FUNCTIA PUBLICA

Functiunea publica

Intrun stat de drept, suveranitatea statului se realizeaza prin organele celor trei puteri: organele puterii legislative, ale celei executive si ale puterii jedecatoresti. De altfel, in Constitutie sunt reglementate, in Titlul III, intitulat:,,Autoritatile publice”, pe rand, organele care exercita puterile statului.

Toate aceste organe sunt infiintate pentru a realiza interesele generale ale societatii in cadrul suveranitatii statului. Ele isi indeplinesc atributiile in limitele stabilite de organele reprezentative ale statului. Art 2(1) din Constitutie prevede: ,,Suveranitatea nationala apartine poporului roman, care exercita prin organele sale reprezentative si prin referendum”, iar alin (2) a aceluiasi articol arata ca ,,Nici un grup si nici o persoana nu pot exercita suveranitatatea in nume propriu”

Infiintandu-se, potrivit Constitutiei, organele proprii ale fiecarei puteri primesc sarcina si de a infaptui, in practica, o anumita functie – legislativ, executiva si judecatoreasca – care se exercita in scopul satisfacerii intereselor generale ale societatii.

Notiunea de functiune a statului are o acceptiune larga, in sensul ca ea cuprinde totalitatea functiunilor statului prin care se realizeaza suveranitatea acestuia, fara deosebire de faptul ca aceste functiuni infaptuiesc sarcinile puterii legislative, executive sau judecatoresti.

Determinarea functiilor publice

Notiunea de functie publica o intalnim folosita in Constitutie si legi, cat si in diferite alte acte normative de salarizare sau de infiintare, organizare si functiuonare a unor servicii publice – organe ale administratiei de stat, institutii publice si regiile autonome de interes public – precum si in statele de functii ale acestora.

Astfel art. 16 (3) din Constitutie foloseste notiunea de functii si demnitati publice, iar in art. 94 lit.e se prevede ca Presedintele Romaniei ,,numeste in functii publice, in conditiile legii” iar in art. 95 (1) se prevede ca Presedintele Romaniei poate fi ,,suspendat din functie”.

Legile privind salarizarea personalului din organele celor trei puteri cuprind, de asemenea, notiunea de functii, care pot fi:

a) Functii de executieb) Functii de executie de specialitate specificec) Functii de conducere

1

In Hotararea Guvernului nr.307/191 cu privire la salarizarea personalaului din unitatile bugetare sunt cuprinse, printre altele, functii publice prevazute pentru serviciile publice organizate sub forma institutiilor publice si anume:

a) unitati de invatamant b) sanitare si de asistenta socialac) cercetare fundamentala si avansata si proiectared) informaticae) de culturaf) presa, edituri si informare documentarag) sportive

Statele de functii

Statele de functii, adica actul juridic ce cuprinde toate functiile publice pe care le poate avea un serviciu public, se intocmesc si se aproba potrivit legii.Astfel:

a. statele de functii, pentru aparatul propriu ministerelor, celorlalte organe, centrale si consiliile judetene se intocmesc si se aproba de conducerile acestor organe, dupa ce au fost avizate, asa cum prevede art. 24(2) din Legea nr. 40/1991, de catre Ministerul Muncii si Protectiei Sociale si de Ministerul Finantelor.

b. statele de functii pentru unitatile de justitie si procuratura se intocmesc si se aproba de catre Ministerul Justitiei, art. 32 ali. 1 din Legea nr. 52/1991.

c. statele de functii pentru aparatul Parlamentului se intocmesc de catre cele doua Camere si se aproba de birourile permanente ale Sentului si Camerei Deputatilor, dupa caz.

d. statele de functii ale serviciilor publice care sunt organizate si functioneaza ca institutii publice se intocmesc de fiecare institutie publica in parte si se aproba de ministerele si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale si consiliile judetene ori locale in subordinea carora functioneaza

e. statele de functii ale serviciilor publice care sunt organizate si functioneaza sub forma de regii autonome de interes public se intocmesc si se aproba de organele de conducere ale acestora.

