FISA DISCIPLINEI

Denumirea disciplinei PRACTICA ADMINISTRATIV-JURISDICŢIONALĂ ŞI JUDICIARĂ ÎN MATERIA ACHIZIŢIILOR PUBLICE

Codul disciplinei

Anul de studiu MASTER Semestrul* I Tipul de evaluare finală (E / V / C) E Categoria formativă a disciplinei

DF-fundamentală, DG-generală, DS-de specialitate, DE-economică/managerială, DU-umanistă DS

Regimul disciplinei {Ob-obligatorie, Op-opţională, F- facultativă} Ob Numărul de credite 7 Total ore din planul de învăţământ 42 Total ore studiu individual 44 Total ore pe semestru 86

Titularul disciplinei Dr. Dumitru-Daniel Şerban

* Daca disciplina are mai multe semestre de studiu, se completeaza câte o fişă pentru fiecare semestru

Facultatea DREPT

Numărul total de ore (pe semestru) din planul de invatamant

(Ex: 28 la C dacă disciplina are curs de 14_saptămâni x 2_h_curs pe saptămână)

Departament DREPT PUBLIC

Domeniul de studii universitare de masterat

DREPT

Domeniul de licenţă DREPT

Total

C**

S

L

P

Direcţia de studii ------ 42 28 14 - -

** C-curs, S-seminar, L-activităţi de laborator, P-proiect sau lucrări practice

Discipline anterioare

Obligatorii (condiţionate)

DREPT ADMINISTRATIV I ŞI II

Recomandate

DREPT CONSTITUŢIONAL, TEORIA GENERALĂ A DREPTULUI, DREPT

CIVIL, DREPT PROCESUAL CIVIL.

Estimaţi timpul total (ore pe semestru) al activităţilor de studiu individual pretinse studentului (completaţi cu zero activităţile care nu sunt cerute)

1. Descifrarea şi studiul notiţelor de curs 2 8. Pregătire prezentări orale 4

2. Studiu după manual, suport de curs 2 9. Pregătire examinare finală 4

3. Studiul bibliografiei minimale indicate 8 10. Consultaţii --

4. Documentare suplimentară în bibliotecă 2 11. Documentare pe teren -- 5. Activitate specifică de pregătire SEMINAR şi/sau LABORATOR 4 12. Documentare pe INTERNET 6

6. Realizare teme, referate, eseuri, traduceri etc. 12 13. Alte activităţi … --

7. Pregatire lucrări de control -- 14. Alte activităţi … --

TOTAL ore studiu individual (pe semestru) = 44

1

Competenţe generale (competenţele generale sunt menţionate în fişa domeniului de licenţă şi fişa specializării)

Competenţe specifice disciplinei

1. Cunoaştere şi înţelegere (cunoaşterea şi utilizarea adecvată a noţiunilor specifice disciplinei) cunoaşterea şi asimilarea noţiunilor de bază specifice litigiilor în materia achiziţiilor publice; cunoaşterea şi înţelegerea mecanismului şi rolului contenciosului achiziţiilor publice în

menţinerea sau restabilirea legalităţii actelor autorităţilor contractante; cunoaşterea şi înţelegerea orientărilor practicii administrativ-jurisdicţionale şi judiciare în

materia achiziţiilor publice; înţelegerea corelaţiei dintre dreptul material şi dreptul procesual în domeniul contenciosului

achiziţiilor publice. 2. Explicare şi interpretare (explicarea şi interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum şi a conţinuturilor teoretice şi practice ale disciplinei) înţelegerea şi însuşirea etapelor specifice unui litigiu privind achiziţiile publice; înţelegerea rolului fiecărei părţi dintr-un litigiu privind achiziţiile publice, a normelor de

competenţă materială şi teritorială; înţelegerea, interpretarea şi aplicarea normelor referitoare la procedura litigiilor privind

achiziţiile publice; cercetarea, interpretarea, sintetizarea şi corelarea soluţiilor jurisprudenţiale din domeniu. 3. Instrumental – aplicative (proiectarea, conducerea şi evaluarea activităţilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici şi instrumente de investigare şi de aplicare) identificarea normelor de procedură generală în raport de aspectele procedurale specifice

litigiilor privind achiziţiile publice; dobândirea capacităţii de a valorifica în practică cunoştinţele teoretice privind contenciosul

achiziţiilor publice; dobândirea capacităţii de soluţionare a unui litigiu de contencios specific în toate fazele şi

