COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN

Gestiunea Funciei Publice Europene.Fundamentarea Noiunilor. Organe de gestiune a funciei publice europene.

DISCIPLINA: FUNCIA PUBLIC EUROPEAN

Prof. Univ. Dr. Ion Popescu Masterand: Nae Maria Mihaela Anul I

1

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN

IntroducereLa nivelul Uniunii Europene organizarea administraiei publice, coordonarea i gestiunea acesteia las la o parte modelul administrativ tradiional, centralizat i ierarhizat, optnd pentru existena mai multor organisme de gestiune nsrcinate cu optimizarea activitilor publice. Se urmrete astfel o nmulire a centrelor de decizie i de gestiune, pentru ca deciziile s fie luate chiar la nivelul unde se gsete infomaia i pentru a apropia pe ct posibil decizia de aciune. Uniunea European se bazeaz pe un model neo-liberal de administraie care se fundamenteaz pe noii principii de gestiune. El se opune principiilor gestiunii administrative tradiionale marcate prin caracterul lor autoritar i imperativ. Potrivit modelului neo-liberal se impune o personalizare a relaiilor administrative, care prin opoziie cu constrngerea tinde s atrag consensul celor interesai de decizie, i deci o optimizare a activitii administrative. n acest context participarea este mai puin o form de democraie, i mai mult un anumit tip de strategie ce vizeaz dezvoltarea capacitilor de auto-adaptare a sistemului administrativ.1 Dispoziiile referitoare la relaia ierarhic dintre efi i subordonai sunt mai puin formaliste. n acest sens modurile de apreciere asigurate de ctre cadre juridice constrngtoare sunt transferate unor organe interne proprii fiecrei insituii, sau comune mai multor instituii. n interiorul acestor organe efii discut aprecierea lor cu subordonaii, deciiziile fiind rezultatul acestor reuniuni. Coordonarea modern a funciei publice europene este posibil cu ndeplinirea a dou condiii: s nu se confunde orizontalismul administraiei actuale, de adevrata coordonare, i serviciile orizontale s neleag sensul exact al misiunii lor acela de a defini obiective precise pentru ealoanele decizionale pe lng care se gsesc plasate. De asemenea instituiile trebuie s msoare n folosul lor rezultatele obinute de serviciile operaionale fr s se amestece n gestiunea proprie a acestor servicii. ndeplinirea acestor dou condiii va genera o transformare profund a administraiei publice, care va permite o mai bun adaptare la exigenele unei gestiuni moderne. 2

Fundamentarea Noiunilor.I. Alexandru, I. Ivanoff, G. Claudia, Sisteme politico-administrative europene, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007, p. 35 2 Idem, p. 331

2

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN

n sens material funcional prin gestiunea funciei publice se evoc actele juridice i operaiunile materiale prin care se recruteaz funcionarii publici i se materializeaz situaia lor profesional (promovri, mutaii, notri, avansri, etc.), inclusiv structurile de organizare a funciei. n sens formal organic gestiunea funciei publice presupune existena unor autoriti i a unor organisme implicate n derularea activitilor de gestionare a funciei publice, att a celei de stat, ct i a funciei publice locale. n doctrina modern funcia public comunitar nu apare izolat, ci ierarhizat pe orizontal i pe vertical. Aceast ierarhizare corespunde sistemului carier care implic aadar o form de apreciere constant a activitii funcionarului, apoi anumite drepturi ale funcionarului n ceea ce privete evoluia sa profesional. Dreptul la carier duce la existena dreptului la avansare, evident cu respectarea anumitor condiii. Privind din perspectiva gestiunii funciei publice un element cheie l reprezint modul n care este neleas subordonarea ierarhic a funcionarului public fa de efii si, gradul i clasele acestei subordonri. n majoritatea statelor Uniunii Europene se promoveaz o subordonare atenuat care presupune: a) limite ntre prerogativele efilor ierarhici; b) garanii pentru funcionarul public, care elimin riscul ca acesta s fie suspus arbitrariului efilor si3 Gradul este posibilitatea recunoscut unei persoane de a exercita o funcie public n

