1

PROGRAMUL DE GUVERNARE AL PARTIDULUI NAIONAL LIBERAL

GUVERNAREA LIBERAL A ROMNIEI - Proiect-

-2015-

2

CUPRINS

PREAMBUL 3

1. EDUCAIE I CERCETARE TIINIFIC 7 1.1 Educaie preuniversitar 8 1.2 nvmntul superior 15 1.3 Cercetarea tiinific i inovarea 16

2. SNTATE I DEMOGRAFIE 18 2.1 Sntate 18 2.2 Demografie 24

3. ECONOMIE 27 3.1 Finanele i bugetul 27 3.2 Agricultura dezvoltarea rural i industria alimentar 33 3.2.1 Agricultura i dezvoltarea rural 33 3.2.2 Industria alimentar 38 3.3 Energie, Mediu i schimbrile climatice 39

3.3.1 Energia 39 3.3.2 Mediu i schimbrile climatice 45

3.4 Infrastructura 47 3.4.1 Infrastructura de transport 47 3.4.2 Infrastructura construit 52 3.5 Noua economie 54 3.5.1 O nou politic industrial 54 3.5.2 Tehnologia informaiei i comunicaiile 59

3.5.3. Turismul 62 3.5.4 Industriile creative 65 3.5.5 Economia circular 66 3.5.6 Industria mass-media 69 4. MEDIUL DE AFACERI I PIAA MUNCII 71 4.1 ntreprinderile mici i mijlocii 71 4.2 Privatizare, piaa de capital i achiziiile publice 73

4.3 Fonduri europene 76 4.4 Piaa muncii 80

5. SISTEMUL DE PENSII 82 6. CULTURA 87 7. AFACERI INTERNE 89 7.1 Administraia central i local 89

7.2 Ordinea public i sigurana ceteanului 92 8. JUSTIIA I ANTICORUPIA 93 8.1 Justiia i anticorupia 93 8.2 Sistemul penitenciar 102 9. APRAREA NAIONAL 107 10. POLITICA EXTERN I AFACERILE EUROPENE 109 11. TINERET I SPORT 117 11.1 Tineret 117 11.2 Sport 121 12. ROMNII DIN AFARA GRANIELOR 124

3

PREAMBUL Reconstrucia guvernrii, reconstrucia rii, pas cu pas ctre Romnia lucrului bine fcut

Votul din 16 noiembrie 2014 cere o nou politic i o nou guvernare. Proiectul de ar Romnia lucrului bine fcut propus de Klaus Iohannis i Partidul Naional Liberal a ntrunit voina popular cu o larg majoritate. Partidul Naional Liberal i asum aciunea politic de a reconstrui o nou guvernare pentru reconstrucia rii pe baza unui alt fel de a face politic.

Documentul politic de fa se dorete a fi un pas important pe care Partidul Naional Liberal l face n direcia indicat de ceteni n 16 noiembrie 2014. Programul nostru izvorte din proiectul de ar votat de cetenii romni i are ca scop realizarea acestuia.

*

Guvernul format de Partidul Naional Liberal i va asuma o nou calitate a serviciilor publice eseniale ale statului. Educaia i cercetarea, sntatea i demografia, economia i justiia, politica extern i de securitate vor fi modelate astfel nct modernizarea statului s devin o realitate n serviciul ceteanului. Modernitatea nu este un scop n sine, ci o provocare i un mijloc pentru a oferi cetenilor condiiile mplinirii ntr-o societate liber i deschis, servit de un stat care i respect i este respectat n lume, pentru c este democratic, drept, prosper, puternic.

Premisa i condiia vieii este sntatea, premisa i condiia unei viei demne este educaia, premisa i condiia succesului unei naiuni este demografia. Iat de ce Educaia i Cercetarea, Sntatea i Demografia sunt pentru noi obiective strategice, garania securitii pe termen lung a naiunii.

Educaia i cercetarea, vzute n mod necesar conjugate, nu vor fi calitativ mbuntite doar prin alocarea procentului de 6% din PIB, prevzut de lege, ci printr-o alt relaie printe elev, coal profesor, prin rectigarea demnitii sociale i financiare a profesiei de dascl i mbinarea organic a nvmntului cu calitile elevilor i nevoile societii i ale economiei.

Sistemul sanitar nu poate fi transformat ntr-un izvor de sntate nainte de a stopa plecarea medicilor i sanitarilor din ar prin mbuntirea condiiilor efective de munc, a oportunitilor de dezvoltare profesional, a managementului spitalelor i rectigarea deminitii profesiei, inclusiv prin ameliorarea salariilor. Exist prghii administrative la ndemna Guvernului pentru a realiza aceste obiective i le vom utiliza fr rezerve. Ameliorarea sistemului sanitar, ncurajarea natalitii prin alocri financiare i dezvoltarea economiei rii sunt prghiile pe care le vom aciona pentru a oferi ncuraja familiile s i asume responsabilitatea aducerii pe lume i creterii copiilor, pentru a inversa ct de rapid tendina scderii populaiei.

Educaia, sntatea, demografia, sunt obiective care necesit o aciune pe termen lung, pas cu pas. Ne asumm aceast responsabilitate cu hotrre i privind nu numai la ziua de mine, ci i la orizontul urmtorilor 10 ani.

Aceste planuri nu vor putea deveni realitate fr resurse financiare disponibile. rile care au reuit s modernizeze educaia i sntatea transformndu-le n avantaje comparative n competiia global, au alocat i investit 10 20 ani procente importante din PIB n aceste sisteme. Pentru a dispune de aceste resurse, vom orienta guvernarea noastr spre mediul de afaceri, spre crearea de investiii i locuri de munc, spre economie.

4

*

Pentru Partidul Naional Liberal economia este un obiectiv de securitate naional.

Finanele rii au fost echilibrate printr-o austeritate dur i sacrificii ale populaiei, dar economia noastr este departe de ceea ce am putea fi.

Cunoatem barierele care stau n calea dezvoltrii economiei naionale. Aceste bariere nu sunt UE, FMI i Banca Mondial, ori sistemul fiscal, cum greit cred astzi concurenii notri politici, ci guvernarea greit, lipsa guvernului de credibilitate, de onestitate politic i de viziune pe termen lung, corupia politic, legislaia incoerent, administraia sufocant i pe alocuri corupt, pierderile din companiile de stat, organizarea administrativ teritorial depit, dezechilibrele de dezvoltare dintre regiuni, dintre sat i ora, dintre sectoare economice.

Din cauza lipsei de competitivitate, economia creeaz plus valoare insuficient creterii calitii vieii. Suntem ntr-o msur prea mare o ar de extracie de resurse, oameni i capital. De secole nu reuim s valorificm avantajele noastre ca ar, printre care resursele naturale, creativitatea nativ a oamenilor i poziia geografic sunt cele mai importante.

Convergena economiei noastre cu economiile statelor europene dezvoltate este doar nominal, nu progresm n convergena real. Creterile economice din anii anteriori au fost mai degrab conjuncturale i bazate pe dou trei sectoare, exporturi, agricultur, care indic, paradoxal, odat n plus slbiciunile economiei naionale.

Creterea economic, att ct a fost, nu a avut nc un impact pozitiv n viaa de zi cu zi a oamenilor.

Avem nevoie de un nou model economic naional pe termen lung, care s ncurajeze puternic capitalul autohton, bazat pe creativitate i antreprenoriat. Acest model economic se va sprijini pe patru piloni: prioritate predictibil pe termen lung pentru domenii care ne avantajeaz, administraie i legi orientate ctre favorizarea antreprenoriatului, investiiilor i muncii, concordat patronat guvern sindicate, domnia legii. Vom construi acest model pas cu pas, prin aciune practic, n cooperare cu mediul de afaceri i sindicate. Geometria variabil a acestui model naional, care ar putea fi cerut de schimbrile din lume, va fi posibil numai dac avem aceti piloni bine fixai n economia naional, cu competitivitate european sau global.

Vom aciona pentru eliminarea pas cu pas a acestor bariere i eliberarea energiilor latente n economia noastr.

Guvernul va iniia un Program Naional de Dereglementare. Fiecare minister i agenie va analiza reglementrile din domeniul de competen i va propune comasri, abrogri, codificri, eliminarea reglementrilor inutile. Afacerile au nevoie de legi mai puine i mai limpezi. Legislaia trebuie s fie o prghie a libertii, nu o stavil n calea acesteia. Procedurile vor fi simplificate, inclusiv prin informatizare i digitalizare.

Vom avea ca prioriti economice refacerea i dezvoltarea infrastructurilor, agricultura i industria alimentar, energetica, tehnologia informaiilor i comunicaiile, industriile creative i construciile.

ncurajarea capitalului i antreprenoriatului autohton va fi o int realizabil printr-o fiscalitate mai relaxat, care va fi realizat ns progresiv n dou etape, una pn n 2016 i alta dup 2016 pn n 2020, pe msur ce vom desvri reforme structurale precum mbuntirea

5

colectrii, a managementului i profitabilitii companiilor de stat, vom digitaliza administraia i reduce cheltuielile guvernamentale inutile, vom relansa investiiile i ridica barierele administrative i legislative din calea businessului bazat pe competiie onest i conformare voluntar fiscal.

Politicile de stimulare fiscal vor fi implementate progresiv i sustenabil, fr a pune n echilibru macrostabilitatea financiar ctigat cu greu n anii de criz, prin sacrificiile fcute de ceteni i companii private. Macrostabilitatea economic financiar este un avantaj comparativ pe care l vom prezerva i consolida prin politicile noastre.

Vedem n FMI, Banca Mondial i UE parteneri de ncredere i pe termen lung. Formele de colaborare i sprijin dup toamna lui 2014 vor fi impuse de starea lucrurilor i interesul de a avea o economie atractiv pentru investiii.

Vedem n aderarea la zona Euro un obiectiv fezabil, care odat realizat ne va aeza mai bine la masa deciziilor n Europa i va deschide noi oportuniti pentru economia naional. Convergena trebuie s devin real, dincolo de parametrii nominali deja ndeplinii.

n acelai timp, vom combate prin aciunea noastr guvernamental o percepie fals, potrivit creia guvernrile de centru dreapta nu se ocup de solidaritatea social i protecia social. Vom risipi aceast temere prin guvernarea noastr. Putem construi o Romnie social de dreapta. Soluiile corecte de rezolvare a problemelor sociale sunt cele de dreapta, care rezolv dezechilibrele structurale. Nu pomenile socialiste rezolv nivelul de trai, ci reconstrucia sntii, educaiei i economiei naionale. Guvernarea de dreapta este cea care creeaz plus valoare n societate, prin deschiderea oportunitilor pentru ceteni i companii, prin ncurajarea libertii de a face, dar n egal msur se poate concentra i pe echitatea distribuirii rezultatelor prin politici coerente n domeniul social. Programul 5nostrum conine astfel de politici, care au n vedere stabilitatea i reformarea sistemului de pensii i asigurri sociale, dar i atenia acordat tinerei generaii prin politici 5ransversal mai multor sectoare.

