1

FONDURI EUROPENE 2010 - 2013

2

3

CUPRINSINTRODUCERE .. SCURT ISTORIC AL RELAIILOR DINTRE ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN ... DICIONAR DE TERMENI DE FINANARE - FINANCIAR CONTABILI ................ FONDURI EUROPENE DESCRIERE GENERAL A TIPURILOR DE FONDURI.. Fondul European de Dezvoltare Regional ..................................................................... Fondul Social European ..................................................................................................... Fondul de coeziune ............................................................................................................. Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural ..................................................... Fondul European pentru Pescuit ...................................................................................... Fondul de solidaritate al UE .............................................................................................. Fondul European de Ajustare pentru Globalizare .......................................................... JASPERS, JEREMIE, JESSICA ...................................................................................... Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) ......................... Autoritile de Management (AM) ................................................................................... Organismele Intermediare (OM) i Birourile Regionale pentru Cooperare ................ Transfrontalier (BRCT) .................................................................................................. Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) ............................................................. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 ........................................................................ Programele Operaionale ................................................................................................... Programele Operaionale pentru Obiectivul Cooperare Teritorial European ........ Cadrul naional instituional i strategic de coordonare i gestionare a FEADR i FEP ................................................................................................................COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE N ROMNIA ......................... Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) 2007 1013 .................................. Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007 1013 .......................................................... Programul Naional de Dezvoltare Rural PNDR ................................................. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative PO DCA......... Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POS DRU..... Programul Operaional Sectorial de Mediu POS MEDIU...................................... Programul Operaional Asisten Tehnic POAT ................................................. Programul Operaional Regional POR ................................................................... Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice POS CCE Programul Operaional Sectorial Transport POST ............................................... Programul Operaional pentru Pescuit POP .......................................................... PROGRAME PENTRU IMM-URI .............................................................................................. OBINEREA FINANRII ........................................................................................................ COLABORAREA CU BANCA .....................................................................................................

5

7 10 18 18 18 18 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 2121

23 23 28 31 48 51 55 59 62 66 70 72 74 89 99 126

LISTA ACTIVITILOR ELIGIBILE ................................................................................

4

5

INTRODUCERE

Sub ochii notri lumea se transform. Noua Ordine Mondial impune azi Comunitatea European ca entitate distinct n cooperarea global. Mai ales dup evenimentele din 1990 faa Europei s-a schimbat radical. Romnia este una din rile, aparintoare blocului comunist, care s-a aliniat legislaiei europene. Azi, au aprut noi provocri la care nu putem face fa dect printr-o cooperare transfrontalier n interiorul (dar i exteriorul) Uniunii Europene. Pentru a ti, pentru a putea folosi n interesul propriu fondurile europene, este necesar s-i cunoatem legislaia, valorile, instrumentele operaionale, oportunitile de afaceri i direciile de aciune economic i geo-strategic. Trim ntr-o lume liber, bazat pe cooperare i iniiativ, trim ntr-o lume n care nu ne putem afirma dect prezentndu-ne cu propriile valori i iniiative. Astfel zis, nu putem reui dect mpreun, dar evideniindu-ne propriile valori culturale i iniiative economice. Pentru reuit este nevoie de cunoaterea instrumentelor structurale, n cuantumuri de miliarde de euro, implementate prin mai multe (apte la numr) programe operaionale sectoriale i regionale, la care se adaug alte opt noi programe de cooperare cu alte state. n acest scop a fost desemnat, n cadrul ministerelor, cte o Autoritate de Management (n concordan cu cerinele europene), care se ocup cu implementarea programelor n profil teritorial. Fiineaz, de asemenea, i alte organisme intermediare, la nivel central sau regional, n funcie de programele adoptate. Pentru a fi mai edificatori v invitm s luai aminte c, n colaborare cu Comunitatea European, instituia care coordoneaz programele naionale se numete Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS), care fiineaz n cadrul Ministerului Finanelor Publice, i care coordoneaz toate celelalte programe n plan naional. Aceasta are urmtoarea adres: Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, Ministerul Finanelor Publice, B-dul Mircea Vod, numr. 44, sector 3, Bucureti, Tel. 021 302.52.00, fax. 021.302.52.64 E-mail: fonduri.ue@mfinante.ro, website: www.fonduri-ue.ro

Autorii

6

7

SCURT ISTORIC AL RELAIILOR DINTRE ROMANIA I UNIUNEA EUROPEANAsistena Uniunii Europene pentru Romnia - scurt istoric al relaiilor dintre Romnia i Uniunea European 1993 - 1 februarie - Romnia semneaz Acordul European (Acordul European instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte); - Mai - se ncepe aplicarea prevederilor comerciale din Acordul European, prin intermediul unui Acord Interimar; 1995 - 1 februarie - intr n vigoare Acordul European; - Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European; 1997 - Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European; 1998 - Martie - Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere; - Noiembrie - Comisia European public primele Raporturi de ar privind procesul de aderare al Romniei (i al tuturor celorlalte ri candidate) la Uniunea European; 1999 - Iunie - Romnia adopt Planul Naional de Aderare la Uniunea European; - Noiembrie - Comisia European public cel de-al doilea Raport de ar privind progresele Romniei n procesul de aderare la Uniunea European; - Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia; 2000 - Februarie - n cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei; - Martie - Romnia adopt Strategia Economic pe Termen Mediu (SETM) i o prezint n cadrul reuniunii Consiliului de Asociere Romnia - Uniunea European; - n primul semestru al anului (n timpul Preediniei Portugheze a UE) se deschid spre negociere 5 capitole: ntreprinderi mici i mijlocii (Cap. 16), tiin i cercetare (Cap. 17), Educaie i formare profesional (Cap. 18), Relaii externe (Cap. 26) i Politic extern i de securitate comun (Cap. 27), care sunt i nchise provizoriu; - Mai - Guvernul Romniei adopt Programul Naional de Aderare la Uniunea European (actualizat), precum i Planul de Aciune i Cadrul Macroeconomic, complementare SETM;

8 - 24 octombrie - n timpul Preediniei Franceze a UE - au fost deschise 2 capitole de negociere Statistic (Cap. 12) i Cultur i audiovizual (Cap. 20); - 8 noiembrie - se public al treilea Raport de ar asupra progreselor nregistrate de Romnia n pregtirea pentru aderare; - 14 noiembrie - sunt deschise nc 2 noi capitole de negociere: Telecomunicaii i tehnologia informaiei (Cap. 19) i Politic n domeniul concurenei (Cap. 6). Pn la sfritul anului este nchis un singur capitol: Statistica; - Decembrie - Consiliul European de la Nisa adopt poziia comun a Uniunii Europene privind reformele instituionale necesare extinderii. Consiliul evideniaz c, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa i cu reforma instituional aferent, Uniunea European va putea primi ca noi state membre pe acelea dintre rile candidate care vor fi pregtite la sfritul anului 2002. 2001 - ianuarie - iunie: (n timpul Preediniei suedeze a UE) sunt deschise spre negociere 5 noi capitole: Dreptul societilor comerciale (Cap. 5); Pescuitul (Cap. 8); Uniunea vamal (Cap. 25); Libera circulaie a capitalului (Cap. 4) i Politica n domeniul transporturilor (Cap. 25). Un singur capitol este nchis pe durata acestei preedinii: Pescuitul; - 13 noiembrie - al patrulea Raport de ar este publicat; - noiembrie - Comisia prezint o ediie revizuit a Parteneriatului pentru Aderare cu Romnia; - 14-15 decembrie - Consiliul European de la Laeken nominalizeaz, pentru prima dat, rile candidate susceptibile s ncheie negocierile de aderare pn la sfritul anului 2002. Zece dintre rile candidate sunt nominalizate, cu excepia Romniei i Bulgariei; - iunie - decembrie (n timpul Preediniei Belgiene a UE) - alte trei capitole sunt deschise: Cap. 10 - Impozitare, Cap. 13 - Politici sociale i de ocupare a forei de munc i Cap. 23 - Protecia consumatorilor i a sntii. Dou capitole sunt nchise: Cap. 5 Dreptul societilor comerciale i Cap. 23 - Protecia consumatorilor i a sntii; - Decembrie - numrul capitolelor de negociere nchise de ctre Romnia ajunge la 9; 2002 - ianuarie - mai (n timpul Preediniei Spaniole a UE) - sunt dechise 9 capitole: Cap. 1 - Liber circulaie a mrfurilor, Cap. 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap. 11 Uniunea Economic i Monetar, Cap. 14 - Energie, Cap. 21 - Politica regional i de coordonare a instrumentelor structurale, Cap.22 - Protecia mediului, Cap. 24 - Justiie i afaceri interne, Cap. 28 - Control financiar i Cap. 30 Instituii. Trei capitole sunt nchise: Cap. 13 - Politica social i de ocupare a forei de munc, Cap. 11 - Uniunea Economic i Monetar i Cap. 30 - Instituii; - 9 octombrie - Comisia European public al cincilea Raport de ar; - 13 noiembrie - Comisia adopt cte o "Foaie de parcurs" pentru Romnia i Bulgaria; - 20 noiembrie Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca data int pentru aderarea Romaniei la Uniunea European; - 12 - 13 decembrie Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria; - iunie - decembrie (n timpul Preediniei Daneze a UE) - sunt deschise ultimele 4 capitole de negociere: Cap. 15 - Politica industrial, Cap. 7 - Agricultura, Cap. 3 - Libera circulaie a serviciilor i Cap. 29 - Prevederi financiar-bugetare. Tot n cursul acestei preedinii sunt nchise 4 capitole: Cap. 15 - Politica industrial, Cap. 19 - Telecomunicaii i tehnologia informaiei, Cap. 20 - Cultur i audiovizual i Cap. 25 - Uniunea vamal;

