Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÎREA nr. __________

din__________________2018

Chişinău

cu privire la aprobarea Regulamentului sanitar privind

normativele de emitere a zgomotului și vibrației

la desfăşurarea activităților de comerț interior

În temeiul art. 6 alin. (2) și 35 din Legea nr.10/2009 privind supravegherea de

stat a sănătăţii publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.67,

art.183), art. 216 din Legea nr.231/2010 cu privire la comerțul interior (Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.206-209, art.681), Guvernul HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul sanitar privind privind normativele de emitere a

zgomotului și vibrației la desfăşurarea activităților de comerț interior, (se anexează).

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la expirarea a 6 luni de la data publicării în

Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Agenției

Naționale pentru Sănătate Publică.

PRIM-MINISTRU PAVEL FILIP

Contrasemnează:

ministrul sănătăţii,

muncii și protecției sociale Silvia RADU

ministrul economiei

și infrastructurii Chiril GABURICI

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr._____ din___________2018

REGULAMENTUL SANITAR

privind normativele de emitere a zgomotului și

vibrației la desfăşurarea activităților de comerț interior

I. Dispoziţii generale

1. Regulamentul sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și

vibrației la desfăşurarea activităților de comerț interior (în continuare - Regulament)

stabilește nivelurile admise ale zgomotului și vibrației pentru populație la

desfăşurarea activităților de comerț interior de către unităţile comerciale.

2. Prevederile prezentului Regulament au scopul de a asigura condiții

inofensive de trai a populației în cazurile desfăşurării activităților de comerț interior

de către unităţile comerciale, amplasate în edificiile blocurilor locative, publice,

anexate la ele şi pe teritoriul zonelor rezidențiale a localităţilor urbane şi rurale.

3. Regulamentul menționat se aplică pentru toate persoanele fizice și juridice,

indiferent de tipul de proprietate și forma organizatorico-juridică, care desfăşoară

activități în domeniul comerţului interior.

4. În sensul prezentului Regulament, termenii și expresiile de mai jos au

următoarele semnificații:

zgomot penetrant - zgomotul care apare în exteriorul unei încăperi şi pătrunde

în aceasta prin aer, elemente de construcţii a încăperii, sisteme de ventilare, rețelele

de alimentare cu apă şi încălzire;

zgomot permanent - zgomotul, al cărui nivel variază în timp cu maxim 5 dBA

la măsurarea pe caracteristica temporală „lent" a sonometrului, conform SM EN

61672-1:2016;

zgomot nepermanent - zgomotul, al cărui nivel variază în timp cu peste 5 dBA

la măsurarea pe caracteristica temporară „lent" a sonometrului, conform SM EN

61672-1:2016;

nivelul presiunii sonore de octavă - nivelul de presiune sonoră în banda

frecvenţelor de octavă, care se măsoară în dB;

nivel sonor - suma energetică a nivelurilor presiunii sonore de octavă a

zgomotului în gama normată de frecvenţe, corectat după caracteristica de frecvenţă

A a sonometrului, care se măsoară în dBA;

nivel sonor echivalent (în energie) - nivel sonor al zgomotului permanent, care

are aceeaşi valoare medie pătratică a presiunii sonore ca şi zgomotul nepermanent

evaluat pe durata unui interval de timp anumit, care se măsoară în dBA;

nivel sonor maxim - nivelul sonor al zgomotului nepermanent care corespunde

indicaţiei maxime a sonometrului de măsurare directă la citirea vizuală a rezultatelor

măsurărilor efectuate, care se măsoară în dBA;

zgomot tonal - zgomotul, în spectrul căruia se află tonalităţi discrete bine

auzite. Caracterul tonal al zgomotului se stabileşte prin măsurarea în benzile de

frecvenţe de 1/3 octavă la depăşirea nivelului într-o bandă faţă de cele vecine cu

minim de 10dB;

vibrație mecanică - mișcare periodică a unor corpuri rigide într-un sistem

mecanic, efectuată în jurul unei poziții de echilibru cu frecvență relativ înaltă și

amplitudine mică;

vibrație transmisă întregului corp - vibrație mecanică transmisă întregului

corp;

interval de timp de evaluare - interval de timp pe durata căruia este raportată

evaluarea zgomotului: de zi – de la 700 pînă la 2300; de noapte – de la 2300 pînă la

700.

II. Parametrii și unitățile de măsurare a zgomotului și vibrației

5. Parametrii și unitățile de măsurare a zgomotului permanent sînt: nivelele de

presiune sonoră (L) în benzile de octavă cu frecvențe medii geometrice 31,5; 63;

125; 250; 500; 1000; 2000; 4000 și 8000 Hz, care se măsoară în dB și nivelul

presiunii sonore ponderat pe întreaga bandă a frecvențelor menţionate, care se

măsoară în dBA.

6. Parametrii și unitățile de măsurare a zgomotului nepermanent (intermitent,

oscilant în timp) sînt: nivelul echivalent de presiune sonoră (LAechiv) în benzile de

frecvențe de octavă cu frecvențe medii geometrice 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000;

2000; 4000 și 8000 Hz, care se măsoară în dBA şi nivelul maxim de zgomot ponderat

pe aceleași frecvențe (LA max), care se măsoară în dBA.

7. Parametrii și unitățile de măsurare a vibrației mecanice în clădirile locative și

publice este vibroaccelerația medie pătratică ponderată pe banda frecvenţelor 0,5-80

Hz (r.m.s.), care se măsoară în m/s2.

III. Efectuarea investigațiilor și măsurarea nivelului de zgomot și al

vibrației

8. Investigațiile instrumentale ale zgomotului în încăperile locative, publice, pe

teritoriul zonei locative și evaluarea rezultatelor se efectuează în conformitate cu:

1) SM SR ISO 1996-1:2013 Acustică. Descrierea, măsurarea și evaluarea

zgomotului din mediul ambiant. Partea 1: Mărimi fundamentale și metode de

evaluare;

2) SM SR ISO 1996-2:2013 Acustică. Descrierea, măsurarea și evaluarea

zgomotului din mediul ambiant. Partea 2: Determinarea nivelurilor de zgomot din

mediul ambiant.

