 198& MK C 293, p# 1N Mdenu$it n continuare regle$entarea din 1983N#

11 .ceast regle$entare precizeaz, aBa cu$ s%a speci+icat n decizia din 1982, +or$ula pe aza creia sedistriuie rezera de 31 ]# Condiiile re+eritoare la nu$rul $ini$ de oturi pe care +or$aiunile politicetreuie s%l oin pentru a ene+icia de o parte din aceste +onduri au +ost deLa enunate n decizia din1982# 5egle$entarea din 1983 precizeaz n plus c +or$aiunile politice care doresc s ene+icieze declauza de 1 ] treuie s depun, cu cel $ult patruzeci de zile nainte de alegeri, o declaraie de a+iliere lasecretarul general al Parla$entului uropean# .ceast regle$entare conine de ase$enea o serie dedispoziii re+eritoare la alocarea +ondurilor# Pentru partidele, listele sau alianele reprezentate nParla$entul uropean, +ondurile sunt puse la dispoziia grupurilor politice Bi a $e$rilor nea+iliaincepnd cu pri$a Bedin de dup alegeri# Pentru partidele, listele sau alianele care nu sunt reprezentaten Parla$entul uropean, se pred ur$toareleA

% cererile de ra$ursare treuie depuse la secretarul general al Parla$entului uropean n ter$en de 9( dezile de la data pulicrii rezultatelor alegerilor n statul $e$ru respecti, nsoite de docu$enteLusti+icatieS

% perioada n cursul creia c=eltuielile pot +i considerate c=eltuieli a+erente alegerilor din 198& ncepe la 1ianuarie 1983 Bi ia s+rBit la patruzeci de zile dup data acestor alegeriS

% cererile treuie nsoite de declaraii contaile care s doedeasc c aceste c=eltuieli au +ost +cute nlegtur cu alegerile pentru Parla$entul uropeanS

% criteriile aplicaile c=eltuielilor grupurilor politice care au +ost e@puse $ai sus se aplic n egal $surBi c=eltuielilor contractate de +or$aiunile care nu sunt reprezentate n Parla$entul uropean#

12 .sociaia recla$ant inoc Bapte $otie n spriLinul aciunii saleA

1N lipsa de co$petenS

2N nerespectarea >ratatelor, n special a art#138 din >ratatul C Bi a art# ) alin# M 2N Bi 13 din actul priindalegerea reprezentanilor n .dunare prin su+ragiu uniersal directS

3N nclcarea principiului general al egalitii tuturor cetenilor n +aa legii electoraleS

22


23/619

&N nclcarea art# 8* Bi ur$toarele din >ratatul CS

*N nclcarea Constituiei 4ranceze prin +aptul c principiul egalitii cetenilor n +aa legii nu a +ostrespectatS

6N e@cepia de nelegalitate Bi de inaplicailitate, ntruct otul $inistrului 4rancez n Consiliul

Co$unitilor uropene n ti$pul delierrilor asupra ugetului a +ost contrar legii, Ceea ce +ace cadelierarea Consiliului Bi etapele ulterioare din procedura ugetar s +ie nelegaleS

)N auzul de putere, deoarece iroul Parla$entului uropean a utilizat +ondurile nscrise la poziia 3)(8pentru a asigura realegerea $e$rilor Parla$entului uropean aleBi n 19)9#

Cu priir& *! !d+isi8i*it!t&! !c%iunii

1. Cu pri$ire la calitatea procesual a asociaiei Les ,erts - Con(dration cologiste - /arti cologist

13 0up nc=eierea procedurii scrise, a reieBit c, prin protocolul din 29 $artie 198&, asociaia recla$ant

!es "erts O Parti cologist, precu$ Bi o alt asociaie denu$it !es "erts O Con+dration cologiste audecis dizolarea Bi apoi +uzionarea lor n ederea constituirii unei noi asociaii su nu$ele !es "erts OCon+dration cologiste O Parti cologist# .ceast asociaie a +ost nregistrat la pr+ecture de police dinParis la 2( iunie 198& MK54 din (8# 11# 198&,


24/619

1) Vn al treilea rnd, c=iar Parla$entul uropean a +cut tri$itere n cursul procedurii orale la o decizie aConsiliului naional inter%regional al noii asociaii din 16 Bi 1) +eruarie 198*# Potriit acestei decizii, carea +ost citit la audiere de ctre aocatul noii asociaii, Consiliul naional inter%regional, organ co$petentpotriit statutului s introduc o aciune n instan, a decis n $od e@pres, dat +iind atitudinea dilatorie aParla$entului uropean, s continue aciunea iniiat de asociaia !es "erts O Parti cologist#