9

2003 - 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de Aderare cu Romnia; - ianuarie - mai (n timpul Preediniei Elene a UE) - sunt nchise trei capitole: Cap. 1 - Libera circulaie a mrfurilor, Cap. 4 - Libera circulaie a capitalurilor i Cap. 10 Impozitarea; - 5 noiembrie - este dat publicitii Raportul de ar privind progresele Romaniei n procesul de aderare; - iunie - decembrie (n timpul Preediniei Italiene a UE) - sunt nchise nc trei capitole: Cap. 2 - Libera circulaie a persoanelor, Cap. 9 - Politica n domeniul transporturilor i Cap. 28 - Control financiar; - decembrie - din cele 30 de capitole, 22 sunt nchise provizoriu. 2004 - ianuarie - iunie - (n timpul Preediniei Irlandeze a UE) alte trei capitole de negociere au fost nchise: Cap. 7 - Agricultura, Cap. 14 - Energie si Cap 29 - Prevederi financiare i bugetare. - 30 iunie - la finalul Preediniei Irlandeze a UE, 25 din 30 de capitole de negociere au fost nchise. - 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia a primit confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European. Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele referitoare la acquisul comunitar, n special n domeniile: Justiie i afaceri interne, Concuren i Mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. De asemenea, Consiliul European recomand semnarea Tratatului de aderare comun pentru Romnia i Bulgaria n aprilie 2005, dup primirea avizului Parlamentului European, i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. 2005 - 13 aprilie, Parlamentul European a dat und verde aderrii Romniei i Bulgariei la Uniunea European. Cu 497 voturi pentru, 93 mpotriv i 71 de abineri, a fost adoptat rezoluia referitoare la aderarea Romniei la Uniunea European n 2007. - 25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abaia de Neumunster din Luxemburg, preedintele Romniei, Traian Bsescu, a semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European ca i primul ministru al Bulgariei, Simeon de Saxa Coburg, alturi de reprezentanii celor 25 de state membre

10

DICIONAR DE TERMENI DE FINANARE FINANCIARI CONTABILITERMEN ENGLEZCurrent Assets

DEFINIIELiquid assets with a life expectancy of a tear or less (cash and small inventory) Assets that can be easily and cheaply turned into cash: cash and marketable securities (short term) Method of writing off the value of assets faster in the earlier years than the straight line method Total amount of depreciation expense of the fixed assets Equal depreciation expense on asset over its life An institutions accounting year Increase in value on an assets Financial protection against legal liabilities resulting from the injury to other persons or damage to their property Verification of the authenticity of financial statements by an independent professional accountant An activity whereby professional accountants (auditors) with no affiliation with

TERMEN ROMANActive curente

DEFINIIEActive lichide cu o durat de via egal cu un an sau mai puin de un an (mijloace bneti i inventar mrunt) Active care pot fi transformate uor i ieftin n numerar: de exemplu hrtii de valoare n numerar i comercializabile (pe termen scurt) Amortizare a valorii unui activ (mijloc fix) de-a lungul duratei sale de via Valoarea total a cheltuielilor de amortizare a unui mijloc fix de-a lungul duratei sale de via Cheltuieli de depreciere egale pe durata de via a mijlocului fix An contabil al instituiei Creterea n valoare a unui activ Protecie financiar fa de rspunderile rezultate din prejudiciile aduse altor persoane sau daune provocate proprietii lor Verificarea autenticitii situaiilor financiare de ctre un specialist contabil independent O activitate n cadrul creia contabili specialiti (auditori) fr nici o legtur cu organizaia

Liquid Assets

Active lichide

Accelerated Depreciation Accumulated Depreciation Straight Line Depreciation

Amortizare (depreciere) accentuat Amortizare (depreciere) cumulat Amortizare (depreciere) liniar An fiscal Apreciere Asigurarea unei obligaii

Fiscal Year Appreciation Liability Insurance

Auditing

Audiere

External Audit

Audit

11the institution (External) are contracted to review the organizations systems, procedures, polices, legal statues and financial records to determinate if the institution is following proper legal and accepted methods of operation. Generally the main focus is on the accounting systems used and the financial statements of the institution. In the auditors report will be a statement on the validity and accuracy of the financial statements. The auditor should also include a list of findings (short comings) and recommendations. An audit generally includes 12 month f activity (the institutions fiscal year). It is also possible that a donor may require an audit of a particular project or program witch cover a period of time witch is more or less that 12 months. In Fund Accounting, shown on the Balance Sheet as the difference between an institutions assets and liabilities. In double entry accounting, a document listing the balance in each general ledger account at a particular point in time(usually at month end). Accounting method that recognizes revenue when cash is received and recognizes the (Extern) sunt angajai pentru a efectua o expertiz contabil a sistemului folosit de instituie, proceduri metode, statut legal i nregistrri financiare pentru a determina dac instituia respect metodele legal acceptate. n general accentul se pune pe sistemul contabil folosit i pe rapoartele financiare alctuite de instituie. n raportul auditului va fi prezentat un raport despre felul n care se alctuiesc rapoartele financiare. Auditul trebuie s includ o list de constatri (neajunsuri) i recomandri. Un audit se face de obicei pentru o perioad de 12 luni (anul fiscal al instituiei). Dar, este posibil ca un donator s cear un audit pentru un proiect sau program ce dureaz mai mult sau mai puin de 12 luni.

Fund Balance

Balana Fondurilor (Excedent/Defic it) Balana de verificare

n cadrul bilanului apare ca diferen dintre active i pasive. n cazul partidei duble se ntocmete un tablou care nfieaz desfurat informaiile furnizate de fiecare cont ntr-o perioada de timp (de obicei la sfritul lunii) Metoda de contabilitate care recunoate venitul atunci cnd este n numerar i respectiv

Trial Balance

Cash Basis

Baza numerar

12expenses when the cash is paid out Financial statement indicating financial position at a point in time; assets and claims against assets (liabilities and equity) Detailed plan of cash inflows and outflows within a years time Group of all T accounts for an institution Difference between the selling price and original price of capital assets Part of the cash budget which shows the cash inflows Part of the cash budget which shows the cash outflows Cash paid in one accounting period for services used in a future accounting period; example is subscription paid in advance Estimated amount of uncollectible account receivables over a period Estimated cost of consumption of a fixed assets An asset account of the unused portion of a payment which is written off as consumed; advance rent or advance subscription Steps in collection, analyzing, recording, posting and generating trial balance and financial statements from accounting data Similar to an external audit except that the cheltuielile, cnd se efectueaz n numerar. Situaie financiar care indic poziia financiar la un moment dat; active i drepturi asupra activelor (datorii i excedente/deficit) Planul detaliat al intrrilor i ieirilor de numerar ntro perioad de un an Setul tuturor conturilor n form de partizi (T) al unei instituii Diferena dintre preul de vnzare i preul iniial al activului de capital Parte din bugetul de casa (numerar) care arat ieirile de numerar Partea din bugetul de cas (numerar) care arat intrrile n numerar Plai fcute ntr-o anumit perioad pentru servicii folosite ntr-o perioad de calcul viitoare; de exemplu, abonamentele pltite n avans Valoarea estimat a conturilor de creane (datorii) necolectate ntr-o anumit perioad de timp Costul estimate al uzurii unui mijloc fix (amortizarea mijloacelor fixe) Un cont de active reprezentnd o parte nefolosit dint-o plat care este nregistrat ca fcut, dar nu i consumat; de exemplu chiria n avans sau o subscripie n avans. Etape de colectare, analiz, nregistrarea i generarea balanei de verificare i a situaiilor financiare bazate pe date contabile Similar cu un audit extern numai c n acest caz

Balance Sheet

Bilan

Cash Budget Ledger Capital Gain or Loss Cash Receipts Schedule Cash Disbursement Schedule Pre Paid Expenses

Buget de cas (numerar) Cartea Mare Ctigul/pierder ea privind operaiunile de capital Centralizatorul ncasrilor n numerar Centralizatorul plilor n numerar Cheltuieli anticipate

Bad Debt Expense

Cheltuieli datorate i neonorate Cheltuieli de amortizare Cheltuiala amnat (cheltuiala de active pltite n avans) Ciclul de prelucrare a informaiei contabile Comisie de cenzori

Depreciation expense Deferred Charge (Pre Paid Expense)