9. Investigațiile instrumentale a vibrației mecanice în clădirile locative și

publice se efectuează în conformitate cu:

1) SM SR ISO 2631-1:2012 Vibrații și șocuri mecanice. Evaluarea expunerii

umane la vibrații globale ale corpului. Partea 1: Cerințe generale.

2) SM ISO 2631-2:2017 Vibrații și șocuri mecanice. Evaluarea expunerii

umane la vibrații globale ale corpului. Partea 2: Vibrații în interiorul clădirilor (1Hz

până la 80 Hz).

10. Normativele de emitere a zgomotului și vibrației la desfășurarea

activităților de comerț interior sînt expuse în anexele nr.1 și nr.2 la prezentul

Regulament.

11. Se interzice amplasarea unităţilor comerciale care utilizează deservirea

muzicală (discobaruri, săli de festivităţi şi alte unităţi similare) în blocuri locative,

instituţii de învăţămînt, instituţii medicale sau în locaşuri de cult.

12. Unităţile comerciale care utilizează deservirea muzicală (discobaruri, săli

de festivităţi şi alte unităţi similare) sînt obligate să aplice măsurile necesare de

izolaţie fonică în vederea respectării normativelor admise de emitere a zgomotului

şi a vibraţiei pentru a nu crea disconfort locatarilor din zona sau localitatea în care

sînt amplasate.

13. Măsurarea nivelului de zgomot şi al vibraţiei este efectuată, la cererea

persoanei fizice sau juridice interesate, de către:

1) Agenția Națională pentru Sănătate Publică;

2) subdiviziunile abilitate ale autorităţii administraţiei publice locale;

3) laboratoarele şi instituţiile acreditate în conformitate cu legislaţia;

4) executorul judecătoresc, conform art. 25 din Codul de executare.

14. Agenţii economici, indiferent de tipul de proprietate, activitatea cărora este

legată de surse de poluare fixă sau mobile sunt obligaţi să asigure măsurile de izolare

a surselor generatoare de zgomote şi vibraţii şi de protecţie fonică a populaţiei, să

nu admită depăşirea limitelor admise de zgomote şi vibraţii.

Anexa nr.1

la Regulamentul sanitar privind normativele

de emitere a zgomotului și vibrației la

desfăşurarea activităților de comerț interior

Nivelele admise de presiune sonoră, nivelele sonore, nivelele sonore echivalente şi maxime ale zgomotului ce

pătrunde în încăperile locative, publice şi pe teritoriul zonei rezidențiale

№ Destinaţia încăperilor sau teritoriului Ora zilei

Nivelele de presiune sonoră, dB în zonele de octavă cu

frecvenţe medii geometrice, Hz

Nivelele sonore

LA şi nivelele

sonore

echivalente

LАechiv, dBA

Nivelele

sonore

maxime

LAmax, dBA 31,5 63 125 250 500 1000 2000 4000 8000

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

1. Camere de locuit ale apartamentelor 700 -2300

2300 - 700

79

72

63

55

52

44

45

35

39

29

35

25

32

22

30

20

28

18

40

30

55

45

2. Camere de locuit ale căminelor 700 -2300

2300 - 700

83

76

67

59

57

48

49

40

44

34

40

30

37

27

35

25

33

23

45

35

60

50

3. Încăperi de locuit ale hotelelor:

- hotele care au conform clasificării

internaționale cinci și patru stele

700 -2300

2300 - 700

76

69

59

51

48

39

40

31

34

24

30

20

27

17

25

14

23

13

35

25

50

40

- hotele care au conform clasificării

internaționale trei stele

700 -2300

2300 - 700

79

72

63

55

52

44

45

35

39

29

35

25

32

22

30

20

28

18

40

30

55

45

- hotele care au conform clasificării

internaționale mai puțin de trei stele

700 -2300

2300 - 700

83

76

67

59

57

48

49

40

44

34

40

30

37

27

35

25

33

23

45

35

60

50

4. Încăperi de locuit ale caselor de odihnă,

pensionatelor, caselor-internate pentru persoanele în

etate și cele cu nevoie speciale, încăperi pentru

somn din instituțiile preșcolare și școlile-internat

700 -2300

2300 - 700

79

72

63

55

52

44

45

35

39

29

35

25

32

22

30

20

28

18

40

30

55

45

5. Saloane de spitale şi sanatorii 700 -2300

2300 - 700

76

69

59

51

48

39

40

31

34

24

30

20

27

17

25

14

23

13

35

25

50

40

6. Clase, cabinete de studii, auditorii ale instituţiilor de

învăţământ pentru copii și tineret

79 63 52 45 39 35 32 30 28 40 55

7. Teritoriile adiacente clădirilor spitalelor,

sanatoriilor

700 -2300

2300 - 700

83

76

67

59

57

48

49

40

44

34

40

30

37

27

35

25

33

23

45

35

60

50

8. Teritoriile adiacente clădirilor de locuit, caselor de

odihnă, caselor-internat, pentru persoane în etate şi

invalizi

700 -2300

2300 - 700

90

83

75

67

66

57

59

49

54

44

50

40

47

37

45

35

44

33

55

45

70

60

9. Teritoriile adiacente clădirilor instituțiilor medico-

sanitare, preșcolare și școlare, terenurilor de odihnă

ale cartierelor locative

- 90 75 66 59 54 50 47 45 44 55 70

Notă: 1. Nivelele admise de zgomot în încăperi specificate în pozițiile 1-6 se referă numai la zgomotul ce pătrunde din alte încăperi şi din exterior.