18 Vn aceste condiii, oina noii asociaii de a $enine Bi de a continua aciunea introdus de una din

asociaiile din care s%a +or$at, aciune care i%a +ost n $od e@pres trans$is, nu poate +i pus la ndoialiar concluziile contrare ale Parla$entului uropean n aceast priin treuie respinse#

19 C=iar dac Parla$entul uropean nu a prezentat nici o cerere de inad$isiilitate n condiiile art#1)3din >ratat, Curtea treuie s eri+ice din o+iciu dac acestea sunt ndeplinite# Vn spe, pare s +ie necesars se statueze n $od e@pres asupra ur$toarelor aspecteA dac Curtea este co$petent s =otrasc asupraunei aciuni n anulare, introdus n te$eiul art#1)3 din >ratat, $potria unui act adoptat de Parla$entuluropeanS dac decizia din 1982 Bi regle$entarea din1983 sunt acte care izeaz s produc e+ecteLuridice +a de teriS dac aceste acte priesc direct Bi indiidual asociaia recla$ant n sensul art#1)3alin# M2N din >ratat#

2. Cu pri$ire la competena Curii de a judeca o aciune n anulare# introdus n temeiul art.10% dinTratat# mpotri$a unui act adoptat de /arlamentul "uropean

2( >reuie re$arcat cu titlu preli$inar c decizia din 1982 Bi regle$entarea din 1983 au +ost adoptate dectre organe ale Parla$entului uropean Bi, n consecin, treuie considerate ca acte adoptate de nsuBiParla$entul uropean#

21 .sociaia recla$ant apreciaz c, lund n considerare dispoziiile art# 16& din >ratat, controlullegalitii actelor adoptate de ctre instituii, ncredinat Curii n te$eiul art# 1)3 din >ratat, nu se poateli$ita la actele Consiliului Bi ale Co$isiei +r a da naBtere la o denegare de dreptate#

22 Parla$entul uropean consider, de ase$enea, c, n con+or$itate cu +uncia sa general de aprtoarea dreptului, aBa cu$ este de+init la art#16& din >ratat, Curtea poate s controleze legalitatea altor acte na+ara celor adoptate de Consiliu Bi de Co$isie# Vn opinia sa, enu$erarea persoanelor care pot aea calitateprocesual^ pasi^, cuprins n art#1)3 din >ratat, nu este li$itati# Parla$entul uropean nu contest+aptul c n do$enii cu$ ar +i ugetul Bi prole$ele legate de organizarea de alegeri directe, n care i%au+ost atriuite co$petene sporite n ur$a $odi+icrii tratatelor Bi n care poate s adopte el nsuBi acteLuridice, se supune controlului Lurisdicional e@ercitat de Curte# Vn cazul alocrii de +onduri pentruco+inanarea ca$paniei de in+or$are pre$ergtoare celei de%a doua alegeri directe, Parla$entul uropeanBi e@ercit drepturile n $od direct# Vn consecin, el nu doreBte s sustrag controlului Lurisdicionalactele pe care le adopt n $aterie# Cu toate acestea, Parla$entul consider c o interpretare e@tensi aart#1)3 din >ratat, n te$eiul cruia actele pe care le adopt sunt susceptiile de o aciune n anulare, artreui s conduc la recunoaBterea calitii sale procesuale actie de a introduce aceast aciune n anulare$potria actelor adoptate de Consiliu Bi de Co$isie#

23 >reuie n pri$ul rnd suliniat n aceast priin c Co$unitatea cono$ic uropean este oco$unitate azat pe ordinea de drept, ntruct nici statele sale $e$re, nici instituiile sale nu pot s sesustrag controlului ce izeaz con+or$itatea actelor adoptate de acestea cu carta constituional de azcare este >ratatul# Vndeosei prin art# 1)3 Bi 18&, pe de o parte, Bi prin art# 1)), pe de alt parte, >ratatul ainstituit un siste$ co$ple@ de ci de atac Bi de proceduri $enit s ncredineze Curii de Kustiie controlullegalitii actelor adoptate de instituii# Persoanele +izice Bi Luridice sunt ast+el aprate $potria situaiei ncare ar +i izate de acte cu aplicailitate general pe care nu le pot ataca direct la Curtea de Kustiie, date