condiiile prevzute de lege. De regul gradul coincide cu funcia public propriu-zis, dar exist i cazuri n care acesta este diferit de funcia public,cum este de exemplu n armat. Gradul este oferit funcionarului n momentul investirii, dar poate fi dobndit i n urma promovrii unui concurs, sau pe parcursul carierei ca urmare a avansrii. n doctrina contemporan gradele sunt definite ca elemente componente ale corpului funcionarului. Aceasta, deoarece corpurile grupeaz funcionarii supui aceluiai statut particular i avnd vocaie la acelai grad.4 Gradul poate fi divizat n mai multe clase care la rndul lor sunt structurate n ealoane. Prin clase se evoc o grupare a funcionarilor public de acelai grad. Trecerea de la un grad sau clas spre un alt grad, sau spre o alt clas superioar reprezint o avansare. ntre grad i post se stabilete urmtoarea legtur: titularii unui grad determinat trebuie s ocupe posturile corespunztoare gradului pe care l au. Consiliul de Stat Francez a dispus printr-o

3 4

C. Constana, V. Verginia, Teoria funciei publice europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 125 Idem, p. 126

3

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN decizie din 8 februarie 1961 c un funcionar public nu poate fi ca regul general afectat dect unui post corespunztor gradului su5. Postul presupune exercitarea efectiv a prerogativelor funciei de ctre o persoan determinat. Totodat postul definete i locul de munc, prevzut bugetar, i care poate fi ocupat prin concurs, n condiiile legii. Relaia dintre funcie i post este o relaie de la general la particular, postul reprezentnd o funcie public individualizat. Noiunea de corp al funcionarilor publici este dominant n structura actual a funciei publice, ea nlocuind-o pe cea de cadre, considerat vreme ndelungat de referin. El grupeaz funcionari care se supun unui statut particular i au vocaia de a accede la un anumit grad. Gestiunea funciei publice presupune n nelesul su global activitatea de organizare a carierei funcionarului public de la debutul acesteia pn la ncheiere. n acest sens ea este guvernat de dou principii, aparent diametral opuse, dar care prin specificul instituiei publice se impun a fi armonizate. Principiul autoritii, este specific concepiei tradiionale a funcionarului public, i l plaseaz pe acesta sub autoritatea superiorului su ierarhic. Superiorul ierarhic este investit cu autoritate de a dirija activitatea funcionarului aflat n subordine i de a decide n legtur cu situaia lui profesional. n realizarea acestor dou atribute superiorul dispune de o putere discreionar creia funcionarul trebuie s i se supun. Funcionarul public nu este implicat n aceast etap a gestionrii activitii sale, nu o poate influena, sigurul lucru care i este ngduit este s corecteze deciziile abuzive luate mpotriva sa, sesiznd organele jurisdicionale competente. Cel de-al doilea principiu este cel al democratizrii funciei publice, care spre deosebire de primul principiu presupune implicare efectiv a funcionarului public n activitatea de gestionare a carierei sale. n conformitate cu acest principiu, funcionarul este integrat n activitatea de stabilire a condiiilor sale de munc, n modul n care i sunt recunoscute i respectate drepturile profesionale, n felul n care se concep i se materializeaz obligaiile de serviciu sau n afara serviciului.

Organe de gestiune a funciei publice europene.