2. Nivelele admise de zgomot în încăperi de la sursele exterioare, specificate în pozițiile 1-6 sînt stabilite în condiția de asigurare a schimbului

de aer normat, adică în lipsa sistemului de ventilare forțată sau de condiționare a aerului, trebuie respectate cu condiția oberlihturilor deschise sau a

altor dispozitive, care asigură aportul de aer.

3. În cazul zgomotului tonal sau impulsiv, nivelele admise trebuie adoptate cu 5 dB (dBA) mai mici de valorile specificate în prezenta anexă.

4. Nivelele admise de zgomot de la sistemele de ventilare, condiționare a aerului și încălzire cu aer, precum și de la pompele sistemelor de

încălzire, alimentare cu apă, utilajul şi instalaţiile frigorifice ale întreprinderilor de comerț și alimentare publică trebuie adoptate cu 5 dB (dBA) mai

mici de valorile specificate în prezenta anexă. În acest caz corecția la tonalitatea zgomotului nu se ia în considerare.

Anexa nr. 2

la Regulamentul sanitar privind normativele

de emitere a zgomotului și vibrației la

desfăşurarea activităților de comerț interior

Valorile admise ale vibrației în încăperile locative și publice

Valorile admise

Vibroaccelerația în direcțiile Х, Y, Z

m/s2 * 10-3 dB

Vibroaccelerația

ponderată, aw

4,0 72

Notă: Pentru vibrația nepermanentă măsurată în dB, nivelurile admise se

micşorează cu 10dB, iar pentru cea măsurată în m/s2 - se înmulțeşte cu

coeficientul 0,32.

Nota informativă

la proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului

sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și vibrației la

desfășurarea activităților de comerț interior

1. Denumirea autorului şi, după caz, a participanţilor la elaborarea

proiectului

Proiectul hotărîrii Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului

sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și vibrației la

desfășurarea activităților de comerț interior (în continuare – proiect) este

elaborat de Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției Sociale.

2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile

urmărite

Proiectul prenotat este elaborat în temeiul art. 6 alin. (2) din Legea nr.

10/2009 privind supravegherea de stat a sănătății publice și art.216 din Legea

nr.231/2010 cu privire la comerț interior din 23.09.2010.

Totodată, prezentul proiect vine să asigure realizarea acțiunii stabilite la

punctul 1.1.2, subpunctul 3) din Planul de acțiuni pentru anii 2017-2018 privind

implementarea Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova

pentru anii 2014-2020 (anexa nr. 3), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.

948/2013.

Potrivit art. 35 din Legea nr. 10/2009, „aerul atmosferic şi cel din încăperi,

nivelurile de zgomot, vibraţii, iradieri electromagnetice, radiaţii ionizante şi alţi

factori prezenţi în localităţi şi în locurile de aflare permanentă sau temporară a

oamenilor nu trebuie să prezinte riscuri pentru sănătatea umană”, iar

„persoanele fizice şi juridice sînt obligate să întreprindă măsuri de prevenire şi

lichidare a poluării aerului atmosferic şi a celui din încăperi cu substanţe nocive, de

diminuare a nivelurilor de zgomot, vibraţii, iradieri electromagnetice, radiaţii

ionizante şi a altor factori fizici care afectează sănătatea populaţiei.”

Normativele incluse în proiect sunt în corespundere cu normativele în

construcții NCM E.02.04:2014 „Protecția contra zgomotului”, aprobat și puse în

aplicare prin ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale și Construcţiilor nr.199

din 29.12.2014 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.22-28, art.128

Prevederile expuse în prezentul Regulament au scopul de a asigura protecția

sănătății, condiţii inofensive de trai, un mediu favorabil şi sănătos de viaţă a

populaţiei în cazurile desfășurării activităților de comerț interior de către unitățile

comerciale, amplasate în blocurile locative, sociale și pe teritoriul zonei locative a

localităților urbane și rurale.

3. Descrierea gradului de compatibilitate pentru proiectele care au ca scop

armonizarea legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii Europene

Prezentul proiect de act normativ nu contravine legislației UE.

4. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

Prin acest proiect de hotărîre a Guvernului, în scopul protejării sănătății

populației, se propune aprobarea Regulamentului sanitar privind normativele de

emitere a zgomotului și vibrației la desfășurarea activităților de comerț interior.

Regulamentul sanitar privind normativele de emitere a zgomotului și

vibrației la desfășurarea activităților de comerț interior (în continuare Regulament)

stabileşte nivelurile maxime de zgomot și vibrație admise pentru populaţie la

funcţionarea obiectivelor comerciale în blocurile locative, sociale, anexate la ele și

zonele rezidențiale, şi pe teritoriul zonelor adiacente lor.

În anexele la Regulamentul sanitar sunt stabilite: nivelele admise de presiune

sonoră, nivelele sonore, nivelele sonore echivalente şi maxime ale zgomotului ce

pătrunde în încăperile locative, publice şi pe teritoriul zonei rezidențiale (anexa

nr.1), precum și valorile admise ale vibrației în încăperile locative și publice

(anexa nr.2).

Aprobarea proiectului de act normativ va contribui la protecţia sănătăţii

populaţiei de acţiunea zgomotului și vibrației generate de obiectivele de comerț

amplasate în blocurile locative, sociale, atașate la ele și în zonele rezidențiale ale

localităților, de asemenea la exploatarea obiectivelor comerciale de către agenții

economici.

Totodată, aprobarea Regulamentului menționat va asigura posibilitatea

desfăşurării activităţilor de comerţ interior de către agenții economici și evaluarea

riscurilor pentru sănătatea populației de către organele de supraveghere de stat a

sănătății publice, bazate pe normativele legale.

5. Fundamentarea economico-financiară

Costuri suplimentare, altele decît cele prevăzute în bugetul de stat, legate de

elaborarea şi implementarea proiectului dat nu sunt necesare.

6. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

Aprobarea proiectului nu va genera modificări și în textul altor acte normative.

7. Avizarea şi consultarea publică a proiectului

Proiectul urmează a fi avizat și consultat, conform procedurii stabilite de

prevederile Legii nr. 239/2008 privind transparenţa în procesul decizional.

Proiectul urmează a fi avizat/expertizat de următoarele autorități: Ministerul

Economiei și Infrastructurii, Ministerul Finanțelor, Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului, Ministerul Educației, Culturii și Cercetării,

Ministerul Justiției, Centrul Național Anticorupție, Confederația Națională a

Sindicatelor din Moldova, Confederația Națională a Patronatului din Moldova,

Grupul de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de

întreprinzător.

8. Constatările expertizei anticorupție

9. Constatările expertizei de compatibilitate

Proiectul de hotărîre nu intră sub incidenţa directă a dreptului european şi nu

preia un anume act juridic, astfel, nu constituie un obiect al expertizei de

compatibilitate potrivit art. 36 din Legea nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire

la actele normative şi Hotărîrii de Guvern nr. 1345 din 24 noiembrie 2006 cu

privire la armonizarea legislaţiei Republicii Moldova cu legislaţia UE.

10. Constatările expertizei juridice

11. Constatările altor expertize

SECRETAR GENERAL DE STAT Boris GÎLCA

1

Analiza impactului de reglementare (AIR)

a proiectului Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului

sanitar privind normativele de emitere a zgomotului şi vibraţiei la

desfăşurarea activităţilor de comerţ interior

Titlul analizei impactului

(poate conține titlul

propunerii de act normativ)

Proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea

Regulamentului sanitar privind normativele de

emitere a zgomotului şi vibraţiei la desfăşurarea

activităţilor de comerţ interior

Data: 15.12.2018

Autoritatea

administraţiei publice

autor:

Ministerul Sănătății, Muncii şi Protecţiei Sociale,

Agenția Naţională pentru Sănătate Publică

Subdiviziunea Direcția politici în domeniul sănătății publice

Persoana responsabilă şi

informaţia de contact:

Jardan Elena, consultant principal, tel.: 022 268 809,

email: elena.jardan@msmps.gov.md.

Anatolii Malîi, medic igienist, tel.: 022 574 693,

e-mail: anatolie.malii@ansp.md

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexității analizei impactului de reglementare

Criteriu Punctajul (de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de

intervenția propusă 2

Gradul de inovație al intervenției propuse 1

Mărimea potenţialelor impacturi ale

inițiativei propuse 2

TOTAL 5

Argumentarea/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

a) Nivelul de interes public a fost apreciat cu cifra 2, deoarece proiectul de

act normativ este în interesul agențiilor economici care desfășoară activităţi în sfera

comerțului, inclusiv afectează populația țării care locuiește în blocurile locative şi

sociale, unde se desfășoară astfel de activități sau în nemijlocita apropiere de

obiectivele comerciale.

Interesul public constă în protecția sănătății populației, asigurarea unor

condiții inofensive și confortabile de trai.

2

Aprobarea proiectului de act normativ va contribui la respectarea

normativelor de emitere a zgomotului și vibrației la funcţionarea obiectivelor de

comerț interior, amplasate în blocurile locative şi sociale sau în nemijlocita

apropiere de obiectivele comerciale. Agenţii economici s-au conformat acestor

normative începând cu anul 2006 şi au executat măsuri efective de diminuare a

zgomotului şi vibraţiei până la normativele existente repective.

b) Gradul de inovaţie al intervenției propuse

La intervenții de inovații majore (punctaj 1) acest document nu va contribui,

din motivul că principalele dispoziții privind parametrii normați, efectuarea

calculelor preliminare, măsurile de protecție la funcţionarea obiectelor sunt expuse

în Actul Normativ în Construcţii (în vigoare) NCM E.02.04:2014 „Protecţia contra

zgomotului”, aprobat și pus în aplicare prin Ordinul Ministerului Dezvoltării

Regionale și Construcţiilor nr.199 din 29.12.2014, publicat la 30.01.2015 în

Monitorul Oficial nr.27-28, art.128), care însă nu este aprobat de Guvern. Acest act

normativ în domeniul construcţiilor înlocuieşte NCM E.02.04:2006 „Protecţia

contra zgomotului,” astfel normativele sunt în vigoare din anul 2006 şi până în

prezent nu au avut loc careva obiecţii din partea agenţilor economici. Opeartorii

economici cunosc, respectă normativele expuse în actele normative, iar în caz de

depăşiri a acestora, execută măsuri efective de protecţie (sono-vibro-izolare).

De asemenea, în art.216 „Protecția populației împotriva zgomotului și a

vibrației la desfășurarea activităților de comerț” din Legea nr.231 din 23.09.2010

cu privire la comerț interior (publicat în Monitorul Oficial nr.206-209, art.681, la

data de 22.10.2010) cu modificările și completările ulterioare, sunt expuse unele

restricții şi obligaţii, cum ar fi: respectarea obligatorie de către comercianți a

normativelor de emitere a zgomotului și vibrației, aprobate de Guvern;

interzicerea amplasării unităților comerciale care utilizează deservirea muzicală

(baruri, disco, săli de festivități și alte unități similare) în blocurile locative,

instituții de învățământ, medicale sau în localuri de cult; unitățile comerciale care

utilizează deservire muzicală sunt obligate să aplice măsuri de izolare fonică în

scopul respectării normativelor de emitere a zgomotului și vibrației pentru a nu

crea disconfort populației, de asemenea sunt indicate instituţiile abilitate cu funcţii

de a efectua investigaţii instrumentale la solicitarea agenţilor economici.

c) Mărimea potențialelor impacturi ale intervenției propuse (punctaj 2), va

influența pozitiv asupra intereselor populației țării și neesențial negativ asupra

intereselor a unui grup mic de agenți economici la activitatea cărora sunt depăşite

normativelor de emitere a zgomotului și vibrației.