2&


25/619

+iind condiiile speciale de ad$isiilitate prezute la art#1)3 alin# M2N din >ratat# .tunci cnd punerea naplicare pe plan ad$inistrati a acestor acte reine instituiilor co$unitare, persoanele +izice sau Luridicepot s introduc o aciune direct la Curte $potria actelor de punere n aplicare care le sunt adresate saucare le priesc direct Bi indiidual, ast+el de persoane putnd s inoce n spriLinul aciunii lor nelegalitateaactului general de az# .tunci cnd aceast punere n aplicare reine autoritilor naionale, acestepersoane pot s inoce naintea organelor Lurisdicionale de drept intern inaliditatea actelor cuaplicailitate general Bi s le deter$ine pe acestea s adreseze Curii de Kustiie o cerere pentru

pronunarea unei =otrri preli$inare#

2& ste aderat c, spre deoseire de te@tul art# 1)) din >ratat, care izeaz actele adoptate de instituii,+r a +ace alte precizri, te@tul art#1)3 din >ratat nu +ace tri$itere dect la actele Consiliului Bi aleCo$isiei# 7iste$ul >ratatului este ns conceput n sensul de a per$ite +or$ularea unei aciuni directe$potria [tuturor dispoziiilor adoptate de instituii, de natur s produc e+ecte LuridiceR, aBa dup cu$Curtea a $ai statuat deLa n =otrrea din 31 $artie 19)1 Mcauza 22')(, Co$isia'Consiliul, Culegere, p#263N# Parla$entul uropean nu +igureaz n $od e@pres printre instituiile ale cror acte pot +i atacate,deoarece >ratatul C n ersiunea sa iniial nu%i con+erea dect atriuii consultatie Bi de controlpolitic, nu Bi co$petena de a adopta acte destinate s produc e+ecte Luridice +a de teri# .rt# 38 din>ratatul CC arat c acolo unde Parla$entului i s%a con+erit de la nceput co$petena de a adopta

dispoziii cu caracter oligatoriu, aBa cu$ este cazul art# 9* alin# M&N ulti$a tez din >ratatul $enionat,actele sale au putut +ace oiectul, n principiu, unei aciuni n anulare#

2* Vn ti$p ce, n cadrul >ratatului CC, aciunea n anulare $potria actelor adoptate de instituii +aceoiectul a dou dispoziii distincte, n >ratatul C aceasta este regle$entat nu$ai n art#1)3, care$rac ast+el un caracter general# interpretare a art#1)3 din >ratat care ar e@clude actele adoptate deParla$entul uropean din rndul actelor care pot +i atacate ar aea un rezultat contrar att spiritului>ratatului, aBa cu$ a +ost acesta e@pri$at n art#16&, ct Bi siste$ului su n ansa$lu# .ctele pe careParla$entul uropean le adopt n s+era >ratatului C ar putea, ntr%ader, s aduc atingereco$petenelor statelor $e$re sau ale altor instituii sau s depBeasc li$itele co$petenelor ce au +ostcon+erite Parla$entului, +r s e@iste posiilitatea de a le supune controlului Curii# Vn consecin, treuie

tras concluzia c o aciune n anulare poate s ai drept oiect actele adoptate de Parla$entul uropeandestinate s produc e+ecte Luridice +a de teri#

26 >reuie analizat acu$ dac decizia din 1982 Bi regle$entarea din 1983 au caracterul unor dispoziii denatur a produce e+ecte Luridice +a de teri#

%. Cu pri$ire la ntrebarea dac deciia din 12 +i reglementarea din 1% au sau nu caracterul unoracte de natur a produce e(ecte juridice (a de teri3

2) .$ele acte atacate se re+er la alocarea +ondurilor nscrise n ugetul Parla$entului uropean pentrua acoperi costurile pregtirii alegerilor europene din 198 le se re+er la alocarea acestor +onduri unorteri pentru c=eltuieli a+erente unor actiiti ce ur$eaz s se des+Boare n a+ara Parla$entului uropean#Vn aceast priin, actele regle$enteaz drepturile Bi oligaiile att ale +or$aiunilor politice care eraudeLa reprezentate n Parla$entul uropean din 19)9, ct Bi ale celor ce ur$au s participe la alegerile din198 le stailesc cuantu$ul +ondurilor care reine +iecreia din aceste +or$aiuni, +ie n +uncie denu$rul locurilor oinute n 19)9, +ie n +uncie de nu$rul oturilor oinute n 198 0in acest $oti,actele n cauz sunt de natur a produce e+ecte Luridice +a de teri Bi, prin ur$are, pot +ace oiectul uneiaciuni nte$eiate art#1)3 din >ratat#

