FOAIA DE PARCURS - ednc.gov.mdednc.gov.md/upload/61/FOAIA_PARCURS_EUROCODURI_RURO.pdf · ”Partea...

FOAIA DE PARCURS PRIVIND IMPLEMENTAREA EUROCODURILOR

MDRC – 2016

Foaia de parcurs privind implementarea Eurocodurilor

1

Cuprins Introducere ............................................................................................................................................. 2 1. Prezentarea generală a Eurocodurilor ............................................................................................... 3 1.1. Scurt istoric ...................................................................................................................................... 3 1.2. Obiectivele Eurocodurilor ................................................................................................................ 3 1.3. Structura Eurocodurilor ................................................................................................................... 4 1.4. Anexele naționale ............................................................................................................................ 5 2. Starea actuală a sistemului național de documente normative în construcții .................................... 6 3. Obiectivele Foii de parcurs ................................................................................................................. 7 4. Implementarea Eurocodurilor .............................................................................................................. 8 4.1. Aspecte generale ............................................................................................................................ 8 4.1.1. Procesul de tranziție la Eurocoduri .............................................................................................. 8 4.1.2. Standarde și normative în construcții conflictuale ........................................................................ 8 4.1.3. Informații complementare non-contradictorii (NCCI) .................................................................... 9 4.2. Necesitățile diferitor grupuri de utilizatori ........................................................................................ 9 4.2.1. Proiectanți și funcționari publici .................................................................................................... 9 4.2.2. Mediul academic și prestatori de servicii de instruire ................................................................. 10 4.2.3. Dezvoltatori de softuri ................................................................................................................. 10 4.2.4. Utilizatori fără competențe tehnice ............................................................................................. 11 4.3. Standarde aferente Eurocodurilor (standarde de execuție și de produse) ................................... 11 4.3.1. Generalități ................................................................................................................................. 11 4.3.2. Standarde de execuție ............................................................................................................... 11 4.3.3. Standarde de produse ................................................................................................................ 11 4.4. Documente normative naționale pentru structuri specifice care nu sunt acoperite de Eurocoduri 12 4.5. Cerințe legislative .......................................................................................................................... 12 4.6. Aplicarea Eurocodurilor la structurile existente ............................................................................. 13 4.7. Probleme specifice – costuri și termene de construcție ................................................................ 13 4.8. Instruirea personalului ................................................................................................................... 14 5. Monitorizare și evaluare ................................................................................................................... 15 Anexa nr. 1 – Plan de acțiuni privind implementarea Eurocodurilor .................................................... 16 Anexa nr. 2 – Plan de instruire a personalului privind Eurocodurile .................................................... 21 Bibliografie ............................................................................................................................................ 23 Traducerea autentică a Foii de parcurs în limba rusă .......................................................................... 24


2

Introducere Transformările majore care au avut loc în ultimele decenii (proclamarea independenței Republicii Moldova şi schimbarea tipului sistemului economic; dezvoltarea şi aplicarea pe plan mondial a Noii Abordări privind reglementarea tehnică a construcțiilor şi trecerea la standardizarea voluntară; progresul tehnologic accelerat în construcţii etc.) au determinat depășirea morală a circa 2000 de documente normative în construcții și a peste 1100 standarde naționale (GOST), elaborate pe timpurile fostei U.R.S.S. şi aplicate pînă în prezent în Republica Moldova, precum şi apariția unor disfuncţionalităţi în sistemul național de documente normative în construcții. Nivelul de dezvoltare tehnică a construcțiilor în țările europene şi politica privind integrarea europeană promovată de Republica Moldova determină vectorul principal de dezvoltare a sectorului construcțiilor – armonizarea legislației şi normativelor naționale cu directivele şi standardele europene. Implementarea directivelor şi standardelor europene în Republica Moldova necesită o transformare esențială a sistemului naţional de documente normative în construcţii. Această transformare se referă atît la cadrul legal şi instituțional, cît şi la conceptele şi principiile de normare tehnică şi standardizare în construcții. Prezenta Foaie de parcurs reflectă contextul privind implementarea Eurocodurilor și identifică provocările specifice pe care le vor confrunta autoritățile publice și mediul de afaceri din Republica Moldova ca rezultat al schimbărilor majore ce urmează să aibă loc. Foaia de parcurs are drept scop ghidarea părților interesate în ceea ce privește gestionarea cu succes a procesului de tranziție de la practicile de proiectare existente spre practicile impuse de noile standarde – Eurocoduri. Acest document cuprinde obiectivele și acțiunile recomandate autorităților competente pentru implementarea Eurocodurilor. Implementarea Eurocodurilor va avea impact asupra modului de proiectare a structurilor. Aceasta, la rîndul său, va influența modul de achiziție a lucrărilor, de control tehnic al executării lucrărilor, de gestionare a proiectării și execuției de structuri. Toate aceste aspecte sunt tratate în prezenta Foaie de parcurs, fiind prezentate și recomandările corespunzătoare.


3

1. Prezentarea generală a Eurocodurilor 1.1. Scurt istoric În 1975, Comisia Comunităţilor Europene a decis demararea, în baza articolului 95 al Tratatului de înființare a Uniunii Europene, a unui program de acţiuni în domeniul construcţiilor. Obiectivul programului era eliminarea barierelor tehnice în schimburile comerciale şi armonizarea standardelor (specificațiilor tehnice). În cadrul acestui program de acţiuni, Comisia Europeană a decis inițierea elaborării unui ansamblu de reguli tehnice armonizate pentru proiectarea construcţiilor. Inițial, aceste reguli au fost aplicate în statele membre ale Uniunii Europene ca o alternativă la reglementările naţionale în vigoare, care urmau să fie substituite ulterior. Timp de cincisprezece ani, Comisia Europeană a coordonat, cu ajutorul unui Comitet Director, alcătuit din reprezentanţii statelor membre ale Uniunii Europene, elaborarea Eurocodurilor, fapt ce a condiționat apariţia primei generaţii de Eurocoduri (standarde europene pentru proiectarea structurilor) în anii '80. Începând cu anul 1985, Tratatul de înfiinţare a Uniunii Europene a fost modificat şi completat printr-o serie de decizii ale Consiliului UE în vederea creării Pieţei Unice Europene sau Pieţei comune. Astfel, s-au pus bazele iniţierii procesului de armonizare la nivel comunitar a regulilor şi normelor tehnice ca premisă a eliminării barierelor existente în cadrul liberei circulaţii a mărfurilor şi serviciilor. În 1989, Comisia Europeană şi statele membre ale Uniunii Europene şi ale Asociaţiei Europene a Liberului Schimb (în continuare – EFTA) au decis, pe baza unui acord între Comisia Europeană şi Comitetul European de Standardizare (CEN), să transfere la CEN printr-o serie de mandate, pregătirea şi publicarea Eurocodurilor, cu scopul de a le atribui în viitor statutul de standard european (EN). Piaţa comună din cadrul Uniunii Europene a apărut oficial în 1993, prilej cu care armonizarea reglementărilor existente în ţările membre şi transformarea lor în norme europene a devenit o actualitate stringentă. Piaţa construcţiilor, ca element al pieţei Uniunii Europene, unde concurenţa se manifestă liber, are o pondere şi importanţă semnificativă în dezvoltarea sistemului de reglementări în construcţii și buna desfășurarea a activităților în acest sector. În acest mod, se stabileşte, de facto, o legătură între Eurocodurile şi totalitatea directivelor Consiliului Europei şi/sau deciziile Comisiei Europene privind standardele europene (de exemplu: Directiva Consiliului 89/106/EEC privind produsele pentru construcţii (CPD) şi Directivele Consiliului 93/37/CEE, 92/50/EEC şi 89/440/EEC privind lucrările şi serviciile publice. 1.2. Obiectivele Eurocodurilor Statele membre ale Uniunii Europene şi ale EFTA recunosc că Eurocodurile constituie standarde de referinţă și sînt utilizate ca: — mijloace de demonstrare a conformității construcțiilor şi lucrărilor inginereşti cu cerinţele esenţiale din Directiva Consiliului 89/106/CEE privind produsele pentru construcții (CPD), în particular cu Cerinţa esenţială nr.1 – „Stabilitatea şi rezistenţa mecanică” şi cu Cerinţa esenţială nr. 2 – „Securitatea în caz de incendiu”; — specificaţii tehnice în contractele de antrepriză; — specificaţii tehnice armonizate pentru produsele de construcţii (standarde europene (EN) şi Agremente Tehnice Europene (ETA)). Eurocodurile, în măsura în care vizează lucrările de construcţii, au o legătură directă cu Documentele interpretative. Conform articolului 3.3 al CPD cerinţele esenţiale trebuie să fie expuse într-o formă concretă în Documentele interpretative pentru a asigura legătura necesară între Cerinţele esenţiale, mandatele pentru elaborarea standardelor europene (EN) armonizate, Ghidurile pentru Agrementele tehnice europene (ETAG), precum şi cu Agrementele tehnice europene (ETA).


4

Conform articolul 12 al CPD, chiar dacă sunt de natură diferită de standardele de produse armonizate, Documentele interpretative trebuie: a) să prezinte o formă concretă de expunere a Cerinţelor esenţiale, armonizându-se terminologia şi bazele tehnice, cu indicarea, acolo unde este necesar, a claselor sau nivelurilor pentru fiecare cerinţă; b) să indice metodele de corelare a acestor clase sau niveluri ale cerinţelor cu specificaţiile tehnice, de exemplu: metode de calcul şi încercare, reguli tehnice pentru proiectare etc.; c) să servească drept referinţă pentru stabilirea standardelor europene armonizate (EN) şi Ghidurilor pentru Agremente tehnice europene (ETAG). Eurocodurile, de facto, joacă un rol similar pentru Cerinţa esenţială nr. 1 şi pentru o parte din Cerința esențială nr. 2. În consecinţă, aspectele tehnice care rezultă din lucrările de elaborare a Eurocodurilor trebuie să fie luate în considerare de manieră adecvată de către Comitetele Tehnice CEN şi/sau de către grupurile de lucru ale Organizației Europene pentru Evaluările Tehnice (EOTA – European Organisation for Technical Assessment), care elaborează standarde de produse, în vederea atingerii compatibilității complete a acestor specificaţii tehnice cu Eurocodurile. Standardele Eurocoduri furnizează reguli comune de proiectare pentru calculul structurilor şi a elementelor componente. Pentru elementele constructive complexe sau inovatoare, care nu sunt acoperite de Eurocoduri, proiectantul apelează la experți pentru considerații adiționale.

1.3. Structura Eurocodurilor Eurocodurile pentru proiectarea structurilor cuprind următoarele standarde, alcătuite fiecare din mai multe părţi: EN 1990 Eurocod 0: Bazele proiectării structurilor; EN 1991 Eurocod 1: Acţiuni asupra structurilor; EN 1992 Eurocod 2: Proiectarea structurilor de beton; EN 1993 Eurocod 3: Proiectarea structurilor de oţel; EN 1994 Eurocod 4: Proiectarea structurilor compozite de oţel şi beton; EN 1995 Eurocod 5: Proiectarea structurilor de lemn; EN 1996 Eurocod 6: Proiectarea structurilor de zidărie; EN 1997 Eurocod 7: Proiectarea geotehnică; EN 1998 Eurocod 8: Proiectarea structurilor pentru rezistenţa la cutremur; EN 1999 Eurocod 9: Proiectarea structurilor de aluminiu.

EN 1990

Securitatea structurală, comoditatea în exploatare și durabilitatea

EN 1991

Acțiuni asupra structurilor

Proiectare și detalii de execuție

EN 1993 EN 1992 EN 1994

EN 1996 EN 1995 EN 1999

EN 1997

Proiectare geotehnică

EN 1998

Proiectare seismică


5

Figura 1 – Legături între Eurocoduri

Cele zece Eurocoduri sunt divizate în 58 de părți, fiecare conținînd prevederi specifice privind proiectarea grupurilor particulare de structuri, precum sînt: clădirile, podurile, turnurile, macaralele, catargurile, rezervoarele și silozurile. Sistemul de numerotare stabilit ajută la navigarea prin partea sau secțiunea respectivă a fiecărui Eurocod. De exemplu, pentru proiectarea podurilor prevederile specifice relevante pot fi găsite în ”Partea a 2-a” a Eurocodului respectiv, care, este utilizat în comun cu regulile generale stabilite în ”Partea 1-1” a aceluiași Eurocod. Alt exemplu ar fi: cerințele privind proiectarea rezistenței la foc sunt stabilite în ”Partea 1-2” a Eurocodului respectiv (a se vedea Figura 2).

Figura 2 – Organizarea Eurocodurilor pentru proiectarea structurilor (cu excepția Eurocodurilor

”orizontale” – EN 1990, EN 1998) 1.4. Anexe naționale Eurocodurile stabilesc că principiile ce țin de securitate rămîn prerogativa statelor membre ale Uniunii Europene. Astfel, Eurocodurile lasă flexibili anumiți parametri care se referă la securitate, fiind stabilite la nivel național prin decizia autorităților naționale, deoarece anumite condiții, precum încărcarea dată de zăpadă, viteza vîntului, acțiuni seismice și variațiile de temperatură etc. sunt specifice poziției geografice a fiecărui stat membru al Uniunii Europene. Acești parametri sunt definiți ca Parametri determinați la nivel național (NDP) și sunt publicați de fiecare stat membru în Anexele naționale la fiecare parte a Eurocodurilor. Atunci cînd Eurocodurile permit ca pentru anumiți parametri decizia să fie luată la nivel național, în Eurocoduri, de regulă, sunt indicate valorile recomandate. Fiecare stat membru poate accepta valorile recomandate sau stabili valori alternative în Anexele naționale. Anexele naționale nu pot modifica prevederile Eurocodurilor, cu excepția acelor parametri, pentru care se permite adoptarea deciziei la nivel național. Anexa națională poate conține: — valorile sau clasele, atunci cînd alternativele sunt stabilite în Eurocoduri; — valorile care trebuie utilizate, atunci cînd doar un simbol pentru acestea este indicat în Eurocoduri; — datele specifice țării (geografice, climatice etc.), de exemplu: harta stratului de zăpadă; — procedura care trebuie utilizată atunci cînd Eurocodurile oferă proceduri alternative; — deciziile privind aplicarea anexelor informative din Eurocoduri; — referințele la Informații complementare non-contradictorii (NCCI – Non-contradictory Complementary Information).

Partea 1-1

Reguli

generale și reguli pentru

clădiri

Partea 1-2

Proiectarea rezistenței la

foc

Partea 2

Poduri

Partea 3-…

Prevederi specifice


6

2. Starea actuală a sistemului național de documente normative în construcții Actualmente, sistemul de documente normative în construcţii (SDNC) al Republicii Moldova constă din 2615 documente normative (a se vedea Figura 3). Majoritatea documentelor normative în construcţii sînt normative ale fostelor U.R.S.S. şi R.S.S.M., aplicarea cărora pe teritoriul Republicii Moldova a fost permisă prin scrisoarea Ministerului Arhitecturii şi Construcţiilor al Republicii Moldova nr. 03-05/340 din 01.04.1993 "Referitor la funcţionarea normativelor în construcţie pe teritoriul Republicii Moldova". Prin această scrisoare s-a autorizat aplicarea documentelor normative ale fostelor U.R.S.S. şi R.S.S.M., pînă la anularea sau precizarea lor.