3

Cetățenii Republicii Moldova, din intervenția propusă, vor avea numai

beneficii privind protecția sănătății și asigurarea condițiilor inofensive de trai.

Interesele agenților economici pot fi afectate neesenţial în ceea ce privește

funcţionarea obiectelor comerciale, ținând cont de normativele de zgomot și

vibrație, emise de echipamentele tehnologice ale unităţilor comerciale, instalate şi

utilizate în clădirile de locuit, sociale și în zona rezidențială. Majoritatea absolută a

agenţilor economici care desfăşoară activităţi de comerţ se încadrează în limitele

normativelor propuse. În cazul în care normativele sunt depăşite, se va efectuea

măsuri de sono-vibro-izolare a surselor de zgomot şi vibraţie. Aceste măsuri nu

sunt costisitoare şi sunt realizate cu succes pe parcursul ultimilor decenii.

2. Definirea problemei

Aspecte de protecție împotriva acțiunii nocive a zgomotului și vibrațiilor asupra

sănătății au un rol important pentru sănătatea şi îmbunătățirea condițiilor de viață a

populației Republicii Moldova. Cunoașterea și respectarea prevederilor normelor

legale la funcționarea obiectivelor de comerț în blocurile de locuit, sociale și în

zona rezidențială va preveni acţiunea negativă a zgomotului și vibrațiilor asupra

sănătății umane.

Intervenția statului în soluționarea problemelor de protejare a sănătăţii

populației, inclusiv măsurile privind diminuarea efectelor zgomotului și vibrației

este în conformitate cu respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor și, în

special, dreptului la protecția sănătății.

Actualmente, legislația națională existentă privind nivelurile admise ale

zgomotului și vibrației pentru populație şi protejarea sănătății (NCM E.02.04:2014

„Protecţia contra zgomotului”, aprobat și pus în aplicare prin Ordinul Ministerului

Dezvoltării Regionale și Construcţiilor nr.199 din 29.12.2014, publicat la

30.01.2015 în Monitorul Oficial nr.27-28, art.128) nu este aprobată de Guvern.

În temeiul art.216 din Legea cu privire la comerțul interior nr.231 din

23.09.2010 şi Planului de Acțiuni pentru anii 2017-2018 privind implementarea

Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova pentru anii

2014-2020, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.445 din 16.06.2017 pentru

modificarea și completarea Hotărîrii Guvernului nr.948 din 25.11.2013 (publicat la

23.06.2017 în Monitorul Oficial nr.201-213, art.533), Guvernul Republicii

Moldova a stabilit că, în primul trimestru al anului 2018, a elabora un act normativ

privind reglementarea zgomotului și vibrației în clădirile de locuit, publice și pe

teritoriul zonelor rezidențiale la desfăşurarea activităţilor de comerţ interior.

Zgomotul și vibrația influențează asupra întregului organism uman, afectând

sistemului nervos central, cardiovascular, imunitar, digestiv şi cauzează reducerea

capacităţii de muncă, atenţiei şi a memoriei, oboseală, incapacitatea de

4

concentrare, iritabilitate, depresii, nevroze, neurastenii, dureri de cap şi cardiace,

fluctuaţii ale tensiunii arteriale. Expunerea excesivă, prelungită la zgomot și

vibrații pot conduce spre tulburări și boli mintale, îndeosebi când acestea

perturbează sau întrerup somnul. Se consideră că dereglarea somnului este cel mai

grav prejudiciu pe care zgomotul și vibrația îl aduc asupra sănătății umane. Acesta

este unul dintre principalii indicatori incluși în programul de acțiuni elaborat de

către Centrul European al Organizației Mondiale a Sănătății privind protecția

mediului ambiant. Acţiunea îndelungată a zgomotului şi vibraţiei duce la creşterea

indicilor morbidităţii cu incapacitatea temporară de muncă şi reducerea

performanţei şcolare a copiilor.

Agenții economici, ignorând interesele populației, uneori plasează obiecte

comerciale cu surse de zgomot sporit (restaurante, baruri, cafenele, magazine) în

zona rezidențială sau în clădiri de locuit, ceea ce generează petiții din partea

populației. Conform informațiilor Centrelor de Sănătate Publică teritoriale, în anul

2016 au fost înregistrate 75 şi 28 - în 2017 de plângeri privind acţiunea negativă a

zgomotului asupra sănătăţii populaţiei, iar în peste 80% cazuri s-a depistat depășiri

a nivelului admis de zgomot. În aceste cazuri populația este nevoită să apeleze la

diferite instanțe, inclusiv de judecată, iar examinarea lor se extinde pe ani.

În cazul în care, proiectul prezentului Regulament sanitar nu va fi aprobat,

agenții economici vor neglija măsurile de protecție a sănătății, sporind riscul de

îmbolnăviri în rândul populației şi afectarea sănătății persoanelor cu boli cronice,

copiilor și a celor în etate.

În lipsa normativelor de zgomot și vibrație, aprobate de Guvern, agenții

economici nu vor dispune de suport legislativ pentru desfăşurarea activităţilor de

comerţ la obiectele amplasate în blocurile locative, sociale și zone rezidențiale, iar

organele de supraveghere de stat a sănătății publice – pentru evaluarea și

prevenirea riscurilor afectării stării de sănătate a populației Republicii Moldova, de

asemenea soluţionarea situaţiilor de conflict dintre agenţii economici şi populaţie,

bazate pe normativele legale.

3. Definirea obiectivelor

Obiectivul principal este prevenirea influenței nocive a zgomotului și

vibrației asupra stării de sănătate a populației, generate de echipamente și instalații

comerciale, prin stabilirea unor normative de emitere a acestora la desfășurarea

activităților de comerț interior.