Accounting Information Processing Cycle

Internal Audit

13auditor is affiliated with institution in some way(possibly an employee). Generally an internal audit focuses on compliance with policies and procedures rather than the validity and accuracy of the financial statements. For purpose of objectivity and independence an internal auditor should generally be reporting those who guide the overall direction of the institution but are not responsible for the dayto-day operations. Elected members of an institution who implement the institutions charter and by-laws Professional certification of accountants who work in businesses. An institutions contribution, either monetary, or in-kind, to a donor funded project or activity. Cost share can take the form of the organization expending its own funds (or a different donors funds), donating office space, contributing staff time, contributing office supplies, project materials etc. Policies and procedures which help to create an environmental where an institutions assets are used efficiently with minimal risk of fraud and theft. Proper segregation of duties is an example of an internal control. cenzorul are o oarecare legtur cu instituia (posibil s fie chiar un angajat al ei). Comisia de cenzori i ndreapt atenia n general asupra metodelor i procedurilor i mai puin asupra sistemului financiar. Pentru pstrarea obiectivitii i independenei comisiei de cenzori, cenzorul trebuie s raporteze mai departe la cei care supravegheaz ntreaga activitate a instituiei, dar nu rspund de activitatea zilnic a instituiei. Consiliul de Conducere Membrii din cadrul instituiei/asociaii unei companii care implementeaz statutul instituiei Atestat profesional al contabililor. Contribuia unei instituii, fie bneasc, fie n natur (in-kind), ctre un finanator al unui proiect sau activitate. Contribuia poate nsemna folosirea propriilor fonduri de ctre instituie (sau fondurile altor donatori/parteneri), donarea de spaii pentru birouri, contribuia personalului angajat, furnizarea de materiale de birou etc. Metode i proceduri care ajut la crearea unui mediu n care patrimoniul instituiei este astfel administrat nct s evite frauda i furtul. O repartizare corect a sarcinilor este un exemplu de control intern.

Board of Directors

Certified Management Accountant (CMA) Cost Share

Contabil autorizat Contribuie

Internal Control

Control intern

14Account Receivable Accounts Payable Money own by a costumer Accounts that reflect the money owed by an institution to a supplier (creditors) or to government (different taxes or unpaid fees) A financial statement which summarized an institutions revenue (sources of funds or income) and expenditures (funds spend) for a particular period of time(usually monthly, quaterly or annually). Chief accountant and manager of the accounting department in an institution An entity that legally functions separate and apart from its owner Cost of holding inventory Types of expenditures which are not chargeable to a grant agreement. Those expenditures that are permitted according to the terms of an agreement with a donor. Expenditures charged to a grant which are within normal rates for given good or service procured. Right hand site of a T account used to record decrease in an asset or increase in liability The price of a unit of one countrys currency expressed in terms of the currency of some other country Costuri de creane Conturi de datorii (angajamente) Conturi care reflect banii datorai de diveri clieni instituiei (debitori) Conturi care reflecta banii datorai de instituie unui furnizor (creditori) sau bugetului statului (diverse impozite sau contribuii neachitate) O situaie financiar ce conine date despre veniturile instituiei (sursele veniturilor) i despre cheltuieli (sumele cheltuite) dintr-o anumita perioad de timp (de obicei lunar, trimestrial sau anual). Contabilul ef i conductorul compartimentului de contabilitate al instituiei Entitate care, legal, funcioneaz separat i distinct de proprietarii ei Costul stocrii Cheltuieli ce nu intra n nelegerea financiar (nu sunt acceptate) stabilit prin contractul de finanare. Acele cheltuieli permise prin nelegerea contractual cu un finanator. Cheltuielile din cadrul fondurilor primite nu trebuie s depeasc o anumit sum pentru un lucru achiziionat sau serviciu. Partea din dreapta contului n form de T folosit pentru nregistrarea scderii valorii unui activ sau a creterii unui pasiv Preul unitii monetare a unei ri exprimat n funcie de moneda altei ri.

Statement of Revenues and Expenditures

Contul de execuie a bugetului instituiei

Controller or Comptroller Corporation Carrying Costs Unallowable Costs

Coordonatorii compartimentul ui de contabilitate Corporaie Costuri de stocaj Costuri nepermise Costuri permise

Allocable costs

Reasonable Costs

Costuri rezonabile

Credit

Credit

Exchange Rate

Curs de schimb

15Debt Debit Money a company owes; total assets shareholders equity Left hand side of a T account used to record increase in an asset or decrease in liability Excess expenditures over budget The loss or gain in value due to a change in a foreign exchange rate Cash received for the use of money (time value of money). Fixed contractual charge for borrowing money Decision criteria for a fixed asset investment which involve comparing the investment cost and its future benefits Professional certification in accounting which usually requires a competent university degree in accounting, professional experience and an examination. Difference between cash receipts and cash disbursement on a cash budget Inflows and outflows related to earnings (net income) on the Statement of Cash Flow A small amount of cash (currency) maintained in an office for purposes of paying for small expenditures where a check, bank draft or bank transfer would not be appropriate A petty cash which always maintains a fixed amount Datorie Debit Banii pe care i datoreaz o instituie; active totale minus venituri i fonduri Partea din stnga contului n form de T folosit pentru nregistrarea creterii valorii unui activ i a descreterii unui pasiv Excedentul de cheltuieli din buget Pierdere sau ctig n valoare ca urmare a modificrii cursului valutar Dobnda primit pentru folosirea banilor (valoarea temporar a banilor), de ctre banc. Sume fixate prin contract pentru banii luai cu mprumut Criterii de decizie ale unei investiii n mijloace fixe care implic compararea costului investiiei cu viitoarele sale beneficii Atestat profesional de contabil care de obicei necesit obinerea unei diplome de studii superioare de specialitate, experiena profesional i trecerea unui examen. Diferena dintre ncasrile n numerar i plile n numerar din bugetul de cas (numerar) Intrrile i ieirile din situaia fluxului de numerar care exprim veniturile nete ctigate O mic sum de bani (curent), pstrat n birou pentru mici cheltuieli, n situaia n care un cec sau un transfer de banc n-ar fi adecvat Un fond de casa care se menine ntotdeauna ntr-o sum fix.

Deficit Exchange Risk Interest Income

Deficit Diferena favorabil sau nefavorabil Dobnda

Interest Expense Capital budgeting

Dobnzi de pltit Evaluarea capitalului

Certified Public Accountant

Expert contabil

Cash Flow

Flux de numerar Fluxuri de numerar din activitatea operaional Fond de cas

Cash Flow from Operating Activities Petty Cash Fund

Imprest Petty Cash Fund

Fond de casa fix

16Fund Accounting A type of double entry accounting used by NGOs and other not-forprofit organisation which allows recognition of separate funds for separate purposes within the organisation Decline in the purchasing power of money due to increase in the price level Act of receiving money with a repayment of the money plus interest at a point of time in the future Changing of certain account balances at the end of the accounting usually for purposes of correction of adjustment End of period entries to close all revenues and expanse accounts to Retained Earnings User of a leased asset Fonduri Contabile Un tip de contabilitate cu dubl nregistrare folosit de ONG-uri i alte organizaii non-profit ce faciliteaz recunoaterea fondurilor separate pentru scopuri diferite n cadrul organizaiei Scderea puterii de cumprare a monedei datorit creterii nivelului preurilor Aciunea de primire a banilor care implic rambursarea acestora plus dobnda la un anumit moment de timp n viitor Modificarea soldurilor unui anumit cont la finele perioadei, n vederea coreciilor i ajustrilor nregistrrile fcute la sfritul anului n vederea nchiderii conturilor de cheltuieli i venituri Persoana care folosete un bun nchiriat, beneficiarul bunului nchiriat Proprietarul bunului nchiriat Un manual care descrie pe larg procedurile, formularele i metodele folosite de instituie n conducerea activitilor financiare zilnice Bunuri achiziionate care au o durat de funcionare de cel puin 2 ani i au fost achiziionate la o sum stabilit prin lege

Inflation

Inflaie

Loan

mprumut

Adjusting Entry

nregistrare actualizat

Closing Entries

nregistrri de ncheiere a perioadei Locatar

Lessee

Lessor Accounting And Operation Manual

Owner of a leased asset Locator Manual de contabilitate

A document which fully describes the procedures, forms and approvals used by an institution in conducting its day today business. Non - Expendable Goods (assets) Equipment purchased which have a useful life of at least tow years and have a purchase price of at least a certain amount as established by the low Reporting currency The currency in which an institution prepares its financial statements Cash Current assets of the

Mijloace fixe

Moneda de raportare Numerar

Moneda n care instituia i alctuiete rapoartele financiare Active curente cu cea mai

17highest liquidity Double Entry Simultaneous production of an debit and a credit from processing a transaction Listing of all account names contained in the ledger Recognition of a service for a payment as not yet made Projected financial statements or invoices A yearly document produced by an institution about the financial situation Expenditures for normal operating up-keep of operational assets Deduction from salary payments to satisfy individuals tax liability Total amount that an individual earns before any deductions are taken: taxes, pension and unemployment fund The amount the individual receives after all deductions are made British word for limited liability company Total assets minus total liabilities The total cash and credit sales of an institution Partida dubl mare lichiditate (fie n moned, fie n cecuri sau ambele nregistrarea simultan a tranzaciilor n debitul i creditul conturilor Lista tuturor numelor conturilor coninute n Cartea Mare Recunoaterea (n contabilitate) a unui serviciu a crui plat nu a fost nc fcut Situaii financiare previzionate sau facturi emise nainte de livrarea mrfii Raportul anual al unei instituii despre situaia financiar Cheltuieli de ntreinere i funcionare Reinere fcut la plata salariilor n vederea achitrii impozitelor pe veniturile individuale din salariu Total salariu obinut de un angajat nainte s fie oprite taxele: impozitul pe salariu, pensia suplimentar i ajutorul de omaj Suma pe care o ncaseaz un individ dup ce s-au oprit toate taxele Termen englez pentru o societate cu rspundere limitat Active totale minus datorii Totalul vnzrilor n bani sau pe credit ale unei instituii