Figura 3 – Structura documentelor normative în construcţii în vigoare în Republica Moldova1 De la proclamarea independenţei Republicii Moldova, dezvoltarea SDNC a evoluat în mod diferit. În principal, dezvoltarea SDNC s-a bazat pe elaborarea documentelor normative naţionale, prin adoptarea documentelor normative în construcţii interstatale2 sau ale Federaţiei Ruse, Belarusei, Ucrainei (în Figura 4 este reflectată dinamica elaborării documentelor normative în construcţii în anii 2010-2014). Această modalitate de dezvoltare a SDNC a fost determinată de următorii factori: — similaritatea sistemelor de documente normative în construcţii, determinată de o bază normativă istorică comună (documente normative ale fostei U.R.S.S.); — accesibilitatea documentelor normative ale Federaţiei Ruse, Belarusei, Ucrainei (existenţa relaţiilor de colaborare şi acordurilor cu aceste ţări care permit adoptarea documentelor normative ale acestora în calitate de naţionale; simplitatea relativă de utilizare şi înţelegere a normativelor acestor ţări, deoarece ele există în limba rusă); — posibilităţile reduse de accesare și aplicare a standardelor europene şi internaţionale în domeniul construcţiilor.

1 Datele sunt prezentate conform situației din anul 2014. 2 Documente normative în construcții interstatale sunt elaborate de către Comisia Interstatală tehnico-ştiinţifică de normare tehnică, standardizare şi evaluare a conformităţii în construcţii pe lîngă Consiliul Interguvernamental de colaborare în domeniul construcţiilor al ţărilor - membre CSI din care face parte și Republica Moldova. Mai multe detalii pot fi găsite aici: www.sovetstroy-sng.ru

53

16

21

15

157

1181

1156

16

A (53) - documente normative naţionale cu caracterobligatoriu (NCM)

B (16) - documente normative interstatale aprobate canaţionale cu caracter obligatoriu (NCM/MSN)

C (21) - documente normative naţionale cu caracter derecomandare (CP)

D (15) - documente normative interstatale aprobate canaţionale cu caracter de recomandare (CP/MSP)

E (157) - documente normative ale fostei U.R.S.S. cucaracter obligatoriu aplicate în Republica Moldova

F (1181) - documente normative ale fostei U.R.S.S. cucaracter de recomandare aplicate în Republica Moldova

G (1156) - standarde naţionale prin care s-au adoptatstandarde interstatale, ale altor ţări, europene şiinternaţionale, inlcusiv standarde ale fostei U.R.S.S.

H (16) - standarde naţionale, elaborate de RepublicaMoldova


7

3. Obiectivele Foii de parcurs Procesul de implementare a Eurocodurilor este unul complex, implică schimbări majore în filosofia și metodele de proiectare a structurilor, în procesele ce țin de executarea lucrărilor, efectuarea controlului calității etc. Toate aceste aspecte trebuie tratate în complex, conform unor obiective clare și acțiuni bine planificate și organizate. Obiectivul general al prezentei Foi de parcurs este următorul: Implementarea efectivă, în termen rezonabil și cu costuri optime, a Eurocodurilor în Republica Moldova. Obiectivele specifice ele prezentei Foi de parcurs sînt următoarele: — implementarea către 2020 a Eurocodurilor; — implementarea către 2020 a tuturor standardelor de produse aferente Eurocodurilor; — implementarea către 2020 a tuturor standardelor de execuție aferente Eurocodurilor; — revizuirea către 2020 a tuturor standardelor și documentelor normative în construcții naționale care conțin cerințe care nu sunt acoperite de Eurocoduri (pentru structuri specifice), cu republicarea acestor cerințe sub forma standardelor naționale noi; — înlocuirea sau anularea către 2020 a tuturor standardelor și documentelor normative în construcții naționale care sunt conflictuale cu Eurocodurile.

Legendă: 1. NCM – normativ în construcţii moldovean; 2. CP – cod practic în construcţii; 3. SM – standard moldovean (inclusiv standarde europene şi internaţionale); 4. GOST – standarde interstatale; 5. Modificări – modificările la toate categoriile de documente normative în vigoare; Figura 4 – Dinamica dezvoltării sistemului de documente normative în construcții în 2010-2014

NCM CP SM GOSTNorme de

devizModificări

2010 13 3 189 17 300 25

2011 10 14 185 0 400 1

2012 1 6 0 0 370 1

2013 13 15 0 0 200 1

2014 14 7 0 0 50 3

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Nu

măru

l d

ocu

men

telo

r n

orm

ati

ve a

pro

bate


8

4. Implementarea Eurocodurilor 4.1. Aspecte generale 4.1.1. Procesul de tranziție la Eurocoduri În general, conform recomandărilor Comisiei Europene procesul de tranziție la Eurocodurile constă din următoarele etape: 1. Perioada de traducere 2. Perioada de calibrare la nivel național 3. Perioada de coexistență În perioada de traducere se efectuează traducerea Eurocodurilor publicate de CEN, iar în perioada de calibrare la nivel național se determină parametrii determinați la nivel național (NDP), se elaborează Anexele naționale. Aceste două etape pot fi comasate. Publicarea Anexelor naționale constituie începutul perioadei de coexistență, pe parcursul căreia atît standardele și normativele în construcții naționale cît și Eurocodurile pot fi aplicate, alegerea privind aplicarea lor aparținînd clientului. Această perioadă poate dura pînă la 3 ani, după expirarea căreia toate standardele și normativele în construcții naționale conflictuale cu Eurocodurile trebuie să fie anulate. Schematic procesul de implementare a Eurocodurilor este prezentat în Figura 5.

Figura 5 – Schema procesului de implementare a Eurocodurilor 4.1.2. Standarde și normative în construcții conflictuale La sfîrșitul perioadei de coexistență este necesar de anulat acele standarde și normative în construcții naționale, domeniul de aplicare al cărora este același cu cel al Eurocodurilor (aceste standarde și normative în construcții sînt definite ca standarde sau normative în construcții ”conflictuale”). Cu toate acestea, domeniul de aplicare al Eurocodurilor nu corespunde întocmai standardelor și normativelor în construcții naționale. Gradul de suprapunere variază de substituirea doar a unor prevederi la substituirea integrală a standardelor și normativelor în construcții naționale cu Eurocoduri. Pentru fiecare standard și normativ în construcții național, pasibil de anulare, trebuie luată decizia privind menținerea în aplicare pe teritoriul Republicii Moldova a acelor prevederi, care nu se suprapun cu prevederile Eurocodurilor. Aceste prevederi pot fi reeditate sub forma unor noi standarde (normative în construcții) sau integrate în alte documente (de exemplu, în coduri practice în construcții, ghiduri, recomandări etc.). Aceste documente trebuie să fie valabile la momentul publicării Eurocodurilor și Anexelor naționale la acestea, sau puse în aplicare cît de curînd posibil după publicarea lor.

Data publicării de CEN a Eurocodurilor

Publicarea Anexelor naționale Anularea standardelor și normativelor în construcții

naționale conflictuale

Traducerea Eurocodurilor în limba română

Adaptarea prevederilor naționale pentru a facilita aplicarea Eurocodurilor

Adaptarea finală a prevederilor naționale

Stabilirea parametrilor determinați la nivel național

(NDP)

Maxim 2 ani Maxim 3 ani (perioada de coexistență)


9

Vor fi necesare resurse considerabile pentru identificarea prevederilor din standardele și normativele în construcții naționale care nu sunt conflictuale cu Eurocodurile, precum și pentru a decide menținerea în vigoare sau anularea fiecărui standard sau normativ în construcții, republicarea acestuia, după caz. Este permis ca Anexa națională la fiecare Eurocod să conțină referințe la Informațiile complementare non-contradictorii (NCCI) care vor ajuta proiectanții din Republica Moldova să aplice Eurocodurile. Prevederile din standardele și normativele în construcții care vor fi anulate, ulterior, pot fi utilizate ca NCCI la care se vor face referințe în Eurocoduri. Concomitent cu finalizarea elaborării Anexelor naționale, trebuie luată decizia privind integrarea NCCI în textul acestora. Graficele calendaristice atît pentru anularea standardelor și normativelor în construcții în vigoare, cît și pentru republicarea prevederilor menținute în vigoare ale acestora trebuie să fie elaborate astfel, încît referințele relevante să fie incluse în Anexele naționale. Este de notat, că poate fi necesar ca Anexele naționale să fie revizuite pentru a include referințele la NCCI atunci cînd standardele și normativele în construcții naționale vor fi anulate. 4.1.3. Informații complementare non-contradictorii (NCCI) Anexele naționale pot include referințe la o varietate largă de NCCI care provin din alte surse decît standarde (de exemplu: coduri practice în construcții). Elaborarea Anexelor naționale va determina necesitatea revizuirii acestor documente pentru a le corela cu Eurocodurile, precum și stabilirea termenului în care această revizuire va fi efectuată. NCCI pot conține: — informații privind deciziile luate în privința Parametrilor determinați la nivel național (NDP) din Anexele naționale; — recomandări privind unele aspecte nereglementate de Eurocoduri; — explicații și recomandări privind aplicarea unor prevederi din Eurocoduri; — informații din standardele și normativele în construcții menținute în vigoare după anularea acestora, care nu sunt conflictuale cu Eurocodurile; — alte informații care nu sunt contradictorii cu Eurocodurile. 4.2. Necesitățile diferitor grupuri de utilizatori 4.2.1. Proiectanți și funcționari publici În scopul pregătirii pentru tranziția la Eurocodurile, proiectanții vor avea nevoie de acces la un program care ar specifica următoarele termene: — de publicare a Eurocodurilor; — de publicare a Anexelor Naționale; — de publicare a Ghidurilor privind proiectarea conform Eurocodurilor; — de anulare a standardelor și normativelor în construcții conflictuale cu Eurocodurile. Deoarece este inevitabil ca unele din aceste termene să fie modificate, este necesar ca acest program să fie revizuit în mod regulat. Proiectanții, de asemenea, vor avea nevoie de materiale de recomandare provizorii cu exemple de calcul, soft-ul necesar și instruirile efective. Concomitent, va fi esențială existența unui punct de informare (helpdesk) prin care va fi acordată asistența privind interpretarea Eurocodurilor sau privind alte dificultăți ce țin de aplicarea Eurocodurilor. Pentru acei proiectanți care prestează servicii clienților din afara Republicii Moldova, este recomandat ca să fie disponibile Anexele naționale și alte NCCI relevante ale acelor state, din care provin clienții.


10

Vor fi necesare investiții considerabile pentru procurarea Eurocodurilor, a recomandărilor privind aplicarea acestora, precum și pentru instruirea specialiștilor. Structura estimativă a costurilor privind implementarea Eurocodurilor de proiectanții este următoarea: — costul procurării întregului set de Eurocoduri; — costul procurării documentelor de suport (recomandări, ghiduri, coduri practice în construcții, manuale etc.); — costul soft-ului necesar pentru calculul structurilor (procurarea sau actualizarea acestuia); — costul instruirii proiectanților în cadrul cursurilor/seminarelor; — costul familiarizării cu Eurocodurile în cadrul organizației (timpul efectiv consumat pentru această); — costul ajustării la Eurocodurile a documentelor interne ale organizației de proiectare (specificații tehnice etc., timpul efectiv consumat pentru aceasta); — costul scăderii productivității proiectanților în primul an după implementarea Eurocodurilor. Proiectanții care vor evita aplicarea Eurocodurilor pînă nu vor înțelege avantajele competitive ale acestora, vor fi impuși de clienții săi să facă aceasta, deoarece efectiv nu va exista nicio altă alternativă, din cauza că standardele și normativele în construcții conflictuale vor fi anulate și referințele la acestea vor fi retrase din toate actele normative relevante. 4.2.2. Mediul academic și prestatori de servicii de instruire Mediul academic va avea nevoie de: — suporturi de curs pentru a minimiza eforturile profesorilor privind actualizarea materialelor didactice actuale; — acces la o versiune concisă a Eurocodurilor – extrasele relevante din Eurocodurile; — manuale la Eurocoduri; — materialele de suport la Eurocodurile care vor explica principiile ce stau la baza metodelor de proiectare; — soft specializat pentru instruirea practică a studenților. Adițional la ghidurile menționate anterior, cei care vor fi antrenați în predarea disciplinelor privind proiectarea conform Eurocodurilor (atît din cadrul universităților, cît și din cadrul cursurilor de perfecționare) vor trebui să fie și ei instruiți. Numărul persoanelor în Republica Moldova care la moment dețin calificarea necesară pentru a efectua aceste instruiri este limitat la cîțiva specialiști pentru fiecare Eurocod care vor fi antrenați în elaborarea ghidurilor la Eurocodurile. 4.2.3. Dezvoltatori de soft-uri Experiența demonstrează că atunci cînd prevederile Eurocodurilor și a ghidurilor de proiectare se implementează în soft-uri, multe concretizări și interpretări, omisiuni și chiar greșeli din aceste documente necesită rezolvare. Existența unui mecanism eficient de soluționare a acestor probleme este important din punctul de vedere al termenelor, consistenței și securității. Specificația tehnică calitativă privind elaborarea/ajustarea soft-urilor poate fi întocmită doar atunci cînd Eurocodurile, Anexele naționale și NCCI sunt aprobate și accesibile, iar toate problemele ce țin de interpretarea acestora au fost soluționate. Pentru dezvoltatorii de soft-uri întocmirea specificației tehnice constituie cca 30% din tot procesul de dezvoltare a softului. Așadar, după ce informațiile corecte devin disponibile și sunt încorporate în specificație tehnică, mai rămîn celelalte 70% de muncă pentru dezvoltarea soft-ului.


11

Din punctul de vedere al utilizatorului soft-ului, publicarea la timp a exemplelor comparative și/sau a exemplelor de lucru va acorda utilizatorilor încredere în funcționarea corectă a soft-ului. Proiectanții, de regulă, consumă multe resurse (timp și bani) pentru a învăța să lucreze cu Eurocodurile și, așadar, publicarea unor asemenea exemple ar diminua costurile adiționale pentru asimilarea de către proiectanții a unui soft absolut nou. 4.2.4. Utilizatori fără competențe tehnice Va fi necesar de elaborat diferite recomandări privind procesul și efectele tranziției la Eurocoduri în scopul instruirii proiectanților și a altor specialiști ca aceștia să fie capabili să explice tranziția utilizatorilor fără competențe tehnice, ca de exemplu: clienți, asiguratori, agenți imobiliari etc. Suplimentar, va fi necesar de elaborat un ghid la Eurocodul EN 1990 prin care să fie explicată filosofia și bazele Eurocodurilor, într-un limbaj simplu, accesibil clienților, în scopul familiarizării acestora cu cerințele Eurocodurilor în materia securității. 4.3. Standarde aferente Eurocodurilor (standarde de execuție și de produse) 4.3.1. Generalități Eurocodurile formează una din trei grupuri-cheie ale standardelor Europene pentru proiectarea și executarea construcțiilor, împreună cu standardele de execuție și de produse, așa cum este prezentat în figura 6.