Aprobarea normativelor de zgomot și vibrație de către Guvern este prevăzută

de actul superior, în temeiul art.216 din Legea cu privire la comerț interior nr.231

din 23.09.2010 şi Planului de Acțiuni pentru anii 2017-2018 privind

5

implementarea Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova

pentru anii 2014-2020, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.445 din 16.06.2017

pentru modificarea și completarea Hotărîrii Guvernului nr.948 din 25.11.2013.

Aprobarea Regulamentul sanitar are următoarele obiective:

- executarea prevederilor Legii cu privire la comerț interior nr. 231 din

23.09.2010 (art.216) şi a Planului de Acțiuni pentru anii 2017-2018 privind

implementarea Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica

Moldova pentru anii 2014-2020;

- desfășurarea activităților comerciale de către agenţii economici, bazate pe

normativele legale;

- dezvoltarea dinamică a obiectelor de comerț interior și protecția mediului în

vederea asigurării unui mediu de trai favorabil;

- prevenirea și reducerea nivelurilor de influență nocivă a zgomotului și

vibrațiilor asupra sănătății populației;

- prevenirea apariției bolilor în rândul populației, înrăutățirii stării de sănătate a

persoanelor cu boli cronice, copiilor și a celor în etate;

- asigurarea activităţilor de comerț, ținând cont de interesele agenților

economici, precum și populației;

- accesul agenților economici şi a populației la informații privind nivelurile

măsurate și cele admise de zgomot și vibrații în clădirile de locuit și zonele

rezidențiale;

- cunoaşterea şi respectarea normativelor legale de zgomot şi vibraţie de către

agenţii economici va contribui la reducerea numărului plângerilor din partea

populației și a situațiilor de conflict dintre ele.

4. Identificarea abordărilor alternative

Opțiunile propuse sunt următoarele:

Opțiunea I – a nu face nimic, lipsa cadrului normativ necesar aplicării Legii

cu privire la comerț interior nr.231 din 23.09.2010 (art.216), implementării

Strategiei de dezvoltare a comerțului interior în Republica Moldova pentru anii

2014-2020 şi protecţiei sănătăţii populaţiei.

Opțiunea II - aprobarea și implementarea actului normativ la nivel național

și acoperirea vidului privind cadrul normativ din domeniul protecției sănătății.

Abordare

alternativă

Avantajele Dezavantajele

1.Nimic de

întreprins

Lipsa avantajelor, în cel mai bun caz

situaţia va rămâne fără schimbări. În

1.Absența unui act normativ

privind normativele de emitere a

6

condițiile de dezvoltare a rețelelor de

obiecte comerciale fără reglementări

privind nivelurile legale admise de

zgomot și vibrații, protecția sănătății

populației nu va fi posibile.

Nu va fi executat Planul de Acțiuni

pentru anii 2017-2018 privind

implementarea Strategiei de dezvoltare

a comerțului interior în Republica

Moldova pentru anii 2014-2020.

zgomotului şi vibraţiei, aprobat de

Guvern va duce la funcţionarea

obiectivelor de comerț cu un

potențial risc pentru sănătatea

populației.

2.Absența normativelor admise de

zgomot și vibrații va contribui la

acțiuni nefaste asupra sănătății

populației și la apariția diferitor

boli.

3.Imposibilitatea stabilirii

raportului optim de dezvoltare

dinamică a rețelelor de comerț și

asigurarea unor condiții favorabile

de trai pentru populație la

desfăşurarea activităţilor de comerţ

interior.

4.Lipsa accesului public la

informație privind starea mediului

ambiant.

5.Lipsa posibilității rezolvării

situațiilor de conflict între populație

și agenții economici, bazate pe

normativele legale.

2.

Aprobarea și

implementarea

actului normativ,

crearea cadrului

pentru

implementarea

Strategiei de

dezvoltare a

comerțului

interior în

Republica

Moldova pentru

anii 2014-2020.

1. Crearea unui act normativ privind

normativele de emitere a zgomotului și

vibrațiilor în clădirile de locuit și

publice, inclusiv pe teritoriul zonelor

rezidențiale, clare pentru agenţii

economici şi populaţie, va permite

desfăşurarea legală a activităţilor de

comerţ interior, ținând cont de

normativele adoptate.

2. Stabilirea unui raport optim între

dezvoltarea rețelelor de comerț și

asigurarea dreptului populației la

condiții de viață sigure și unui mediu de

viață sănătos.

3. Prevenirea impactului negativ al

zgomotului și vibrațiilor asupra sănătății

populației, reducerea incapacităţii

temporare de muncă, cît şi majorarea

performanţei şcolare a copiilor.

4. Evaluarea riscurilor apariției diferitor

boli în rândul populației și periclitarea

stării de sănătate a persoanelor deja

bolnave, inclusiv a copiilor.

5. Accesul agenţilor economici şi a

populației la informații privind starea

vibroacustică reală la desfăşurarea

activităţilor de comerţ interior.

Nu au fost identificate asupra

activităţii de întreprinzător.

7

6. Reducerea numărului plângerilor din

partea populației și a situațiilor de

conflict, totodată asigurând dezvoltarea

dinamică a afacerilor de comerţ în țară,

în baza actului normativ aprobat de

Guvern.

5. Analiza și compararea opțiunilor

Opțiunea – a nu face nimic, lipsa intervenției statului.

Neglijarea aprobării și implementării actului normativ, lipsa normativelor de

emitere a zgomotului și vibrației la desfăşurarea activităţilor de comerţ interior va

contribui la menținerea riscurilor potențiale de expunere la zgomot și vibrații ale

populației, apariția unor boli în rândul populației, inclusiv a copiilor, înrăutățirea

stării de sănătate a persoanelor deja bolnave, incapacitatea de a asigura condiții

sigure de mediu și de trai, un mod de viață sănătos pentru populație, stabilirea unor

interrelații optime dintre dezvoltarea mediului de afaceri și sănătatea publică.