*

ara nu mai poate fi aezat dup tiparele administrative din 1968. Ne asumm reorganizarea administrativ i regionalizarea, implicit modificarea Constituiei pentru a o realiza. Politicile de reorganizare i descentralizare vor ine cont de decalajele regionale.

Sigurana ceteanului i a proprietii sale este unul dintre cele mai importante bunuri publice pe care guvernul le va garanta. Vom dirija aciunea ctre zone ignorate ale infracionalitii, cum ar fi clanurile de interlopi i legturile acestora cu politicul. Strada trebuie s rmn zi i noapte un spaiu sigur pentru cetenii de toate vrstele, indiferent de sex, naionalitate sau religie. Viaa social a cetenilor va fi protejat ameninrile mafiilor, clanurilor i extremitilor de orice fel. Vom aciona cu toat hotrrea mpotriva lor.

Justiia noastr este independent i acioneaz din ce n ce mai hotrt mpotriva corupiei. Nu vom ataca sau submina Justiia prin declaraii sau msuri legislative. Vom furniza resursele necesare pentru creterea calitii actului de justiie i specializarea acesteia. Pe acest temei, ateptm de la Consiliul Superior al Magistraturi i instanele de judecat o scurtare a termenelor, n speciul n cauzele economice, o protecie desvrit a drepturilor cetenilor, inclusiv a dreptului la imagine i reputaie, o cheltuire eficient a banului public i o integritate total, garantat de intransigena Consiliului Superior al Magistraturii fa de orice act de neprofesionalism, indisciplin sau corupie din partea magistrailor i a personalului auxiliar. Vom lansa o reform a profesiilor liberale n dialog cu acestea. Profesionitii liberali sunt avantgarda

6

clasei de mijloc pe care dorim s o consolidm, dar n acelai timp trebuie s furnizeze n societate un serviciu la cele mai nalte standarde de profesionalism i integritate.

*

Guvernul va respecta toate obligaiile internaionale ale Romniei. Statutul de ar NATO, dar mai ales noua dinamic de securitate din regiune reclam o aciune robust i pe termen lung n privina dotrii Armatei Romne cu capacitatea de lupt necesar descurajrii oricrei intenii agresive la adresa noastr. Corelativ, industria de aprare, dezorganizat i parazitat n ultimii 25 de ani, va redeveni treptat o ramur puternic a economiei naionale. Vom asigura mijloacele necesare Armatei Romne i serviciilor de informaii ale rii.

Cu o economie puternic i o securitate din ce n ce mai susinut, putem aborda mai eficient i curajos intele noastre de politic extern i afaceri europene. Guvernul PNL va fi un partener coerent i un susintor necondiionat al Preedintelui Romniei, conductorul politicii externe a Statului. Vom cere diplomailor notri creativitate i spirit ofensiv n susinerea temelor de interes, att pe zona de diplomaie a relaiilor strategice, ct pe cea a diplomaiei economice sau a intereselor locale ale romnilor din afara granielor. Vom dota diplomaia cu mijloacele necesare exprimrii. Diplomailor i vor profesionaliza i eficientiza demersurile, pentru a-i nceplini misiunea nobil pe care i-au asumat-o, reprezentarea intereselor noastre dincolo de granie, precum i ale romnilor care triesc n afara acestora.

*

Acest program de guvernare a fost realizat pentru a fi aplicat pas cu pas, etap cu etap, obiectiv cu obiectiv. Vom urmri metodic ceea ce ne-am asumat n program. Orice politici noi, neincluse la acest moment n acesta, orice modificri de parcurs care ar putea fi cerute de contextul n care Guvernul va lucra, vor fi din timp comunicate i explicate cetenilor i companiilor. Noi suntem doar cei care am gndit programul i ne-am asumat realizarea sa, cetenii sunt ns proprietarii i beneficiarii acestuia.

Ctlin Predoiu

Prim vicepreedinte al Partidului Naional Liberal

7

1. EDUCAIE I CERCETARE TIINIFIC

Educaia i cercetarea, considerate cu necesitate mpreun, reprezint unul dintre marile sisteme publice care influeneaz pe de o parte evoluia demografic a rii, iar pe de alt parte nivelul de trai al cetenilor. Privite astfel, educaia i cercetarea constituie condiia esenial pentru mbuntirea vieii fiecrui individ n parte i pe cale de consecin a vieii comunitii, creeaz premise, dar i efecte pozitive, pentru evoluia ctre o societate competitiv i o dezvoltare durabil. Evoluia strii sistemului de educaie i cercetare din ultimii 25 de ani a fost analizat pe diferitele sale niveluri. Rezultatul studiilor arat, privind dintr-o perspectiv critic, faptul c majoritatea deciziilor adoptate au stat sub semnul permanent al urgenei. Acest mod de a aciona a dovedit c pe termen lung politicile publice nu au determinat o cretere a calitii sistemului de educaie, iar elevii i studentii nu au fost n mod real beneficiarii procesului educaional. O reform profund a politicii n educaie presupune activarea unor resurse de gndire noi, existente n sistem i nc neutilizate n mod real. Politicile realizate n educaie n ultimii douzeci de ani s-au bazat n mare parte pe viziunea unui grup restrns de persoane, aproape mereu aceleai, care tind s i valideze ideile de la o Guvernare la alta i de la o reform la alta. Educaia nu se poate face fr finanare. Partidul Naional Liberal i asum obiectivul creterii finanrii educaiei prin alocarea progresiv a resurselor pn la atingerea a 6% din PIB. Creterea finanrii este justificat social pentru c urmrete reducerea abandonului colar . Pentru fiecare an de studii individuale se obin beneficii sociale evidente care pot fi exprimate prin sintagma 3 x 8%: cresc veniturile salariale cu 8-9%, se reduce riscul omajului cu 8% precum i cel de apariie a unor probleme grave de sntate cu 8,2%. Absolvenii de nvmnt secundar superior ctig cu 25% - 31% mai mult dect cei care au terminat ciclul primar i cel gimnazial. Scopul final al actului educaional este asigurarea unei bunstrii individuale. Deci, ncheiearea parcursului de studii devine o responsabilitate individual fr a neglja statisticile care arat c persoanele care termin o facultate au ctiguri mai mari cu aproape 67% pe cele ale elevilor care renun la coal dup nvmntul secundar superior.

Creterea ncrederii n sistemul de educaie este esenial determinat de calitatea resursei umane. Aceasta impune investiii direcionate n primul rnd n resursa uman i n infrastructur. Nu se poate face nvmnt de calitate cu profesori prost pltii. Recrutarea n baza unor standarde de selecie foarte riguroase i exhaustive - celor mai buni absolveni de studii superioare pentru a deveni profesori implic o finanare real a acestei profesii. n egal msur, colaborarea dintre profesor i elev/student impune o infrastructur care s susin un proces continuu de educare. Reeaua colar ar trebui redimensionat n funcie de nevoile reale ale comunitii pentru a permite reducerea numrului de elevi la clas la un nivel optim, condiie important n procesul de educaie, n relaia profesor-elev, i introducerea sistemului coala dup coal care favorizeaz continuarea studiului sub ndrumarea direct a profesorului i organizarea de activiti de dezvoltare personal a copilului. Ctigarea ncrederii n procesul educaional impune fr ntrziere o revoluie a nvrii care s stea la baza unui nou curriculum, prin renunarea la nsuirea de cunotine numit, sugestiv, crearea bagajului de cunotine i trecerea la construcia cunoaterii. Educaia moral, educaia civic, educaia fizic, educaia estetic, educaia antreprenorial i educaia tehnologic, denumite peiorativ dexteriti, sunt considerate de importan secundar n acest moment fa de educaia intelectual, tiinific, academic.

nvmntul preuniversitar este cheia unei educaii de calitate pe termen lung. Fundaia nvmntului universitar, chiar mai mult a nvrii pe tot parcursul vieii, este nvmntul preuniversitar. Cele dou sisteme nu mai pot fi tratate separat de vreme ce realitatea ne arat c elevii i studenii beneficiarii principali ai actului educational - nu sunt convini de importana studiilor pe care le urmeaz.

8

n viziunea PNL reformarea profund a sistemului de educaie i cercetare trebuie s fie mai nti expresia voinei civice i ca urmare un act de voin politic.

Educaia reprezint unul dintre cele mai importante bunuri publice pe care orice Guvern are datoria de a o pune la dispoziia societii. Pe de alt parte meseria de profesor poate fi considerat ntre primele clasificate n categoria profesiilor de sacrificiu n care se calific i cele de medic, poliist, magistrat i nu numai. Pornind de la aceast dubl realitate public, dar i privat i innd seama de starea de fapt n care se afl educaia din Romnia de astzi, este necesar reconectarea sistemului de nvmnt la cerinele societii romneti n context european i global.

1.1 Educaia preuniversitar

n ultimii 25 de ani politicile publice din domeniul educaiei i cercetrii au fost confuze, accentuate la nivel sectorial si necorelate. De aceea i rezultatele au fost la fel: confuze, sectoriale si necorelate. Tocmai de aceea, se impune o nou paradigm n relaia dintre elev sau student i familie, coal, comunitate. O reform profund implic o abordare responsabil n ceea ce privete relaia dintre:

Elev i familie Profesor i coal Administraie i sistemul de reglementri

Cele trei niveluri reprezint relaia dintre individ i sistemul a crui parte este. Odat

clarificate conexiunile dintre aceste elemente, se pot stabili prioritile actului educaional a crui finalitate nu poate fi altul dect o via mai bun pentru fiecare individ n parte. Formularea celor trei niveluri este justificat de legtura dintre acestea. Astfel: Elevul i famila reprezint o oglind a realitii sociale prin expresia relaiilor dintre prini i copii lor. Familia ca instituie depozitar a valorilor societale trebuie s fie parte responsabil i implicat n cerinele educaionale primordiale n interesul copilului sau tnrului. Performanele colare ale elevului, n special n perioada timpurie, sunt n strns dependen, n proporie de pn la 85%, de familie si mediul n care triete copilul. n aceast realitate, instituia colar (cree, grdini, coal) trebuie s compenseze deficitul potenial creat de mediul de provenien a copiilor aceasta fiind una dintre caracteristicile eseniale ale sistemelor performante la evalurile internaionale. a. Educaia timpurie trebuie s nsemne pentru prini o obligaie i aceasta deoarece n intervalul 06 ani (nivelurile de educaie ante-precolar 0-3 ani - i precolar 4-6 ani), copiii sunt supui riscului de a nregistra cele mai mari decalaje ale dezvoltrii i deci li se pot compromite dezvoltarea ulterioar, ansele egale la educaie pe ntreg parcursul vieii, starea de echilibru emoional i integrarea social i profesional ulterioar. De exemplu, cercetrile au dovedit c vocabularul mediu al unui copil de 3 ani ai cror prini au studii superioare i practic meserii care implic o expertiz profesional, este de 1116 cuvinte (i are IQ-ul de 117), n timp ce vocabularul mediu al unui copil de 3 ani cu prinii muncitori este de 749 cuvinte i cel al copiilor cu nivel sczut de educaie i care triesc din ajutor social, este de 525 de cuvinte (iar IQ-ul este de 79). Din acest punct de vedere educaia timpurie trebuie s devin o obligaie care asumat de ctre societate va crete gradul de ncredere n sistemul de educaie i va duce implicit la creterea