Figura 6 – Trei piloni ai standardizării Europene 4.3.2. Standarde de execuție Implementarea practică a Eurocodurilor depinde de standardele europene de execuție. Standardele de execuție conțin reguli privind calitatea lucrărilor pentru o diversitate largă de materiale. Unele din standarde europene de execuție sunt: — EN 1090 (standard pe părți) Execuţia structurilor de oţel şi structurilor de aluminiu; — EN 13670 Execuţia structurilor de beton; — EN 1536 Execuţia lucrărilor geotehnice speciale. Piloţi foraţi; — EN 1537 Execuţia lucrărilor geotehnice speciale. Ancoraje în teren. Standardele de execuție sunt, în general, menționate în Secțiunea 1 a părții relevante a Eurocodului. Eurocodurile au fost elaborate ținînd cont de faptul că executarea structurilor să fie efectuată în conformitate cu standardele de execuție menționate în textul acestora. Aplicarea standardului de execuție corect condiționează nivelul corespunzător de siguranță la proiectare în conformitate cu Eurocodurile. 4.3.3. Standarde de produse Adițional la standardele pentru proiectarea și executarea structurilor, există un complex de standarde europene armonizate (EN) pentru produsele de construcție, adoptate în conformitate cu Directiva privind produsele de construcție (CPD). Exemple de standarde de produse sunt următoarele: — EN 206-1 Beton. Partea 1: Specificaţie, performanţă, producţie şi conformitate;

Eurocoduri

● proiectarea structurilor

Standarde de execuție

● executarea lucrărilor de construcție, calitatea lucrărilor și controlul

calității

Standarde de produse

● specificații pentru produsele de construcții, materiale și metode de

încercări


12

— EN 13369 Reguli comune pentru produse prefabricate de beton; — EN 10080 Oţeluri pentru armarea betonului. Oţeluri sudabile pentru beton armat. Generalităţi. Eurocodurile sunt elaborate ținînd cont de faptul că produsele de construcție utilizate pentru execuția structurilor vor fi în corespundere cu aceste standarde europene. Eurocodurile nu se aplică separat, ci cumulativ cu standardele europene pentru execuția lucrărilor, pentru produsele de construcție și pentru metodele de încercări. Problemele ce țin de implementarea acestor standarde sunt similare cu cele ce țin de implementarea Eurocodurilor și se recomandă să fie întreprinse acțiuni similare pentru facilitarea implementării acestor standarde în Republica Moldova. Adoptarea și publicarea standardelor europene pentru produsele de construcție și anularea ulterioară a standardelor naționale conflictuale va determina ca un număr de standarde și normative în construcții naționale, care vor fi înlocuite cu Eurocodurile, va trebui să fie între timp revizuite și republicate. Cu toate că volumul de lucru pentru realizarea acestei sarcini este destul de mare în anumite domenii, este necesară o politică coerentă care să acopere toate standardele naționale existente. Lucrările necesare nu trebuie subestimate și nealocarea resurselor necesare pentru revizuirea și republicarea standardelor corespunzătoare în timp util va duce la o confuzie considerabilă în industria construcțiilor. 4.4. Documente normative naționale pentru structuri specifice care nu sunt acoperite de Eurocodurile Necătînd la faptul că Eurocodurile vor deveni standarde de bază pentru proiectarea clădirilor și multor altor lucrări inginerești, acestea nu vor cuprinde prevederi pentru anumite tipuri specifice de structuri, cum ar fi structuri maritime și structuri de pămînt armate. În această situație, standardele naționale relevante trebuie să fie menținute în vigoare, dar, din cauza că ele pot conține referințe la alte standarde naționale care vor fi anulate (de exemplu, la anumite standarde de produse), acestea vor trebui să fie revizuite pentru a le armoniza cu Eurocodurile. 4.5. Cerințe legislative Implementarea Eurocodurilor este legată de două acte legislative europene care au fost aprobate în scopul eliminării barierelor în calea comerțului, sporirii competitivității sectorului construcțiilor din Europa, creării și deschiderii pieței pentru produsele de construcții: Directiva privind produsele de construcție (CPD) și Directiva privind achizițiile publice (PPD). Prin Directiva CPD se intenționează eliminarea barierelor tehnice în comerț pe care le creează specificațiile tehnice naționale din statele membre ale Uniunii Europene. Eurocodurile se asociază cu Directiva CPD în două moduri: în primul rînd, ca mijloacele de demonstrare a respectării Cerințelor esențiale din Directiva CPD, în special a cerinței privind rezistență mecanică și stabilitate (Cerința esențială nr. 1) și cerinței privind securitatea în caz de incendiu (Cerința esențială nr. 2); în al doilea rînd, în calitate de cadrul pentru elaborarea specificațiilor tehnice (standardelor) armonizate pentru produsele de construcție. Directivele privind achizițiile publice, denumite generic PPD în cadrul acestui document, sunt Directiva 2004/18/CE (care se aplică contractelor de servicii atribuite de autoritățile publice centrale și locale și alte instituții publice) și Directiva 2004/17/CE (care se aplică contractelor privind execuția lucrărilor atribuite de entitățile din domeniul apelor, energiei, transportului și serviciilor poștale). Prevederile relevante din Directiva 2004/18/CE sunt următoarele: ”Fără a aduce atingere normelor tehnice obligatorii de drept intern, în măsura în care sunt compatibile cu dreptul comunitar, specificaţiile tehnice sunt formulate: (a) fie prin trimitere la specificaţiile tehnice definite de anexa VI şi, în ordinea preferinţelor, la standardele naţionale care transpun standardele europene, la acordurile tehnice europene, la specificaţiile tehnice comune, la standardele internaţionale sau la alte sisteme tehnice de referinţă stabilite de organismele europene de standardizare sau, în cazul în care acestea nu există, la


13

standardele naţionale, la acordurile tehnice naţionale sau la specificaţiile tehnice naţionale în materie de proiectare, calcul şi execuţie a lucrărilor, precum şi de utilizare a produselor”. Prevederi similare există și în Directiva 2004/17/CE. În Republica Moldova Directiva 2004/18/CE este transpusă prin Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achizițiile publice. 4.6. Aplicarea Eurocodurilor la structurile existente Eurocodurile, cu prevederile lor actuale, reprezintă un set de standarde fundamentale pentru proiectare, deci fiind concepute din start pentru proiectarea clădirilor și construcțiilor inginerești noi. De la data aplicării Eurocodurilor, toate obiectele de construcție noi din sectorul public vor trebui să fie proiectate în conformitate cu acestea. Cu toate acestea, este mai puțin clar cum legislația care pune în aplicare Eurocodurile trebuie să fie interpretată în ceea ce privește consolidarea, modificarea sau reabilitarea structurilor existente care au fost proiectate conform standardelor și normativelor în construcții anterioare. Există diverse dificultăți în aplicarea Eurocodurilor la structurile existente, în special la determinarea rezistenței obiectivelor în vârstă care nu au fost concepute conform Eurocodurilor, de exemplu, în ceea ce privește prevederile care detaliază proprietățile materialelor și toleranțe. Eurocodurile au fost dezvoltate în corelare cu standardele relevante de produse și se bazează implicit pe proprietățile materialelor asociate cu aceste standarde. În teorie, regulile stabilite în Eurocodurile ar putea fi nevalabile pentru structurile existente executate cu materiale sau componente care nu sunt conforme cu standardele relevante de produse. În plus, regulile stabilite în Eurocodurile se bazează pe toleranțele specificate în standardele de execuție. Multe structuri existente nu ar fi putut construite cu asemenea toleranțe și este posibil ca regulile stabilite în Eurocodurile nu ar fi putut fi aplicate în cazul în care nu ar fi fost îndeplinite aceste toleranțe. Aceste aspecte sunt aplicabile evaluării structurilor, consolidării structurilor, înlocuirii componentelor și modificării structurilor. Proiectarea modificărilor la structurile existente reprezintă, la moment, o zonă cenușie – în mod ideal, Eurocodurile ar trebui aplicate atunci cînd este posibil, doar totuși poate fi necesar de utilizat verificări suplimentare bazate pe standardele (normativele în construcții) ce țin de evaluarea structurilor existente. 4.7. Probleme specifice – costuri și termene de construcție După cum s-a menționat anterior, este probabil ca, cel puțin în prima perioadă, proiectarea structurilor folosind Eurocodurile (inclusiv verificările asociate și procedurile de aprobare) va dura mai mult decât proiectarea folosind normativele naționale anterioare, din cauza cunoașterii insuficiente a noilor standarde. Acest lucru este de natură să conducă la o creștere corespunzătoare pe termen scurt a costului serviciilor de proiectare. Pentru proiectele ce urmează a fi realizate în perioada de "tranziție", sumele necesare pentru aceste creșteri de termeni și costuri trebuie să fie incluse în planul calendaristic și bugetul proiectului. Deși dovezile costurilor comparative sunt insuficiente, au fost efectuate o serie de studii care au demonstrat faptul că ar putea exista o creștere potențială pe termen scurt a costului de proiectare de până la 25%-45%, în funcție de nivelul de experiență al proiectanților în utilizarea Eurocodurilor și dacă proiectul constă dintr-o singură structură sau din structuri multiple. Aceste cifre sunt estimate ca nivelul maximal de crește și pot exista mai multe motive pentru care creșterile nu vor fi atît de mari, inclusiv efectul crizei economice actuale. Pe termen lung, nu se anticipează că va exista o diferență semnificativă a costului de proiectare. În unele situații, este posibil ca pentru a asigura reducerea costului de construcție, proiectantul ar putea utiliza unele dintre cele mai avansate tehnici de analiză din Eurocoduri, ceea ce poate determina un cost crescut de proiectare. Nivelul la care se va reduce costul proiectării conform Eurocodurilor va depinde de două lucruri – frecvența cu care sunt folosite noile standarde și eficacitatea programului de instruire/formare


14

profesională conform Eurocodurilor pe care întreprinderea de proiectare îl aplică pentru specialiștii săi. Pentru autoritățile locale care efectuează proiectarea structurilor folosind propriile echipe de proiectanți (angajați ai autorităților), calendarul și conținutul cursurilor de instruire/formare profesională, precum și auditoriul care le frecventează, ar trebui să fie stabilite cu atenție pentru a asigura o eficiență maximă a procesului de tranziție. Cu toate acestea, pentru majoritatea autorităților care procură servicii de proiectare a structurilor de la prestatorii externi, selectarea proiectanților ar trebui să includă o evaluare a strategiei lor pentru punerea în aplicare a Eurocodurilor, inclusiv nivelul lor actual de cunoștințe și experiență, pentru a se asigura că proiectele comandate nu sunt pur și simplu folosite de proiectanții ca exerciții de formare profesională proprie și toată povara pentru formarea profesională a proiectanților nu este transferată pe client. În cazul în care proiectantul a fost deja angajat printr-un contract cadru sau printr-un contract pe un termen, autoritatea locală (în calitate de client) ar trebui să revizuiască în mod regulat programul de instruire al proiectantului și progresul lor în dobândirea de cunoștințe și experiență în utilizarea Eurocodurilor, pentru a se asigura că serviciile prestate îndeplinesc nu numai nivelul necesar de calitate, dar reprezintă și valoare corespunzătoare costului acestor servicii. În termeni generali, este rezonabil să ne așteptăm ca introducerea Eurocodurilor și standardelor europene de produse și execuție asociate, va duce la economii de costuri pentru clienți, mai ales atunci când sunt estimate pentru întregul ciclu de viață al obiectului. Flexibilitatea suplimentară oferită de filosofia proiectării stabilită în Eurocodurile ar trebui să ofere proiectanților mai multe oportunități pentru inovare și pentru a putea să includă în proiectele lor cele mai recente evoluții în metodele de analiză și tehnologia materialelor. Cu toate acestea, pentru a realiza aceste beneficii potențiale, autoritățile, în calitate de clienți, trebuie să se asigure că posibilitățile de proiectare îmbunătățită oferite de Eurocodurile sunt utilizate, iar proiectanții nu pur și simplu încearcă să facă cât mai puțin posibil pentru a ajusta procesele de proiectare vechi la cerințele din noile standarde. Dintr-o perspectivă mai largă, principiile care stau la baza Directivei privind achizițiile publice (PPD) pentru a reduce barierele în calea comerțului și de a îmbunătăți competitivitatea în cadrul sectorului de construcții ar trebui să aibă, de asemenea, un efect benefic asupra costurilor proiectului, cu posibilitatea completării lanțului de aprovizionare cu organizații din alte țări. 4.8. Instruirea personalului Formarea și dezvoltarea eficientă a personalului este o cerință esențială pentru implementarea cu succes a Eurocodurilor. Desigur, acest lucru nu înseamnă că toată lumea trebuie să fie instruită în același mod, sau la același nivel – cerințele specifice ale fiecărui grup de personal ale cărui roluri sunt afectate de Eurocodurile ar trebui să fie identificate, iar instruirile să fie adaptate pentru a satisface cerințele acestor grupuri de specialiști. În unele cazuri, în calitate de instruire poate servi o sesiune de informare scurtă, sensibilizarea opiniei publice; în timp ce în celelalte situații vor fi necesare cursuri de formare profunde privind aspectele tehnice ale noilor standarde. Alte grupuri de personal ar putea avea nevoie de formare specifică în aspectele juridice, contractuale sau comerciale ale Eurocodurilor, precum și privind legislația europeană asociată. Cu toate acestea, în toate cazurile este important ca formarea profesională să acopere cadrul general al Eurocodurilor și motivele pentru punerea lor în aplicare, precum și elementele specifice diferitor profesii. Formarea personalului va reprezenta o investiție semnificativă pentru autoritățile locale, nu numai în costul de formare în sine (de exemplu, costurile de curs), dar, de asemenea, în timpul utilizat de personalul pentru participarea la acest training. Prin urmare, este necesară o abordare echilibrată pentru a oferi întregului personal instruirea de care au nevoie, asigurându-se că timpul și banii nu sînt acordați pentru instruirea personalului privind aspectele Eurocodurilor care nu sunt relevante pentru atribuțiile pe care le exercită. O analiză mai detaliată a nevoilor de instruire, identificarea cerințelor specifice pentru diferite grupuri de personal, este prezentată în Anexa nr. 2 la prezenta Foaie de parcurs, dar acest lucru este, în mod inevitabil, mai degrabă generic, și fiecare parte interesată va trebui să ia în considerare propria structură de personal și procedurile interne pentru a determina planul de instruire care este cel mai adecvat pentru a răspunde nevoilor lor.