Chart of Accounts Accruals

Planul de conturi Posturi tranzitorii Pro forma

Pro forma

Financial Annual Report Repairs and Maintenance Withholding

Raport financiar anual Reparaii i ntreinere Reinere. Salariul brut

Gross salary

Salariul brut

Net Salary Ltd. (Limited) Net Worth Revenue

Salariul net SRL Valoarea net Venit

18

FONDURI EUROPENE DESCRIERE GENERAL A TIPURILOR DE FONDURIFondurile structurale sunt fonduri comunitare destinate reducerii diferenelor de dezvoltare dintre statele membre ale Uniunii Europene i dintre regiunile acestora. Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) obiectivul acestui fond este de a consolida coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor regionale. FEDR finaneaz: ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special, IMM-uri) n vederea crerii de locuri de munc durabile; infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu,energie i transporturi; instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s sprijine dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orase i regiuni; msuri de asisten tehnic. Fondul Social European Fondul Social European (FSE) reprezint instrumentul financiar principal folosit de UE pentru a investi n cetenii si, pentru a-i ajuta s i desvreasc educaia i s i perfecioneze abilitile, mbuntindu-i perspectivele obinerii unui loc de munc. FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii: adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii; mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor; integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii; consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. Fondul de coeziune Fondul de Coeziune (FC) ajut statele membre cu un produs naional brut (PNB) pe cap de locuitor de mai puin de 90% din media comunitar s-i reduc diferenele dintre nivelurile de dezvoltare economic i social i s-i stabilizeze economiile. Fondul de Coeziune finaneaz aciuni care fac parte din urmtoarele domenii: reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European; mediu. n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea transporturilor publice etc.

19 Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) contribuie la ndeplinirea obiectivelor de cretere a competitivitii agricole i forestiere, de management agricol i mediu, de mbuntire a calitii vieii i diversificarea activitilor economice n perimetrele ce variaz de la zone rurale cu populaie redus pn la zonele rurale periurbane aflate n declin sub presiunea centrelor urbane. Fondul European pentru Pescuit Fondul European pentru Pescuit (FEP) va implementa Politica Comun de Pescuit care se refer la asigurarea pe termen lung a activitilor de pescuit printr-o exploatare eficient a resurselor acvatice, la dimensionarea flotelor de pescuit, precum i dezvoltarea i mbuntirea vieii marine, a lacurilor i zonelor de coast afectate de activitile intensive de pescuit i acvacultur. Fondul de solidaritate al UE Fondul de solidaritate al UE (FSE) a fost instituit pentru a permite Comunitii s rspund rapid, eficient i cu uurin situaiilor de urgen. Obiectivul acestui fond este de a facilita exprimarea solidaritii UE fa de populaia unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru natural major. Fondul European de Ajustare pentru Globalizare Fondul European de Ajustare pentru Globalizare (FEAG) a fost creat pentru a oferi sprijin lucrtorilor care i-au pierdut locul de munc ca urmare a efectelor globalizrii, astfel nct acetia s-i gseasc un nou loc de munc ct mai repede. Un stat membru (n numele lucrtorilor disponibilizai) poate solicita Comisiei Europene finanare din FEAG atunci cnd sunt concediai peste 1 000 de lucrtori sau, cnd este afectat un numr mai mic de lucrtori, n anumite condiii speciale. JASPERS, JEREMIE, JESSICA n contextul politicii de coeziune, a fost demarat cooperarea ntre Comisia European (DG Regio), Banca European de Investiii i alte instituii financiare pentru sprijinirea rilor beneficiare (n principal n noile state membre i rile n curs de aderare al UE) n vederea pregtirii proiectelor care vor fi finanate prin fondurile structurale i de coeziune n perioada 2007-2013. Astfel, au fost stabilite 3 iniiative dup cum urmeaz: - JASPERS: Asisten comun pentru susinerea proiectelor n regiunile europene; - JEREMIE: Resurse europene comune pentru ntreprinderi mici i mijlocii; - JESSICA: Asisten comun pentru investiii durabile n zonele urbane. Cadrul instituional naional de coordonare i gestionare a instrumentelor structurale este asigurat prin H.G. nr. 457/2008. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) ACIS din cadrul Ministerului Finanelor Publice ndeplinete rolul de coordonator naional al asistenei n relaia cu UE. n calitate de coordonator naional al asistenei nerambursabile acordate de Uniunea European, ACIS are atribuii i responsabiliti att n ceea ce privete asistena financiar de pre-aderare, ct i n ceea ce privete coordonarea gestionrii fondurilor structurale i de coeziune.

20 Autoritile de Management (AM) AM sunt responsabile de gestionarea i implementarea asistenei financiare nerambursabile acordat fiecruia dintre Programele Operaionale. AM sunt organizate n cadrul ministerelor de linie. Organismele Intermediare (OM) i Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalier (BRCT) Aceste organisme intermediare preiau, n baza unui acord, funcii delegate de ctre Autoritile de Management, ns responsabilitatea final a implementrii programului operaional revine tot AM. Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) Conform acquis-ului comunitar privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. CSNR nu este un instrument de management, ci este documentul strategic naional prin care au fost stabilite prioritile de intervenie ale instrumentelor structurale (FERD, FSE si FC). CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i liniile directoare integrate ale UE pentru cretere economic i locuri de munc 2005-2008 (Strategia Lisabona revizuit). Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitiile de dezvoltare socioeconomic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Ca diferen major ntre PND si CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale si de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit, etc.). Programele Operationale Programele operaionale (PO) sunt documentele prin care se realizeaz implementarea aciunilor strategice prevzute n CSNR i accesarea efectiv a instrumentelor structurale. Au fost elaborate 7 PO dup cum urmeaz: Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE); Programul Operaional Sectorial Transport (POS Transport); Programul Operaional Sectorial Mediu (POS Mediu); Programul Operaional Regional (POR); Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PODCA); Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU);

21 Programul Operaional Asisten Tehnic (PO AT).

Programele Operationale pentru Obiectivul Cooperare Teritorial European n perioada de programare 2007-2013 se deruleaz 10 programe de cooperare teritorial european la care particip Romnia, att la graniele interne ct i la graniele externe ale Uniunii Europene. Acestea sunt: Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria; Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia; Programul Operaional de Cooperare Transnaional Sud-Estul Europei (SEE); Programul Operaional INTERREG IVC; Programul Operaional URBACT II; Programul Operaional INTERACT II; Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova; Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre 20072013; Programul Operaional Comun Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 20072013; Programul de Cooperare Romnia-Serbia 2007-2013. Cadrul naional instituional i strategic de coordonare i gestionare a FEADR i FEP Autoritatea de Management pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), care este finanat prin FEADR, se afl n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale, iar Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Pescuit (PO Pescuit), care este finanat prin FEP, se afl n cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Agricultur. Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) asigur implementarea tehnic i financiar a FEADR i FEP. Fonduri de preaderare Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei (PHARE) este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanat de ctre UE pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est pentru a adera la Uniune. Obiectivele PHARE sunt: ntrirea administraiilor i instituiilor publice pentru funcionarea eficient ntru Uniunea European; Promovarea convergenei cu legislaia Uniunii Europene (acquis-ul comunitar) i reducerea nevoilor de perioade de tranziie; Promovarea coeziunii economice i sociale. Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-aderare Instrumentul pentru Politici Structurale de pre-aderare (ISPA) este un program al Uniunii Europene care finaneaz n rile candidate, n perioada 2000-2006, proiecte de infrastructur n domeniul transporturilor i al proteciei mediului.