Atributiile functiilor publiceAtributiile fiecarei functii publice se stabilesc, in raport de importanta

acesteia, prin Constitutie, legi, hotarari ale Guvernului, ordine si instructiuni ale ministrilor si conducatorilor celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, consiliile locale si cele judetene, organele de conducere care aproba regulamentele de organizare si functionare ale serviciilor publice. Astfel:

2

a. pentru functia publica de Presedinte al Romaniei, cea mai inalta functie in statul nostru, atributiile acestei functii sunt prevazute in constitutie (art. 80, 85-94) si in legi.

b. atributiile functiei publice de prim ministru sunt prevazute in art. 17 din Legea nr 37/1990 pentru organizarea si functionarea Guvernului Romaniei.

c. atributiile unor functii publice din cadrul organelor administratiei publice locale sunt cuprinse in Legea nr. 69/1991 astfel; ale primarului in art. 43, ale secretarului consiliului local in art. 49, ale presedintelui consiliului judetean in art. 67, ale prefectului in art. 100. Atributiile functiilor publice de la serviciile publice ale consiliilor locale se stabilesc, asa cum prevede art. 52 din aceeasi lege, de catre consiliul local;

d. atributiile functiilor publice din cadrul institutiilor publice si al regiilor autonome de interes public care nu sunt stabilite de catre organele si prin actele normative sus mentionate se stabilesc de organele de conducere ale acestora.

Clasificarea functiilor publice

Cu exceptia functiilor de specialitate pe care le gasim numai la aparatul celor doua Camere ale Parlametului, la Presedintie si la Guvern, celelalte functii publice cu care sunt dotate serviciile publice din tara noastra se impart in:a) functii de conducereb) functii de executie pe grade profesionalec) functii de executie pe trepte profesionale

Notiunea functiei publice

Din cele ce preced rezulta ca, functia publica este:a) o totalitate de atributii, de puteri si competente de specialitate cu care sunt

dotate, la infiintare, serviciile publice;b) functiile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse in statul de functii,

intocmit si aprobat, potrivit legii;c) atributiile, puterile si competentele functiilor publice se stabilesc in raport

de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercita, in vederea satisfacerii intereselor generale ale societatii;

d) atributiile, puterile si competentele functiei publice se exercita in mod continuu si permanent;

e) atributiile, puterile si competentele functiei publice se realizeaza de catre functionari publici numiti sau alesi in functia respectiva;

f) persoana fizica care doreste sa ocupe o functie publica trebuie sa indeplineasca conditiile de studii si stagiu cerute de statul de functii al serviciului public;

3

g) pentru munca prestata, in cadrul functiei publice pe care o ocupa, functionarul public primeste un salariu lunar si alte drepturi banesti, prevazute de lege;

h) functia publica se desfiinteaza de catre organul care a infiintat-o prin acte juridice de aceeasi natura.

Tinand seama de aceste elemente mentionate putem defini ca, functia publica este acea grupare de atributii, puteri si competente, stabilite potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, infiintat in scopul satisfacerii, in mod continuu si permanent, de catre functionarii publici, numiti sau alesi in aceste functii, a intereselor generale ale societatii.

Ocuparea functiilor publice

Functiile publice se ocupa de catre persoane fizice, prin numire sau alegere.Numirea unei persoane fizice intr-o functie publica se face, de regula, prin concurs.

Ocuparea functiilor publice prin alegere, insa, se face protivit rezultatelor alegerilor. In acest sens art. 67 din Legea 70/1991 cu privire la alegerile locale prevede ca, este declarat primar cadidatul care a intrunit votul a cel putin jumatate plus unu din numarul alegatorilor participanti la vot. Cat priveste numirea prefectului, adica ocuparea unei functi publice prin numire, in art.96 alin. 1 Legea administratiei publice locale nr.69/1991 se prevede ca, Guvernul numeste cate un prefect in fiecare judet, fara sa mai prevada concursul.

Numirile in functii se fac de catre Presedintele Romaniei care, potrivit art. 85 (1) din Constitutie numeste Guvernul pe baza votului de incredere acordat de Parlament, iar in conformitate cu prevederile art. 94 lit. c numeste in functii publice, in conditiile prevazute de lege, adica in cazurile in carel egea ii acorda acest drept.

Numirile in functiile publice din ministere si din celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si in functiile de conducator ai serviciilor descentralizate ale acestora din unitatile administrativ-teritoriale se fac de catre ministri si conducatorii celorlalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale.Numirile in functie a secretarilor consiliilor comunale si orasenesti se fac, potrivit art. 48 din legea mentionata, de catre prefect, iar cei ai consiliilor judetene si al miunicipiului Bucuresti se numesc, dupa cum prevede art. 69 din aceeasi lege, de catre Departamentul pentru Administratie Publica Locala.

Numirile in functiile publice din institutiile publice si autoritatile administrative autonome se fac ptorivit legilor lor de organizare si functionare.