15

Instruirea în sine poate fi livrată în moduri diferite – există multe cursuri "oficiale", disponibile prin furnizori de formare profesională comerciali, și aceștia pot forma nucleul planurilor de formare detaliate, de exemplu pentru cei implicați în procesul de proiectare. În funcție de numărul de personal care necesită această instruire, astfel de cursuri pot fi livrate cu mai mici costuri prin invitarea lectorului la sediul autorității, mai degrabă, decât prin participarea la o locație în afara autorității. Instruirea cu utilizarea Webinar-elor poate fi, de asemenea, disponibilă. Cu toate acestea, cursurile formale ar trebui să fie considerate ca fiind doar un element în strategia generală de formare. Formarea opiniei publice, de exemplu, pentru personalul care este mai puțin implicat în aplicarea detaliată a Eurocodurilor, este mai utilă prin sesiuni de informare neformală, care pot fi realizate de un reprezentant al personalului care are deja o anumită experiență sau cunoștințe privind Eurocodurile. Acest lucru ar putea fi susținut de un simplu "pachet de informare" pentru personalul fără competențe tehnice, un exemplu de care este, de asemenea, inclus în Anexa nr. 2 la prezenta Foaie de parcurs. Ca și în cazul tuturor formelor de pregătire, procesul de învățare va fi mai eficient dacă cei care beneficiază de formare au posibilitatea să-l pună în practică într-un interval scurt de timp. Ar trebui să fie, de asemenea, utilizate orice oportunități pentru schimbul de experiență în utilizarea Eurocodurilor, de exemplu, ateliere pentru a revizui proiectele recente sau aspecte particulare ale Eurocodurilor. Este important ca înregistrările adecvate privind instruirile pe baza Eurocodurilor să fie păstrate, precum și o evaluare a capacității personalului în materia Eurocodurilor să fie făcute. Acest lucru va permite stabilirea unei baze de date de specialiști competenți, care va ajuta în viitor selectarea personalului cu experiență în aplicarea Eurocodurilor. 5. Monitorizare și evaluare Monitorizarea reprezintă o analiză regulată a progreselor în implementarea obiectivelor din Foaia de parcurs. Acest proces se va efectua în baza acţiunilor incluse şi a rezultatelor propuse în Planul de acțiuni privind implementarea Eurocodurilor (Anexa nr. 1 la Foaia de parcurs). Rapoarte regulate de monitorizare vor fi elaborate trimestrial în vederea identificării gradului de atingere a rezultatelor anuale şi a necesităţii efectuării unor măsuri corective în perioada care urmează. În cazul în care procesul de monitorizare identifică necesitatea realizării unor măsuri corective, se efectuează modificarea Planului de acțiuni privind implementarea Eurocodurilor. În cazul în care procesul de monitorizare va identifica faptul că realizarea acţiunilor anuale şi, astfel şi a obiectivelor din Foaia de parcurs, derulează în conformitate cu aşteptările iniţiale, aceasta urmează să fie stipulat în raportul respectiv. Evaluarea anuală se va realiza la finele anului şi va rezulta în Raportul anual de evaluare a gradului de implementare a Planului de acțiuni. Raportul anual de evaluare va indica atît realizările, cît şi eşecurile privind implementarea Planului de acțiuni. Acesta va constitui o analiză mai detaliată decît monitorizarea, deoarece vor fi identificate cauzele/factorii care au influenţat succesul sau insuccesul realizării în vederea propunerii măsurilor corective mai substanţiale pentru anul următor. Totodată, procesul de evaluare va identifica atît aspectele obiectivelor realizate în anul precedent, cît şi aspectele care urmează să fie planificate pentru anul următor. În acest sens, Raportul de evaluare va prezenta baza pentru planificarea activităţilor pentru anul viitor. Raportul va indica, eventual, necesitatea modificării obiectivelor Foii de parcurs în cazul schimbării circumstanţelor. Evaluarea finală a implementării Planului de acțiuni se va realiza la finele ultimului an de implementare. Scopul acestei evaluări este identificarea nivelului de realizare a obiectivelor Foii de parcurs și a Planului de acțiuni, impactul ca urmare a realizării acestora, schimbările care s-au produs și necesitatea realizării unor acțiuni suplimentare.


16

Anexa nr. 1 la Foaia de parcurs privind implementarea Eurocodurilor

Plan de acțiuni privind implementarea Eurocodurilor

Acţiuni Sub-acțiuni Indicator de rezultat Executor Termen de executare

ETAPA 1 – Conceperea procesului de implementare a Eurocodurilor

1. Identificarea potențialilor parteneri europeni pentru implementarea Eurocodurilor în Republica Moldova

1.1. Identificarea ţărilor europene cu condiţii climatice, geologice, seismice similare cu cele din Republica Moldova și cu experiență în implementarea Eurocodurilor

Lista țărilor întocmită MDRC T4/2016

1.2. Stabilirea relaţiilor de colaborare cu instituțiile/specialiştii din ţările europene, care potenţial pot fi implicaţi în implementarea proiectului privind implementarea Eurocodurilor

Relații de colaborare stabilite și documentate

MDRC

INS T4/2016

1.3. Elaborarea Propunerii de proiect privind implementarea în Republica Moldova a Eurocodurilor

Propunerea de proiect elaborată MDRC T4/2016

2. Identificarea resurselor financiare și umane necesare pentru implementarea Eurocodurilor

2.1. Estimarea volumului de resurse financiare și umane necesare pentru implementarea Eurocodurilor

Buget estimativ întocmit

Lista de categorii de specialiști întocmită

MDRC T4/2016

2.2. Identificarea specialiştilor competenți din Republica Moldova care pot fi implicaţi în procesul de implementare a Eurocodurilor

Lista specialiștilor întocmită MDRC T4/2016

2.3. Identificarea potențialilor parteneri de dezvoltare (donatori) pentru susținerea implementării Eurocodurilor

Lista partenerilor de dezvoltare (donatorilor) întocmită

MDRC T4/2016

2.4. Planificarea co-finanțării din bugetul de stat a procesului de implementare a Eurocodurilor

Propuneri la Strategia Sectorială de Cheltuieli elaborate și înaintate

MDRC T4/2016

ETAPA 2 – Inițierea procesului de implementare a Eurocodurilor

3. Instituționalizarea procesului de implementare a Eurocodurilor

3.1. Constituirea unui Consiliu interministerial de coordonare a procesului de implementare a Eurocodurilor și stabilirea funcțiilor acestui Consiliu Consiliul constituit

Funcțiile Consiliului stabilite

MDRC

INS

Autoritățile de

reglementare competente

T4/2016

3.2. Identificarea instituțiilor naționale competente în Lista instituțiilor competente MDRC T4/2016


17


implementarea Eurocodurilor, în special pentru determinarea la nivel naţional a caracteristicilor acţiunilor exercitate asupra construcţiilor şi structurilor (presiunea vîntului, încărcarea de zăpadă, ploi, grindină etc.)

întocmită Autoritățile de


3.3. Identificarea și stabilirea instituţiei responsabile de implementarea Eurocodurilor

Instituția stabilită MDRC T4/2016

3.4. Constituirea Comitetului tehnic de standardizare "Bazele proiectării şi Eurocoduri pentru structuri", inclusiv a subcomitetelor specializate în cadrul acestuia

Comitet tehnic constituit INS

MDRC T4/2016

4. Consolidarea capacităților naționale pentru implementarea Eurocodurilor

4.1. Organizarea unei ședințe introductive privind implementarea Eurocodurilor cu membrii Consiliului interministerial

Ședința de lucru desfășurată MDRC

INS T4/2016

4.2. Organizarea unei ședințe introductive privind implementarea Eurocodurilor cu instituțiile competente identificate pentru determinarea la nivel naţional a caracteristicilor acţiunilor exercitate asupra construcţiilor şi structurilor

Ședința introductivă desfășurată MDRC

INS T4/2016

4.3. Instruirea specialiștilor care vor fi implicaţi în procesul de implementare a Eurocodurilor

Numărul de instruiri

Numărul de specialiști instruiți MDRC 2017

4.4. Instruirea membrilor Comitetului tehnic de standardizare "Bazele proiectării şi Eurocoduri pentru structuri"

Membrii Comitetului tehnic de standardizare instruiți

MDRC

INS 2017

4.5. Efectuarea vizitelor de studiu în vederea preluării experienţei privind implementarea Eurocodurilor

Cel puțin o vizită de studiu desfășurată

Numărul de specialiști care au participat la vizita de studiu

MDRC

INS 2017

4.6. Documentarea de pe paginile-web oficiale ale Comisiei Europene, autorităţile în construcţii din ţările europene, instituţiile ştiinţifice şi de proiectare, în vederea acumulării şi achiziţionării documentaţiilor tehnice (ghiduri, manuale etc.) referitoare la implementarea şi aplicarea Eurocodurilor

Colecția de publicații acumulată MDRC 2017

5. Informarea părților interesate privind procesul de implementare a Eurocodurilor

5.1. Publicarea pe paginile-web a MDRC și INS a informaţiilor generale despre Eurocoduri

Numărul de informații publicate

Numărul de vizualizări

MDRC

INS 2017

5.2. Crearea şi lansarea paginii-web specializate privind Eurocodurile

Pagina-web creată INS 2017


18


MDRC

5.3. Organizarea şi desfăşurarea unui seminar privind implementarea Eurocodurilor cu specialiști în construcții: proiectanţi, antreprenori, experţi tehnici etc.

Seminar desfășurat

Numărul de participanți MDRC 2017

ETAPA 3 – Implementarea Eurocodurilor

6. Lansarea procesului de implementare a Eurocodurilor

6.1. Înaintarea Propunerii de proiect către partenerii de dezvoltare (donatori), conform procedurilor stabilite

Propunerea de proiect înaintată MDRC 2017

6.2. Elaborarea caietului de sarcini detaliat privind implementarea Eurocodurilor

Caiet de sarcini detaliat elaborat

MDRC

Autoritățile de


2017

6.3. Stabilirea relațiilor juridice cu instituțiile implicate în procesul de implementare a Eurocodurilor, inclusiv prin licitație (după caz)

Acorduri de colaborare (contracte) semnate

MDRC 2017

7. Ajustarea cadrului normativ tehnic în domeniul construcțiilor

7.1. Examinarea Eurocodurilor şi întocmirea listei Parametrilor Determinaţi la nivel Naţional (NDP) relevante pentru Republica Moldova

Lista NDP întocmită MDRC 2017

7.2. Efectuarea încercărilor/testărilor/studiilor necesare pentru stabilirea Parametrilor Determinaţi la nivel Naţional (NDP)

Studii elaborate

Încercări/testări efectuate

NDP stabiliți

MDRC 2017-2018

7.3. Comunicarea Parametrilor Determinați la Nivel național (NDP) pentru Republica Moldova Comisiei Europene, conform procedurilor stabilite

Baza de date a Comisiei Europene completată cu informațiile

respective MDRC 2018

7.4. Elaborarea Anexelor naționale la Eurocodurile Anexele naționale la Eurocodurile elaborate și adoptate

MDRC

INS 2017-2019

7.5. Întocmirea listei standardelor de referinţă la Eurocodurile

Lista standardelor de referință întocmită

INS 2017

7.6. Adoptarea standardelor de referință la Eurocodurile ca standarde moldovenești

100% din standardele de referință adoptate

INS 2017

7.7. Elaborarea Ghidurilor de proiectare a structurilor în baza Eurocodurilor

Ghiduri elaborate MDRC 2018-2019


19


7.8. Întocmirea listei normativelor în construcții care urmează a fi revizuite și armonizate cu Eurocodurile

Lista normativelor în construcții întocmită

MDRC 2017

7.9. Revizuirea normativelor în construcții în scopul armonizării acestora cu Eurocodurile

Normativele în construcții revizuite MDRC 2017-2020

8. Perfecționarea cunoștințelor specialiștilor în construcții

8.1. Ajustarea programelor de studii a instituțiilor de învățămînt profesional tehnic și superior la prevederile Eurocodurilor

Programele de studii ajustate

MDRC

Instituțiile de învățămînt

2018

8.2. Ajustarea la prevederile Eurocodurilor și a standardelor de referință la Eurocodurile a cerințelor pentru atestarea specialiștilor în construcții: arhitecți, proiectanți, experți tehnici, diriginți de șantier etc.

Regulamentul privind atestarea specialiștilor modificat

MDRC 2018

8.3. Instruirea specialiștilor în construcții privind Eurocodurile Numărul de instruiri desfășurate


8.4. Reatestarea specialiștilor în construcții în conformitate cu cerințele Eurocodurilor

Numărul specialiștilor reatestați MDRC 2018-2019

8.5. Instruirea altor categorii de specialiști (agenți imobiliari, evaluatori de imobile, specialiști în achiziții publice, devizieri etc.) privind Eurocodurile

Numărul de instruiri desfășurate


9. Promovarea aplicării Eurocodurilor 9.1. Ajustarea cadrului normativ pentru promovarea utilizării Eurocodurilor, în special în cadrul achizițiilor publice de lucrări de construcție Acte normative modificate

MDRC

Autoritățile de


2018

9.2. Elaborarea și difuzarea materialelor informaționale privind Eurocodurile

Numărul de materiale difuzate

Numărul de destinatari

MDRC

INS 2017-2018

9.3. Organizarea periodică a seminarelor tematice privind aplicarea Eurocodurilor

Numărul de seminare desfășurate

Numărul de participanți MDRC 2018-2020

9.4. Promovarea utilizării Eurocodurilor în procesul didactic Numărul de teze de licență și de master elaborate în baza

Eurocodurilor

MDRC

Instituțiile de învățămînt

2018-2020

ETAPA 4 – Post-implementarea (mentenanța) Eurocodurilor

10. Instituirea unui mecanism de 10.1. Stabilirea instituţiei responsabile de mentenanţă a Instituția responsabilă stabilită MDRC 2019


20


mentenanță a Eurocodurilor Eurocodurilor

10.2. Efectuarea studiilor/cercetărilor periodice pentru generalizarea practicii naționale de aplicare a Eurocodurilor

Studii/cercetări efectuate MDRC 2020

10.3. Revizuirea periodică a Anexelor naționale la Eurocodurile Anexele naționale revizuite periodic

MDRC

INS Periodic

11. Consolidarea capacităților naționale pentru aplicarea Eurocodurilor

11.1 Instruirea periodică a specialiștilor în construcții Numărul de instruiri desfășurate

Numărul de specialiști instruiți MDRC Periodic

11.2. Revizuirea Ghidurilor de proiectare a structurilor în baza Eurocodurilor

Ghiduri revizuite MDRC Periodic


21

Anexa nr. 2 la Foaia de parcurs privind implementarea Eurocodurilor

Plan de instruire a personalului privind Eurocodurile

Implementarea Eurocodurilor afectează o gamă largă de grupuri de personal. Acest Plan de instruire identifică diferite grupuri de personal care trebuie să fie incluse în programul de instruire, pe baza experienței, rolurilor și responsabilităților, precum și rezumă tipul de instruire necesar. Grupurile de personal identificate sunt generice prin natura, și organizațiile interesate vor trebui să revizuiască propriile structuri de personal și roluri/responsabilități în scopul elaborării planurilor proprii de instruire pentru a-și satisface propriile nevoi specifice. Timpul orientativ (în ore) estimat este indicat în planul de instruire, dar poate varia considerabil în funcție de cunoștințele anterioare și aptitudinile personalului, precum și rolurile pe care și le vor asuma după instruire.

Grupuri de personal Nivelul de competențe și

experiență Roluri și responsabilități Instruirile necesare

Proiectanți de structuri Tehnicieni de orice nivel – de la tehnician la inginer superior, cu experiență variind de la cîteva luni la mai mult de 10 ani

Pregătirea și asistarea în pregătirea de proiecte pentru structuri noi, sau consolidarea sau îmbunătățirea structurilor existente

Proiectanții de structuri vor trebui să înțeleagă aspectele tehnice detaliate și diferențele dintre standardele și normativele în construcții naționale și Eurocodurile și ar trebui să se familiarizeze cu principiile de proiectare conform Eurocodurilor, inclusiv bazele proiectării, situații de proiectare, combinații de acțiuni, tipuri de acțiuni și valorile lor reprezentative etc., și să fie capabili să evalueze opțiunile și alegerile efectuate în cazul în care Eurocodurile permit ca astfel de alegeri să fie făcute. Timpul estimat pentru instruiri: 4 zile

Manageri achiziții Competențe în strategii de achiziții

Gestionarea contractelor dintre autoritatea și furnizorii săi

Instruiri scurte necesare pentru a obține: înțelegere a statutului juridic al Eurocodurilor, în ceea ce privește Directiva privind achizițiile publice (PPD) și Directiva privind produsele pentru construcții (CPD) și legislația națională în domeniul achizițiilor publice. Aprecierea impactului asupra proiectelor (costuri și program). Înțelegerea riscurilor pentru proiecte și contracte și beneficiile pe termen lung. Înțelegerea necesității unei evaluări eficiente a capacităților furnizorilor în ceea ce privește aplicarea Eurocodurilor.