28 .rgu$entul potriit cruia atriuiile de control ncredinate Curii de Conturi n te$eiul art# 2(6a din>ratat ar e@clude co$petena de control a Curii ur$eaz a +i respins# Vntr%ader, Curtea de Conturi nu

2*


26/619

poate dect s e@a$ineze legalitatea c=eltuielilor n raport cu ugetul Bi cu dispoziia de drept deriat carest la aza acestor c=eltuieli Mdenu$it de regul act de azN# Controlul su este n orice caz distinct de cele@ercitat de Curtea de Kustiie, acesta din ur$ purtnd asupra legalitii acestui act de az# .ctele atacaten cauz reprezint n realitate ec=ialentul unui act de az, deoarece ele pred principiul n te$eiulcruia, precu$ Bi $odalitile n care se e+ectueaz aceste c=eltuieli#

&. Cu pri$ire la ntrebarea dac actele atacate pri$esc n mod direct +i indi$idual asociaia reclamant#

n sensul art.10% alin.425 din Tratat329 .sociaia recla$ant eideniaz +aptul c are personalitate Luridic Bi c deciziile atacate, care au dreptrezultat acordarea unui aLutor +or$aiunilor politice riale, o priesc desigur direct Bi indiidual#

3( Parla$entul uropean apreciaz c, potriit Lurisprudenei actuale a Curii re+eritoare la aceastcondiie, aciunea asociaiei recla$ante este inad$isiil# Cu toate acestea, Parla$entul adreseazntrearea dac interpretarea e@tensi a art# 1)3 alin#M1N din >ratat nu a+ecteaz interpretarea alin#M2N alaceluiaBi articol# Parla$entul suliniaz n aceast priin c asociaia recla$ant nu este un ter oarecareci, +iind un partid politic, ocup o poziie inter$ediar ntre recla$anii priilegiai Bi si$plii Lustiiaili# Vnopinia sa, treuie s se ia n considerare +uncia special a partidelor politice la niel co$unitar# 7tatutul

special al partidelor Lusti+ic, dup prerea sa, +aptul c li se recunoaBte dreptul la aciune n te$eiul art1)3 alin# M2N din >ratat $potria actelor care stailesc n ce condiii Bi pn la concurena crei su$e eleur$eaz s pri$easc, cu ocazia alegerilor directe, +onduri proenind de la Parla$entul uropean, cuscopul de a +ace ca acesta s dein $ai ine cunoscut# Vn aprarea sa, Parla$entul uropeanconcluzioneaz c potriit acestui raiona$ent, regle$entarea din 1983 prieBte n $od direct Bi indiidualpartidele politice#

31 >reuie suliniat n pri$ul rnd c actele atacate priesc n $od direct asociaia recla$ant# leconstituie ntr%ader o regle$entare co$plet, su+icient prin ea nsBi Bi care nu necesit nici un +el dedispoziii de aplicare, calculul cuantu$ului din aceste +onduri ce treuie alocat +iecrei +or$aiuni politicen cauz e+ectundu%se auto$at Bi nelsnd loc nici unei $arLe de apreciere#

32 Fr$eaz s se eri+ice dac actele atacate priesc n $od indiidual asociaia recla$ant#

33 Vn aceast priin, analiza treuie s se a@eze pe decizia din 1982# .ceast decizie a aproat nsuBiprincipiul de alocare a +ondurilor nscrise la poziia 3)(8 +or$aiunilor politiceS ea a stailit, de ase$enea,partea din aceste +onduri care ur$eaz s rein grupurilor politice constituite n .dunarea aleas n 19)9Bi $e$rilor nea+iliai din aceast .dunare M69 ]N, precu$ Bi partea din +onduri care ur$eaz s +ierepartizat ntre toate +or$aiunile politice, indi+erent dac sunt reprezentate sau nu n .dunarea aleas n19)9, participante la alegerile din 198& M31 ]NS n +ine, aceast decizie a stailit $odul n care se $parteprocentaLul de 69 ] ntre grupurile politice Bi $e$rii nea+iliai# 5egle$entarea din 1983 nu a +cut dects con+ir$e decizia din 1982 Bi s o co$pleteze, preciznd +or$ula pe aza creia se distriuie +ondul derezer de 31 ]# Prin ur$are, ea treuie considerat ca +iind o parte integrant din decizia iniial#