5

Ibidem

4

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN Potrivit Articolului 9 din Statutul funcionarului public european, sunt instituite mai multe organisme de gestiune a funciei publice comunitare care funcioneaz n cadrul ficrei instuii europene. Regimul juridic al ficreia dintre instituiile respective se regsete n Anexa nr. II la Statut care reglementeaz Componena i normele de funcionare ale organelor prevzute la articolul 9 din statut COMITETUL PENTRU PERSONAL Este primul organ de gestiune reglementat de Anexa nr. II la Statut. Statutul recunoate posibilitatea ca acesta s fie divizat n seciuni, corespunztoare fiecrui loc de afectare a personalului. Comitetul se compune din: - membri titulari - membri supleani Alegerea membrilor se face dintre funcionarii instituiei care sunt electori i eligibili n acelai timp. Durata membrilor este de regul de trei ani, ns instituia poate stabili o durat mai scurt a mandatului, fr ca aceasta s poat fi mai mic de un an.6 Modalitatea de alegere o reprezint scrutinul secret. Pentru ca alegerile pentru comitet, indiferent c acesta este mprit, sau nemprit n seciuni locale, este necesar participarea a dou treimi din numrul electorilor. Cu toate acestea, atunci cnd nu se atinge cvorumul, alegerile la cel de-al doilea tur de scrutin sunt valabile n cazul participrii majoritii alegtorilor. Comitetul personalului are urmtoarele atribuii: - reprezint interesele personalului pe lng instituie; - asigur o legtur permanent ntre instituie i personalul care o compune; - coopereaz la buna funcionare a activitii n instituia n care funcioneaz, crend posibilitatea ca opiniile funcionarilor s poat fi exprimate i ascultate; - menine o legtur permanent cu organele competente crora le aduce la cunotin orice problem sau dificultate atras de aplicarea statutului, sau dimpotriv poate fi consultat cu privire la orice problem de aceast natur; - supune organelor competente orice sugestie care vizeaz organizarea i funcionarea serviciilor din instituia respectiv; - formuleaz propuneri cu privire la mbuntirea condiiilor de munc;

6

Statutul funcionarului public european ,Anexa II - Componena i normele de funcionare ale organelor prevzute la articolul 9 din statut, art. 1, alin. 1

5

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN - particip la gestionare activitii i la controlul cu caracter social create n fiecare instituie, n interesul personalului; - poate crea organisme cu caracter social atunci cnd consider oportun, i cu acordul instituiei n care funcioneaz; - poate consulta comisia paritar cu privire la orice problem pe care o consider necesar i util n realizarea obiectivelor sale. Comitetul are misiunea de a proteja interesele personalului, condiiile de munc i de via ale acestuia, ceea ce n mod implicit atrage i protecia activitii instituiei n care funcioneaz, deoarece exist o strns legtur ntre modul n care interesele funcionarilor sunt gestionate i randamentul activitii lor i al instituiei. COMISIA PARITAR Conform art. 9 din Statut este permis nfiinarea unei comisii paritare, sau a mai multor comiisii paritare, n cazul n care numrul de funcionari din instituie determin necesitatea mai multor comisii. Totodat o comisie paritar poate fi competent pentru o instituie, sau pentru mai multe instituii n acelai timp. n cazul unei comisii paritare pentru o singur insituie, aceasta se va compune dintr-un preedinte, desemnat n fiecare an de autoritatea mputernicit s fac numiri, i membri titulari i membri supleani, desemnai la aceeai dat i n numr egal de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri i de ctre comitetul pentru personal. O comisie paritar pentru dou sau mai multe instituii se va compune dintr-un preedinte, desemnat de autoritatea mputernicit s fac numiri, i membri titulari i membri supleani desemnai n numr egal de ctre autoritile mputernicite s fac numiri din instituiile reprezentate n comisia paritar comun i de ctre comitetele pentru personal. Comisia paritar pe instituie funcioneaz n edine, care sunt convocate de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri, sau la cererea comitetului de personal. Pentru a fi valabil ntrunit se impune prezena n totalitate a membrilor titulari, sau n absena acestora a membrilor supleani. Aceast regul este valabil att pentru comisiile care deservesc o singur instituie, ct i pentru comisiile comune mai multor instituii.