22

Grupuri de personal Nivelul de competențe și

experiență Roluri și responsabilități Instruirile necesare

Timpul estimat pentru instruiri: 2 zile (de formare de conștientizare - 1 zi, pentru impactul asupra lucrărilor de inginerie civilă - 1 zi).

Manageri contracte Competențe în diferite tipuri de contracte

Gestionarea contractelor pentru lucrări privind executarea structurilor

Se recomandă program de formare similar celui propus pentru manageri achiziții. Timpul estimat pentru instruiri: 2 zile (de formare de conștientizare - 1 zi, pentru impactul asupra lucrărilor de inginerie civilă - 1 zi).

Manageri de proiecte de structuri de autostrăzi

Variază între absolvent și inginer superior, în funcție de mărimea și complexitatea structurilor

Asigurarea managementului de proiect pentru construcții noi, întreținere, consolidarea, extinderea și modificarea structurilor de autostrăzi

În general, nu este cerut să aibă cunoștințe aprofundate în aspectele tehnice legate de Eurocodurile, prin urmare, instruire simplificată este necesară. Aprecierea impactului comercial asupra proiectelor mari (de costuri și de program). Înțelegerea riscurilor pentru proiecte. Evaluarea capacității furnizorului privind aplicarea Eurocodurilor. Timp estimat pentru instruiri: 2 zile (de formare de conștientizare - 1 zi, pentru impactul asupra lucrărilor de inginerie civilă - 1 zi).

Specialiști în securitate și protecția sănătății

Competențe în securitate și protecția sănătății și în construcții

Consilierea clientului pe problemele de sănătate și securitate în ceea ce privește proiectele de construcție

Necesită o înțelegere a evaluării capacității furnizorului. Specialiștii în securitate și protecția sănătății ar trebui să fie informați cu privire la riscurile majore de proiectare asociate cu utilizarea Eurocodurilor și vor beneficia, de asemenea, de o conștientizare a impactului Eurocodurilor asupra construcției. Timpul estimat pentru instruiri: 1 zi

Juriști Consilierea cu privire la problemele juridice pentru autoritatea. Asigură că lucrările respectă legislația și reglementările relevante

Gradul de conștientizare a relațiilor dintre Eurocodurile și Directivele UE și legislația națională, precum și poziția legală a autorității în ceea ce privește aplicarea Eurocodurilor. Timpul estimat pentru instruiri: 1 zi.


23

Bibliografie [1] Hotărîrea Guvernului nr. 933 din 12.11.2014 ”Cu privire la armonizarea reglementărilor tehnice şi a standardelor naţionale în domeniul construcţiilor cu legislaţia şi standardele europene” [2] National strategy for implementation of the structural Eurocodes: design guidance. Report prepared for The Office of the Deputy Prime Minister by The Institution of Structural Engineers, April 2004. UK [3] Guidance document on the implementation of structural Eurocodes. December 2010. The Association of Directors of Environment, Economy, Planning and Transportation (ADEPT). UK

Дорожная карты по внедрению Еврокодов

24

Аутентичный перевод Дорожной карты на русский язык Содержание Введение ............................................................................................................................................. 25 1. Общая информация о Еврокодах ................................................................................................. 26 1.1. Краткая история ........................................................................................................................... 26 1.2. Задачи Еврокодов ....................................................................................................................... 26 1.3. Структура Еврокодов .................................................................................................................. 27 1.4. Национальные приложения ........................................................................................................ 28 2. Текущее состояние национальной системы нормативных документов в строительстве ....... 29 3. Задачи Дорожной карты ................................................................................................................. 30 4. Внедрение Еврокодов ..................................................................................................................... 32 4.1. Общие положения ....................................................................................................................... 32 4.1.1. Процесс перехода на Еврокоды ............................................................................................... 32 4.1.2. Конфликтные стандарты и нормативы в строительстве ...................................................... 32 4.1.3. Дополнительная непротиворечивая информация (NCCI) .................................................... 33 4.2. Нужды различных групп пользователей ................................................................................... 33 4.2.1. Проектировщики и государственные служащие .................................................................... 33 4.2.2. Академическая среда и поставщики услуг по обучению ...................................................... 34 4.2.3. Разработчики программного обеспечения ............................................................................. 34 4.2.4. Пользователи без технических навыков ................................................................................ 35 4.3. Сопутствующие Еврокодам стандарты (стандарты на производство работ и на продукцию) 35 4.3.1. Общие положения .................................................................................................................... 35 4.3.2. Стандарты на производство работ ......................................................................................... 35 4.3.3. Стандарты на продукцию ......................................................................................................... 36 4.4. Национальные нормативные документы для специфических конструкций, которые не охвачены Еврокодами ......................................................................................................................... 36 4.5. Законодательные требования .................................................................................................... 36 4.6. Применение Еврокодов к существующим конструкциям ......................................................... 37 4.7. Специфические проблемы - расходы на строительство и его сроки ..................................... 38 4.8. Обучение персонала ................................................................................................................... 39 5. Мониторинг и оценка ....................................................................................................................... 40 Приложение № 1 – План действий по внедрению Еврокодов ....................................................... 41 Приложение № 2 – План обучения персонала в сфере Еврокодов .............................................. 47 Библиография ..................................................................................................................................... 50


25

Введение Существенные изменения, произошедшие за последние десятилетия (провозглашение независимости Республики Молдова и изменение типа экономической системы; развитие и применение на глобальном уровне Нового подхода в отношении технического регулирования в области строительства и перехода к добровольной стандартизации; ускоренный технологический прогресс в области строительства, и т.д.) стали причиной морального устаревания около 2000 нормативных документов в области строительства и более 1100 национальных стандартов (ГОСТ), разработанных во времена бывшего СССР и до настоящего времени применявшихся в Республике Молдова, а также появления сбоев функционирования в национальной системе нормативных документов по строительству. Уровень технического развития строительства в европейских странах и политика европейской интеграции, продвигаемая Республикой Молдова, определяют основное направление развития сферы строительства – гармонизация законодательства и национальных нормативов с европейскими директивами и стандартами. Для внедрения европейских директив и стандартов в Республике Молдова необходимо существенно преобразовать национальную систему нормативных документов в области строительства. Такое преобразование относится как к правовым и организационным рамкам, так и к концепциям и принципам технического нормирования и стандартизации в строительстве. Настоящая Дорожная карта отображает контекст внедрения Еврокодов и выявляет специфические проблемы, с которыми столкнутся органы государственной власти и предпринимательская среда Республики Молдова в результате будущих существенных изменений. Целью Дорожной карты является ориентирование заинтересованных сторон в том, что касается успешного управления процессом перехода от существующих методов проектирования к методам, предписанным новыми стандартами – Еврокодами. Данный документ включает в себя задачи и действия, рекомендуемые к выполнению компетентными органами для внедрения Еврокодов. Внедрение Еврокодов повлияет на порядок проектирования конструкций. Это, в свою очередь, окажет воздействие на порядок закупок работ, технический контроль выполнения работ, управление процессом проектирования и возведения конструкций. Все эти аспекты рассматриваются в настоящей Дорожной карте, а также приводятся соответствующие рекомендации.


26

1. Общая информация о Еврокодах 1.1. Краткая история В 1975 году Комиссия европейских сообществ приняла решение о запуске, на основании статьи 95 Договора об учреждении Европейского союза, программы действий в области строительства. Задачей программы было устранение технических барьеров в ходе торговых обменов и гармонизация стандартов (технических спецификаций). В рамках данной программы действий, Европейская комиссия приняла решение о разработке ряда гармонизированных технических правил для строительного проектирования. Изначально, данные технические правила применялись в странах-членах Европейского союза в качестве альтернативы действующим национальным регламентам, которые впоследствии подлежали замене. В течение пятнадцати лет, Европейская комиссия, при помощи Управляющего комитета, в который входили представители стран-членов Европейского союза, координировала разработку Еврокодов, что привело к появлению первого поколения Еврокодов (европейских стандартов для проектирования конструкций) в 80-х годах. Начиная с 1985 года, Договор об учреждении Европейского союза был изменен и дополнен рядом решений Совета ЕС с целью создания Единого европейского рынка или Общего рынка. Таким образом, были заложены основы для запуска на уровне сообщества процесса гармонизации технических правил и норм в качестве предпосылки для устранения существующих барьеров в рамках свободного оборота товаров и услуг. В 1989 г. Европейская комиссия и страны-члены Европейского союза и Европейской ассоциации свободной торговли (в дальнейшем - EFTA) решили, на основании соглашения между Европейской комиссией и Европейским комитетом по стандартизации (CEN), поручить CEN, посредством ряда мандатов, подготовку и опубликование Еврокодов, с целью присвоения им в будущем статуса европейского стандарта (EN). Общий рынок в рамках Европейского союза официально появился в 1993 г., и в связи с этим, гармонизация регламентов, существующих в странах-членах, и их преобразование в европейские нормы приобрели острую актуальность. Рынок строительства, в качестве элемента рынка Европейского союза, где свободно проявляется конкуренция, обладает весомостью и чрезвычайной важностью в развитии системы регламентирования строительства и надлежащего ведения деятельности в данном секторе. Таким образом, фактически, устанавливается связь между Еврокодами и совокупностью директив Совета Европы и/или решений Европейской комиссии в отношении европейских стандартов (к примеру: Директива Совета 89/106/EEC о строительной продукции (CPD) и Директивы Совета 93/37/CEE, 92/50/EEC и 89/440/EEC об общественных работах и услугах. 1.2. Задачи Еврокодов Государства-члены Европейского союза и EFTA признают, что Еврокоды являются эталонными стандартами и используются в качестве: — средств демонстрации соответствия сооружений и инженерных работ существенным требованиям Директивы Совета 89/106/ЕЕС о строительной продукции (CPD), и, в частности, Существенному требованию № 1 - «Механическая прочность и устойчивость» и Существенному требованию № 2 «Безопасность при пожаре»; — технических спецификаций в договорах подряда; — гармонизированных технических спецификаций для строительной продукции (европейские стандарты (EN) и Европейское техническое свидетельство (ETA)) Еврокоды, в той степени, в которой они касаются строительных работ, напрямую связаны с Пояснительными документами. Согласно статье 3.3 CPD, существенные требования должны быть в конкретной форме изложены в Пояснительных документах для обеспечения необходимой связи между Существенными требованиями, мандатами на разработку гармонизированных европейских


27

стандартов (EN), Справочниками по Европейским техническим свидетельствам (ETAG), а также Европейскими техническими свидетельствами (ETA). Согласно статье 12 CPD, даже если их характер отличается от гармонизированных стандартов на продукцию, Пояснительные документы должны: а) представлять собой конкретную форму выражения Существенных требований, с унифицированной терминологией и техническими основами, с указанием, где это необходимо, классов или уровней для каждого требования; b) указывать методы корреляции данных классов или уровней требований с техническими спецификациями, к примеру: методы расчетов и испытаний, технические правила проектирования, и т.д.; с) служить справочным материалом для установления гармонизированных европейских стандартов (EN) и Справочников по европейским техническим свидетельствам (ETAG). Еврокоды, фактически, играют аналогичную роль для Существенного требования № 1 и для части Существенного требования № 2. Как следствие, технические аспекты, проистекающие из деятельности по разработке Еврокодов, должны надлежащим образом учитываться Техническими комитетами CEN и/или рабочими группами Европейской организации по технической оценке (EOTA – European Organisation for Technical Assessment), разрабатывающими стандарты на продукцию, с целью достижения полной совместимости данных технических спецификаций с Еврокодами. Стандарты Еврокоды обеспечивают общие правила проектирования для расчета конструкций и составных элементов. В случае сложных или инновационных строительных элементов, которые Еврокоды не охватывают, проектировщик обращается к экспертам за дополнительными рекомендациями.

1.3. Структура Еврокодов Еврокоды для проектирования конструкций содержат следующие стандарты, каждый из которых состоит из нескольких частей: EN 1990 Еврокод 0: Основы проектирования конструкций; EN 1991 Еврокод 1: Воздействие на конструкции; EN 1992 Еврокод 2: Проектирование бетонных конструкций; EN 1993 Еврокод 3: Проектирование стальных конструкций; EN 1994 Еврокод 4: Проектирование композитных сталебетонных конструкций; EN 1995 Еврокод 5: Проектирование деревянных конструкций; EN 1996 Еврокод 6: Проектирование каменных конструкций; EN 1997 Еврокод 7: Геотехническое проектирование; EN 1998 Еврокод 8: Проектирование сейсмостойких конструкций; EN 1999 Еврокод 9: Проектирование алюминиевых конструкций.


28

Рисунок 1 - Связи между Еврокодами Десять Еврокодов разделены на 58 частей, каждая из которых содержит конкретные положения касательно проектирования определенных групп конструкций, таких как: здания, мосты, башни, краны, мачты, резервуары и силосы. Установленная система нумерации помогает ориентироваться в соответствующей части или разделе каждого Еврокода. К примеру, соответствующие специальные положения для проектирования мостов можно найти во «2-й Части» соответствующего Еврокода, который используется в сочетании с общими правилами, установленными в «Части 1-1» этого же Еврокода. Другой пример: требования по проектированию огнестойкости приведены в «Части 1-2» соответствующего Еврокода (см. Рисунок 2).

Рисунок 2 - Организация Еврокодов для проектирования конструкций (за исключением

«горизонтальных» Еврокодов - EN 1990, EN 1998) 1.4. Национальные приложения Согласно Еврокодам, принципы, относящиеся к безопасности, остаются прерогативой государств-членов Европейского союза. Таким образом, Еврокоды оставляют гибкость за определенными параметрами, относящимися к безопасности, которые устанавливаются на национальном уровне решением национальных органов власти, так как для географического положения каждого

EN 1990

Структурная безопасность, удобство в эксплуатации и прочность

EN 1991

Воздействие на конструкции

Проектирование и детали исполнения

EN 1993 EN 1992 EN 1994

EN 1996 EN 1995 EN 1999

EN 1997

Геотехническое проектирование

EN 1998

Сейсмостойкое проектирование

Часть 1-1

Общие

правила и правила для

зданий

Часть 1-2

Проектирование огнестойкости

Часть 2

Мосты

Часть 3-...