3& 0ecizia din 1982 se re+er la toate +or$aiunile politice, deBi trata$entul rezerat acestora este di+eritpentru +or$aiunile care au +ost reprezentate n .dunarea aleas n 19)9 Bi cele care nu au +ostreprezentate#

3* Prezenta aciune se re+er la o situaie care nu a +ost niciodat adus n +aa Curii# 0eoarece au autreprezentani n instituie, unele +or$aiuni politice au participat la luarea unei decizii care izeaz atttrata$entul care le este rezerat, ct Bi trata$entul acordat +or$aiunilor riale care nu au +osreprezentate# Vn aceste condiii Bi dat +iind +aptul c este ora de alocarea de +onduri pulice pentru

26


27/619

pregtirea alegerilor Bi c e@ist acuzaia de inegalitate n repartizarea acestor +onduri, nu se poateconsidera c actul prieBte indiidual nu$ai +or$aiunile care erau reprezentate Bi care puteau +i, prinur$are, identi+icate la data adoptrii actului atacat#

36 ast+el de interpretare ar da ntr%ader naBtere la inegalitatea proteciei Lurisdicionale acordate+or$aiunilor concurente care candideaz la aceleaBi alegeri# 4or$aiunile nereprezentate nu ar putea$piedica repartizarea +ondurilor care +ac oiectul litigiului nainte de nceputul ca$paniei electorale,

pentru c ele nu ar putea inoca nelegalitatea deciziei de az dect printr%o aciune $potria deciziilorindiiduale care le%ar re+uza ra$ursarea unor su$e $ai $ari dect cele prezute# le s%ar gsi ast+el ni$posiilitatea de a introduce o aciune n anulare n +aa Curii nainte de data alegerilor Bi nici nu ar +i n$sur s oin un ordin al Curii, n te$eiul art#18* din >ratat, prin care aceasta s suspende e@ecutareadeciziei de az contestate#

3) Vn aceste condiii, treuie tras concluzia c asociaia recla$ant, care era constituit la data adoptriideciziei din 1982 Bi care era n $sur s prezinte candidai la alegerile din 198&, este n $od indiidualinteresat de actele atacate#

38 4a^ de cele e@puse, aciunea ur$eaz a +i considerat ca ad$isiil#

Cu priir& *! 2ondu* !c%iunii

39 Vn pri$ele trei $otie inocate, asociaia recla$ant descrie siste$ul de ra$ursare a c=eltuielilora+erente ca$paniei electorale instituit de Parla$entul uropean #

&( Vn pri$ul $oti, asociaia recla$ant susine c >ratatul nu o+er nici o az legal pentru adoptareaunui ase$enea siste$# Prin al doilea $oti, asociaia cere Curii s declare c, n orice caz, aceast

c=estiune este cuprins n conceptul de procedur electoral uni+or$ $enionat la art#138 alin# M2N din>ratat Bi c, din aceast cauz, ea r$ne n continuare de co$petena legiuitorului naional, ncon+or$itate cu art#) alin# M 2N din actul priind alegerea reprezentanilor n .dunare prin su+ragiuuniersal direct#

&1 .l treilea $oti inocat de asociaia recla$ant critic inegalitatea de Banse o+erite +or$aiunilorpolitice, ntruct cele care erau deLa reprezentate n Parla$entul ales n 19)9 au participat de dou ori larepartiia +ondurilor nscrise la poziia 3)(8# .cestea din ur$ au participat $ai nti la $prireaprocentului de 69 ] care este rezerat grupurilor politice Bi $e$rilor nea+iliai din .dunarea aleas n19)9, dup care au participat Bi la repartiia +ondului de rezer de 31 ]# .st+el, ele au +ost n $odconsiderail aantaLate n co$paraie cu +or$aiunile care nu auseser deLa reprezentani n .dunareaaleas n 19)9#