9

competitiviti individuale. Pentru realizarea acestui obiectiv nu este suficient doar instituirea obligaiei ci i crearea condiiilor:

Asigurarea treptat a accesului universal i obligatoriu la educaia timpurie pentru ultimii doi ani de nvmnt precolar (4-6 ani) prin:

realizarea unui sistem de eviden a participrii la sistemul educaie timpurie a copiilor i relaia acestui nivel de educaie cu status-ul familiei n scopul proiectrii unor politici publice adecvate referitoare la accesul la educaie;

unificarea responsabilitilor instituionale privind gestionarea educaiei timpurii prin preluarea n cadrul unei structuri unice a problematicii creelor i grdinielor atestare, verificare, control; pentru educaia ante-precolar (0-3 ani) se impune mutarea accentului de la ngrijire la educaie i dezvoltare. mbuntirea infrastructurii:

creterea numrului de cree i grdinie prin stimularea apariiei i dezvoltrii serviciilor de puericultur din fonduri publice i stimularea (prin mijloace fiscale i non-fiscale) a investiiilor private n educaia timpurie;

creterea numrului de educatori cu specializare atestat mai ales pentru nivelul ante-precolar de educaie, unde deficitul este major; Crearea unor programe suport pentru prini care vor putea participa la educarea propriilor copii; b. Accesul la educaie trebuie vzut n tripl ipostaz din punct de vedere al beneficiarului: accesul la infrastructura material i la resursa uman, accesul la informaie i accesul la finanare. Cele trei elemente reprezint obligaii de baz ale sistemului de educaie ctre beneficiarii si n funcie de dorina fiecruia de a se emancipa. n acest sens, studiile i statisticile indic existena unui mare numr de copii n afara colii (out-of-school-children), sau care au prsit timpuriu coala circa 200.000, dup statisticile UNICEF; existena unui mare numr de tineri care nu sunt angajai i care nu urmeaz programe de educaie sau formare profesional (not in employment, education and training NEET); proporia mare a familiilor i a copiilor n situaie de srcie extrem; neintegrarea sau lipsa serviciilor educaionale pentru un numr semnificativ de copiii cu cerine educaionale speciale; acumularea riscurilor (srcie, nivel sczut de educaie etc.) n comunitile cu o proporie semnificativ de romi. Soluiile pentru garantarea accesului la educaie se refer nu doar la eliminarea discriminrilor ci, mai ales, la generalizarea oportunitilor.

Reducerea abandonului colar i a ratei de prsire timpurii a colii reprezint unul dintre cele mai dificile obiective pentru Romnia reprezentnd n acelai timp, un angajament fa de Uniunea European n contextul Strategiei EU2020. Astfel, rata de prsire timpurie a colii este de cca. 17% i fiind cauzat de contextul familial (peste 70%) i n primul rnd de gradul de srcie al acestora (mai ales familiile din mediul rural, de etnie rom sau familii cu copii avnd dizabiliti). Un caz special l reprezint cel al copiilor din familiile de etnie rom care ntr-un procent de cca. 30% nu reuesc s ncheie studiile gimnaziale. Soluiile pentru reducerea abandonului colar trebuie introduse n funcie de gradul de extindere al acestuia pe diferitele niveluri de studii: Pentru nivelul nvmntului primar unde gradul de abandon este de cca. 1,6% (n anul colar 2011-2012):

creterea accesului la coala de proximitate i completarea educaiei fa n fa cu nvarea la distan prin intermediul tehnologiilor digitale; este urgent introducerea internetului de mare vitez n toate unitile colare;

formarea de pachete financiare privilegiate pentru cadrele didactice care vor activa n zone rurale n funcie de un set de criterii specifice i pentru formarea acestora;

10

susinerea iniiativelor public-private care urmresc nlesnirea transportului elevilor pe traseul domiciliu coal domiciliu i nvarea la distan utiliznd mijloace digitale;

asigurarea condiiilor pentru introducerea celor 5 criterii ale strii de bine n coli conform cerinelor UNICEF: educaie incluziv, relevant i eficace educativ, sigur i sntoas inclusiv emoional i psihologic, deschis ctre egalitatea de gen, activ i participativ la cerinele comunitii prin susinerea de programe publice sau private de la alimente gratuite n scoli, programe de supraveghere dup coal, consiliere psihologic etc.

instituirea de programe speciale pentru copii cu risc major de abandon i pentru familiile acestora prin introducerea de vouchere sau alte forme de transfer condiionat de fonduri destinate procurrii de rechizite, bunuri personale sau necesare familiei condiionate de participarea colar;

instituirea de programe speciale de promovare a participrii colare a copiilor aparinnd etniei rome n parteneriat cu direciile de protecie a copilului, organizaiile nonGuvernamentale i liderii romi; n acest context, se va generaliza introducerea mediatorului colar n toate comunitile cu romi;

Pentru nivelul nvmntului gimnazial unde gradul de abandon este mai crescut la cca.

1,9% (n anul colar 2011-2012) pe lng msurile enunate mai sus este nevoie de: intensificarea relaiei coal-familie prin creterea implicrii prinilor n asigurarea

activitii colare a elevului cu scopul de a reduce riscul abandonului cauzat de problemele familiale (de exemplu, nencrederea unor prini n coal, folosirea copiilor la munca din gospodrie, mariajul timpuriu al fetelor etc.);

monitorizarea elevilor n situaie de risc major de abandon colar, mai ales la pragurile unde se nregistreaz rate mari (de exemplu, la trecere din nvmntul primar n cel gimnazial sau unde riscul de abandon colar este de cca. 10%; dup clasa a 8-a);

asisten special, acordat de ctre coal sau prin servicii educaionale complementare (de exemplu, prin profesori de sprijin), pentru elevii cu deficit de nvare i aflai n situaie de risc major de abandon colar; va fi evitat, astfel, situaia de repetare a anului de studii (care i-a dovedit, deja, ineficiena);

Pentru nivelul nvmntului liceal unde gradul de abandon este difereniat de la 1% la 5,3% , (n anul colar 2011-2012, nivelul cel mai mare fiind nregistrat la filiera tehnologic a liceului), precum i pentru nvmntul profesional (care nregistra, la finalul anului 2011/2012, an n care n sistemul de nvmnt mai erau doar elevii de SAM anul de completare, o rat a abandonului colar de 30,4%) sunt necesare msuri suplimentare ce in n primul rnd de consilierea cu privire la ruta profesional aleas (n special pentru nvmntul profesional) acompaniat de o flexibilizare a acestei rute;

creterea atractivitii rutei profesionale de educaie, prin stimulente financiare i nonfinanciare;

regndirea nvmntului tehnologic, n contextul gradului foarte ridicat de abandon, n parteneriat cu mediul privat, pentru asigurarea adecvrii calificrilor obinute la piaa muncii;

dezvoltarea i implementarea unui sistem de urmrire a evoluiei colare la nivel de cohort;

creterea atractivitii colii prin activiti extracurriculare i a promovarea programelor de tip a doua ans;

motivarea prin premiere a cadrelor didactice n scopul reducerii abandonului pe diferitele sale niveluri;

promovarea implicrii ONG n programele de reinserie colar;

11

Participarea adulilor la nvare pe parcursul ntregii viei reprezint pentru Romnia,

nc, o realitate neglijat de vreme ce mai puin de 2% dintre angajai particip la un proces de formare continu n comparaie cu 10% n UE (valoarea indicatorului nregistrnd o cretere mic, insuficient, de la 1,3% n 2007 la 1,6% n 2011). Soluiile pentru mbuntirea acestui indicator vizeaz:

ncurajarea, prin prghii fiscale i non-fiscale a participrii la formarea profesional continu a persoanelor cu nivel redus de educaie i calificare profesional, a celor care lucreaz n companii mici cu sub 10 angajai, a celor cu vrste de peste 40 de ani, care locuiesc n mediul rural i, mai ales femeilor.

Acordarea de stimulente financiare pentru individ, dar i pentru angajator pentru participarea angajailor la programe de formare profesional.

Informarea corect i complet a populaiei cu privire la ofertele de formare. Creterea flexibilitii rutelor de formare, pentru a se adapta nevoilor beneficiarilor

concrei mai ales ale celor menionai mai sus. Profesionalizarea practicienilor, cu rute flexibile de acces i progres n carier,

precum i un sistem adecvat de formare continu a personalului care activeaz n acest domeniu. n acest sens, se impune i diversificarea rolurilor personalului din educaia i formarea profesional a adulilor, prin noi roluri precum facilitatori online, mentori, coach, consilieri de carier, evaluatori de competene, designeri de formare etc.,

Dezvoltarea sistemelor de recunoatere i validare a nvrii dobndite n contexte informale i nonformale (inclusiv certificarea competenelor dobndite n contexte informale i nonformale).

Promovarea accesului la Internet i la activiti culturale, mai ales n mediul rural i n zonele / comunitile dezavantajate. c. Asigurarea tranziiei ntre diferitele niveluri de educaie i prioriti transversale: asigurarea unei tranziii line, din perspectiva beneficiarului de educaie, ntre niveluri de nvmnt i diferite tipuri de coli trebuie s devin o prioritate ntruct n astfel de momente se nregistreaz att rate mari de abandon colar sau de prsire timpurie a colii, ct i variaii mari n rezultatele colare obinute. Aceste probleme sunt accentuate i de faptul c instituiile responsabile sunt, de regul, separate pe niveluri de educaie (cree, grdinie, coli primare i gimnaziale, licee i coli profesionale, coli postliceale) fiecare nivel considerndu-se responsabil pentru propriile rezultate, dnd vina pentru nereuit pe eecul nivelurilor anterioare (sau al familiei) i neurmrind, de regul, soarta absolvenilor respectivului nivel. De asemenea, este nevoie de o abordare integrat a copilului/elevului i a familiei acestora, n privina unor aspecte eseniale, indiferent de nivelul de educaie. Avem n vedere, cu precdere:

colectarea coordonat de date, schimbul de date i inter-operabilitatea bazelor de date, la nivel sectorial i inter-sectorial, n privina datelor care se refer la copil i familie (de exemplu, bazele de date privind educaia, corelate cu cele de eviden a populaiei, privind serviciile i beneficiile sociale, asigurrile sociale i de sntate etc;

sprijin pentru familiile n situaie de srcie extrem, condiionat de participarea colar a copiilor (conditional cash transfers);

asigurarea aciunii convergente i complementare (prin armonizare legislativ, schimb de date i cooperare inter-instituional) pentru toate instituiile care se ocup de protejarea sntiii i drepturilor copilului, n vederea acordrii unui sprijin rapid, adaptat nevoilor identificate i eficient copiilor n situaie de risc;

sprijin financiar suplimentar pentru colile i furnizorii de educaie i formare profesional care funcioneaz n comuniti aflate n situaie de risc (comuniti srace, din

12

mediul rural, cu o proporie semnificativ de romi, cu un nivel sczut de educaie etc.), pentru creterea bunstrii i satisfacerea nevoilor fundamentale ale copiilor, elevilor i familiilor n situaie de risc (de exemplu, pentru hran, mbrcminte, curenie, crearea unui climat de siguran fizic i psihic n coal etc.);

dezvoltarea unui program naional de educaie parental; accesul liber la infrastructura i coninutul digital pentru educaie.