Специальные

положения


29

государства-члена Европейского союза характерны свои условия, такие условия как: снеговая нагрузка, скорость ветра, сейсмические воздействия, колебания температуры, и т.д. Данные параметры определяются как Параметры, устанавливаемые на национальном уровне (NDP) и публикуются каждым государством-членом в Национальных приложениях к каждой части Еврокодов. В случаях, когда Еврокоды позволяют по определенным параметрам принимать решение на национальном уровне, в них, как правило, указываются рекомендуемые значения. Каждое государство-член может принять рекомендуемые значения или установить альтернативные величины в Национальных приложениях. Национальные приложения не могут изменять положения Еврокодов, за исключением тех параметров, в отношении которых разрешается принимать решение на национальном уровне. Национальное приложение может содержать следующую информацию: — величины или классы, если альтернативы установлены в Еврокодах; — величины, которые необходимо использовать, в случае если в Еврокодах указан лишь их символ; — данные, характерные для страны (географические, климатические, и т.д.), к примеру: карта снежного покрова; — процедура, которую следует использовать, когда Еврокоды предлагают альтернативные процедуры; — решения о применения информативных приложений Еврокодов; — ссылки на Дополнительную непротиворечивую информацию (NCCI – Non-contradictory Complementary Information). 2. Текущее состояние национальной системы нормативных документов в строительстве В настоящее время, система нормативных документов в строительстве (СНДС) Республики Молдова состоит из 2615 нормативных документов (см. Рисунок 3). Большая часть нормативных документов в строительстве - это нормативы бывших СССР и МССР, применение которых на территории Республики Молдова было разрешено письмом Министерства архитектуры и строительства Республики Молдова № 03-05/340 от 01.04.1993 «Касательно функционирования строительных нормативов на территории Республики Молдова». Данным письмом было дано разрешение на применение нормативных документов бывших СССР и МССР до их аннулирования или корректировки.


30

Рисунок 3 - Структура действующих нормативных документов в строительстве в Республике Молдова3

С момента провозглашения независимости Республики Молдова, СНДС развивалась по-разному. В основном, развитие СНДС основывалось на разработке национальных нормативных документов, посредством принятия межгосударственных4 или российских, белорусских, украинских нормативных документов (на Рисунке 4 отражена динамика разработки нормативных документов в строительстве за 2010-2014 годы). Данный способ развития СНДС был обусловлен следующими факторами: — схожестью систем нормативных документов в строительстве, обусловленной исторически общей нормативной базой (нормативные документы бывшего СССР); — доступностью нормативных документов Российской Федерации, Белоруссии, Украины (существование сотрудничества и соглашений между этими странами, позволяющих принятие их нормативных документов в качестве национальных; относительная простота в использовании и понимании нормативов данных стран, так как они есть на русском языке); — ограниченные возможности доступа к и применения европейских и международных стандартов в области строительства. 3. Задачи Дорожной карты Процесс внедрения Еврокодов сложен и подразумевает существенные изменения философии и методов проектирования конструкций, процессов, касающихся исполнения работ, осуществления контроля качества, и т.д. Ко всем этим аспектам необходим комплексный подход, в соответствии с четкими задачами и хорошо спланированными и организованными действиями.

3 Данные представлены по состоянию на 2014 год 4 Межгосударственные нормативные документы в строительстве разрабатываются Межгосударственной научно-технической комиссией по техническому нормированию, стандартизации и оценке соответствия в строительстве при Межправительственном Совете по сотрудничеству в области строительства стран-членов СНГ, в котором состоит Республика Молдова. Дополнительная информация может быть получена здесь: www.sovetstroy-sng.ru

5316 21

15

157

1181

1156

16

A (53) - национальные нормативные документы обязательного характера (NCM)

B (16) - межгосударственные нормативные документы, утвержденные в качестве национальных документов обязательного характера (NCM/MSN)

C (21) - национальные нормативные документы рекомендательного характера (CP)

D (15) - межгосударственные нормативные документы, утвержденные в качестве национальных документов рекомендательного характера (CP/MSP)

E (157) - нормативные документы бывшего СССР обязательного характера, применяемые в Республике Молдова

F (1181) - нормативные документы бывшего СССР рекомендательного характера, применяемые в Республике Молдова

G (1156) - национальные стандарты, посредством которых были утверждены межгосударственные стандарты, стандарты других стран, европейские и международные, включая стандарты бывшего СССР H (16) - национальные стандарты, разработанные в Республике Молдова


31

Основной задачей настоящей Дорожной карты является: Эффективное внедрение Еврокодов в Республике Молдова в разумные сроки и с оптимальными затратами. Конкретными целями настоящей Дорожной карты являются: — внедрение Еврокодов к 2020 году; — внедрение к 2020 году всех стандартов на продукцию, сопутствующих Еврокодам; — внедрение к 2020 году всех стандартов на производство работ, сопутствующих Еврокодам; — пересмотр к 2020 году всех национальных стандартов и нормативных документов в строительстве, содержащих требования, не покрываемые Еврокодами (для специфических конструкций) с повторным опубликованием таких требований в виде новых национальных стандартов; — замена или аннулирование к 2020 году всех национальных стандартов и нормативных документов в строительстве, конфликтующих с Еврокодами.

Легенда: 1. NCM - нормативы в строительстве Республики Молдова; 2. CP - кодекс наилучших практик в строительстве; 3. SM - стандарты Республики Молдова (включая европейские и международные стандарты); 4. GOST - межгосударственные стандарты; 5. Изменения - изменения во всех категориях действующих нормативных документов; Рисунок 4 - Динамика развития системы нормативных документов в строительстве за 2010-

2014 годы

NCM CP SM GOSTСметные

нормыИзменения

2010 13 3 189 17 300 25

2011 10 14 185 0 400 1

2012 1 6 0 0 370 1

2013 13 15 0 0 200 1

2014 14 7 0 0 50 3

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

Ко

ли

честв

о у

твер

жд

ен

ны

х н

ор

мати

вн

ых д

окум

ен

тов


32

4. Внедрение Еврокодов 4.1. Общие положения 4.1.1. Процесс перехода на Еврокоды В общем, согласно рекомендациям Европейской комиссии, процесс перехода к Еврокодам состоит из следующих этапов: 1. Период перевода 2. Период калибровки на национальном уровне 3. Период сосуществования В течение периода перевода осуществляется перевод Еврокодов, опубликованных CEN, а в период калибровки на национальном уровне определяются Параметры, устанавливаемые на национальном уровне (NDP), разрабатываются Национальные приложения. Эти два этапа можно объединить. Публикация Национальных приложений является началом периода сосуществования, в течение которого могут применяться как национальные стандарты и нормативы в строительстве, так и Еврокоды, по выбору клиента. Данный период может длиться до 3 лет, а по его истечении, все национальные стандарты и нормативы в строительстве, конфликтующие с Еврокодами, должны быть аннулированы. Схематический процесс внедрения Еврокодов представлен на рисунке 5.

Рисунок 5 - Схема процесса внедрения Еврокодов 4.1.2. Конфликтные стандарты и нормативы в строительстве По завершении периода сосуществования необходимо аннулировать такие национальные стандарты и нормативы в строительстве, сфера применения которых совпадает со сферой применения Еврокодов (эти стандарты и нормативы в строительстве называют «конфликтными» стандартами или нормативами в строительстве). При этом, сфера применения Еврокодов не в точности соответствует национальным стандартам и нормативам в строительстве. Степень совпадения варьируется от замены только некоторых положений до полной замены национальных стандартов и нормативов в строительстве Еврокодами. Для каждого национального стандарта и норматива в строительстве, подлежащего аннулированию, необходимо принять решение о сохранении применения на территории Республики Молдова тех положений, которые не совпадают с положениями Еврокодов. Данные положения могут быть переизданы в виде новых стандартов (нормативов в строительстве) или включены в другие документы (к примеру, в кодексы наилучших практик в строительстве, справочники, рекомендации, и т.д.).

Дата публикации Еврокодов CEN

Публикация Национальных приложений

Аннулирование конфликтных национальных стандартов и нормативов в строительстве

Перевод Еврокодов на румынский язык

Адаптация национальных положений для облегчения

применения Еврокодов

Заключительная адаптация национальных положений

Определение Параметров, устанавливаемых на

национальном уровне (NDP)

Не более 2 лет Не более 3 лет (период сосуществования)


33

Данные документы должны быть действительны на момент публикации Еврокодов и Национальных приложений к ним, либо введены в действие как можно скорее после их публикации. Для выявления положений национальных стандартов и нормативов в строительстве, не конфликтующих с Еврокодами, а также для принятия решений о сохранении в силе или аннулировании каждого стандарта или норматива в строительстве, или, по ситуации, о их повторной публикации, необходимы значительные ресурсы. Национальному приложению к каждому Еврокоду позволяется содержать ссылки на Дополнительную непротиворечивую информацию (NCCI), которая поможет проектировщикам из Республики Молдова применять Еврокоды. Подлежащие аннулированию положения стандартов и нормативов в строительстве впоследствии могут быть использованы в качестве NCCI, на которую даются ссылки в Еврокодах. Одновременно с завершением разработки Национальных приложений, необходимо принять решение о включении в их текст NCCI. Календарные графики, как для аннулирования действующих стандартов и нормативов в строительстве, так и для повторной публикации их положений, сохраненных в силе, должны быть составлены таким образом, чтобы соответствующие ссылки были включены в Национальные приложения. Стоит отметить, что возможно, необходимо будет пересмотреть Национальные приложения для внесения ссылок на NCCI в случаях аннулирования национальных стандартов и нормативов в строительстве. 4.1.3. Дополнительная непротиворечивая информация (NCCI) Национальные приложения могут включать в себя широкий спектр NCCI, происходящей не из стандартов (к примеру: кодексы наилучших практик в строительстве). Разработка Национальных приложений определит необходимость пересмотра данных документов для приведения их в соответствие с Еврокодами, а также определение срока осуществления такого пересмотра. NCCI может содержать: — информацию о решениях, принятых в отношении Параметров, устанавливаемых на национальном уровне (NDP) из Национальных приложений; — рекомендации касательно некоторых аспектов, не регламентированных Еврокодами; — разъяснения и рекомендации касательно применения отдельных положений Еврокодов; — сохраненную в силе информацию из стандартов и нормативов в строительстве после их аннулирования, не конфликтующую с Еврокодами; — прочую информацию, не противоречащую Еврокодам. 4.2. Нужды различных групп пользователей 4.2.1. Проектировщики и государственные служащие С целью подготовки к переходу на Еврокоды, проектировщикам будет необходимо иметь доступ к программе, в которой будут прописаны следующие сроки: — публикации Еврокодов; — публикации Национальных приложений; — публикации Справочников по проектированию в соответствии с Еврокодами; — аннулирования национальных стандартов и нормативов в строительстве, конфликтующих с Еврокодами. Так как невозможно избежать изменения некоторых из данных сроков, необходимо, чтобы данная программа регулярно пересматривалась. Проектировщикам также понадобятся временные рекомендательные материалы с примерами расчетов, необходимым программным обеспечением


34

и эффективными инструкциями. Также будет существенно необходимо наличие информационного пункта (helpdesk), посредством которого будет оказываться помощь в отношении трактовки Еврокодов или других трудностей, связанных с применением Еврокодов. Проектировщикам, которые оказывают услуги клиентам за пределами Республики Молдова, рекомендуется иметь в распоряжении Национальные приложения и релевантную NCCI тех стран, в которых находятся их клиенты. Необходимы будут значительные инвестиции для приобретения Еврокодов, рекомендаций касательно их применения, а также для обучения специалистов. Оценочная структура расходов проектировщиков на внедрение Еврокодов является следующей: — стоимость приобретения полного комплекта Еврокодов; — стоимость приобретения сопроводительной документации (рекомендаций, справочников, кодексов наилучших правил в строительстве, учебников, и т.д.); — стоимость программного обеспечения, необходимого для расчета конструкций (его приобретение или обновление); — стоимость обучения проектировщиков на курсах/семинарах; — стоимость ознакомления с Еврокодами в организации (затраченное на это продуктивное время); — стоимость приведения в соответствие с Еврокодами внутренних документов проектных организаций (технические спецификации, и т.д., затраченное на это продуктивное время); — стоимость снижения продуктивности проектировщиков в течение первого года после внедрения Еврокодов. Проектировщиков, которые будут избегать применения Еврокодов до тех пор, пока не осознают их конкурентных преимуществ, будут вынуждать на это клиенты, ведь по факту, не существует других альтернатив, так как конфликтные стандарты и нормативы в строительстве будут аннулированы, а ссылки на них будут удалены из всех соответствующих нормативов. 4.2.2. Академическая среда и поставщики услуг по обучению Академической среде понадобятся: — методическая поддержка с целью минимизации усилий преподавателей по обновлению существующих дидактических материалов; — доступ к сокращенной версии Еврокодов - соответствующие выписки из Еврокодов; — учебники по Еврокодам; — справочные материалы по Еврокодам, которые будут разъяснять принципы, стоящие в основе методов проектирования; — специализированное программное обеспечение для практического обучения студентов. В дополнение к указанным выше справочникам, необходимо будет провести обучение персонала, вовлеченного в преподавание дисциплин, связанных с проектированием в соответствии с Еврокодами (как в университетах, так и в рамках курсов повышения квалификации). В Республике Молдова на данный момент имеется всего несколько специалистов по каждому Еврокоду, обладающих квалификацией, необходимой для проведения такого обучения - они же будут участвовать в разработке справочников по Еврокодам. 4.2.3. Разработчики программного обеспечения Опыт показывает, что при внедрении положений Еврокодов и справочников по проектированию в программное обеспечение, необходимо будет произвести множество уточнений и трактовок,


35

исправить недоработки и даже ошибки. Существование эффективного механизма решения таких проблем необходимо с точки зрения сроков, последовательности и безопасности. Качественная техническая спецификация по разработке/приведению в соответствие программного обеспечения может быть составлена только тогда, когда Еврокоды, Национальные приложения и NCCI будут утверждены и доступны, а все проблемы, связанные с их трактовкой, будут решены. Для разработчиков программного обеспечения, составление технической спецификации составляет около 30% от всего процесса разработки программного обеспечения. Таким образом, после того, как точная информация станет доступна и включена в техническую спецификацию, останутся еще 70% работы по разработке программного обеспечения. С точки зрения пользователя программного обеспечения, своевременная публикация сравнительных и/или рабочих примеров внушает уверенность в исправности программного обеспечения. Проектировщики, как правило, потребляют множество ресурсов (времени и денег) на обучение работе с Еврокодами, и, таким образом, публикация таких примеров снизит дополнительные затраты на освоение проектировщиками абсолютно нового программного обеспечения. 4.2.4. Пользователи без технических навыков Будет необходимо разработать различные рекомендации в отношении процесса и эффектов перехода на Еврокоды с целью обучения проектировщиков и прочих специалистов, для того, чтобы они могли разъяснить данный переход пользователям без технических навыков, таким как: клиенты, страховщики, агенты по продаже недвижимости, и т.д. Помимо этого, будет необходимо разработать справочник по Еврокоду EN 1990, в котором будет простыми словами, доступно для клиентов, разъяснена философия и основы Еврокодов, с целью их ознакомления с требованиями Еврокодов в вопросах безопасности. 4.3. Сопутствующие Еврокодам стандарты (стандарты на производство работ и на продукцию) 4.3.1. Общие положения Еврокоды являются одной из трех ключевых групп европейских стандартов проектирования и выполнения строительных работ, совместно со стандартами на производство работ и на продукцию, как показано на рисунке 6.