&2 Parla$entul uropean rspunde la pri$ele dou $otie $preun# .cesta consider c e@ist ocontradicie ntre cele dou $otieA +ie c=estiunea nu este de co$petena Co$unitii, +ie este deco$petena Co$unitii, ns este e@clus ca asociaia recla$ant s poat susine a$ele teze n acelaBiti$p# Parla$entul uropean suliniaz ndeosei +aptul c nu este ora de un siste$ de ra$ursare ac=eltuielilor a+erente ca$paniei electorale, ci de participarea la o ca$panie de in+or$are cu scopul de a+ace Parla$entul $ai cunoscut n rndul electoratului cu ocazia alegerilor, dup cu$ se arat clar att nnota care nsoeBte poziia 3)(8, ct Bi n nor$ele de aplicare# Participarea Parla$entului uropean la oast+el de ca$panie de in+or$are rezult din co$petena ce i%a +ost recunoscut de ctre Curte, prin

2)


28/619

=otrrea sa din 1( +eruarie 1983 Mcauza 23('81, !u@e$urg'Parla$entul, Culegere, pp# 2**, 28)N, de a%Bi staili propria organizare intern Bi de a lua [$surile corespunztoare pentru a asigura una+uncionare Bi des+Burare a procedurilor saleR# 0at +iind c nu este ora de ra$ursarea c=eltuielilora+erente ca$paniei electorale, pri$ele dou $otie inocate sunt nente$eiate#

&3 0e alt+el, Parla$entul uropean susine c Bi al treilea $oti treuie respins, deoarece nu s%a adusatingere egalitii de Banse ntre diersele +or$aiuni politice# iectul regle$entrii este de a per$ite o

in+or$are e+icace cu priire la Parla$ent# Partidele politice reprezentate n .dunarea aleas n 19)9 au+cut deLa doada actiitilor lor de pro$oare a integrrii europene# 0at +iind c sunt +or$aiuni $aii$portante, ele au o reprezentatiitate $ai $are Bi sunt n $sur s di+uzeze un olu$ $ai $are dein+or$aii# Vn consecin, alocarea unor su$e $ai $ari acestor +or$aiuni pentru ca$pania lor dein+or$are este Lusti+icat# .locarea a 69 ] din +onduri pentru +inanarea prealail a ca$paniei dein+or$are Bi a 31 ] pentru +inanarea ulterioar a tuturor +or$aiunilor politice care au participat la alegerireprezint o decizie a+lat la liertatea de apreciere din punct de edere politic a Parla$entului uropean#0up cu$ a $ai precizat Parla$entul uropean n ti$pul audierii, /iroul Bi /iroul e@tins au =otrt caalocarea +ondurilor s se +ac pe aza unei +or$ule, care ine n $od +iresc cont de contriuia di+eritelor+or$aiuni la pro$oarea conceptului de integrare politic n rndul opiniei pulice din statele $e$re#

&& >reuie repetat n pri$ul rnd c Parla$entul uropean este autorizat, n te$eiul co$petenelor pe carele are, recunoscute prin tratate, s%Bi =otrasc propria organizare intern, s adopte $surilecorespunztoare pentru a asigura una +uncionare Bi des+Burare a procedurilor sale, dup cu$ rezultdeLa din =otrrea Curii din 1( +eruarie 1983, $enionat anterior# >reuie totuBi suliniat c siste$ul de+inanare instituit nu ar +ace parte din aceste co$petene de organizare intern dac s%ar doedi c el nupoate +i distinct de un siste$ de ra$ursare +or+etar a costurilor ca$paniei electorale#

&* Pentru a analiza te$einicia pri$elor trei $otie, treuie aBadar stailit natura real a siste$ului de+inanare instituit prin actele atacate#

&6 Vn aceast priin, treuie, n pri$ul rnd, re$arcat c actele atacate sunt cel puin a$igue# 0ecizia

din 1982 nu +ace dect s speci+ice c ea se re+er la repartiia +ondurilor nscrise la poziia 3)(8, n re$ece nota intern care o sintetizeaz oreBte +r ocoliBuri de +inanarea ca$paniei electorale# Ct despreregle$entarea din 1983, aceasta nu precizeaz dac c=eltuielile a cror ra$ursare este prezut ndispoziiile sale treuie s +i +ost +cute n scopul di+uzrii de in+or$aii cu priire la Parla$entuluropean sau cu priire la poziiile pe care +or$aiunile politice le%au adoptat sau intenioneaz s leadopte n iitor#