Profesorul i coala reprezint expresia funcional dintre furnizorul de servicii pentru

educaie i instituia prin care se manifest interesul public pentru educaie. Relaia dintre profesor i coal trebuie s se centreze pe beneficiarul sistemului pe baza a dou principii: garantarea parcursului de carier a profesorului i garantarea calitii procesului de instruire furnizat n cadrul colii de ctre acesta. Pornind de la aceste principii sunt necesare o serie de schimbri la nivel individual, instituional i financiar. a. Parcursul de carier pentru absolvenii de studii care au ales cariera de cadru didactic.

Introducerea unui sistem atractiv de salarizare a cadrelor didactice care s urmreasc o mai bun poziionare a profesorilor debutani n sistem; sistemul va fi introdus treptat ntr-un interval de cca. 20 de ani i va face trecerea de la variaia actual de tip exponenial a salariului (n care acesta crete accentuat cu vrsta) la una de tip logaritmic (n care creterea are loc mai accentuat pn la maturitatea profesional) n funcie de criterii specifice legate de poziionarea locului de munc, riscul societal etc.; pe aceast baz va fi regndit politica salarial n nvmntul preuniversitar, pentru a asigura creteri salariale constante dar difereniate, n urmtorii 20 de ani, astfel nct, n 2025, salariul brut de intrare n nvmnt, pentru cadrele didactice, s ajung la cel puin 90% din PIB/locuitor/lun (PPP) iar salariul mediu la 120% din PIB/locuitpr/lun (PPP).

Introducerea criteriilor de evaluare a profesorilor n acord cu obiectivele reieite din analizarea standardelor i indicatorilor de calitate a instituiei colare n care activeaz acetia; va fi restructurat i sistemul de evaluare a personalului (mai ales a personalului didactic) prin mutarea accentului pe obinerea i mbuntirea rezultatelor nvrii i pe creterea bunstrii copiilor/ elevilor.

Definirea unui nou concept de carier didactic, bazat pe criterii profesionale legate de rezultatele obinute i mai puin dependent de criteriile administrative de exemplu, vechime;

Creterea profesionalismului personalului didactic: pe termen scurt, prin introducerea pe scar larg a masteratului didactic i, pe termen mediu i lung, prin nfiinarea colilor de profesori de nivel universitar. n programele de studiu subsumate masteratului didactic i colii de profesori vor fi introduse discipline de studiu n ariile deficitare. De asemenea, formatorii de profesori vor beneficia de burse de studiu n sistemele de nvmnt cu profesionalizare specific a personalului didactic;

Recrutarea de personal didactic asociat, pe baza unor criterii flexibile, mai ales pentru domeniile deficitare de formare profesional iniial (de exemplu, n cele care implic tehnologii noi).

ncadrarea colilor cu personal de sprijin: consilieri, psihologi, logopezi, profesori de sprijin i, dup caz, mediatori colari, mediatori comunitari i mediatori sanitari;

Asigurarea mobilitii cadrelor didactice pe diferite niveluri de instruire n cadrul sistemului astfel nct s fie asigurat ocuparea posturilor i garantarea accesului la educaie a elevilor, cu precdere n colile care funcioneaz n comuniti dezavantajate, unde exist anse reduse de ncadrare a profesorilor performani.

13

Finanarea, premierea i promovarea activitilor extra-colare care au ca rezultat creterea calitii educaiei (din perspectiva rezultatelor nvrii i a participrii colare); n acest sens, va fi dezvoltat catalogul naional al serviciilor educaionale complementare (idee deja implementat, ca rezultat al unei colaborri ntre sectorul public i cel nonGuvernamental).

Consacrarea utilizrii infrastructurii digitale prin corelarea infrastructurii experimentale cu nivelurile competitive de pregtire i de calificare; racordarea la tehnologii, pedagogii i metodici educaionale cu randament;

ncurajarea parteneriatelor public-privat, de aducere a cadrelor didactice performante n comunitile dezavantajate; b. Calitatea n sistemului de instruire desfurat n coal

Intocmirea i corelarea programelor colare pe baza unui cadru curricular de referin bazat pe competenele cheie definite la nivel european. Noul cadru de referin va defini profilurile de ieire din sistemul de nvmnt, pentru diferitele niveluri ale acestuia i pentru diferitele filiere / profiluri / tipuri de coli;

Regndirea ciclurilor curriculare n funcie de rezultatele cercetrii i de nevoile individuale i sociale;

Conceperea programelor de pregtire profesional iniial pe baza nevoilor pieei muncii i, prioritar, n domeniile de competitivitate stabilite prin strategiile naionale. De asemenea, vor fi avute n vedere programe de dotare a furnizorilor de formare profesional iniial cu echipamente, ncurajarea nvmntului de tip dual, a uceniciei i a altor forme de educaie n condiii reale de munc;

Restructurarea sistemului de evaluare naional pentru a stabili capacitatea de transmitere a competenelor, nu doar a cunotinelor, i pentru centrarea sistemului pe cerinele necesare succesului profesional i social al absolvenilor tuturor formelor i nivelurilor de nvmnt. Cu precdere, sistemul naional de evaluare se va concentra pe evaluarea competenelor cheie;

Revizuirea standardelor naionale privind calitatea n educaie i centrarea acestora pe obinerea i mbuntirea rezultatelor nvrii i a bunstrii copilului/tnrului.

Clarificarea i standardizarea procedurilor de realizare a manualelor colare i a altor auxiliare curriculare (inclusiv n format digital) i creterea calitii acestora prin introducerea unor criterii prioritare privind calitatea, relevana i uurina de utilizare ; c. Creterea independenei curriculare a colii pe mai multe direcii:

Creterea ponderii curriculum-ului la decizia elevului/printelui n cadrul ofertei curriculare a colii

Centrarea evalurii profesorului i a colii pe baza rezultatelor obinute i nu pe baza coninuturilor predate

Coroborarea ofertei curriculare cu cea privind activitile extracurriculare Introducerea serviciilor educaionale complementare, adaptate nevoilor

beneficiarilor de educaie, prin parteneriat cu instituii publice sau partaneriat public-privat sau cu organizaii nonGuvernamentale.

Promovarea, n rndul prinilor i al cadrelor didactice, a conceptului de coal prietenoas (child friendly school ). Administraia i sistemul dereglementri

Reprezint cadrul de evaluare i control al politicilor publice din domeniul educaiei i care trebuie s funcioneze pe baza evalurilor ex-ante supuse consultrii publice i pe evaluri ex-post

14

supuse controlului societii civile. n acest fel, modificrile introduse n sistemul de educaie vor putea fi corijate iar prin raportarea execuiei bugetare refinanate. a. Descentralizarea sistemului de educaie la nivel instituional, administrativ i financiar semnific o mai crescut autonomie curricular, decizii de oportunitate local i angajamente financiare. Negocierea cu toate prile interesate i redefinirea sistemului de rspundere public individual i instituional (accountability) ntre nivelurile sistemului de nvmnt pe baza principiilor bunei Guvernri (governance) i subsidiaritii.. Negocierea cu toate prile interesate i redefinirea circuitului decizional pentru diferitele tipuri de decizii (curriculare, financiare, privind resursele umane etc.) pe baza acelorai principii. Dezvoltarea capacitii instituionale a unitilor colare, autoritilor publice locale i a instituiilor centrale pentru a putea funciona ntr-un mediu descentralizat., Descentralizarea difereniat i gradual a sistemului de educaie n funcie de stagiul progreselor nregistrate de diferitele entiti i regiuni i pe baza bunelor practici; Reducerea poverii administrative a profesorilor prin informatizarea complex a activitilor de planificare, monitorizare, evaluare, revizuire i raportare aferente cerinelor de ordin statistic i managerial. De asemenea, vor fi alocate resurse suplimentare pentru asigurarea serviciilor juridice, financiare, privind achiziiile publice, informaionale pentru unitile colare. b. Consacrarea unui sistem de evaluare a calitii procesului educaional n coli pe baza unor indicatori de performan orientai ctre obiectivele locale Depolitizarea numirilor n funciile de conducere pentru uniti colare, inspectorate colare i organisme centrale (Ministerul Educaiei i instituiile aflate n coordonarea/subordonarea acestuia). Regndirea procedurilor de selecie i numire a personalului de conducere - pe baze contractuale i folosind indicatorii eseniali (la nivel de coal i de sistem). Organizarea, de urgen, a concursurilor de ocupare a funciilor de conducere din nvmnt. Evaluarea periodic a calitii educaiei. Va fi respectat cu rigurozitate ciclul de 5 ani pentru evaluarea periodic a educaiei oferite de fiecare instituie de nvmnt. Pn n 2017, toate instituiile de nvmnt, vor fi evaluate cel puin o dat pe baza standardelor naionale de calitate a educaiei. Introducerea evalurilor ex-post i de impact pentru politicile educaionale; Evaluarea cuprinztoare, anual, a sistemului educaional i publicarea, tot anual, a rapoartelor de progres: evaluri i testri naionale n privina rezultatelor nvrii; evaluarea personalului din nvmnt (de conducere i de execuie) pe baza unor criterii profesionale i pe baz de indicatori de progres; evaluarea instituional anual, cel puin pe baz de eantion reprezentativ, pentru evidenierea valorii adugate i a progresului la nivel de sistem de nvmnt. Introducerea unui sistem de control al calitii procesului educaional din partea societii civile prin care s se evalueze eficiena deciziilor manageriale i corectitudinea alocrii fondurilor publice; n acest sens, va fi redefinit rolul i locul inspectoratelor colare n cadrul sistemului de evaluare a calitii educaiei (prin depolitizare i profesionalizare). Realizarea unui acord privind schimbul de date i asigurarea interoperabilitii bazelor de date privind beneficiarii de educaie (datele colare cu datele de eviden a populaiei, privind prestaiile de servicii sociale, privind serviciile de sntate public etc.).

15

d. Asigurarea resurselor financiare necesare funcionrii i dezvoltrii sistemului de

nvmnt: Creterea progresiv a alocrilor din PIB, n fiecare an, pn la atingerea nivelului de 6% din PIB. Direcionarea sumelor suplimentare spre implementarea politicilor publice menionate n acest capitol. Revizuirea modului de finanare a sistemului public de educaie prin combinarea criteriilor de eficien (finanarea per capita / pe unitate de studiu) cu cele de echitate (finanarea suplimentar a persoanelor / grupurilor / comunitilor dezavantajate) i de calitate (performana colar n termeni de progres / valoare adugat) Acordarea de faciliti fiscale i nonfiscale pentru investitorii n educaie i pentru persoanele i firmele care i redirecioneaz o parte din venituri ctre educaie sau care sponsorizeaz uniti de nvmnt sau programe educaionale n domeniile considerate ca prioritare. Acordarea de faciliti fiscale i nonfiscale pentru firmele i ONG care ofer servicii educaionale complementare n domeniile considerate ca prioritare Dezvoltarea capacitii instituionale, la nivelul unitilor colare, pentru atragerea de resurse suplimentare i de a manageria proiecte educaionale complexe. Alocarea unor resurse financiare suplimentare pentru evaluarea sistemului i pentru raportarea rezultatelor evalurii.