22 Obiectivele ISPA sunt: Sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor de mediu la cele ale UE; Extinderea i conectarea reelelor de transport ale statelor beneficiare, la cele transeuropene; Familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate Fondurilor Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Programul de Aderare Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Programul de Aderare Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) a fost creat pentru a sprijini eforturile de aderare la Uniunea European a rilor candidate de Europa Central i de Est i pentru a pregti participarea acestora la Politica Agricol Comunitar. Mai mult, n acest mod se ofer posibilitatea de a ne adapta procedurilor financiare i mecanismelor de control ale Uniunii Europene. Facilitatea de tranziie Comisia European continu s sprijine noile state membre n procesul de consolidare a capacitii administrative, chiar i dup aderarea acesteia la Uniunea European, pentru a implementa n bune condiii legislaia comunitar prin acordarea de asisten financiar nerambursabil n cadrul Programului Facilitatea de tranziie. Asistena rspunde necesitii permanente de consolidare a capacitii instituionale n anumite domenii prin intermediul unor aciuni care nu pot fi finanate prin fondurile structurale, n special n urmtoarele domenii: justiie i afaceri interne (consolidarea sistemului judiciar, controlul la frontierele externe, strategia de lupt mpotriva corupiei, consolidarea mijloacelor de aplicare a legii); controlul financiar; protejarea intereselor financiare ale Comunitilor i lupta antifraud, piaa intern, inclusiv uniunea vamal; mediul; serviciile veterinare i consolidarea capacitii administrative privind sigurana alimentar; structurile administrative i de control pentru agricultur i dezvoltare rural, inclusiv sistemul integrat de gestiune i control (SIGC); sigurana nuclear (consolidarea eficacitii i competenei autoritilor nsrcinate cu sigurana nuclear i a organismelor de asisten tehnic aferente, precum i ale ageniilor publice de gestionare a deeurilor radioactive); statistica; consolidarea administraiei publice n funcie de necesitile care sunt definite n raportul complet de monitorizare al Comisiei i care nu sunt acoperite de fondurile structurale.

23

COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE N ROMANIACadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) 2007 1013 Conform noului acquis privind Politica de Coeziune a Uniunii Europene, fiecare Stat Membru elaboreaz un Cadru Strategic Naional de Referin (CSNR), ca document de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune. Acest document nu va servi ns ca instrument de management, ci ca document strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin. CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Baza pentru elaborarea acestui document strategic de planificare pe termen mediu a Fondurilor Structurale i de Coeziune a constituit-o Planul Naional de Dezvoltare 20072013, aprobat de Guvernul Romniei n luna decembrie 2005. Este ns de menionat c, dei CSNR preia i sintetizeaz elementele principale incluse n Analiza i Strategia PND, acestea sunt reorganizate n funcie de cele 3 Prioriti i cele 11 Direcii de aciune (Guidelines) din Orientrile Strategice Comunitare, reflectnd astfel ncadrarea CSNR n principiile europene ale Politicii de Coeziune. Ca diferen major ntre PND i CSNR, este de menionat c, din punct de vedere al finanrii, CSNR este susinut exclusiv din Fondurile Structurale i de Coeziune i cofinanarea naional aferent, n timp ce PND include i alte finanri (programe de investiii naionale i locale, credite externe, fonduri europene pentru dezvoltare rural i pescuit etc.). Este extrem de important de subliniat legtura ntre CSNR i Programele Operaionale (PO). n cadrul pachetului care se negociaz cu Comisia European, CSNR reprezint strategia global de utilizare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, iar diversele PO reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR. Din acest motiv, trebuie evideniate foarte clar conexiunile i intercondiionrile strategice ntre CSNR i PO. Din punct de vedere al structurii CSNR, aceasta este stabilit n conformitate cu reglementrile comunitare relevante privind Fondurile Structurale i de Coeziune. Principalele elemente ale Cadrului Strategic Naional de Referin al Romniei sunt prezentate n continuare. Analiza socio-economic aspecte principale Rmn nc destule probleme care trebuie soluionate pentru a impulsiona dezvoltarea economiei romneti. Sunt necesare intervenii structurale majore pe termen lung, n urmtoarele domenii: Infrastructura de baz calitatea slab i ineficiena serviciilor de furnizare a apei potabile, canalizare i de management al deeurilor, precum i a sistemului de transport rutier, feroviar, aerian i naval, ca i lipsa inter-conectivitii,

24 constituie frne n calea dezvoltrii. Toate acestea sunt dublate de un nivel sczut al cunotinelor n domeniul proteciei mediului nconjurtor, administrarea defectuoas a acestuia, precum i utilizarea ineficient a resurselor de energie. Competitivitatea economic productivitatea sczut, echipamentele i tehnologia nvechite, ineficiena energetic, spiritul antreprenorial insuficient dezvoltat, un climat de afaceri dificil i lipsa unei infrastructuri adecvate pentru sprijinirea mediului de afaceri, accesul limitat la finanare i investiiile insuficiente n cercetare-dezvoltare i tehnologiile informaiei i comunicrii (TIC), toate afecteaz dezvoltarea mediului de afaceri. Capitalul uman - capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional continu de a rspunde nevoilor unei economii moderne bazate pe cunoatere, atenia redus acordat educaiei, insuficienta corelare ntre educaie, formarea profesional iniial i formarea profesional continu. Inegalitatea de anse duce la excluderea social a categoriilor vulnerabile, cum ar fi femeile, persoanele cu dizabiliti i etnia rom. Capacitatea administrativ serviciile publice sunt slab dezvoltate i neprietenoase. Capacitatea administrativ insuficient este reflectat n structuri de management neperformante, abiliti nesatisfctoare ale funcionarilor publici, cooperare interinstituional inadecvat, care conduc ntrun final la calitatea slab a serviciilor furnizate societii, punnd astfel n pericol dezvoltarea socio-economic. n mod special, este necesar consolidarea n continuare a managementului fondurilor comunitare pentru utilizarea eficient a acestora n scopul promovrii dezvoltrii economice i sociale. Dimensiunea teritorial - ca urmare a restructurrii industriei, au aprut foarte rapid decalaje ntre regiuni, acestea continund s creasc. Disparitile dintre mediul urban i cel rural sunt de asemenea mari i n continu cretere. Acest fenomen este i mai pregnant atunci cnd se compar nivelul de dezvoltare al regiunii BucuretiIlfov cu restul rii. ISD sunt atrase, de obicei, n regiunile mai dezvoltate, ceea ce conduce la creterea decalajelor de dezvoltare dintre regiuni. Att zonele urbane ct i zonele rurale se confrunt cu probleme legate de infrastructur (din cauza investiiilor insuficiente), de dezvoltare economic local i de mediul social. Totodat, zonele rurale depind excesiv de agricultur. n aceste zone, infrastructura i serviciile de sprijin pentru afaceri sunt foarte slab dezvoltate sau chiar inexistente. Este necesar o abordare mai structurat n ceea ce privete nivelul teritorial al diverselor politici de dezvoltare sectoriale i inter-sectoriale i msurilor derivate din acestea.

Rspunsul strategic Viziune : Crearea unei Romnii competitive, dinamice i prospere OBIECTIV CSNR: REDUCEREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE ECONOMIC I SOCIAL DINTRE ROMNIA I STATELE MEMBRE ALE UNIUNII EUROPENE PRIN GENERAREA UNEI CRETERI SUPLIMENTARE DE 15-20% A PIB PN N ANUL 2015

25 Prioriti i aciuni Prioritile CSNR au fost formulate ca rspuns strategic al Guvernului la problemele economice actuale i n vederea crerii oportunitilor pe care Romnia i le dorete. CSNR vizeaz armonizarea tuturor acestor prioriti ntr-o strategie coerent, care s fie adecvat pentru Romnia, dar care s se i conformeze strategiilor Uniunii Europene, inclusiv Strategia de la Lisabona, i s aib ca efect dezvoltarea economic i creterea numrului de locuri de munc. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene investiiile n infrastructur vor mbunti calitatea reelelor rutiere i feroviare, precum i a navigaiei pe Dunre (axele prioritare TEN-T nr. 7, 18 i 22) i vor sprijini dezvoltarea mediului de afaceri i crearea de noi locuri de munc. Investiiile vor mbunti, de asemenea, accesibilitatea i inter-conectivitatea dintre drumurile naionale, judeene i locale, ci ferate, aeroporturi i servicii navale, asigurnd totodat legturi mai bune cu rutele TEN-T. Investiiile vor mbunti accesul la piee mai extinse i toate aciunile vor contribui la reducerea duratei cltoriilor i costurilor de transport. Investiiile n infrastructura de mediu vor contribui la mbuntirea sistemelor de management al apei potabile i a deeurilor menajere la standarde europene. O eficien energetic mai mare de-a lungul ntregului lan producie, transport, distribuie i utilizare final va mbunti competitivitatea economic i calitatea aerului i vor crea premizele unei dezvoltri durabile. Eforturile se vor concentra pe un management mai eficient al mediului natural i pe utilizarea durabil a resurselor naturale. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti strategia va contribui la construirea unei baze de producie i antreprenoriale dinamice, va sprijini crearea i dezvoltarea de noi afaceri, n special prin investiii n produse i servicii cu o valoare adugat mai mare. Se va ncuraja inovarea i se va mbunti procesul de punere n practic a rezultatelor activitilor de cercetare i dezvoltare la oportunitile de pia, precum i accesul la finanare i TIC. ntreprinderile mici i mijlocii vor beneficia de ajutoare pentru investiii i vor fi sprijinite prin servicii de consiliere pentru afaceri de calitate, precum i prin asigurarea accesului la alte tipuri de servicii necesare dezvoltrii i crerii de noi locuri de munc. Turismul va fi sprijinit, de asemenea, acesta fiind un important motor al dezvoltrii. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia strategia va urmri sprijinirea sistemului de nvmnt i formare profesional n scopul mbuntirii calitii educaiei i calificrilor indivizilor, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional. Totodat, se va acorda sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaie i pentru creterea adaptabilitii sistemului de educaie i formare profesional n vederea furnizrii cunotinelor i aptitudinilor necesare unei economii moderne i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman. Pentru a beneficia de sisteme educaionale i de formare profesional de calitate, se impune modernizarea infrastructurii educaionale i de formare, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i TIC. Se vor sprijini aciunile de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile (femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care reprezint categorii dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acestea