Funcţionarea obiectelor comerciale cu surse de zgomot și vibrații în

blocurile locative, sociale și pe teritoriile zonelor rezidențiale, fără respectarea

normativelor legale de emitere a zgomotului şi vibraţiei, va duce la haos, risc

crescut de expunere la zgomot și vibrații pentru populație, înrăutățirea stării de

sănătate și ieșirea posibilă a situației de sub control, generând apariția unor

probleme majore asociate cu dezvoltarea afacerilor comerciale cu implicarea

instanțelor de judecată.

Autorii susțin opțiunea II, deoarece aceasta este în interesul atît a societății

pentru a asigura sănătatea populației, cît şi agenților economici la efectuarea

activităţilor de comerţ în baza actului normativ, aprobat de Guvern.

În același timp, trebuie remarcat faptul că aprobarea normativelor propuse

nu vor necesita cheltuieli suplimentare suportate atît de stat, cît şi sectorul privat,

deoarece proiectul actului normativ a fost elaborat în baza cerințelor Guvernului

Republicii Moldova, stabilite în Hotărîrea Guvernului nr. 445 din 16 iunie 2017

pentru modificarea şi completarea Hotărîrii Guvernului nr. 948 din 25 noiembrie

2013 şi exclusiv, în conformitate cu atribuțiile funcționale ale autorilor, cu

excluderea finanţării din partea agenţilor economici, totodată nu va fi nevoie de

finanțare suplimentară pentru crearea serviciilor de securitate, formare continuă,

seminare și consultări ale agenților economici, deoarece şi aceste activităţi vor fi

efectuate în conformitate cu atribuțiile funcționale ale specialiştilor organului de

supraveghere de stat a sănătăţii publice.

Cheltuieli suplimentare pentru efectuarea măsurilor de sonovibroprotecţie

vor suporta un număr neesenţial de agenți economici la activitatea cărora sunt

8

depăşite normativelor de emitere a zgomotului și vibrației. Majoritatea absolută a

agenţilor economici care desfăşoară activităţi de comerţ (magazine, minimarkete,

cafenele, baruri) se încadrează în limitele normativelor propuse. În cazul în care

normativele sunt depăşite (restaurante, supermarkete, discoteci) se efectuează

măsuri de sonovibroizolare a surselor de zgomot şi vibraţie sau elementelor

constructive ale clădirilor (pereţii, tavanul, pardoseala), de exemplu cu panouri tip

„sandwich”, sonovibroizolare de tip “ЗИПС”, “Шуманет-БМ”, “Вибропласт”,

“Шумостоп-К2” şi altele, costul cărora constituie 100-120 de lei pentru un metru

pătrat. Pentru diminuarea zgomotului emis de sistemul de ventilare pot folosite

atenuatoare de zgomot, de exemplu tipul: ГКК-150, ГТК-600 şi altele, costul

acestora nu depăşind suma de 180-215 lei.

Instalarea utilajului tehnologic pe amortizatoare din cauciuc poate fi

efectuată de sine stătător de către agenţii economici fără implicarea cheltuielilor

financiare suplimentare. Aceste măsuri nu sunt costisitoare şi se efectuează cu

succes pe parcursul ultimilor decenii. Costurile acestor măsuri nu pot fi evaluate

cu certitudine, deoarece sunt proporţionale cu starea tehnică, numărul şi puterea

surselor de zgomot şi vibraţie, distanţa până la încăperile locative, iar agentul

economic are dreptul să aleagă modul şi mijloacele de protecţie contra zgomotului

şi vibraţiei.

Interesele întreprinderilor micro- şi mici de comerţ nu vor fi parte a aceste

reglementări, deoarece din experienţa practică, nu utilizează în activitatea sa

instalaţii puternice de zgomot şi vibraţie, cu excepţia aparatajului muzical, puterea

cărora poate fi reglată, fără implicarea cheltuielilor suplimentare.

Măsurarea zgomotului și a vibrației poate fi efectuată de către laboratoarele

specializate, care sunt deja dotate cu mijloace moderne de măsurare, ceea ce nu

implică cheltuieli din bugetul de stat.

Impacturile pozitive

- crearea unui cadru normativ național pentru reglementarea zgomotului și a

vibrațiilor la desfășurarea activităților de comerț interior;

- desfășurarea activităților comerciale de către agenţii economici, bazate pe

normativele legale;

- dezvoltarea dinamică a obiectelor de comerț interior și protecția mediului în

vederea asigurării unui mediu de trai favorabil;

- prevenirea și reducerea nivelurilor de influență nocivă a zgomotului și vibrațiilor

asupra sănătății populației;

- prevenirea apariției diferitori bolilor în rândul populației, înrăutățirii stării de

sănătate a persoanelor cu boli cronice, copiilor și a celor în etate;

9

- asigurarea activităţilor de comerț, ținând cont de interesele a agenților economici,

precum și populației;

- reducerea incapacităţii temporare de muncă şi majorarea performanţei şcolare a

copiilor.

- accesul agenților economici şi a populației la informații privind nivelurile

măsurate și cele admise de zgomot și vibrații în clădirile de locuit și zonele

rezidențiale;

- cunoaşterea şi respectarea normativelor legale de zgomot şi vibraţie de către

agenţi economici va contribui la reducerea numărului plângerilor și a situațiilor de

conflict din partea populației.

Ca urmare a implementării normativelor propuse spre aprobare, atât

populația, cât și proprietarii obiectivelor de comerț vor avea avantaje și beneficii,

în special - prevenirea impactului negativ al zgomotului și vibrațiilor asupra

sănătății și apariției bolilor în rândul populației, stabilirea unui echilibru optim

între dezvoltarea afacerilor și asigurarea dreptului populației la un mediu de viață

favorabil.