1.2 nvmntul superior nvmntul superior din Romnia a trecut prin mai multe etape de restructurare ns practic nici una nu a fost definitivat. Procesul Bolognia nu a fost privit critic iar preluarea ca atare a obiectivelor sale de convergen a creat i multe efecte perverse n ceea ce privete pregtirea studenilor. Evaluarea calitii procesului didactic, acreditarea i ierarhizarea universitilor nu au dus la consolidarea acestora. n aceste condiii internaionalizarea instituiilor de nvmnt superior se desfoar cu dificultate. Mult vreme universitile au urmrit ntrirea propriei autonomii invocnd menirea lor: producerea de cunoatere i furnizarea de cunotine fr a se alinia i la cerina exprimat de ctre Spaiul European al nvmntului Superior, referitoare la responsabilitatea sa social.

Astzi n Romnia evoluia universitilor este condiionat n ceea ce privete rolul social al acestora. nvmnt superior pentru dezvoltare naional i pentru profesiile viitorului

Principalele obiective ale dezvoltrii nvmntului teriar sunt: autonomia universitar efectiv, susinerea excelenei n universiti, internaionalizarea, parteneriatul public-public i public-privat i afirmarea instituional responsabil. Pentru ndeplinirea acestor obiective politicile publice n domeniu trebuie orientate ctre:

Acordarea autonomiei efective universitilor, bazat pe creterea rspunderii publice a acestora fa de calitatea serviciilor i a performanelor obinute. Autonomia universitar trebuie definit explicit n lege, astfel nct s fie mpiedicat orice fel de intervenie a factorilor politici sau Guvernamentali n procesul de luare a deciziilor;

Dezvoltarea unui sector de nvmnt superior non-universitar, asociat universitilor, pe baza parteneriatului public- privat. Susinem dezvoltarea unor programe de studii cu durata de 2 ani, cu accent pe practica profesional, pentru absolvenii de liceu cu

16

bacalaureat care opteaz pentru formarea ca tehnicieni n sectoare cu deschideri corespunztoare ale pieii muncii;

Dezvoltarea unui sistem de difereniere a universitilor, bazat pe premierea public a excelenei n predarea centrat pe nvarea studenilor i n cercetarea-inovarea cognitiv i tehnologic;

Creterea fluxurilor studeneti pn la nivelul de a cuprinde n nvmntul teriar cel puin 25% din cohorta de vrst. n acest scop finanarea public a universitilor va ncuraja selecia studenilor talentai nu numai din mediul urban, dar i sau mai ales din mediul rural i din mediile sociale dezavantajate, prin acordarea de burse de studii corespunztoare; se vor crea parteneriate ntre licee i universiti astfel nct universitile s se implice n formarea competitiv i selecia timpurie a viitoarelor generaii de studeni; se vor nfiina, pe baza parteneriatelor public/privat, centre de resurse de nvare i formare profesional pe regiuni de dezvoltare cu filiale comunitare organizate n jurul colilor/universitilor, pentru a se asigura baza instituional a nvrii continue; se va introduce sistemul mprumuturilor bancare cu finanare public i privat pentru studii, prin acordarea de cupoane (vouchers) a cror rambursare se va face atunci cnd absolvenii ating nivelul naional mediu de salarizare; se va stimula dezvoltarea de programe universitare n limbi strine de circulaie internaional, bazate pe marketing internaional, n scopul atragerii de studeni strini (mai ales din zone tradiionale unde prestigiul colii romneti este nc recunoscut) pentru recunoaterea si activarea reelelor sociale ale absolvenilor de universiti romneti;

Creterea bazei de evidene documentare privind constituirea i funcionarea nvmntului teriar. Se vor crea i/sau institui baze de date privind: fluxurile studeneti (Registrul Matricol Unic), potenialul didactic i de cercetare (Brain Romania), resursele de nvare deschise online la nivel naional pentru studeni i conectate cu cele internaionale; stimularea i promovarea de inovaii pedagogice;

Dezvoltarea nvmntului de masterat i doctorat prin creterea accentuat a racordrii masteratului i doctoratului cu cercetarea i cu pia muncii; introducerea masteratului didactic, a doctoratului profesional n educaie i a unor forme informatic-interactive de perfecionare a abilitilor profesional-didactice ale personalului didactic n acele universiti care sunt selectate prin competiie public; introducerea unor prevederi legislative privind relevana profesional i de salarizare a titlului tiinific de master, respectiv de doctorat, n aa fel nct s se stabileasc formal corespondene de responsabilitate profesional i de venit ntre calificrile educaionale i funciile/posturile profesionale ocupate;

Adaptarea bazei legislative i a sistemului/ practicilor de evaluare a calitii din universiti la cerinele responsabilitii sociale;

Stimularea nfiinrii de consorii formate din universiti n vederea creterii reprezentativitii acestora.

1.3 Cercetare tiinific i inovare

Investiiile de astzi n cercetare, dezvoltare, inovare i n nvmntul superior vor marca destinul Romniei n urmtorii ani. Pentru aceasta este nevoie de o nou abordare conform cu cele apte cerine ale Spaiului European al Cercetrii i n acelai timp acordat cu realitile romneti.

Romnia trebuie s i dezvolte propriile capaciti de cercetare n special n domeniile n care exceleaz s promoveze inovarea i s sprijine evoluia resursei umane prin colaborare cu Diaspora tiinific.

17

Politicile publice din domeniul cercetrii tiinifice trebuie orientate att ctre promovarea excelenei ct i pentru aplicarea ct mai rapid a inovrii:

Institutele i centrele publice de cercetare din sistemul CDI vor fi difereniate, inclusiv sub aspectul finanrii, n funcie de profiluri i de transparentizarea performanelor n productivitatea cunoaterii.

Firmele intensive n producerea de cunoatere cu potenial de cretere rapid vor beneficia de sprijin pentru a-i identifica i dezvolta acele tehnologii i servicii ce le vor permite o poziionare favorabil n lanurile globale de valoare adaugat. Astfel pot fi puse bazele unei generaii de institute de cercetare i firme productive economic cu vocaie european;

Dezvoltarea unei platforme naionale i regionale de aciuni inovative de cercetare pentru industrii, inclusiv pentru procesarea industrial a produselor primare din agricultur i pentru re-tehnologizarea unor companii de stat, care s susin dezvoltarea unor bazine regionale de firme ce pot trece de la competitivitatea bazat pe costuri la cea bazat pe inovare, n scopul intrrii pe piaa economic european. Platforma va avea structura unui Institut Naional pentru Tehnologie i va genera ecosisteme de inovare stimulate prin:

o Credit fiscal, ajutor de stat i fond de risc pentru activiti de cercetare, inovare i dezvoltare;

o Stimularea dezvoltrii de noi tehnologii ce au impact asupra aducerii inovrii din sectorul cercetrii mai aproape de interesul social;

o Creterea accesului competitiv la finanare pentru companiile care dispun de avantaje inovative;

o Program de tip tehno-doctor, bazat pe mobilitatea intersectorial a cercettorilor pentru a oferi asisten tehnic firmelor i a prospecta piaa inovaiilor.

Orientarea institutelor i centrelor de cercetare ctre abordri ale politicilor instituionale de tipul Gndete global acioneaz local. Pn n 2020, Romnia va avea n stare funcional platforma Inovare pentru dezvoltare, sub forma unui set de iniiative fanion care s valorifice prin inovare elementele de unicitate ale produciei tiinifice i tehnologice specifice Romniei. Pe lista de start a acestei platforme se afl deja:

o Laser Valley in jurul proiectului ELI-NP ( ntr-o faz timpurie a proiectului, Consiliul Investitorilor Strini aprecia investiia n top 5 investiii n Romnia i o concentrare de investiii publice i private de peste 1mld Euro n zon);

o D3MN Centrul de Studii Avansate Dunre, Delta Dunrii i Marea Neagr, proiect fanion al Strategiei Europene a Dunrii;

o Clustere Regionale de Inovare (ex. Cluj ora al inovrii, Cluster Industrii Auto, Cluster Regional de Industrii creative (ex. la Iasi);

o Iniierea programului Zone Rurale Inovative, Creative, Inteligente avnd ca obiectiv redefinirea spaiului rural i transformarea sa prin inovare ntr-un vector al dezvoltrii Romniei. O abordare integrat (patrimoniu, bio-economie, apa, energie, capital uman prin educaie i antreprenoriat, ICT etc.), nsoit de un dialog larg n societate i de implicarea cercetrii, poate deschide calea ctre comunitatea rural a viitorului, cu implicatii majore asupra reducerii migraiei, valorificrii potenialului agricol i turistic i chiar a redefinirii nivelului potenial de dezvoltare a rii;

o Iniierea simetric a unui Program Orae inteligente (Smart Cities), care s transforme vechi orae monoindustriale n orae ale inovaiei contemporane;

18

Susinerea i premierea excelenei n cercetarea fundamental, de frontier, dar mai ales n cea inovativ, cu aplicaii n producia efectiv din industrie i agricultur, prin scoaterea la concurs public a unor proiecte de interes major. Piaa de munc a cercettorilor trebuie internaionalizat, cu accent pe atragerea romnilor din Diaspora. Cercetarea public va fi intens conectat la nevoile de fundamentare a politicilor publice;

Promovarea infrastructurilor de cercetare world class. Romnia investete deocamdat prea puin n infrastructuri de cercetare publice i private. Unele dintre acestea sunt unice, iar unicitatea nseamn i avantaj comparativ. Ele atrag cercettori dar si firme, genereaz oportuniti de colaborare i business. Pot genera concentrri tiinifice i tehnologice i pot avea impact major asupra teritoriului, dezvoltrii regionale i bunstrii comunitii. Altele sunt importante, dar nu neaprat unice. Aceste infrastructuri de cercetare din mediul public trebuie s fie ct mai vizibile i accesabile, pregtite pentru a fi utilizate intensiv, capabile s asigure servicii inclusiv firmelor private, s ofere servicii in mediul international;

Promovarea mobilitii cercettorilor, pe modelul brain circulation, care a devenit o realitate. Promovarea Romniei ca o destinaie tiinific i de business high-tech de interes un loc in care tinerii cercettori s doreasc sa lucreze, sa traiasc, atractiv pentru cei performani, indiferent c sunt romni, strini sau romni din Diaspora;

Stabilirea infrastructurii critice pentru cercetare pe care statul are obligaia de a le promova asupra crora trebuie exercitat contrulul public.