26 s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi create. mbuntirea calitii serviciilor de sntate i ngrijire va contribui la regenerarea economic prin reducerea costurilor i a perioadelor de inactivitate. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente strategia va mbunti managementul n sectorul public. Investiiile vor contribui la mbuntirea procesului de elaborare a politicilor i a proceselor decizionale n domeniul managementului public, la dezvoltarea unui sistem al funciei publice modern, flexibil i reactiv, precum i la mbuntirea standardelor de calitate i eficien n furnizarea serviciilor publice. Aciunile vor viza, cu prioritate, acele domenii administrative unde se poate nregistra cel mai mare impact din punctul de vedere al stimulrii dezvoltrii socio-economice i al mediului de afaceri, precum i al combaterii deficienelor economiei romne. Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate scopul este stoparea i, eventual, inversarea tendinei de accentuare a disparitilor de dezvoltare prin sprijinirea i promovarea unei dezvoltri economice i sociale echilibrate a Regiunilor. Aciunile vor sprijini dezvoltarea regiunilor prin crearea condiiilor necesare stimulrii creterii economice a regiunilor mai puin dezvoltate, precum i restructurarea zonelor rurale i urbane. Investiiile se vor concentra pe consolidarea infrastructurii i stabilirea legturilor locale cu reelele naionale, europene i inter-continentale care conecteaz Romnia la pieele internaionale. Aciunile vor viza coridoarele i polii de dezvoltare existeni sau emergeni i vor crea condiiile necesare dezvoltrii integrate, stabilind conexiunile cu reelele regionale, naionale i trans-europene. Sprijinul acordat va contribui la consolidarea mediului de afaceri local i regional i la dezvoltarea patrimoniului natural i cultural n vederea sprijinirii turismului i dezvoltrii mediului urban. Realizarea coeziunii teritoriale se va sprijini pe cadrul strategic pe termen lung stabilit prin Conceptul strategic de dezvoltare spaial i integrare n structurile spaiale europene 20072025. Organism Intermediar Fond

Programele Operaionale CSNR se Autoritate de implementeaz Management prin Programele Operaionale din cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European. n continuare este prezentat lista Programelor Operaionale elaborate de Romnia sau la elaborarea crora colaboreaz cu alte state membre i nemembre UE,

27 precum i instituiile responsabile de gestionarea acestor programe. CSNR cuprinde o prezentare general a Programelor Operaionale din cadrul Obiectivului Convergen. Program Operaional Obiectivul Convergen POS Creterea Ministerul Competitivitii Economiei i Economice Finanelor

- Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Finanelor (Direcia General Politica Energetic)

FEDR

POS Transport POS Mediu

PO Regional

Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului 8 Organisme i Dezvoltrii Intermediare Durabile Regionale, coordonate de MMDD Ministerul - Ageniile pentru Dezvoltrii, Dezvoltare Lucrrilor Publice Regional i Locuinelor - Ministerul pentru ntreprinderi Mici

FEDR+FC FEDR+FC

FEDR

28 i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale POS Dezvoltarea Ministerul Muncii, - Agenia Resurselor Familiei i Naional pentru Umane Egalitii de anse Ocuparea Forei de Munc - 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMFES - Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului - Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic PO Dezvoltarea Ministerul Capacitii Internelor i Administrative Reformei Administrative PO Asisten Ministerul Tehnic Economiei i Finanelor

FSE

FSE

FEDR

Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007 1013* Poate fi gsit integral pe CD n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei se va racorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu, n vederea asigurrii unei dezvoltri socioeconomice de tip european i reducerea ct mai rapid a disparitilor semnificative fa de Uniunea European. Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a nregistrat o mbuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat la standardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i 31,1% din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea, Romnia continu s se plaseze n urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie s-l recupereze fiind semnificativ. Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socioeconomic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) i reprezint documentul de planificare

29 strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). De altfel, PND nu conine aspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform structural, acestea fiind apanajul altor documente programatice, cum ar fi Programul Economic de Preaderare sau viitorul Program Naional de Reform. Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 a demarat n anul 2004 pe baza ideii c acest document va fi orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prin rolul PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei va trebui s se alinieze dup anul 2007 la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri considerate stimuli de dezvoltare soci-economic durabil la nivel european. n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i a modificrii subsecvente a reglementrilor privind managementul fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pe baza cruia va fi elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)1, reprezentnd strategia convenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale. Este important de subliniat legtura cu prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND 2007-2013, Romnia trebuie s se racordeze att la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, ct i la prioritile Agendei Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. Este de menionat c propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare 20072013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale de la Lisabona i Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil a mediului. Pe aceleai obiective se axeaz i Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, n ncercarea de a realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european i care vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE. n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au fost stabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i subdomenii prioritare: Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport Protejarea i mbuntirea calitii mediului

30 Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 20042006 i a fost agreat de principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritile romne i Comisia European au stabilit viitoarele Programe Operaionale prin intermediul crora se vor gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cu excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care vor fi finanate din instrumente comunitare distincte). Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numrului de prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective i msuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat, ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice, cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc. Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de dezvoltare ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prin prisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrile strategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare post-aderare. Strategia PND va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 2007-2013 va reprezenta un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentarea general a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe (instrumentele structurale ale UE2, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit, credite Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune externe, etc.). Programarea financiar a PND, care a urmrit realizarea unui tablou general realist al surselor de finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 20072013 pentru creterea convergenei cu UE, a condus la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, din care cca. 43% reprezint aportul Uniunii Europene. n cadrul negocierilor de aderare la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, Romnia i-a asumat angajamentul de a finaliza PND prin aprobarea sa de ctre Guvern n decembrie 2005. n vederea realizrii acestui angajament complex, Ministerul Finanelor Publice, n calitate de coordonator al elaborrii PND i al pregtirilor pentru managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune (conform HG nr. 497/2004), a realizat msurile i aciunile necesare, mpreun cu ministerele, celelalte instituii i partenerii implicai n acest proces i n conformitate cu cerinele derivnd din reglementrile naionale i comunitare relevante, precum i cu calendarul de lucru convenit cu Comisia European. n primul rnd, a fost aprobat HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de Dezvoltare, care a stabilit principiile de elaborare a PND, rolul diferitelor instituii n procesul de elaborare i modalitile de cooperare inter-instituional i de consultare partenerial. n acest sens a fost constituit Comitetul Interinstituional pentru elaborarea PND, structura partenerial consultativ la nivel naional, precum i apte grupuri de lucru tematice.

31 Proiectul final al PND reflect activitile intense desfurate n perioada mai 2004 decembrie 2005 de diverse instituii i organizaii implicate n elaborarea documentului, sub coordonarea Ministerului Finanelor Publice, precum i consultrile parteneriale organizate la nivel naional, regional i local. PND 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei la nivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate, alocate pe baz de programe i proiecte. Implementarea strategiei de dezvoltare prin utilizarea eficient a fondurilor prevzute, att interne, ct i externe, va conduce, la orizontul anului 2013, la o Romnie competitiv, dinamic i prosper, integrat cu succes n Uniunea European i aflat pe un trend de dezvoltare rapid i durabil.

Programul Naional de Dezvoltare Rural PNDR Integral pe CD

n Romnia sectoarele agricol i forestier constituie pentru spaiul rural un factor determinant pentru obinerea produciilor agricole i silvice, precum i pentru meninerea calitii peisajului i proteciei mediului nconjurtor. O mare parte din totalul populaiei active din mediul rural, cca. 2,9 milioane, este ocupat n aceste sectoare. Astfel, evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a corespunde cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, bunstrii animalelor, standardelor de calitate, sprijinind astfel mobilizarea populaiei rurale i mbuntirea diversitii locale n vederea creterii atractivitii zonelor rurale, a diversificrii economiei rurale i a calitii vieii. Nivelul de educaie al populaiei rurale cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani a nregistrat o tendin de cretere a ponderii persoanelor cu studii medii sau superioare de la 46,3% n 1998 la 52,1% n 2003, datorat parial creterii gradului de participare la procesul educaional sau de instruire a persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25 - 64 de ani, din mediul rural de la 0,2 % n 1998 la 0,3 % n 2003. Structura populaiei active din mediul rural pe domenii de activitate i coal absolvit: (%) 2003 Necesitatea activitilor de formare profesional apare n contextul legat de creterea competitivitii i diversificrii produselor i activitilor din agricultur i silvicultur, de restructurarea i modernizarea sectoarelor agricol i forestier, a sectoarelor de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, de ncurajarea afacerilor orientate spre pia, a cerinelor pentru o gam larg de aptitudini economice i de management ct i de ndeplinirea obiectivului gestionrii durabile a terenurilor i proteciei mediului, aplicarea de tehnologii i practici prietenoase mediului i de utilizare a energiei regenerabile. Prin urmare, este necesar ca activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor s fie extinse i la persoanele adulte care sunt implicate n domenii care au legtur cu agricultura, industria alimentar i silvicultura. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 Activitile de formare profesional, informare i difuzare a cunotinelor sunt necesare, de asemenea, n zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde

32 continuarea activitii agricole contribuie semnificativ la meninerea viabilitii spaiului rural. Sprijinul acordat prin aceast msur va facilita accesul la alte msuri din Programul Naional de Dezvoltare Rural, n special cele din Axa 1- Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier i Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural. De asemenea, accesul la msura de instalare a tinerilor fermieri este condiionat de dovedirea de competene profesionale, ce pot fi obinute i prin participarea potenialilor beneficiari la cursurile finanate prin aceast msur.. mpreun cu msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru fermieri - sprijinul care se acord prin aceast msur va spori nivelul de cunoatere, informare, educaie a persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i silvic, va facilita, de asemenea, accesarea unor msuri de investiii de ctre tinerii fermieri. n sectorul forestier, ca urmare a modificrilor survenite n urma reconstituirii dreptului de proprietate asupra pdurilor, structura proprietii asupra fondului forestier a nregistrat o modificare accentuat prin reducerea suprafeelor aflate n proprietatea public a statului. Astfel, se estimeaz c suprafaa pdurilor proprietate privat i proprietate public local va fi de aproximativ 65% din fondul forestier naional. Se are n vedere crearea de asociaii de proprietari de pdure sau de comasare a proprietilor de pdure, avnd drept scop stoparea acestui fenomen i practicarea unui management durabil al proprietilor. n concluzie, pentru asigurarea gospodririi durabile a pdurilor, care este unul din obiectivele principale ale politicii naionale forestiere, apare necesitatea aplicrii acestei msuri cu scopul mbuntirii managementului pdurilor pentru creterea valorii economice, ecologice i multifuncionale a acestora. Astfel, este necesar s se extind aria activitilor de instruire, informare i difuzare a cunotinelor ctre toate persoanele adulte care sunt sau vor fi implicate n sectoarele agricol, alimentar i silvic. Aceste activiti acoper subiecte n cadrul ambelor obiective: competitivitatea sectoarelor agricol, alimentar i forestier precum i mbuntirea utilizrii durabile a terenurilor i protecia mediului. n prezent, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, pe baza nevoilor de formare profesional, elaboreaz politica de mbuntire a informrii i formrii persoanelor care lucreaz n sectoarele agro-alimentar i forestier. Informarea i formarea profesional se realizeaz prin instituii specializate ale MADR (ANCA - Agenia Naional de Consultan Agricol; CEFIDEC Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai), ale altor autoriti publice, precum i de ctre furnizori privai. Numrul total de cursani care au fost instruii n perioada 1998 2005: prin ANCA - 35.538 de cursani; prin CEFIDEC Vatra Dornei - 2.288 de cursani. Conform datelor furnizate de CNFPA (Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor http://www.cnfpa.ro) n Romnia, sunt la acest moment: 10 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de iniiere n domeniul agriculturii; 18 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de perfecionare n domeniul agriculturii; 12 furnizori de formare profesional autorizai s furnizeze cursuri de specializare n domeniul agriculturii. Implementarea acestei msuri, prin care se acord sprijin privind participarea la aciuni de formare, informare i difuzare a cunotinelor va fi n acord cu Strategiile de la Lisabona i Gteborg care urmresc rennoirea bazelor competitivitii europene, creterea potenialului Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 sau de

33 dezvoltare cum ar fi productivitatea i consolidarea coeziunii sociale cu accent asupra cunotinelor, inovaiei i valorificrii capitalului uman. Obiectiv general: mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate. Obiective specifice: Dobndirea de informaii i cunotine relevante care s permit gospodrirea durabil a terenurilor agricole i forestiere, creterea calitii managementului la nivel de ferm, restructurarea i modernizarea n sectoarele de procesare i comercializare pentru produsele agricole i forestiere, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via i reducerea omajului n zonele rurale. mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare pentru persoanele care sunt sau vor fi implicate n activiti forestiere pentru practicarea unui management durabil al pdurilor n vederea creterii suprafeelor forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii. Obiectivele operaionale urmresc realizarea unor aciuni care vor contribui la: a) mbuntirea cunotinelor tehnice i economice generale, specifice pentru agricultur, silvicultur i industria alimentar; b) pregtire general pentru managementul i administrarea fermelor; c) respectarea condiiilor de eco-condiionalitate i a Standardelor Pieei Agricole Comune, diversificarea sau restructurarea produciei fermelor (introducerea de noi produse i sisteme de procesare) ; d) contientizarea fermierilor privind probleme generale de mediu n sectoarele agricol, forestier i al industriei alimentare n scopul mbuntirii proteciei mediului; e) educarea i contientizarea proprietarilor de pduri (dobndirea contiinei forestiere) n vederea asigurrii gospodririi durabile a pdurilor coroborat cu valorificarea superioar a resurselor forestiere i creterea procentului de pduri la nivel naional, ce reprezint obiective principale ale politicii naionale forestiere; f) informri privind introducerea de noi tehnologii informaionale i de comunicare (IT). Furnizarea aciunilor de formare profesional precum i a aciunilor de informare i difuzare a cunotinelor se va realiza pentru fiecare fermier, pe baza acceptului acestuia fr discriminare pe criterii de vrsta, sex, ras, origine etnic, apartenen politic sau religioas etc. Domeniul de aciune Msura sprijin: 1. Programe de formare profesional de scurt durat (iniiere, perfecionare i specializare), cu perioade difereniate de pregtire, n funcie de tematica cursului, grupul int i nivelul existent de pregtire al solicitanilor de formare profesional n vederea mbuntirii i perfecionrii cunotinelor privind competenele manageriale i tehnice n domeniul agricol, forestier i agro-alimentar, introducerea de noi tehnologii i inovaii, protecia mediului i agricultur ecologic, cunoaterea i respectarea condiiilor de ecocondiionalitate etc.

34

Programul Naional pentru Dezvoltare Rural (2007-2013)Creterea competitivitii produselor agricole i silviceTip de ajutorInvestiii pentru modernizarea exploataiilor agricole Investitii pentru nfiinarea i modernizarea unitilor de procesare a produselor agricole i silvice Sprijin pentru fermele de semi-subzisten Investiii pentru modernizarea infrastructurii agricole i silvice Sprijin pentru nfiinarea grupurilor de productori Instruirea i pregtirea profesional a productorilor agricoli i silvici Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri n mediul rural Sprijin pentru pensionarea anticipat Servicii de consiliere agricol i silvicInvestiii pentru creterea eficienei economice a pdurilor

Fonduri publice nerambursabileMax. 65% Max. 100 % --100% 100% Max. 50% 1500 Euro/an/ferm

BeneficiariFermieri, productori agricoli Micronteprinderi din sectorul silvic Micronteprinderi, IMM din sectorul agricol Ferme de semi-subzisten Productori agricoli, asociaii ale acestora, Consilii locale Deintori de pduri i asociaii ale acestora Grupuri de productori Fermieri, productori agricoli, deintori de pduri, muncitori agricoli, angajai din industria alimentar, prelucrare a lemnului Persoane sub 40 de ani care Dein pregtire profesional Proprietari de exploataii agricole, muncitori agricoli Fermieri, productori agricoli, Deintori de pduri i asociaii ale acestora Deintori de pduri, asociaii ale acestora

100% 100% 100% maxim 1500Euro/an/ferm Max. 60%

35

36

EVALUAREA DE MEDIU PENTRU PNDR 2007-20131. INTRODUCERE Aceast evaluare de mediu a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 9 (1) (b) al Directivei (CE) nr. 42/2001 (SEA) privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (SEA). Evaluarea nregistreaz modul n care SEA a mbuntit elaborarea programului, inclusiv modul n care opiniile exprimate n ceea ce privete Raportul de Mediu i PNDR au fost luate n considerare n finalizarea Programului. 2. METODOLOGIA I ETAPELE SEA PNDR a fost subiectul Evalurii Strategice de Mediu (SEA) n conformitate cu prevederile HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc Directiva (CE) nr. 42/2001 (SEA). Procedura SEA a inclus urmtoarele etape: 1. Decizia de parcurgere a procedurii de evaluare de mediu a PNDR. Procedura SEA pentru PNDR a nceput a fi aplicat n noiembrie 2006 cnd Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor a fost notificat de catre MADR cu privire la elaborarea primei versiuni a PNDR 2007 2013, MMGA rspunznd n aceeai lun cu o adres prin care specific componenta generic a grupului de lucru, n cadrul careia trebuie s se desfoare etapa de definitivare a Programului; 2. Stabilirea unui grup de lucru compus din reprezentanii ministerelor relevante. Acest grup de lucru special a fost format din reprezentai ai: Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei (MCTI), Ministerului Sntii Publice (MSP), Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor (MDLPL), Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECT), Ministerului Economiei i Finanelor (MEF), Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile (MMDD), precum i din partea EPC-Consultan de mediu. Au fost organizate 7 ntlniri ale grupului de lucru inter-instituional; 3. Stabilirea scopului i gradului de detaliere (coninutul) Raportului de Mediu s-a realizat n baza propunerilor fcute de expertul de mediu responsabil cu elaborarea raportului i a fost agreat de grupul de lucru sus mentionat; 4. Pregtirea Raportului de Mediu privind posibilele efectele semnificative ale PNDR asupra mediului, incluznd consideraii privind: a. Starea actual a mediului i evoluia probabil a acestuia dac nu se implementeaz PNDR b. Obiectivele privind protecia mediului, stabilite la nivel internaional, comunitar sau naional, care sunt relevante pentru PNDR i modalitea n care aceste obiective au fost luate n consideraie c. Efectele probabile asupra mediului ale PNDR d. Msurile pentru monitorizarea efectelor asupra mediului.