6

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN Preedintele comisiei paritare nu are drept de vot, i nu particip la luarea deciziilor dect atunci cnd acestea privesc aspecte procedurale.7 Comisiile paritare comune se pot reuni la: - cererea autoritii nvestit cu putere de numire prevzut la articolul 2 alin. 1 din statut8; - la cererea autoritii nvestit cu putere de numire sau a comitetului pentru personal a uneia dintre instituiile reprezentate n interiorul acesteI comisii. Comisia paritar emite avize care se comunic n scris autoritii nvestite cu putere de numire i comitetului de personal, ntr-un termen de cinci zile de la data cnd a fost adoptat. n cazul n care exist opinii divergente ntre membrii comisiei, se implementeaz principiul comun al organelor deliberative, acela al posibilitii consemnrii opiniilor separate exprimate de unii membri ai comisiei9. Aceast regul se aplic att pentru comisiile paritare comune mai multor instituii, ct i comisiei paritare pentru o singur insituie. COMISIA PENTRU DISCIPLIN Conform art. 9 alin. 3 se instituie la nivelul instituiilor comunitare o comisie de disciplin sau mai multe comisii de disciplin n cazul n care acest lucru este necesar din cauza numrului funcionarilor din locurile de repartizare. Comisia pentru disciplin se compune din: - preedinte, desemnat anual de ctre autoritatea nvestit cu putere de numire; Se stipuleaz clar incompatibilitatea absolut ntre calitatea de preedinte al comisiei de disciplin i cea de membru a comisiei paritare sau al comitetului pentru raport. - patru membri; - un secretar. Comisia este constituit prin tragerea la sori de ctre cei patru membri din dou liste. Prima list este ntocmit de ctre autoritatea nvestit cu putere de numire, i cuprinde, pe ct posibil, cte doi funcionari de acelai grad pentru fiecare categorie. Cea de-a doua list este ntocmit de ctre comitetul pentru personal, de asemenea, urmnd s includ cte doi funcionari de acelai grad pentru fiecare categorie. Pentru a putea fi ales, trebuie ca fiecare membru s aib cel puin acelai grad cu cel7

Statutul funcionarului public european ,Anexa II - Componena i normele de funcionare ale organelor prevzute la articolul 9 din statut, Art. 3a, alin. 3 8 Fiecare instituie stabilete autoritile care exercit n cadrul su puterile acordate de prezentul statut autoritii mputernicite s fac numiri. 9 C. Constana, V. Verginia, op. cit, p. 131.

7

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN al funcionarului al crui caz este supus comisiei. Dup constituire preedintele comunic fiecrui membru faptul c a fost ales precum i identitatea celorlali membrii ai comisiei. Comisia rezultat n urma tragerii la sori poate fi supus unor modificri n urmtoarele situaii: - funcionarul ncriminat poate s recuze pe oricare dintre membrii comisiei, cu excepia preedintelui; - membri care au fost trai la sor pot face uz de existena unor cauze legitime care i mpiedic s aib calitatea de membrii ai acestei comisii. Aceste modificri se pot realiza ntr-un termen de cinci zile de la data la care a avut loc tragerea la sor. n cazul n care se ivesc aceste modificri, preedintele va proceda la organizarea unei noi proceduri de tragere la sor pentru completarea componenei comisiei. Activitatea Comisiei de disciplin este guvernat de principiul independenei membrilor si. De asemenea, un al doilea principiu care st la baz funcionrii Comisiei este caracterul secret al lucrrilor. Un alt principiu, care dei nu este stipulat n statut, dar recunoscut n doctrin i n jurispruden, este acela al contradictorialitii. Aceste principii au ca menire asigurarea condiiilor optime pentru ca deciziile comisiei s se poat baza pe obiectivitate i imparialitate. COMISIA PENTRU INVALIDITATE Comisia pentru cazuri de invaliditate are ca misiune s se pronune asupra cauzelor de invaliditate care pot afecta anumii funcionari comunitari. Acesta de compune din trei medici desemnai astfel: - primul, de ctre instituia de care aparine funcionarul n cauz; - cel de-al doilea, de ctre persoana n cauz; - cel de-al treilea, de comun acord de ctre cei doi medici desemnai astfel cum se prevede mai sus.10 n situaia n care funcionarul n cauz nu desemneaz un medic, acesta este desemnat din oficiu de ctre preedintele Curii de Justiie a Uniunii Europene. De asemenea, dac nu se poate ajunge la un acord privind desemnarea celui de-al treilea medic n termen de dou luni de la data desemnrii celui de-al doilea medic, cel de-al treilea medic este desemnat din oficiu de ctre preedintele Curii de Justiie a Uniunii Europene, la iniiativa uneia dintre pri. De regul cheltuielile aferente lucrrilor comisiei pentru invaliditate sunt suportate de instituia de care aparine persoana n cauz. Prin excepie, atunci cnd cel de-al treilea medic10