2. SNTATE I DEMOGRAFIE

2.1 Sntate

Sistemul de sntate din Romnia se confrunt cu o serie de probleme majore care de cele mai multe ori au cauze multiple: subfinanarea cronic dar i numrul mic de persoane care contribuie la sistemul de asigurri de sntate (confomarea nc nesatisfactoare la plata CASS, dei nivelul contribuiei este unul dintre cele mai mici in UE), investiii insuficiente n infrastructura de sntate dar i cheltuirea ineficient i de multe ori frauduloas a resurselor din sistemul de sntate, birocraie excesiv mai ales la nivelul medicilor de familie. Pe de alt parte aceste probleme au creat n timp o anumit necredere n sistemul de sntate de vreme ce a crescut insatisfacia pacienilor fa de performantele sczute ale acestuia, n special n ceea ce privete plile informale, calitatea actului medical, lipsa unor standarde, comunicarea personalui medical cu pacienii, existena unor situaii inacceptabile ca cele n care bolnavii sunt pui n situaia de a-i cumpra medicamente i materiale sanitare n timp ce se afla n spital. La acestea se adaug o demotivare n cretere a personalului medical i migraia medicilor i a restului personalului medical, din pricina salariilor mici, a lipsei de transparen n avansarea n carier i a imixtiunilor din afara sistemului medical n organizarea, administrarea i exercitarea profesiei medicale.

n ceea ce privete calitatea serviciilor medicale acestea sunt de foarte multe ori necorespunzatoare n comparaie cu standardele europene i ateptrile populaiei, accesul la servicii este deficitar, exist o diferen de calitate mare ntre urban i rural, centre universitare i restul municipiilor sau oraele mai mici. n mediul rural lipsesc policlinici i spitale iar bolnavii sunt silii s le caute departe de locul unde se afl, cu riscuri mari pentru viaa i sntatea lor.

19

n viziunea PNL sntatea este mai mult dect un domeniu prioritar. Este un domeniu de care depinde sigurana naional.

Pentru ca acest sector de activitate s devin cu adevrat o prioritate toate politicile

publice elaborate trebuie s pun n centrul lor pacientul. Garantarea de ctre stat a accesului la serviciile de sntate i deci asigurarea calitii acestora implic cel puin trei tipuri de responsabiliti: cea a statului pentru a gestiona eficient resursele colectate, cea a contribuabililor de a-i respecta obligaiile fa de sistem i cea individual care const n promovarea unui mod de via care s ridice nivelul de calitate al vieii reducnd astfel implicit presiunea asupra sistemului de sntate. La aceste responsabiliti se adaug nc una, cea care provete medicii i personalul medical pentru care presiunea financiar de orice fel trebuie nlturat lsnd n grija lor doar responsabilitatea actului medical.

PNL consider c trebuie redat cetenilor ncrederea n sistemul naional de sntate prin: garantarea accesibilitii reale la serviciile medicale de care acetia au are nevoie i a calitii actului medical, finanarea adecvat i administrarea eficient a resurselor n domeniul sanitar, redarea demnitii profesionale personalului medical i stoparea exodului medicilor prin integrarea tinerilor specialiti n reeaua de sntate naional mai ales prin reorganizarea rapida a sistemului sanitar de stat i privat i schimbarea statutului profesional al personalului medical. Crizele repetate i cronicizarea unei stri de fapt caracterizate prin soluii pariale la probleme majore arat c, de fapt, sistemul de sntate din Romnia nu a ncheiat etapa necesar de restructurare i deci nu poate fi modernizat. PNL consider c punctul de plecare n stabilirea prioritilor din sistemul de sntate trebuie s fie modernizarea sub toate aspectele sale: a parcursului de carier pentru medici i personalul medical, a calitii serviciilor , a finanrii. Modernizarea sistemului de sntate implic o serie de politici publice care privesc:

Finantarea corect a sistemului printr-o cretere treptat anual, n vederea

atingerii obiectivul alocrii a cel putin 6% din PIB ncepnd cu anul 2016, i folosirea fondurilor suplimentare cu precdere n investiii, susinerea medicinii primare, creterea bugetelor spitalelor, creterea accesului la medicamente;

Controlul cheltuielilor i eliminarea pierderilor prin informatizare i card de sntate i prin demersuri pentru introducerea unui sistem de raportare i eviden a sumelor cheltuite care sa fie legat de traseul medical al asiguratului;

Garantarea unui act medical de calitate i a drepturilor pacienilor; Stoparea migraiei medicilor prin integrarea lor n sistemul de sntate naional i

redarea demnitii personalului medical; dup o lung perioad de instruire, n care statul investete n pregtirea lor, este inadmisibil s nu le ofere locuri de munc n sistem, mai ales n condiiile indicatorilor sczui ai accesului la servicii medicale a populaiei din Romnia;

Susinerea medicinei primare printr-o mai bun finanare n concordan cu activitatea desfaurat, recredibilizarea medicilor de familie i creterea responsabilitilor i rolului medicului de familie;

Elaborarea unui program susinut, multianual, transparent i eficient de investiii n sntate;

Promovarea politicilor de sntate ca politici intersectoriale i promovarea conceptului sntatea n toate politicile publice;

Dezvoltarea politicilor de sntate n parteneriat cu organizaiile de pacieni/fundaii / populaia, organizaiile profesionale;

Programe de sntate public dimensionate corect n funcie de necesitile

20

medicale i finanate integral de la bugetul de stat. Management profesionist al programelor naionale de sntate.

Strategii i programe naionale de preventive, educaie pentru sntate; Susinerea dezvoltrii turismului medical, cel putin pentru stomatologie, chirurgie

plastic, recuperare, aducnd astfel resurse suplimentare sistemului de sntate romnesc; atragerea n Romnia a unui numr ct mai mare de studii clinice, avnd ca i efecte benefice aducerea de bani la bugetul de stat, creterea veniturilor medicilor i asigura accesul pacienilor la tratamente inovatoare cu mult naintea includerii lor n sistemele de sntate din Romania i rile UEs.

Finanarea corect a sistemului de sntate, controlul i eficientizarea cheltuielilor

implic o colectare mai bun fr creterea nivelului de contribuie, creterea gradual a finanrii de la bugetul de stat, construcia real a sistemului de asigurri private, ncurajarea parteneriatelor public-privat, folosirea eficient a taxei clawback i a taxei pe viciu dar i stimularea autoritilor locale n a susine mai mult sistemul de sntate. n ceea ce privete coplata aceasta trebuie s rmn la un nivel mai degrab simbolic, rolul su fiind de control al costurilor. Una dintre prioritile PNL se refer la asigurrile de sntate private pentru care este necesar crearea suportului legislativ n scopul introducerii reale a acestora prin definirea i implementarea pachetelor de servicii medicale: minimal (de urgen i prevenie) - pentru toi cetenii asigurai i neasigurai; de baz: pentru cetenii asigurai, n conformitate cu posibilitile financiare i de dotare din sistemul sanitar romnesc, cu garantarea gratuitii reale a serviciilor medicale incluse n acest pachet; pachete suplimentare - la care au acces cetenii care opteaz pentru diferite asigurri private de sntate.

n ceea ce privete controlul cheltuielilor i combatere a fraudelor din sistem este necesar continuarea implementarii proiectului cardului electronic de sntate. De asemenea este necesar dezvoltarea unui Sistem Informatic Integrat n Sistemul de Sntate Public, (SIISSP) ca suport pentru sistemul informaional, care s permit interoperabilitatea aplicaiilor informatice existente i viitoare pe baza unei arhitecturi integratoare, care s permit utilizarea eficient a informaiilor n elaborarea politicilor de sntate i managementul sistemului. Pe de alt parte, transparena total n toate marile decizii din sistemul de sntate implic stabilirea de criterii clare de alocare a investiiilor; realizarea de achiziii centralizate n domeniile cele mai sensibile i implementarea unui sistem de control riguros al cheltuielilor publice i combatere a fraudelor.

Standardele de calitate a serviciilor de sntate reprezint una dintre cele mai sensibile probleme de a crei rezolvare depinde modernizarea sistemului de sntate. n acest context sunt de maxim importan: elaborarea i implementarea unor protocoale de practic medical pentru cele mai frecvente afeciuni n scopul eficientizrii resurselor i standardizrii procedurilor; promovarea politicilor de sntate bazate pe dovezi cu consecine imediate asupra standardizrii i creterii calitii actului medical acestea fiind dedicate eficientizrii administrrii sistemului medical i promovrii i implemetrii sistemelor terapeutice noi i valoroase pentru pacienti; eficientizarea utilizrii resurselor i reaezarea finanrii pe caz rezolvat; introducerea de standarde obligatorii de calitate pentru toate nivelurile sistemului sanitar romnesc i a unui sistem de control al calitii i asigurare a calitii serviciilor medicale; implementarea i monitorizarea de instrumente care s asigure calitatea serviciilor de sntate/sigurana pacienilor. Este necesar implicarea crescut a Ministerului Sntii i CNAS n promovarea calitii actului medical i a drepturilor pacienilor, ntrirea organizaiilor pacienilor, inclusiv prin granturi pe proiecte de la bugetul de stat i din fonduri europene, nfiinarea n interiorul caselor

21

judeene de sntate a unor structuri de protejare a drepturilor pacienilor, cu posibiliti de sanciuni financiare prevzute n Contractul cadru pentru furnizorii de servicii medicale care nu respect drepturile pacientului.

PNL consider c migraia medicilor este cea mai grea problem creia sistemul de sntate i pacienii trebuie s i fac fa. Stoparea migratiei medicilor si redarea demnitii profesionale implic: transparentizarea accesului i promovrii n sistem deoarece principala cauz pentru care medicii pleac din Romnia nu este ntotdeauna salarizarea ci faptul c evolutia profesional nu se face ntotdeauna pe criterii de profesionalism si competent; asigurarea accesului la specializare si perfecionare; creterea salariilor, n relaie cu nivelul de instruire i performan.

n viziunea PNL resursa uman reprezint punctul de plecare n modernizarea sistemului de sntate. Principalele elemente de politici publice care trebuie puse n practic pentru mbuntirea statutului i calitii resursei umane sunt: elaborarea planului naional de resurse umane n domeniul medical; introducerea sistemului de evaluare a performanelor manageriale la toate nivelurile (manager spital, ef clinic, ef secie); depolitizarea managementului sistemului de sntate prin asigurarea dezvoltrii carierei profesionale, pe baza unui cadru instituional i legislativ, fundamentat pe criterii de performan; participarea personalului sanitar la un program de educaie continu garantat de ctre stat; asigurarea formrii unui numr adecvat de categorii de personal cu preponderen pentru specialitile deficitare; programe de colarizare a medicilor in concordan cu necesitile naionale (nr. studenti la medicin / nr. de rezideni / specialiti) care s ofere posibilitatea absorbiei noilor absolveni n sistemul sanitar; modaliti de promovare mai facil i integrare in reeaua sanitar a tinerilor medici specialiti n specialiti deficitare; Reformarea rezideniatului n ceea ce privete admiterea, pregtirea si obinerea calificrilor de specialist in concordan cu nivelul tiinific i profesional actual, cerinele sistemului sanitar romnesc i normativele europene i internaionale n domeniu; Pe de alt parte calitatea serviciilor de sntate trebuie asigurat n mod echilbrat n teritoriu ceea ce va permite lrgirea pieei serviciilor medicale prin: redresarea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural si orasele mici; asigurarea de condiii suplimentare/motivante, n vederea instalrii de cabinete medicale n zonele defavorizate cu prioritate satul romanesc - i atragerea de specialiti cu implicarea comunitilor locale, inclusiv stimulentele financiare (prime de instalare i aparatura medical) pentru personalul care va lucra n mediul rural n zonele neacoperite cu asistena medical; asigurarea caravanelor medicale (radiologie i laborator de analize) n zonele rurale i greu accesibile constituite din 15-20 uniti mobile repartizate geografic; stimularea deschiderii de farmacii i puncte farmaceutice n mediul rural sau zone izolate; dezvoltarea unor proiecte de atragere a resurselor umane si acordarea unor faciliti la deschiderea cabinetelor medicale ale medicilor de familie si ale medicilor din ambulatoriul de specialitate, centrelor multifunionale;