37 5. Dezbaterea public privind Raportul de Mediu i versiunea PNDR din 28 iunie 2007. Proiectul de Raport de mediu a fost elaborat ntr-o prima versiune n mai 2007, cnd a fost lansat i procesul de consultare public privind raportul SEA i PNDR. Documentele au fost fcute publice i au fost disponibile pe site-ul MADR i la registratura acestuia. Publicul a fost anunat prin intermediul mass-media despre oportunitatea de a-i exprima opinia asupra documentelor ntr-o perioad de 45 zile, inclusiv la ntlnirea pentru dezbaterea public ce a avut loc pe data 28 iunie 2007. 6. Luarea n considerare a Raportului de Mediu i a rezultatelor consultrii n finalizarea PNDR. Comentariile, opiniile i sugestiile publicului i ale membrilor grupului de lucru au fost luate n considerare la elaborarea PNDR i a Raportului de mediu pentru acesta. Raportul de mediu a fost luat n considerare n elaborarea PNDR 2007 2013. 3. MODUL N CARE S-AU AVUT N VEDERE CONSIDERAIILE DE MEDIU DIN RAPORTUL DE MEDIU N CADRUL PNDR Raportul SEA pentru PNDR identific efecte preponderant pozitive i neutre asupra mediului ca urmare a implementrii programului. n ceea ce privete efectele negative asupra mediului care pot aprea ca urmare a unor investiii specifice prevzute n program, raportul furnizeaz o serie de msuri care s le previn, s le reduc sau s le contracareze. Toate efectele implementarii PNDR asupra mediului vor fi monitorizate anual, printr-un set de indicatori. n scopul evalurii efectelor de mediu a PNDR, a fost selectat i formulat un numr relevant de aspecte i obiective de mediu, avnd ca punct de pornire obligaiile naionale i internaionale (europene i globale) pe care Romnia le are n domeniul mediului. Raportul de Mediu a oferit recomandri utile care au fost luate n consideraie n versiunea final a PNDR. Recomandrile propuse n Raportul de Mediu ce au fost luate n consideraie la mbuntirea PNDR sunt prezentate n tabelul de mai jos: Recomandri Cum au fost luate n considerare n POS Mediu sau alte documente conexe ntocmirea ghidurilor de finanare trebuie s indice n mod clar importana considerrii aspectelor de protecia mediului n elaborarea proiectelor / propunerilor de finanare. La elaborarea ghidurilor de finanare aspectele de protecia mediului n elaborarea proiectelor/propunerilor de finanare vor fi luate n considerare. Propunerile de proiecte trebuie s fie nsoite de evaluri de impact. Proiectele care necesit evaluri de impact vor fi nsoite de aceste evaluri la depunerea documentaiei aferente cererilor de finanare. Evalurile de impact se vor ntocmi n conformitate cu cerinele legislaiei naionale n vigoare. Pe parcursul implementrii proiectelor trebuie asigurat derularea programului de monitorizare cu desfurarea unor sesiuni intermediare de evaluare. Acest program de monitorizare trebuie s cuprind cu previziunile evalurii de mediu. Anual, Autoritatea de Management a PNDR va trimite ctre MMDD un raport privind monitorizarea aspectelor de mediu relevante pentru PNDR, inclusiv analiza acestora. La finalizarea proiectului de investiii, beneficiarii trebuie s demareze procedura de autorizare din punct de vedere al proteciei mediului n cadrul creia s existe posibilitatea suplimentar a identificrii eventualelor aspecte de impact i a conformrii cu prevederile legislaiei de mediu. Conform prevederilor legislaiei de mediu, beneficiarii trebuie s demareze procedura de autorizare de mediu, iar la finalul lucrrilor, beneficiarii care se

38 supun procedurilor de emitere a acordului de mediu i a autorizaiei de mediu, necesit autorizaie de mediu sau revizuirea autorizaiei de mediu existente. 4. CUM AU FOST LUATE N CONSIDERAIE COMENTARIILE OPINIEI PUBLICE I OPINIA AUTORITILOR RELEVANTE Raportul de Mediu a fost pregtit ca urmare a desfurrii procesului de consultare, fiind ntocmit de ctre expertul cheie Marius Nistorescu. n vederea consultrii autoritilor relevante (ministere) a fost constituit un Grup de Lucru inter ministerial pentru SEA. PNDR, precum i Raportul de Mediu i metodologia SEA au fost disponibile pentru toate prile interesate pe site-ul MADR www.mapam.ro, o perioad de timp corespunztoare fiind prevazut pentru primirea de comentarii i sugestii. ncepnd din luna noiembrie 2006, prima versiune a PNDR, urmat de versiunile ulterioare au fost fcute publice pe site-ul MADR. De asemenea, n conformitate cu legislaia naional relevana privind procesul SEA, n data de 28 iunie 2007 a fost organizat o dezbatere public. 5. ALTERNATIVE Legislaie relevant - att Directiva (CE) nr. 42 /2001, ct i Hotrrea de Guvern nr. 1076/2004, cer ca alternative rezonabile ale programului s fie luate n considerare n cadrul SEA. Urmtoarele alternative la PNDR Mediu au fost analizate n timpul procesului SEA: _ Alternativa zero - ne-implementarea PNDR _ Prima alternativ - varianta PNDR elaborat n octombrie 2006 _ A doua alternativ - varianta PNDR elaborat n martie 2007 _ A treia alternativ - varianta PNDR elaborat n aprilie 2007 _ A patra alternativ varianta PNDR elaborat n iunie 2007 Alternativa zero, analizat n Raportul de Mediu, a artat c dac nu se elaboreaz i implementeaz PNDR vor fi consecine nefavorabile majoritii aspectelor relevante de mediu. Astfel, s-a remarcat c majoritatea indicatorilor de mediu din PNDR vor cunoaste evoluii negative, iar pentru cei care nregistreaz evoluii pozitive nu se poate previziona atingerea intelor propuse sau asumate de Romnia. n concluzia alternativei 0, Raportul de mediu precizeaz c aceasta este neacceptabil pentru nevoile i cerinele spaiului rural romnesc. Toate variantele de Program nregistrez progrese de mediu. Cele mai importante sunt redate mai jos: - Varianta PNDR din martie 2007, prevede pentru msura 121: o pentru productorii agricoli din zona montan defavorizat i din zonele defavorizate altele dect zonele montane, sprijinul public este de 60% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru investiiile necesare implementrii Directivei Consiliului 91/676/CEE pe o perioad de 4 ani de la data aderrii, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1463/2006, sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei; o pentru implementarea Directivelor Consiliului 409/1979 i a Directivei (CEE) 43/1992 privind Natura 2000 sprijinul public este de 75% din valoarea eligibil a investiiei; - Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul msurii 214, dou noi pachete n cadrul submsurii de gospodrire extensiv a pajitilor: pachetul 2.4 recondiionarea pajitilor invadate de vegetaie lemnoas i pachetul 2.5 conservarea habitatelor de pajiti umede. De asemenea, este mult mai bine.

39 - Spre deosebire de versiunile anterioare, n cadrul msurii 312, varianta din iunie 2007 a PNDR, permite pentru acele proiecte care includ investiii de producere a energiei din surse regenerabile, creterea intesitii sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora de pn la 70%. De asemenea, n cadrul msurii 313, pentru acele proiecte de turism care includ i investiii de producere a energiei din surse regenerabile, intesitatea sprijinului pentru achiziionarea echipamentelor specifice i montajul acestora crete pn la 70%; - Varianta PNDR din iunie 2007 include n cadrul msurilor 312 i 313 prioritizarea activitilor printr-o intensitate mai mare a sprijinului public financiar n zonele defavorizate; - Varianta PNDR din iunie 2007 prevede pentru msura 322 investiii n extinderea reelelor de alimentare cu ap potabil numai mpreun cu reeaua de canalizare; - Masura 123, n varianta din iunie 2007 include urmtoarele elemente suplimentare fa de versiunile anterioare, cu un efect pozitiv asupra obiectivelor relevante de mediu: o extinderea sprijinului financiar pentru investiii n scopul obinerii de combustibil ecologic din biomasa forestier; o includerea n cadrul cerinelor cu privire la mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor a urmtoarelor prevederi: reducerea emisiilor poluante i a deeurilor n scopul proteciei mediului i creterea producerii i utilizrii energiei din surse regenerabile; o acceptarea investiiilor pentru respectarea standardelor de mediu i pentru producerea de combustibil ecologic; o a