Рисунок 6 - Три опоры европейской стандартизации 4.3.2. Стандарты на производство работ Практическое применение Еврокодов зависит от европейских стандартов на производство работ. Стандарты на производство работ включают в себя правила относительно качества работ с широким спектром материалов. Вот некоторые европейские стандарты на производство работ: — EN 1090 (стандарт по частям) Изготовление стальных и алюминиевых конструкций; — EN 13670 Изготовление бетонных конструкций; — EN 1536 Выполнение специальных геотехнических работ. Буровые сваи; — EN 1537 Выполнение специальных геотехнических работ. Грунтовые анкеры.

Еврокоды

● проектирование конструкций

Стандарты на производство работ

● выполнение строительных работ,

качество работ и контроль качества

Стандарты на продукцию

● спецификации по строительной продукции и материалам, а также

методам испытаний


36

Стандарты на производство работ, в основном, указаны в Разделе 1 соответствующей части Еврокода. Еврокоды были разработаны с учетом того факта, что конструкции должны быть изготовлены в соответствии со стандартами на производство работ, указанными в тексте. Правильное применение стандарта на производство работ обуславливает соответствующий уровень безопасности при проектировании в соответствии с Еврокодами. 4.3.3. Стандарты на продукцию В дополнение к стандартам проектирования и изготовления конструкций, существует комплекс гармонизированных европейских стандартов (EN) для строительной продукции, утвержденных в соответствии с Директивой о строительной продукции (CPD). Вот примеры стандартов на продукцию: — EN 206-1 Бетон. Часть 1: Спецификация, производительность, продукция и соответствие; — EN 13369 Общие правила для сборных железобетонных изделий; — EN 10080 Сталь для армирования бетона. Сталь арматурная, поддающаяся сварке. Общие положения. Еврокоды разработаны с учетом того факта, что строительная продукция, используемая для изготовления конструкций, должна соответствовать данным европейским стандартам. Еврокоды применяются не отдельно, а в совокупности с европейскими стандартами на производство работ, на строительную продукцию и на методы испытаний. Проблемы, связанные с внедрением таких стандартов схожи с проблемами, связанными с внедрением Еврокодов; рекомендуется принимать аналогичные меры для облегчения внедрения данных стандартов в Республике Молдова. Принятие и публикация европейских стандартов на строительную продукцию и последующее аннулирование конфликтных национальных стандартов приведет к тому, что ряд национальных стандартов и нормативов в строительстве, которые будут заменены Еврокодами, должны будут со временем быть пересмотрены и повторно опубликованы. Несмотря на достаточно большой, в определенных областях, объем работ по реализации этой задачи, необходима последовательная политика, которая затронет все существующие национальные стандарты. Не следует недооценивать необходимые работы; отсутствие ресурсов, необходимых для своевременного пересмотра и повторной публикации соответствующих стандартов, приведет к значительной путанице в строительной отрасли. 4.4. Национальные нормативные документы для специфических конструкций, которые не охвачены Еврокодами Несмотря на тот факт, что Еврокоды станут основными стандартами по проектированию зданий и многих других инженерных работ, они не будут включать в себя положения, связанные с определенными типами специфических конструкций, таких как морские и армогрунтовые конструкции. В данной ситуации, соответствующие национальные стандарты необходимо сохранить в силе, однако, по причине того, что они могут содержать ссылки на другие национальные стандарты, подлежащие аннулированию (к примеру, определенные стандарты на продукцию), их необходимо будет пересмотреть с целью унификации с Еврокодами. 4.5. Законодательные требования Внедрение Еврокодов связано с двумя европейскими законодательными актами, которые были утверждены с целью устранения барьеров на пути торговли, повышения конкурентоспособности европейского строительного сектора, создания и открытия рынка строительной продукции: Директива о строительной продукции (CPD) и Директива о государственных закупках (PPD). Директива CPD направлена на устранение технических барьеров в сфере торговли, создаваемых национальными техническими спецификациями стран-членов Евросоюза. Еврокоды связаны с Директивой CPD двумя путями: в первую очередь, как средства демонстрации соблюдения Существенных требований Директивы CPD, в особенности, требования касательно


37

механической прочности и устойчивости (Существенное требование № 1) и требования о безопасности при пожаре (Существенное требование № 2); во вторую очередь, в качестве базы для разработки гармонизированных технических спецификаций (стандартов) для строительной продукции. Директивами о государственных закупках под общим названием PPD в рамках данного документа являются: Директива 2004/18/CE (применяемая к договорам оказания услуг, заключенных с центральными и местными органами власти и другими государственными учреждениями) и Директива 2004/17/CE (применяемая к договорам выполнения работ, заключенным со службами водоснабжения, энергоснабжения, транспортными и почтовыми службами). Соответствующие положения Директивы 2004/18/CE: «Без ущерба для обязательных технических норм, предписываемых внутренним законодательством, в той мере, в которой они совместимы с коммунитарным правом, технические спецификации формулируются следующим образом: (а) либо посредством ссылок на технические спецификации, сформулированные в приложении VI и, в порядке предпочтения, на европейские технические свидетельства, на совместные технические спецификации, на международные стандарты или на другие справочные технические системы, созданные европейскими органами стандартизации, или, в случае, если таковых не существует, на национальные стандарты или на национальные технические спецификации в области проектирования, расчета и выполнения работ, а также использования продукции.» Схожие положения имеются также в Директиве 2004/17/CE. В Республике Молдова Директива 2004/18/CE внедрена Законом № 131 от 03.07.2015 г. о государственных закупках. 4.6. Применение Еврокодов к существующим конструкциям Еврокоды, с их текущими положениями, представляют собой комплекс основных стандартов проектирования, так как они изначально создавались для проектирования новых зданий и инженерных сооружений. С момента начала применения Еврокодов, все новые строительные объекты в государственном секторе должны будут проектироваться в соответствии с ними. При этом, не совсем ясно, как законодательство, предписывающее применение Еврокодов, должно истолковываться в случаях укрепления, изменения или восстановления существующих конструкций, которые были спроектированы в соответствии с предыдущими стандартами и нормативами в строительстве. Существуют различные трудности, связанные с применением Еврокодов к имеющимся конструкциям, в особенности, при определении прочности старых объектов, созданных не в соответствии с Еврокодами, к примеру, в том, что касается положений, в которых детализируются свойства материалов и допуски. Еврокоды составлялись с учетом соответствующих стандартов на продукцию и по умолчанию основываются на свойствах материалов, связанных с такими стандартами. В теории, правила, установленные в Еврокодах, могут быть недействительными для существующих конструкций, выполненных с использованием материалов и компонентов, не соответствующих релевантным стандартам на продукцию. Кроме того, правила, установленные в Еврокодах, основываются на допусках, указанных в стандартах на производство работ. Множество существующих конструкций не могли бы быть построены с использованием таких допусков, и возможно, что правила, установленные в Еврокодах, могут быть неприменимы в случаях, когда такие допуски не были выполнены. Данные аспекты применимы к оценке конструкций, укреплению конструкций, замене компонентов и изменению конструкций. Проектирование изменений существующих конструкций на данный момент представляет собой серую зону - в идеальном варианте, Еврокоды должны были бы применяться при возможности,


38

однако, возможно, все же будет необходимо использовать дополнительные проверки, основанные на стандартах (нормативах в строительстве), связанных с оценкой существующих конструкций. 4.7. Специфические проблемы - расходы на строительство и его сроки Как было упомянуто выше, возможно, что, по крайней мере, в течение первого периода, проектирование конструкций с использованием Еврокодов (включая связанные с этим проверки и процедуры утверждения) будет длиться дольше, чем проектирование с использованием предыдущих национальных стандартов, по причине недостаточной компетентности в области новых стандартов. Это может привести к соответствующему кратковременному росту стоимости услуг по проектированию. Для проектов, которые будут реализованы в течение «переходного» периода, суммы, необходимые для покрытия такого увеличения сроков и расходов, должны быть включены в календарный план и бюджет проекта. Несмотря на то, что доказательств сравнительных затрат недостаточно, был проведен ряд исследований, которые продемонстрировали возможность потенциального краткосрочного роста стоимости проектирования на 25%-45%, в зависимости от уровня опыта проектировщиков в использовании Еврокодов, и от того, состоит ли проект из одной или нескольких структур. Согласно оценке, эти цифры будут представлять максимальный рост, при этом существует множество причин, включая последствия нынешнего экономического кризиса, по которым рост может быть не таким большим. В долгосрочной перспективе не ожидается большой разницы с нынешней стоимостью проектирования. Возможно, в некоторых ситуациях, с целью обеспечения снижения стоимости строительства, проектировщик сможет использовать одни из самых передовых техник анализа из Еврокодов, что может обусловить рост стоимости проектирования. Уровень, до которого снизится стоимость проектирования в соответствии с Еврокодами, будет зависеть от следующего: частоты использования новых стандартов и эффективности программы обучения/профессиональной подготовки специалистов в соответствии с Еврокодами, применяемой проектным учреждением. Для местных органов власти, осуществляющих проектирование конструкций с использованием собственных бригад проектировщиков (сотрудников таких органов), график и содержание курсов обучения/профессиональной подготовки, а также посещающая их аудитория должны быть тщательно подобраны для достижения максимальной эффективности переходного процесса. При этом, для большинства органов власти, приобретающих услуги проектирования конструкций у внешних поставщиков, отбор проектировщиков должен включать в себя оценку их стратегий внедрения Еврокодов, а также текущий уровень знаний и опыта, для того, чтобы убедиться, что заказанные проекты не используются проектировщиками в качестве упражнений по повышению собственной квалификации и что все бремя профессиональной подготовки проектировщиков не перекладывается на клиента. В случае если проектировщик был уже нанят посредством типового договора или договора на определенный срок, местный орган власти (в качестве клиента) должен регулярно пересматривать программу обучения проектировщика и успехи в получении знаний и опыта в области использования Еврокодов, для того, чтобы убедиться, что оказанные услуги не только являются надлежащего качества, но и соответствуют своей стоимости. В общем и целом, целесообразно будет ожидать, что внедрение Еврокодов и сопутствующих им европейских стандартов на производство работ и на продукцию приведет к сокращению расходов со стороны клиентов, в особенности тогда, когда они рассчитываются для всего срока службы объекта. Дополнительная гибкость, предлагаемая философией проектирования, предусмотренной Еврокодами, должна давать проектировщикам больше возможностей для инноваций и включения в их проекты последних достижений в сфере методов анализа и технологии материалов. При этом, для реализации данных потенциальных преимуществ, органы власти, выступающие в качестве клиентов, должны убедиться, что возможности усовершенствованного проектирования, предоставляемого Еврокодами, были использованы, а проектировщики не стараются приложить как можно меньше усилий, для того, чтобы адаптировать старые процессы проектирования под требования новых стандартов. С более широкой перспективы, принципы, стоящие в основе Директивы о государственных закупках (PPD) с целью снижения барьеров на пути торговли и повышения конкурентоспособности


39

в рамках строительного сектора, должны также оказывать благотворное действие на стоимость проекта, с возможностью включения в сеть снабжения иностранных организаций. 4.8. Обучение персонала Эффективное обучение и развитие персонала является существенным требованием для успешного внедрения Еврокодов. Конечно же, это не означает, что все должны обучаться одинаково или на одном и том же уровне - необходимо установить конкретные требования к каждой группе персонала, деятельность которого связана с Еврокодами, а процесс обучения должен быть адаптирован таким образом, чтобы удовлетворять требованиям таких групп специалистов. В некоторых случаях, в качестве обучения может служить короткая информационная сессия, сенсибилизация общественного мнения; в то время как в других ситуациях будут необходимы углубленные курсы обучения в сфере технических аспектов новых стандартов. Другим группам персонала может понадобиться специальное изучение юридических, договорных или коммерческих аспектов Еврокодов, а также сопряженного с ними европейского законодательства. При этом, во всех случаях важно следить, чтобы профессиональная подготовка затрагивала общие принципы Еврокодов и причины их внедрения, а также элементы, присущие различным профессиям. Профессиональная подготовка повлечет за собой значительные вложения со стороны местных органов власти, не только в том, что касается самой стоимости обучения (к примеру, стоимость курса), но также и времени, использованного персоналом для участия в таком обучении. Следовательно, необходимо применить сбалансированный подход для предложения всему персоналу необходимого обучения, удостоверившись, что время и средства тратятся на обучение сотрудников только аспектам Еврокодов, соответствующих их функциям. Более детальный анализ нужд обучения, определение конкретных требований для каждой группы персонала, представлены в Приложении № 2 к настоящей Дорожной карте, однако, тут неизбежен типовой подход, а каждая заинтересованная сторона должна учитывать собственную структуру персонала и внутренние процедуры при составлении плана обучения, который в наибольшей степени будет отвечать ее нуждам. Само по себе обучение может проводиться различными способами - существует множество «официальных» курсов, доступных со стороны коммерческих организаций, оказывающих услуги профессиональной подготовки - они могут сформировать ядро детальных планов обучения, к примеру, для тех, кто участвует в процессе проектирования. В зависимости от количества человек, нуждающихся в таком обучении, расходы на такие курсы могут быть снижены, если пригласить преподавателя на предприятие, а не отправлять сотрудников на обучение в другую организацию. Также может быть доступно обучение посредством вебинаров. При этом, формальные курсы должны считаться только одним элементом общей стратегии обучения. Формировать общественное мнение, к примеру, того персонала, который менее вовлечен в детальное применение Еврокодов, будет более целесообразно посредством неформального обучения, которое может быть реализовано представителем персонала, уже обладающего определенным опытом или знаниями в сфере Еврокодов. Этот процесс можно поддержать простым «информационным пакетом» для сотрудников, не обладающих техническими навыками; пример такого пакета также приводится в Приложении № 2 к настоящей Дорожной карте. Как и в случае всех форм подготовки, процесс обучения будет более эффективным, если те, кто в нем участвуют, будут иметь возможность в скором времени применить полученные знания на практике. Необходимо будет также использовать любые возможности для обмена опытом в сфере использования Еврокодов - к примеру, проводить мастер-классы по пересмотру недавних проектов или конкретных аспектов Еврокодов. Важно сохранять соответствующие достижения в рамках обучения на основе Еврокодов, а также оценивать навыки персонала в сфере применения Еврокодов. Это позволит создать базу данных компетентных специалистов, которая в будущем поможет при отборе персонала, обладающего опытом в применении Еврокодов.


40

5. Мониторинг и оценка Контроль представляет собой регулярный анализ достижений в процессе реализации задач, поставленных данной Дорожной картой. Этот процесс будет осуществляться на основании действий, включенных в План действий по внедрению Еврокодов (Приложение № 1 к Дорожной карте) и предложенных в нем результатов. Регулярные отчеты о результатах контроля будут составляться каждый триместр с целью установления степени достижения годовых результатов и необходимости принятия корректирующих мер в последующий период. В случае, когда в процессе контроля будет установлена необходимость принятия корректирующих мер, необходимо будет внести изменения в План действий по внедрению Еврокодов. В случае, если в процессе контроля будет установлено, что реализация ежегодных действий и, соответственно, задач Дорожной карты, проходит в соответствии с изначальными ожиданиями, данный факт должен быть отражен в соответствующем отчете. Ежегодная оценка будет проводиться в конце года и отражаться в Ежегодном отчете об оценке степени реализации Плана действий. В Ежегодном отчете об оценке будут указываться как достижения, так и неудачи, связанные с реализацией Плана действий. В нем будет представлен более детальный, чем в ходе контроля, анализ, так как в этом случае будут устанавливаться причины/факторы, повлиявшие на успех или неудачу в реализации, с целью предложения более существенных корректирующих мер для следующего года. Процесс оценки будет также выявлять как аспекты задач, выполненных в течение предыдущего года, так и аспекты, которые необходимо будет запланировать на будущий год. С этой целью, в Отчете об оценке будет представлена база для планирования деятельность на следующий год. В Отчете, вероятно, будет говориться о необходимости изменения задач Дорожной карты в случае изменения обстоятельств. Окончательная оценка реализации Плана действий будет проведена в конце последнего года внедрения. Целью такой оценки является определение уровня реализации задач, указанных в Дорожной карте и Плане действий, соответствующих последствий их реализации, произведенных изменений и необходимости предприятия дополнительных действий.