Infrastructura n sistemul de sntate trebuie s transforme dintr-un cost pentru contribuabili n avantaj pentru bolnavi i instrument de lucru performant pentru medici. Este prioritar: s se asigure toate componentele sistemului sanitar prin intermediul unui sistem informatic; stabilirea unui program coerent la nivel naional cu privire la necesarul de uniti medicale (dispensare/policlinici/spitale) n conformitate cu realitile demografice din teritoriu i standardele de asisten medical de la nivel european; finalizarea extinderii infrastructurii de intervenie medical de urgen la nivel naional (asigurarea de echipaje de urgen la nivel rural pentru creterea operativitii i prin participarea autoritilor locale); crearea si punerea n practic a conceptului de asistente comunitare teritoriale care vor deservi mai multe strzi, sursa

22

de finanare putnd fi fondurile europene sau bugetele locale; reabilitarea i dezvoltarea platformelor de investigaii radiologice, terapie intensiv, radioterapie, precum i a blocurilor operatorii i a laboratoarelor de cardiologie intervenional, neuro-radiologia intervenional, gastroienterologia intervenional i altele similare la nivelul spitalelor strategice; dezvoltarea spitalelor judeene de urgen existente de interes strategic i creterea competenei acestora; reactualizarea documentaiei i construcia unor spitale regionale de urgen, spitale de cel mai complex i nal nivel calitativ, folosind oportunitatea fondurilor europene; redeschiderea spitalelor/ cabinetelor/ centrelor de ingrijire medical n teritoriu acolo unde este cu adevrat necesar; n ceea ce privete producerea i distribuia de medicamente vor fi avute n vedere: dezvoltarea unei companii de stat de distribuie de medicamente si stimularea prin msuri facilitatorii a produciei interne de medicamente, n special a celor uzuale si ieftine, care intr n prescripiile de baz; repornirea la capacitate maxim i dezvoltarea activitii Institutului Cantacuzino pentru asigurarea independenei n domeniul vaccinurilor i promovarea unor produse la export, institutul avnd rol strategic naional i regional; dezvoltarea de politici specifice pentru domeniile de baz ale tehnologiilor medicale (medicamente, dispozitive medicale, echipamente de nalt performan, etc.); Realizarea unora dintre obiectivele propuse va fi posibil prin utilizarea finanrilor europene i ncurajarea implicrii partenerului privat i a diferitelor fundaii mai ales n acele zone i sectoare n care asistena medical de stat este deficitar (indicatori sub media naional) inclusiv centre paleative oncologice i geriatrice;

Prevenia reprezint un obiectiv pentru mbuntirea sntii publice i unul dintre instrumentele de eficientizare a sistemului de sntate. Prevenia trebuie s se afle ntre prioritile sistemului de sntate deoarece reprezint primul front de lupt mpotriva scderii calitii vieii i un instrument de educare. Aceste obiective pot fi ndeplinite prin: extinderea programului naional de imunizri prin introducerea gratuit a unor noi vaccinuri conform practicilor din UE; acces universal i gratuit la servicii de planificare familial; introducerea unor programe de screening la nivel naional si promovarea lor; corelarea aciunilor din Romnia cu Programul Comunitar n domeniul sntii stabilit de Uniunea European; mbuntirea asigurrii unei reele de asisten medical pentru elevi i studeni (cabinete medicale n coli i universiti), care s existe nu doar pe hrtie, i introducerea unui plan serios de combatere a obezitii la copil; program naional serios de stimulare a creterii natalitii prioritate naional absolut; dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor, cu impact major asupra indicatorilor strii de sntate, cu prioritate pentru afeciunile oncologice, bolile de nutriie (diabet zaharat, obezitate), cardiovasculare i cerebrovasculare; introducerea n programul de educaie pentru sntate n toate colile din mediul rural i a unui program de prevenie i profilaxie (n special pentru elevi) n patologia dentar, ncurajarea redeschiderii cabinetelor stomatologice colare, demararea unui program naional de preventie n stomatologie, protezare stomatologic gratuit pentru cei cu venituri reduse.

Medicina de familie are un rol determinant n ansamblul sistemului de sntate deoarece se gsete n centrul acestuia att din punct de vedere al bolnavului ct i din cel al specialistului. De aceea medicilor de familie trebuie s li se recunoasc meritele nu doar n ceea ce privete mbuntirea strii de sntate ci i n educarea permanant a asigurailor. Pentru acesta este nevoie de: diversificarea competenelor, atribuiilor si responsabilitilor medicilor de familie i stabilirea unor criterii mai clare de acces al pacientilor ctre celelalte paliere de ngrijire medical (medicina de specialiate i spitale) pentru ca medicina primar s poat prelua ntr-adevr cea mai mare parte a pacienilor ce supraaglomereaz spitalele. n paralel cu creterea i

23

diversificarea responsabilitilor medicilor de familie, precum si cu implementarea proiectului cardului electronic de sntate este necesar eliminarea resticionrii numrului de consultaii acordate sau mrirea acestui plafon; creterea gradual i constant a finanrii medicinii primare n concordan cu volumul i activitatea desfurat; stimularea medicilor de familie de a se stabili n mediul rural, prin acordarea unor faciliti clare, prevzute expres ca i obligatorii pentru cei care trebuie sa le acorde; continuarea dezvoltrii rolului asistenei medicale primare i de specialitate din ambulator cu prioritate pentru introducerea de programe de screening; msuri pentru nlturarea birocratizrii excesive la nivelul cabinetelor de medicina de familie, birocratizare care consum din timpul pacienilor.

Spitalele trebuie s funcioneze pe principii de eficien. Este necesar schimbarea statutului spitalui public i functionalizarea lui pe principiile economiei de pia capitaliste, prin scoaterea lui de sub incidena legislaiei bugetare si centralismului n domeniile normrii i salarizarii personalului medical si de ingrijire, finanrii i funcionrii ca instituie bugetar, managementului administrativ, politicii de resurse umane, statului medicului de spital. Aceasta va duce la dimensionarea corect a contractrii serviciilor spitalelor astfel inct s se elimine situaia prin care pacienii sunt nevoii s i cumpere medicamentele, dar si tolerana zero a MS si CNAS fa de inclcarea drepturilor pacienilor, tratarea necorespunztoare, practica obligrii de a-i achiziiona medicamentele i materialele sanitare. Este necesar reorganizarea sistemului DRG n corelaie cu morbiditatea specific din ara noastr i nivelul de dezvoltare al sistemului sanitar, pe baza implementrii la nivel naional a unor protocoale de practic, adaptate pentru nivele primar, secundar i teriar de ngrijire spitaliceasc: eficientizarea consumului de resurse; standardizarea i creterea calitii actului medical; protecia cadrelor medicale fa de eventualele acuze de malpraxis ulterioare; stimularea dezvoltrii internarilor n regim de ambulatoriu si de spitalizare de zi i stabilirea unor reglementri clare (dar nu abuzive) cu privire la criterii de internare i tip de internare: ambulatoriu/de zi/ continu, pentru evitarea internrilor inutile i eficientizarea consumului de resurse; mbuntirea managementului spitalelor prin introducerea controlului calitii; revizuirea structurii spitalelor, a bugetelor i metodelor de contractare a serviciilor medicale, n vederea creterii adresabilitii pacienilor la serviciile de sntate; stimularea investiiilor private n sistemul sanitar n domeniul spitalicesc.

Asistena cu medicamente a populaiei i politica medicamentului vor implica: actualizarea listei i accesul la tratamente inovatoare, transparena, eficiena, n condiiile cadrului legislativ european; compensarea din preul de referin a medicamentelor pentru categoriile stabilite de populaie; asigurarea de medicamente gratuite pentru copii, elevi, studeni, gravide i luze; susinerea politicii de cretere a natalitii si combaterea mortalitii infantile prin cresterea accesibilitatii la asistenta medicala a gravidelor si copiilor, analize medicale gratuite, programe de vaccinare, educaie sanitar i prevenie; garantarea susinerii financiare de ctre stat a programelor naionale de sntate si a accesibilitii la medicamente compensate i gratuite pentru toat perioada anului; ncurajarea prin msuri legislative a modelului etic al profesiei de farmacist, prin aprarea independenei acestuia, protejarea farmaciei independente i un control eficient al exercitrii profesiei, meninerea criteriului demografic la nfiinarea farmaciilor;

24

2.2 DEMOGRAFIE Demografie: s ne reafirmm ca popor i naiune

Misiunea noastr politic fundamental este servirea naiunii i a cetenilor ei. Viitorul naiunii nu poate fi sigur dect n condiiile unei demografii sntoase. Datele i informaiile demografice din ultimii 25 de ani ne dau motive de maxim ngrijorare: nicicnd n istoria sa, Romnia nu s-a confruntat, ca n prezent, cu o scdere att de rapid a populaiei. Societatea romneasc are din ce n ce mai puini copii i tineri i din ce n ce mai multe persoane vrstnice. Un deficit demografic n cretere a nceput s produc efecte negative asupra dezvoltrii rii i, posibil, asupra afirmrii noastre ca popor i naiune n Europa i n lume. Efectele deficitului demografic sunt multiplicatoare: crete rata de dependen a vrstnicilor fa de cei mai tineri; cresc cheltuielile publice i private asociate acestor dependene; a aprut un deficit de calificri profesionale n economie, care poate deveni cronic n circa 5 ani n condiii de meninere a actualului ritm de cretere economic; survin dezechilibre n distribuia resurselor demografice pe populaia activ i cea dependent, pe axa rezidenei rurale/urbane sau pe piramida vrstelor; apar dificulti n stabilitatea reelei i fluxurilor colare, n dispersia construciilor colare i universitare sau n necesarul social de cadre didactice; cresc cheltuielile publice cu sntatea i cu subveniile pentru meninerea n bun funcionare a serviciului public de pensii i de protecie social etc. Dincolo de astfel de dezechibre economice i macrosociale, expresia cultural a deficitului demografic poate deveni dramatic: poporul nostru devine tot mai puin numeros, relaiile sociale i schimb coninuturile i traiectoriile datorit dezechilibrelor din piramida vrstelor, naiunea i fora afirmrii ei europene se diminuiaz. Cheltuielile culturale i economice generate de deficitul demografic au tendina s creasc, dar interveniile publice i resursele disponibile vor scdea, dac noi nu vom interveni acum. De aceea, vom milita pentru o schimbare rapid n contiina noastr naional i, desigur, vom adapta politicile publice. Guvernarea liberal opteaz pentru o schimbare radical de paradigm a politicilor demografice. Pe de o parte, asociem dimensiunea demografic oricrei politici economice, sociale sau culturale cu scopul de a genera condiii care uureaz creterea copiilor i implicit stimularea natalitii. Pe de alt parte, politicile noastre au omul n centru i sunt ndreptate spre o calitate crescut a vieii. Stimularea natalitii i ngrijirea sntii copilului i mamei sunt obiective politice nobile, pe care le vom urmri cu perseveren. Iat de ce e nevoie urgent de politici demografice care s stimuleze natalitatea: Un deficit demografic n cretere