Diversitatea serviciilor publice face ca la infiintarea lor sa se stabileasca si functiile publice necesare realizari atributiilor specifice ale serviciului public respectiv.

4

La stabilirea functiilor publice se determina si nivelul studiilor pe care trebuie sa le posede o persoana fizica care doreste sa ocupe o anumita functie publica.

Pentru ocuparea unor functii publice legea cere o anumita vechime sau o anumita calificare. Conditii de vechime prevad si functiile de executie pe trepte profesionale.

Eliberarile sau demiterile din functiile publice se fac, de regula, de catre cel care a facut numirea, cu exceptia unor functii publice ce se ocupa prin alegere.

Ierarhia functiilor publice

Tinand seama de atributiile si competentele serviciului in care, pentru realizarea acestora, au fost create functiile publice, ele se stabilesc intr-o anumita ierarhie, in raport de atributiile, puterile si competentele pe care le are fiecare functie publica in cadrul unui serviciu public.

Dupa cum sustine Prof. P Negulescu ,,ierarhia este o clasificare a functiilor facand parte dintr-un mare serviciu public, un departament de exemplu, bazata pe ordine de suprapunere si subordonare”.

Ierarhia functiilor publice se stabileste, de regula, prin actul de infiintare, organizare si functionare a serviciilor publice sau prin acte normative distincte.Prin decretul lege de la data de 13 noiembrie 1934 au fost stabilite in mod uniform, pentru toate serviciile publice administrative, gradele si clasele functiunilor publice. Astfel: a) ierarhia functiilor publice, b) gradele pe care le poate avea o functie publica si c) clasele acestor functii publice.

Ierarhia functiilor publice administrative este stabilita, la aceasta data, in principal prin Legea nr. 40/1991 cu privire la salarizarea Persedintelui si Guvernului Romaniei, precum si a personalului Presedintiei, Guvernului si al celorlalte organe ale puterii executive, cea a functiilor publice din cadrul puterii judecatoresti in Legea nr. 52/1991 cu privire la salarizarea personalului din organele puterii judecatoresti, iar cele ale functiilor publice din aparatul Parlamentului, in Legea nr. 53/1991, privind salarizarea senatorilor, deputatilor si personalului din aparatura Parlamentului Romaniei

Incadrarea si promovarea in functiile publice se fac de regula, prin numire, dar si prin alegere – incadrarea. Atat incadrarea, cat si promovarea in functiile publice se fac pe baza de concurs, cu luarea in considerare si a unor anumite stagii efectuate in functii ierarhic inferioare sau in alte functii.

Avansarea (promovarea) in functie, in grade sau trepte profesionale, a functionarilor publici din organele administratiei publice ai a institutiilor publice din subordine, se face, potrivit prevederilor art. 12 din Legea nr. 40/1991, prin concurs, in conditiile legii, in raport cu competenta profesionala si rezultatele obtinute in activitatea profesionala.

5

Cumulul functiilor publice si incompatibilitatile

Pornind de la cceea ce am aratat ca este o functie publica – ansamblul de atributii, puteri si competente – observam ca o persoana fizica nu poate, practic, sa realizeze in acelasi timp, atributiile, puterile si competentele a doua sau mai multe functii publice. In acest sens, Prof. P. Negulescu arata ca, in principiu, functiile publice nu se cumuleaza, caci interesul general cere ca functionarul sa-si consacre intreaga sa activitate functiei ce indeplineste. In acelasi sens, Conf. J. Vermeulen sustine ca nu se poate concepe decat o functie si un salariu detinut de un singur individ, principiu determinat si de consideratii de utilitate practica, fiindca un functionar nu poate sa dea maximum de randament daca este preocupat de mai multe functii, chiar de diferite naturi.

Prin incompatibilitate – sustinea Prof. P. Negulescu – se intelege imposibilitatea legala ca un functionar administrativ sa exercite anumite functiuni, mandate sau profesiuni. Prof. A. Teodorescu arata ca acestea – incompatibilitatile – sunt de ordin constitutional sau de ordin administrativ.

Putem considera ca incompatibilitatile sunt numai constitutionale si legale, pentru ca numai prin lege ii poti limita unei persoane fizice dreptul de a ocupa, in acelasi timp doua functii publice, cu atat mai mult cu cat de la regula instituita prin art. 1 din Legea nr. 2/1991 privind cumulul de functii, in alin. 2 se excepteaza incompatibilitatile stabilite prin lege.

Bibliografie: Dr. Valentin, Prisacaru – Tratat de drept administrativ Editura Lumina Lex Bucuresti 1993

6