&) ste aderat c regulile din 1982 cu priire la utilizarea +ondurilor preedeau +aptul c su$ele alocatenu puteau +i +olosite dect n legtur cu ca$pania de in+or$are pentru alegerile din 198 Pentru a eg=eaca aceast condiie s +ie ndeplinit, acestea au speci+icat natura c=eltuielilor care puteau +i acoperite, audese$nat persoanele responsaile de una utilizare a +ondurilor, au i$pus inerea unei contailitiseparate Bi de+alcate pe tipuri de c=eltuieli Bi prezentarea unor rapoarte priind $odul n care au +ostutilizate +ondurile# Vn acest $od, Parla$entul uropean ur$rea s garanteze c +ondurile puse ladispoziia grupurilor politice or +i +olosite, n principal, pentru a acoperi costurile a+erente organizriintrunirilor Bi tipririi pulicaiilor MroBuri, anunuri n pres, a+iBeN#

&8 >reuie totuBi re$arcat c aceste reguli nu sunt su+iciente pentru a risipi a$iguitatea cu priire lanatura in+or$aiilor +urnizate# 0e +apt, regulile din 1982, la +el ca Bi actele atacate, nu au prezut nici ocondiie priind alocarea +ondurilor n +uncie de natura $esaLelor di+uzate# Parla$entul uropeanconsider c, prin prezentarea unui raport cu priire la actiitatea lor, candidaii contriuiau la in+or$areacu priire la $odul n care instituia parla$entar Bi ndeplinise $isiunea# ste eident c, ntr%o

28


29/619

ca$panie de in+or$are de acest tip, pe care Parla$entul uropean o caracterizeaz drept contradictoriein+or$aiile cu priire la rolul Parla$entului uropean Bi propaganda de partid sunt indisociaile# Vn plus,Parla$entul uropean a recunoscut n ti$pul Bedinei c $e$rii si nu pot +ace o deli$itare strict ntredeclaraiile pur electorale Bi cele cu caracter in+or$ati#

&9 Vn cele din ur$, treuie suliniat c +ondurile puse la dispoziia +or$aiunilor politice puteau +ic=eltuite n ti$pul ca$paniei electorale# .cest lucru este eident n pri$ul rnd n cazul +ondurilor

proenind din +ondul de rezer de 31 ] care a +ost repartizat ntre +or$aiunile participante la alegeriledin 198 Vntr%ader, c=eltuielile care puteau +i ra$ursate erau cele care +useser contractate n legturcu alegerile europene din 198&, n interalul de ti$p ncepnd cu 1 ianuarie 1983 pn la patruzeci de ziledup data alegerilor# .celaBi lucru este ns alail Bi pentru procentul de 69 ] din +ondurile repartizate n+iecare an ntre grupurile politice Bi $e$rii nea+iliai din .dunarea aleas n 19)9# 0in regulile din 1982$enionate anterior reiese ntr%ader c o trei$e din aloarea total a acestor +onduri Mdin care s%au sczutalocaiile +or+etareN ar treui trans+erat aia dup alegerile din 198 Vn plus, su$ele alocate din procentulde 69 ] din +ondurile totale ar putea +i destinate constituirii de rezere Bi acoperirii angaLa$entelor deplat n ter$en de cel trziu patruzeci de zile nainte de alegeri, cu condiia ca plile s +ie e+ectuate nter$en de cel $ult patruzeci de zile dup data alegerilor#

*( Vn aceste condiii, treuie concluzionat c siste$ul de +inanare instituit nu poate +i deoseit de osc=e$ de ra$ursare +or+etar a c=eltuielilor a+erente ca$paniei electorale#

*1 Vn al doilea rnd, treuie analizat dac actele atacate nu au +ost adoptate cu nclcarea art#) alin# M2N dinactul din 2( septe$rie 19)6 priind alegerea reprezentanilor n .dunare prin su+ragiu uniersal direct#

*2 Potriit acestei dispoziii, [pn la intrarea n igoare a unei proceduri electorale uni+or$e Bi surezera altor dispoziii din prezentul act, procedura electoral este regle$entat, n +iecare stat $e$ru, dedispoziii naionaleR#