Conform unor estimri curente, populaia Romniei a sczut anual dup 1990 n medie cu circa 0,2% datorit reducerii ratei fertilitii i creterii migraiei externe a celei mai active, calificate i antreprenoriale pri a forei de munc. Sporul demografic a devenit constant negativ (-70.000 de persoane/an), generat nu numai de diminuarea drastic a natalitii, ci i de marea rat a mortalitii infantile. n 2013 au fost nscui vii 198.000 de copii, cu 10% mai puin dect n 2008 (222.000) si cu 37% mai puin fa de 1990 (315.000). Migraia extern a romnilor a atins cifra de peste 3 milioane de persoane. Conform estimrilor centrului de demografie al Academiei Romne, este posibil ca, n ritmul actual al scderii demografice, populaia Romniei s ajung la circa 15-16 milioane n termen de 45 de ani. Deficitul demografic n cretere genereaz mari dezechilibre n alte sectoare sociale, mai ales c se cupleaz cu politici sectoriale deficitare. Multiplicarea dependenelor. Scderea ratei de mortalitate a dus la prelungirea accelerat a speranei medii de via. Romnia, ca i alte ri membre al Uniunii Europene, devine rapid o

25

societate ncrunit. Scderea natalitii de dup 1990 cuplat cu creterea speranei medii de via a dus la o cretere a ratei de dependen cu circa 5% din 2010 pn n prezent i va crete cu peste 10% pn n 2025. Ponderea persoanelor active nu a crescut n acelai ritm cu numrul persoanelor inactive, inclusiv a celor pensionate. Din statistica gospodriilor rezult c numrul gospodriilor cu persoane active, de salariai i agricultori, este doar cu 15% mai mare dect numrul gospodriilor cu persoane inactive de omeri i pensionari (raportul este de 1:0,85), respectiv de circa 2,7 ori mai mare dect numrul gospodriilor de pensionari. Raportul dintre gospodriile productoare economic i gospodriile dependente este supraunitar (2,7:1), dar la nivel minim (dintre 2,7 gospodrii, una este dependent economic). Numrul persoanelor inactive economic din gospodriile de agricultori l depete pe cel al persoanelor active. Raportul dintre persoanele active i persoanele inactive din totalul gospodriilor este subunitar, de 0,8. Fiecare persoan activ din gospodriile romneti trebuie s ofere sprijin economic pentru circa 1,2 persoane inactive. Dependenele economice individuale din societatea romneasc actual sunt mari i nc n cretere. Trim ntr-o societate aglomerat mai ales de persoane dependente economic, pentru care creterea natalitii e departe de a fi un obiectiv. Axa rural/urban i excedentul rural de for de munc. Peste 45% din populaia Romniei actuale triete n mediul rural i peste 30% din ntreaga populaie activ adult a rii lucreaz ntr-o agricultur a crei producie medie atinge doar 50% din media european. n mediul rural i n agricultur dispunem de un excedent de for de munc slab educat i subcalificat, prins n munci sezoniere i trin sub dominaia unei culturi a srciei. n industria manufacturier lucreaz 25% din populaie, mai ales n IMM-uri (care produc doar pentru piaa domestic i care relev o lips relativ de competitivitate tehnologic european), dar i n companii multinaionale (care sunt nalt competitive). Circa 20% din populaia activ a migrat dup 1990 n diverse zone geografice (mai ales europene) i este angajat acolo mai ales n munci rutiniere (doar o proporie mic - 2-5% - fiind nalt calificat i superior competitiv). Sectorul serviciilor angajeaz o proporie tot mai mare de lucrtori, muli dintre acetia supracalificai colar i subutilizai profesional. 25% dintre tinerii n vrst de 18-30 de ani se afl pe plan intern n omaj de durat mai scurt sau mai lung, muli dintre ei fr calificri relevante economic i fr un interes mediu nalt pentru o educaie de calitate. Populaia din mediul rural dispune de mult mai puine anse de a beneficia de o educaie de calitate datorit dominaiei unei culturi a economiei autarhice, a lipsei de resurse cognitiv-tiinifice locale adecvate i a lipsei de stimulente instituionale pentru dezvoltarea colaritii i a nvrii performante. n medie, dup 1990, numai 37% din tinerii provenii din mediul rural au absolvit liceul (fa de 68% din mediul urban) i numai 4-5% din tinerii unei cohorte de vrst (19-21 ani) din mediul rural au acces la nvmntul universitar. Circa 2-5% din cei de vrst colar nu se nmatriculeaz n coli i ajung analfabei (Romnia atinge nc i n prezent tristul record de a avea cea mai mare proporie de analfabei din UE). Copiii de etnie roma sunt cei mai dezavantajai n termenii oportunitii de a ajunge i a avansa ntr-o carier coalar, fie i la nivelul de baz. Pierderile mari de talente i calificri porfesionale din mediul rural se repercuteaz negativ asupra economiei naionale (scade productivitatea muncii i cresc costurile redistribuiei) i asupra calitii vieii tuturor cetenilor. Traiectorii ascendente vor urma i cheltuielile cu sntatea i protecia social, datorit creterii speranei medii de via i a mbtrnirii populaiei. Fluxurile de elevi i studeni din nvmntul romnesc vor scdea n ritmuri i mai rapide dect n prezent, iar numrul colilor i universitilor va urma aceeai traiectorie descendent. Astfel, dac nu intervenim acum, pe ansamblul sistemului de educaie, ar scdea numrul copiilor de vrst colar n toate ciclurile colare cu un ritm de 10% anual, numrul cadrelor didactice devenite redundante va crete, harta distribuiei i reelei teritoriale a colilor s-ar schimba de la un an la altul, fluxurile de cadre didactice ar deveni instabil, centrele de resurse de nvare pentru toi nu ar mai fi uniform atractive pentru investiii pe termen lung, numrul de studeni din

26

universiti ar scdea continuu, unele universiti ar fi forate s se nchid sau s se transforme n alte tipuri de organizaii pentru nvare. n plus, colile i universitile romneti vor trebui s fac fa concurenei celor europene i nord-americane n condiii de finalizare a actualelor negocieri GATS (mai ales TISA = Trade in Services Agreement) din cadrul World Trade Organization i a celor dintre UE i SUA, subsumate aceleiai abordri, privind liberalizarea comerului cu servicii educaionale i eliminarea oricror bariere ale comerului liber n domeniu. Deja, conform estimrilor curente, peste 50 000 elevi i studeni romni studiaz n coli i universiti strine, ceea ce corespunde unui transfer minim anual de resurse de circa 500 milioane Euro, ca s nu mai menionm pierderile anuale de capital uman nalt calificat nregistrat anual de Romnia prin migraie. Cel mai trziu n 2020, piaa muncii din Romnia se va confrunta nu numai cu o lips acut de for de munc n general, dar i cu dou tipuri de deficite ale calificrilor profesionale: (a) deficit de calificri nalte cu competene relevante pentru o industrie nalt tehnologizat i un sector al serviciilor consacrate inovrii i dezvoltrii tehnologice; (b) deficit de calificri medii relevante pentru producia din industria prelucrtoare, inclusiv de procesare a produselor agricole primare. Astfel de deficite pot fi compensate doar parial de absorbia de persoane din mediul rural, unde exist nc un fond suplimentar de rezerv. Pentru orice tip de compensare a deficitului de calificri, este nevoie de o schimbare radical a reelei colare naionale i a tipurilor de mobilitate social i teritorial. n plus, trebuie promovate politici publice de diminuare a migraiei externe a populaiei i mai ales a celor cu calificri nalte (eg: medici, ingineri, informaticieni, profesori etc.). Cele de mai sus impun acum o nou politic demografic, pe care noi ne-o asumm. Pentru o nou politic demografic

Partidul Naional Liberal i asum noi politici de ncurajare a creterii ratei fertilitii; extinde cercetrile demografice i de fundamentare a politicilor centrate pe consolidarea vieii de familie; se impune elaborarea unui raport naional privind rezultatele noilor politici demografice;

extinderea sistemului public de cree i crearea cadrului normativ, bazat pe stimulente adecvate, pentru dezvoltarea unui sistem privat de cree:

creterea substanial a alocaiei de stat pentru copii, la un nivel care s poat fi efectiv util pentru prinii, bunicii sau alte persoane care au copii n ngrijire; o indemnizaie familial mai mare pentru creterea i ngrijirea copilului, astfel nct familiile s se poat cu adevrat bucura de miracolul copiilor, nu s fie apsate de griji materiale, care transform uneori efortul de cretere ntr-o sarcin dificil sau pe alocuri imposibil;

construcia de coli i baze sportive colare, organizarea de programe de tip coal dup coal pentru toi copiii nrolai n nvmntul primar i n cel secundar inferior (gimnaziu); Apreciem c suntem la o rscruce a drumurilor noastre europene i naionale. Aceste drumuri trebuie s devin eminamente convergente: nu putem fi mai europeni dect fiind mai naionali. Partidul Naional Liberal i asum o politic ndrznea de cretere demografic, pentru c Romnia are nevoie de msuri demografice urgente acum, pentru a-i asigura un viitor n siguran.

27

3. ECONOMIE

3.1 Finanele i bugetul Politici fiscale i bugetare 2015 - 2016 Pentru perioada de guvernare pn la alegerile parlamentare din toamna anului 2016, Guvernul PNL va adopta un program special de msuri care are obiective strict definite:

realizarea ordinii n finanele publice, ntrirea disciplinei fiscal-bugetare i monitorizarea eficient a activitii structurilor fiscale

corectarea dezechilibrelor constatate i crearea cadrului de conformare voluntar a contribuabililor ca urmare a utilizrii managementului riscului fiscal n activitatea autoritii de administrare i colectare a veniturilor bugetare

asigurarea spaiului fiscal-bugetar demarrii reformei fiscale profunde, structurale, de schimbare complet a sistemului fiscal practicat n Romnia n ultimii 25 de ani

readucerea unor prevederi fiscale la valori suportabile i care s ajute la ncurajarea iniiativei private, la o cretere economic mai consistent i la creterea consumului intern.

PNL consider c adoptarea unor programe rspunde adecvat situaiei reale prezente i de perspectiv a economiei. Politicile i intele noastre fiscale i bugetare vor fi luate i implementate n condiiile pstrrii echilibrelor bugetare i a macrostabilitii economico financiare. Msuri imediate de nc