41

Приложение № 1 к Дорожной карте по внедрению Еврокодов

План действий

по внедрению Еврокодов

Меры Действия Показатель результата Исполнитель Срок

исполнения

ЭТАП 1 - Подготовка процесса внедрения Еврокодов

1. Определение потенциальных европейских партнеров для внедрения Еврокодов в Республике Молдова

1.1. Выявление европейских стран, обладающих опытом внедрения Еврокодов, климатические, геологические и сейсмические условия которых схожи с условиями в Республике Молдова

Составленный список стран

Министерство регионального

развития и строительства

(МРРС)

К4/2016 г.

1.2. Налаживание сотрудничества с учреждениями/специалистами из европейских стран, которые потенциально могут участвовать в реализации проекта внедрения Еврокодов.

Налаженное и задокументированное

сотрудничество

МРРС

Национальный институт

стандартизации (НИС)

К4/2016 г.

1.3. Разработка Проектного предложения по внедрению Еврокодов в Республике Молдова

Разработанное проектное предложение

МРРС К4/2016 г.

2. Определение финансовых и человеческих ресурсов, необходимых для внедрения Еврокодов

2.1. Оценка объема финансовых и человеческих ресурсов, необходимых для внедрения Еврокодов

Составленная приблизительная смета

Составленный список категорий специалистов


2.2. Выявление компетентных специалистов в Республике Молдова, которых можно вовлечь в процесс внедрения Еврокодов

Составленный список специалистов


2.3. Установление потенциальных партнеров по развитию (спонсоров) для поддержки внедрения Еврокодов

Составленный список партнеров по развитию

(спонсоров) МРРС К4/2016 г.

2.4. Планирование со-финансирования процесса внедрения Еврокодов из государственного бюджета

Разработанные и поданные предложения по Секторальной

стратегии расходов МРРС К4/2016 г.

ЭТАП 2 - Начало процесса внедрения Еврокодов

3. Институционализация процесса 3.1. Создание Межминистерского совета по Созданный совет МРРС К4/2016 г.


42



внедрения Еврокодов координации процесса внедрения Еврокодов и определение функций данного Совета

Определенные функции Совета

НИС

Компетентные регулирующие

органы

3.2. Выявление национальных учреждений, компетентных в вопросах внедрения Еврокодов, в особенности - для определения на национальном уровне характеристик действий, оказывающих влияние на строения и конструкции (ветровая нагрузка, снеговая нагрузка, дожди, град, и т.д.)

Составленный список компетентных учреждений

МРРС


органы

К4/2016 г.

3.3. Установление и назначение учреждения, ответственного за внедрение Еврокодов

Назначенное учреждение МРРС К4/2016 г.

3.4. Создание Технического комитета стандартизации «Основы проектирования и Еврокоды для конструкций», включая специализированные подкомитеты в его составе

Созданный технический комитет

НИС


4. Укрепление возможностей страны по внедрению Еврокодов

4.1. Организация вводного заседания с членами Межминистерского совета касательно внедрения Еврокодов

Проведенное рабочее заседания

МРРС

НИС К4/2016 г.

4.2. Организация вводного заседания с участием определенных компетентных учреждений по внедрению Еврокодов для определения на национальном уровне характеристик действий, оказывающих влияние на строения и конструкции

Проведенное вводное заседания

МРРС

НИС К4/2016 г.

4.3. Обучение специалистов, которые будут участвовать в процессе внедрения Еврокодов

Количество проведенных обучающих занятий

Количество обученных специалистов

МРРС 2017 г.

4.4. Обучение членов Технического комитета по стандартизации «Основы проектирования и Еврокоды для конструкций»

Обученные члены Технического комитета

стандартизации

МРРС

НИС 2017 г.

4.5. Организация ознакомительных поездок с целью приобретения опыта в отношении внедрения Еврокодов

Хотя бы одна проведенная поездка

Количество специалистов, принявших участие в

МРРС

НИС 2017 г.


43



ознакомительной поездке

4.6. Изучение документации, представленной на официальных веб-страницах Европейской комиссии, европейских строительных ведомств, научных и проектировочных учреждений, с целью сбора и заготовки технической документации (справочников, учебников, и т.д.) связанной с внедрением и применением Еврокодов.

Собранный комплект документов

МРРС 2017 г.

5. Информирование заинтересованных сторон о процессе внедрения Еврокодов

5.1. Публикация на веб-страницах МРРС и НИС общей информации о Еврокодах

Количество опубликованных материалов

Количество просмотров

МРРС

НИС 2017 г.

5.2. Создание и запуск специализированной веб-страницы, посвященной Еврокодам Созданная веб-страница

НИС

МРРС 2017 г.

5.3. Организация и проведение семинара на тему внедрения Еврокодов со специалистами в области строительства: проектировщиками, предпринимателями, техническими экспертами, и т.д.

Проведенный семинар

Количество участников МРРС 2017 г.

ЭТАП 3 - Внедрение Еврокодов

6. Запуск процесса внедрения Еврокодов

6.1. Направление Проектного предложения партнерам по развитию (спонсорам), в соответствии с установленными процедурами

Направленное проектное предложение

МРРС 2017 г.

6.2. Разработка подробного технического задания по внедрению Еврокодов

Разработанное подробное техническое задание

МРРС


органы

2017 г.

6.3. Налаживание правовых отношений с учреждениями, вовлеченными в процесс внедрения Еврокодов, в том числе, посредством тендера (по необходимости)

Подписанные соглашения (договора) о сотрудничестве

МРРС 2017 г.

7. Корректировка нормативно-технической базы в области строительства

7.1. Рассмотрение Еврокодов и составление списка Параметров, устанавливаемых на национальной уровне (NDP), релевантных для Республики Молдова

Составленный список NDP МРРС 2017 г.

7.2. Проведение испытаний/тестирований/исследований, необходимых

Разработанные исследования

Проведенные МРРС 2017-2018 гг.


44



для определения Параметров, устанавливаемых на национальном уровне (NDP)

испытания/тестирования

Определенные NDP

7.3. Сообщение Параметров, устанавливаемых на национальном уровне (NDP) для Республики Молдова, Европейской комиссии, в соответствии с установленными процедурами

В базу данных Европейской комиссии внесена

соответствующая информация МРРС 2018 г.

7.4. Разработка Национальных приложений к Еврокодам

Разработанные и утвержденные Национальные

приложения к Еврокодам

МРРС

НИС 2017-2019 гг.

7.5. Составление списка сопутствующих стандартов к Еврокодам

Составленный список сопутствующих стандартов

НИС 2017 г.

7.6. Утверждение сопутствующих стандартов к Еврокодам в качестве молдавских стандартов

Утверждение 100% сопутствующих стандартов

НИС 2017 г.

7.7. Разработка Справочников по проектированию конструкций на основе Еврокодов

Разработанные справочники МРРС 2018-2019 г.

7.8. Составление списка нормативов в строительстве, подлежащих пересмотру и гармонизации с Еврокодами

Составленный список нормативов в строительстве

МРРС 2017 г.

7.9. Пересмотр нормативов в строительстве с целью их гармонизации с Еврокодами

Пересмотренные нормативы в строительстве

МРРС 2017-2020 гг.

8. Повышение уровня знаний специалистов в области строительства

8.1. Приведение в соответствие учебных программ профессиональных технических и высших учебных заведений с положениями Еврокодов

Приведенные в соответствие учебные программы

МРРС

Учебные заведения

2018 г.

8.2. Приведение в соответствие с положениями Еврокодов и сопутствующих стандартов к Еврокодам требований к сертифицированию специалистов в области строительства: архитекторов, проектировщиков, технических экспертов, прорабов, и т.д.

Измененный регламент аттестации специалистов

МРРС 2018 г.

8.3. Обучение специалистов в области строительства на тему Еврокодов



МРРС 2018 г.


45



8.4. Переаттестация специалистов в области строительства в соответствии с требованиями Еврокодов

Количество повторно аттестованных специалистов

МРРС 2018-2019 г.

8.5. Обучение других категорий специалистов (агентов по недвижимости, оценщиков недвижимости, специалистов по государственным закупкам, сметчиков, и т.д.) на тему Еврокодов



МРРС 2018 г.

9. Продвижение применения Еврокодов

9.1. Корректировка нормативной базы с целью продвижения использования Еврокодов, в особенности, в рамках государственных закупок строительных работ

Измененные нормативные акты

МРРС


органы

2018 г.

9.2. Разработка и распространение информационных материалов касательно Еврокодов

Количество распространенных материалов

Количество получателей

МРРС

НИС 2017-2018 гг.

9.3. Периодическая организация тематических семинаров по применению Еврокодов

Количество проведенных семинаров

Количество участников

МРРС 2018-2020 гг.

9.4. Продвижение использования Еврокодов в ходе дидактического процесса

Количество лицензионных и магистерских работ,

осуществленных на базе Еврокодов

МРРС

Учебные заведения

2018-2020 гг.

ЭТАП 4 - Поддержание использования Еврокодов после внедрения

10. Создание механизма поддержания использования Еврокодов

10.1. Назначение учреждения, ответственного за поддержание использования Еврокодов

Назначенное ответственное учреждение

МРРС 2019 г.

10.2. Проведение периодических изучений/исследований с целью обобщения национальной практики применения Еврокодов

Проведенные изучения/исследования

МРРС 2020 г.

10.3. Периодический пересмотр Национальных приложений к Еврокодам

Периодические пересматриваемые

Национальные приложения

МРРС

НИС Периодически

11. Укрепление возможностей страны по применению Еврокодов

11.1 Периодическое обучение специалистов в области строительства


Количество обученных

МРРС Периодически


46



специалистов

11.2. Пересмотр Справочников по проектированию конструкций на основе Еврокодов

Пересмотренные Справочники МРРС Периодически


47

Приложение № 2 к Дорожной карте по внедрению Еврокодов

План обучения персонала в сфере Еврокодов

Внедрение Еврокодов затрагивает широкий спектр групп персонала. Данный План обучения идентифицирует различные группы персонала, подлежащие включению в программу обучения, на основе опыта, ролей и обязанностей, а также определяет необходимый тип обучения. Идентифицированные группы персонала являются по своей природе типовыми, и заинтересованным организациям необходимо будет пересмотреть собственные структуры персонала и функции/обязанности при разработке собственных планов обучения, для удовлетворения собственных конкретных нужд. Расчетное ориентировочное время (часы) указано в плане обучения, однако оно может значительно меняться в зависимости от имеющихся знаний и навыков персонала, а также от функций, которые они возьмут на себя после обучения.

Группы персонала Уровень

профессиональной подготовки опыта

Функции и обязанности Необходимое обучение

Проектировщики конструкций

Техники любого уровня - от техника до главного инженера, с опытом от нескольких месяцев до более 10 лет

Подготовка и помощь в подготовке проектов для новых структур или укрепление или усовершенствование существующих структур

Проектировщикам структур будет необходимо усвоить детальные технические аспекты и разницу между национальными стандартами и нормативами в строительстве и Еврокодами, а также ознакомиться с принципами проектирования в соответствии с Еврокодами, включая основы проектирования, ситуации в проектировании, комбинации воздействий, типы воздействий и их репрезентативные значения, и т.д., и быть способными оценить варианты и их выбор, в случаях, когда Еврокоды позволяют сделать такой выбор. Расчетный период обучения: 4 дня

Менеджеры по закупкам

Навыки в стратегиях закупок Управление договорами между органом власти и его поставщиками

Короткие обучающие курсы, необходимые для: понимания правового статуса Еврокодов, в том, что касается Директивы о государственных закупках (PPD) и Директивы о строительной продукции (CPD), а также национального законодательства в сфере государственных закупок. Оценка влияния на проекты (затраты и программа). Понимание рисков для проектов и договоров и


48




долгосрочные преимущества. Понимание необходимости эффективной оценки возможностей поставщиков в том, что касается применения Еврокодов. Расчетный период обучения: 2 дня (для формирования понимания - 1 день, касательно влияния на работы по возведению гражданских сооружений - 1 день).

Менеджеры по контрактам

Навыки в заключении различных типов договоров

Управление договорами на проведение работ по изготовлению конструкций

Рекомендуется программа обучения схожая с той, которая предложена для менеджеров по закупкам. Расчетный период обучения: 2 дня (для формирования понимания - 1 день, касательно влияния на работы по возведению гражданских сооружений - 1 день).

Менеджеры по проектам автомагистральных конструкций

От выпускников до главных инженеров, в зависимости от размера и сложности конструкций

Обеспечение управления проектами новых сооружений, содержания, укрепления, расширения и изменения автомагистральных конструкций

В целом, не требуется обладать глубоким знанием технических аспектов, связанных с Еврокодами; как следствие, необходимо упрощенное обучение. Оценка коммерческого воздействия на крупные проекты (по затратам и по программам). Понимание рисков для проектов. Оценка возможностей поставщика по применению Еврокодов. Расчетный период обучения: 2 дня (для формирования понимания - 1 день, касательно влияния на работы по возведению гражданских сооружений - 1 день).

Специалисты в области безопасности и охраны здоровья

Навыки в области безопасности и охраны здоровья в строительстве

Консультирование клиента по вопросам здоровья и безопасности в том, что касается проектов строительства

Необходимо понимание оценки возможностей поставщика. Специалисты в области безопасности и охраны здоровья должны быть проинформированы об основных рисках для проектирования, связанных с использованием Еврокодов; они также должны осознавать влияние Еврокодов на строительство. Расчетный период обучения: 1 день


49




Юристы Консультации по вопросам юридических проблем для органа власти. Обеспечить соответствие работ требованиям законодательства и соответствующих регламентов

Уровень понимания связи между Еврокодами и Директивами ЕС и национальным законодательством, а также правовая позиция органа власти в том, что касается применения Еврокодов. Расчетный период обучения: 1 день.


50

Библиография [1] Постановление Правительства № 933 от 12.11.2014 ”О приведении национальных технических регламентов и стандартов в области строительства в соответствие с европейским законодательством и стандартами” [2] National strategy for implementation of the structural Eurocodes: design guidance. Report prepared for The Office of the Deputy Prime Minister by The Institution of Structural Engineers, April 2004. UK [3] Guidance document on the implementation of structural Eurocodes. December 2010. The Association of Directors of Environment, Economy, Planning and Transportation (ADEPT). UK

FOAIA DE PARCURS - ednc.gov.mdednc.gov.md/upload/61/FOAIA_PARCURS_EUROCODURI_RURO.pdf · ”Partea...

Documents

Transcript of FOAIA DE PARCURS - ednc.gov.mdednc.gov.md/upload/61/FOAIA_PARCURS_EUROCODURI_RURO.pdf · ”Partea...