Statutul funcionarului public european ,Anexa II - Componena i normele de funcionare ale organelor prevzute la articolul 9 din statut, Seciunea 3, Art. 7, alin. 1

8

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN desemnat de persoana n cauz, locuiete departe de locul unde va funciona comisia, persoana n cauz suport onorariul suplimentar care rezult din aceast desemnare, cu excepia cheltuielilor de transport la clasa nti, care sunt rambursate de instituie.11 Ca i n cazul Comisiei pentru disciplin, lucrrile Comisiei pentru invaliditate sunt secrete. COMITETUL PENTRU RAPOARTE DE EVALUARE Comitetul pentru rapoarte se compune din membri numii n fiecare an n numr egal de ctre autoritatea mputernicit s fac numiri i de ctre comitetul pentru personal din rndurile funcionarilor superiori ai instituiei. Din rndul acestora se alege preedintele. Membrii Comisiei paritare nu pot face parte din comitetul pentru rapoarte de evaluare. Atunci cnd comitetul trebuie s formuleze o recomandare cu privire la un funcionar al crui superior ierarhic direct este unul dintre membrii si, acesta din urm nu particip la deliberare.12 Prin aceast msur se urmrete s se asigure un maxim de obiectivitate, i totodat se se elimine situaiile care ar putea afecta acest gard de obiectivitate. Comitetul pentru rapoarte ndeplinete urmtoarele atribuii: a) avizeaz urmtoarele situaii: - materia stagiilor; - msurile de concediere n caz de insuficien profesional; - stabilirea listei funcionarilor efectai de msurile de reducere a numrului de posturi. b) vegheaz la armonizarea sistemului de notare a personalului din cadrul instituiei. Lucrrile Comitetului pentru evaluare de rapoarte au caracter secret. COMITETUL PENTRU STATUT n baza articolului 10 din Statutul funcionarului european se instituie Comitetul pentru statut compus dintr-un numr egal de reprezentani ai instituiilor Comunitilor i de reprezentani ai comitetelor pentru personal ale acestora. Modalitile de stabilire a componenei Comitetului sunt stabilite de ctre instuiile Uniunii Europene de comun acord. Comitetul se ntrunete la cererea preedintelui su, a unei instituii sau a comitetului pentru

11 12

Idem., Art. 8 Statutul funcionarului public european, Anexa II - Componena i normele de funcionare ale organelor prevzute la articolul 9 din statut, Seciunea 4, Art. 10