*3


30/619

CURTEA

(otr>t&Q

. Anu*&!0 d&ci0i! 8irou*ui P!r*!+&ntu*ui Europ&!n din .5 octo+8ri& .4/5 priind !*oc!r&!2onduri*or 'nscris& *! po0i%i! $91/ din 8u"&tu* "&n&r!* !* Co+unit%i*or Europ&n&6 pr&cu+ >ir&"*&+&nt!r&! irou*ui &=tins din 54 octo+8ri& .4/$ priind uti*i0!r&! 2onduri*or d&stin!t&r!+8ursrii c(&*tui&*i*or suport!t& d& 2or+!%iuni*& po*itic& p!rticip!nt& *! !*&"&ri*& din .4/;#

5 Gi&c!r& p!rt& ! suport! proprii*& c(&*tui&*i d&


31/619

Hotr)r&! Cur%ii din 55 +!i .441 'n c!u0! P!r*&+&nt c# Cons&i*6 C:91//6 R&c# p# I:151;.9.

Calitatea 9arlamentului European de a aciona n anulare

Parla$entul uropean, r&c*!+!nt6

contra

Consi*iu*ui Co+unit%i*or Europ&n&, prt,

susinut de

5egatul Fnit al Garii /ritanii Bi rlandei de ratatul C Bi a art# 1&6 din >ratatul C., ce izeaz Bi anularea 5egula$entului ConsiliuluiMurato$N nr# 39*&'8) din 22 dece$rie 198) de stailire a nielurilor $a@i$e ad$ise de conta$inareradioacti a produselor ali$entare Bi a +uraLelor dup producerea unui accident nuclear sau n orice altsituaie de urgen radiologic MK ! 3)1, p# 11N,

CURTEA6

and n edere raportul cauzei,dup ascultarea pledoariilor prilor n Bedina din * octo$rie 1989,dup ascultarea concluziilor aocatului general prezentate n Bedina din 3( noie$rie1989,

pronun% pr&0&nt!

)1 D!us&s6 M!n2r&d A#A urop_isc=e eitsc=ri+t +`r :irtsc=a+tsrec=t 199( p#169S Hi*26 M&in(!rdA uroparec=t 199( p#2)328(S onic(ot6 J&!n:C*!ud&A 5ecueil 0alloz 7ire 199( Kur# p#&&6%&&9S G!8&r6 An"&*!A 0eutsc=es "er;altungslatt 199(p#1(9*%11((S J!cu6 J&!n:P!u*A 5eue tri$estrielle de droit europen 199( p#62(%631S M!rtn&0 Muri**o6 Ju!n Jos-aceta Kur\dica de la C % /olet\n 199( nY *) p#2(%23S G&rnFnd&0 M!rtn6 Jos M!r!A 5eista de nstituciones uropeas199( p#911%933S Mort&*+!ns6 #J#M#A .rs aeDui 199( p#983%991S ?o*&tti6 ?io!nni !ttist!A l 4oro a$$inistratio 199(p#2189%219)S P!s&tti o+8!rd&**!6 Gr!nc&scoA 5iista di diritto europeo 199( p#8)*%88(S ?i&"&ric(6 T(o+!sA eitsc=ri+t +`

ausl_ndisc=es ++entlic=es 5ec=t und "lerrec=t 199( p#812%83*S S&&rd&n6 R&n&A


32/619

Hotrre

1 Prin cererea nregistrat la gre+a Curii la & $artie 1988, Parla$entul uropean a cerut, n te$eiul art#1&6 din >ratatul C. Bi 1)3 din >ratatul C, anularea 5egula$entului Consiliului Murato$Nnr# 39*&'8) din 22 dece$rie 198) de stailire a nielurilor $a@i$e ad$ise de conta$inare radioacti aproduselor ali$entare Bi a +uraLelor dup producerea unui accident nuclear sau n orice alt situaie deurgen radiologic MK ! 3)1, p# 11N#

2 .cest regula$ent, care se nte$eiaz pe art# 31 din >ratatul C., de+ineBte procedura care treuieur$at pentru stailirea nielurilor $a@i$e ad$ise de conta$inare radioacti a produselor ali$entare Bia +uraLelor care pot +i co$ercializate dup producerea unui accident nuclear sau n orice alt situaie deurgen radiologic care risc s deter$ine sau a deter$inat o conta$inare radioacti i$portant aacestor produse Bi +uraLe# Produsele ali$entare sau +uraLele a cror conta$inare depBeBte nielurile$a@i$e ad$ise, stailite printr%un act a

Hotarari CJCE.doc

Documents

Transcript of Hotarari CJCE.doc