6. Implementare și monitorizare

Implementarea normativelor de emitere a zgomotului şi vibraţiei presupune

organizarea seminarelor pentru instruirea specialiștilor în supravegherea a sănătății

publice, informarea și consultarea agenților economici şi a populaţiei cu privire la

prevederile actului normativ. Aceste activități vor fi implementate în conformitate

cu atribuțiile funcționale ale specialiștilor organului de supraveghere a sănătăţii

publice și nu necesită cheltuieli financiare suplimentare.

Controlul asupra punerii în aplicare a normativelor de emitere a zgomotului

și vibrației la efectuarea activităţilor de comerţ interior va fi atribuit instituțiilor

teritoriale de sănătate publică, care va fi efectuat la comanda agentului economic

sau la examinarea plângerilor din partea populaţiei.

Controalele respectării normativelor aprobate de Guvern vor fi efectuate,

exclusiv, în baza solicitărilor agenţilor economici sau la examinarea plângerilor din

partea populaţie cu înregistrarea în Registrul de stat a controalelor, în conformitate

cu prevederile art. 4,5,8,13,14,19 din Legea nr.131din 08.06.2012 privind

controalele de stat asupra activităţii de întreprinzător, publicat la 31.08.2012 în

Monitorul Oficial nr.181-184, art. 595. Controalele planificate nu vor fi efectuate

Agenţii economici solicită astfel de măsurări nu mai des de 10 ori pe an, însă din

partea populaţiei plângerile parvin până la 25-50 pe an în diferite localităţi ale

ţării.

Durata unei măsurări constituie 30 de minute şi se efectuează de către un

singur specialist la fiecare solicitare.

10

În cazul examinării petițiilor din partea populației parvenite în adresa

instituţiilor de supraveghere a sănătății publice, se efectuează investigații

instrumentale, în prezența agentului economic şi petiţionarilor, pentru a evalua

respectarea normativelor aprobate de Guvern cu informarea ambilor părţi despre

rezultatele obţinute.

Conform art.216 din Legea cu privire la comerțul interior nr.231 din

23.09.2010, investigațiile solicitate se efectuează de către organele de

supraveghere de stat a sănătății publice, subdiviziunile autorităților administrației

publice locale și laboratoarele acreditate, în conformitate cu legislația în vigoare,

fără careva acţiuni din partea sectorul privat, deoarece investigaţiile propriu-zise

se efectuează numai în incinta blocurilor locative, sociale şi pe teritoriul zonei

rezidenţiale. Investigaţiile în incinta unităţii comerciale pot fi efectuate numai la

solicitarea agentului economic.

În cazul în care agenții economici solicită investigații instrumentale ale

zgomotului și vibrației, ele se efectuează în conformitate cu tarifele aprobate prin

Hotărîrea Guvernului nr. 533 din 13.07.2011 "Lista și tarifele pentru serviciile cu

plată în domeniul serviciilor de sănătate publică prestate persoanelor fizice și

juridice" (publicat: în Monitorul Oficial din 22.07.2011, nr. 118-121, art.606).

270. Măsurarea nivelului echivalent al

zgomotului inconstant

1

măsurare

44 lei

274. Măsurarea nivelului vibraţiei generale pe

octave

1

măsurare

44 lei

Astfel, o măsurare a zgomotului şi vibraţiei costă a câte 44 de lei. La evaluarea

acţiunii a zgomotului şi vibraţiei se efectuează 4-8 măsurări, ceea ce constituie

180-350 lei.

7. Consultații

Aprecierea grupurilor de interese

Implementarea acestui act normativ nu creează un grup de interese, deoarece

normativele propuse sunt în vigoare din anul 2006 şi pe parcursul acestor ani nu a

fost înregistrat nici un caz ilegal în interesul cât agenţilor economici, atât şi a

populaţiei.

Obligaţiunile şi responsabilităţile organelor de control de stat sunt expuse in

Legea nr.131din 08.06.2012 privind controalele de stat asupra activităţii de

întreprinzător, Legea nr. 235 din 20.07.2006 cu privire la principiile de bază de

reglementare a activităţii de întreprinzător, Legea nr. 10 din 03.02.2009 privind

supravegherea de stat a sănătăţii publice, Legea nr.231 din 23.09.2010 cu privire la

comerțul interior, Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul

11

decizional, Legea nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiţionare. Respectarea

prevederilor actelor legislative va exclude orice grup de interes.

Agenții economici, care desfășoară activităţi de comerț vor trebui să

respecte nivelurile admise de zgomot și vibrații stabilite pentru populație, organele

de stat abilitate cu funcții de supraveghere a sănătății publice vor putea să evalueze

riscurile pentru sănătatea publică, iar cetățenii Republicii Moldova vor putea obține

informații despre starea reală a situaţiei vibroacustice în zonele locative.

Proiectele AIR, Notei Informative şi a Regulamentului au fost plasate pe

pagina portalului guvernamental www.particip.gov.md şi site-ul Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale la rubrica „Transparenţa decizională” –

Proiecte în discuţie la 02.03.2018 pentru consultări publice şi au fost remise în

adresa Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Ministerului Finanţelor,

Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Ministerului Dezvoltării Regionale şi

Mediului, Confederaţiei Naţionale a Patronatului din Republica Moldova,

Confederaţiei Naţionale a Sindicatului din Republica Moldova pentru avizare.

Proiectele AIR, Notei Informative şi a Regulamentului sunt plasate şi astăzi

pe site-ul Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale. Luând în considerare

faptul existenţei şi cunoaşterii de către agenţi economici a acestor normative din

a.2006, agenţii economici nu au avut un interes sporit faţă de acest proiect de

Regulament.

Comentariile au fost examinate, o parte din ele au fost acceptate.

Comentariile privind introducerea repetată a prevederilor art.216 din Legea cu

privire la comerțul interior nr.231 din 23.09.2010 în prezentul proiect nu s-au

acceptat.

SECRETAR GENERAL DE STAT Boris GÎLCA