9

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN personal al uneia dintre instituii. Activitatea desfurat n cadrul reuniunilor se concretizeaz n procese verbale prin care autoritatea respectiv delibereaz asupra problemei cu care a fost sesizat, acestea fiind transmise ulterior autoritilor competente. Comitetul pentru Statut este nsrcinat cu urmtoarle atribuii: - atribuii prevzute n mod expres n statut; - atribuii de revizuire a Statutului: a) Comitetul poate formula sugestii pe care le consider necesare pentru modificarea Statutului b) Comitetul poate fi consultat de ctre comisie n privina oricrei propuneri de revizuire a Statutului COMITETUL CONSULTATIV PARITAR PENTRU INCOMPETEN PROFESIONAL n conformitate cu articolul 12 Comitetul pentru incompeten profesional are n componen un preedinte i cel puin doi membri alei dintre funcionarii superiori ai instituiei. Preedintele i membrii sunt numii pentru o perioad de trei ani. Jumtate din membri sunt desemnai de autoritatea mputernicit s fac numiri, iar cealalt jumtate, de comitetul pentru personal. Preedintele este numit de autoritatea mputernicit s fac numiri, fiind selectat dintr-o list de candidai stabilit prin consultare cu comitetul pentru personal. Atunci cnd comitetului i se prezint cazul unui funcionar cu un grad mai mic sau egal cu AD 1413, comitetul se ntrunete ntr-o configuraie care cuprinde doi membri suplimentari care aparin aceleiai grupe de funcii i aceluiai grad ca funcionarul n cauz, desemnai n acelai mod ca i membri permaneni. Atunci cnd comitetului i se prezint cazul unui funcionar cu funcie superioar de conducere n sensul articolului 29 alineatul (2) din statut, comitetul se ntrunete ntr-o configuraie special compus din doi membri numii de autoritatea mputernicit s fac numiri i doi membri numii de comitetul pentru personal, cu grad cel puin egal cu cel al funcionarului n cauz. Autoritatea mputernicit s fac numiri i comitetul pentru personal stabilesc o procedur ad hoc pentru desemnarea celor doi membri suplimentari menionai care trebuie s fac parte din comitet atunci cnd acestuia i se prezint cazul unui funcionar repartizat la post ntr-o ar ter sau cazul unui agent contractual.

Concluzii13

Director Executiv

10

COALA MASTERAL DE ADMINISTRA IE PUBLIC MASTER SPA IUL PUBLIC EUROPEAN

Analiznd structura organizaional implicat n procesul de gestiune a funciei publice se observ c majoritatea organelor de gestiune au misiunea de a reprezenta interesele funcionarilor publici europeni, de a-i apra mpotriva unor eventuale abuzuri n servciu, i de a garanta drepturile i libertile profesionale de care acetia beneficieaz. Totodat n cadrul organelor de gestiune se urmrete meninerea unui grad de obiectivitate i imparialitate. Aa se explic faptul c principii precum independena membrilor i cotradictorialitatea caracterizeaz activitatea Comisiei pentru Disciplin, iar lucrrile Comisiei pentru Disciplin, Comisiei pentru Invaliditate i Comisiei pentru Rapoarte de Evaluare au caracter secret. Organele de gestiune a funciei publice au un caracter colegial, fiind formate din nsi funcionarii ce-i desfoar activitatea n instituiile respective. Scopul acestora este de a crea un regim armonios i echitabil pentru toate instituiile Uniunii Europene, evitnd astfel apariia unor posibile discrepane. Statutul acestor organisme este astfel conceput nct s nu determine o dictatur a funcionarilot asupra instituiilor comunitare, ci s asigure un echilibru ntre interesele acestor instituii i cele ale funionarilor lor.

BIBLIOGRAFIE Clinoiu Constana, Vedina, Verginia, Teoria funciei publice europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Clinoiu Constana, Vedina Verginia Statutul funcionarului public european, Ediia a II-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007 Ioan Alexandru, Ioan Vasile Ivanoff, Claudia Gilia, Sisteme politico-administrative europene, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007 Manolache Octavian, Tratat de drept european, Bucuresti, C.H. Beck, 2006; Tofan Mihaela, Dreptul european al funciei publice, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Centrul de Studii Europene, Iai, 2006; Statutul Funcionarilor Comunitilor Europene

11