gradele de jurisdicţie. 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive şi responsabile fata de domeniul ştiinţific / cultivarea unui mediu ştiinţific centrat pe valori şi relaţii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale şi civice / valorificarea optima şi creativa a propriului potenţial în activităţile ştiinţifice / implicarea în dezvoltarea instituţională şi în promovarea inovaţiilor ştiinţifice / angajarea în relaţii de parteneriat cu alte persoane - instituţii cu responsabilităţi similare / participarea la propria dezvoltare profesională) înţelegerea necesităţii de a aprofunda instituţia contenciosului achiziţiilor publice, ca

instrument de întărire a statului de drept; întărirea legalităţii în activitatea autorităţilor contractante şi a operatorilor economici

participanţi la procedurile de atribuire a contractelor de achiziţie publică; respectarea dispoziţiilor legale cu ocazia litigiilor dintre contestatori şi autorităţi

contractante; armonizarea şi uniformizarea practicii administrativ-jurisdicţionale şi judiciare; orientarea înspre pregătirea continuă, prin urmărirea şi studierea jurisprudenţei recente.

2

Programa analitică

TEMA 1: Principiile care guvernează atribuirea contractelor de achiziţie publică: enumerare, definiţii, sediul materiei, elemente de noutate în raport cu reglementările anterioare, criterii de clasificare, analiză; reflectarea lor în practica jurisdicţională specifică.

TEMA 2: Dreptul comun şi principiile aplicabile activităţii jurisdicţionale a Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor: cadrul normativ comun; particularităţile jurisdicţiei Consiliului; interpretări ale Curţii Constituţionale; cazuistică.

TEMA 3: Competenţa de jurisdicţie în materia achiziţiilor publice: prezentare generală privind noţiunea de competenţă; competenţa Consiliului; competenţa instanţelor de judecată; declinarea şi conflictul de competenţă; inadmisibilităţi; cazul achiziţiilor directe; aspecte controversate.

TEMA 4: Participanţii în sistemul căii de atac la Consiliu şi condiţiile pe care trebuie să le îndeplinească: persoana care se consideră vătămată, autoritatea contractantă, intervenienţii, asociaţii la contestaţie, asocierea ofertanţilor concurenţi; interesul contestatorilor ale căror oferte au fost respinse ori se află pe poziţii inferioare în clasament; interesul contestatorilor care şi-au retras garanţia de participare; soluţii întâlnite în practică.

TEMA 5: Natura juridică a contestaţiei. Forma şi conţinutul contestaţiei. Actele ce pot fi contestate la Consiliu şi termenul de contestare. Punctul de vedere asupra contestaţiei şi documentele anexate lui: sediul materiei, noţiuni, formalităţi prealabile, modele, diferenţe faţă de calea de atac în justiţie; studierea dosarului cauzei; completarea motivării contestaţiei pe calea concluziilor scrise; problematica specifică.

TEMA 6: Procedura de soluţionare a contestaţiilor pe cale administrativ-jurisdicţională (partea I): procedura de soluţionare a contestaţiilor şi soluţiile pe care le adoptă Consiliul; soluţii discutabile; suportarea cheltuielilor de soluţionare a contestaţiilor; practică relevantă.

TEMA 7: Procedura de soluţionare a contestaţiilor pe cale administrativ-jurisdicţională (partea a II-a): termenul de soluţionare a contestaţiilor; efectele nerespectării termenului; suspendarea procedurii de soluţionare a contestaţiilor; comunicarea deciziei; abordări întâlnite în practică.

TEMA 8: Decizia de soluţionare a contestaţiei: natură juridică, formă, conţinut, comunicare, autoritate de lucru judecat, executare, cererea de lămurire a dispozitivului, controverse jurisprudenţiale.

TEMA 9: Măsura provizorie a suspendării procedurii de atribuire: evoluţia reglementării legale, condiţiile adoptării, efecte, orientarea Consiliului.

TEMA 10: Reţinerea parţială a garanţiei de participare – efect al deciziei de respingere ca nefondată a contestaţiei: discuţii privind constituţionalitatea; cazul IMM-urilor; abordări ale Curţii Constituţionale; solicitarea pe calea plângerii a restituirii sumei reţinute; practică judiciară.

TEMA 11: Anularea procedurii de atribuire: anularea din oficiu; anularea de către Consiliu sau de către instanţă; sinteză de jurisprudenţă relevantă.

TEMA 12: Calea de atac împotriva deciziilor Consiliului (partea I): plângerea, conţinutul şi depunerea plângerii, taxarea plângerii, regulile aplicabile soluţionării plângerii, proba cu expertiză, motive care nu au fost supuse analizei Consiliului; cererea de suspendare a executării deciziei Consiliului.

TEMA 13: Calea de atac împotriva deciziilor Consiliului (partea II): sfera titularilor plângerii; lipsa calităţii procesuale pasive a Consiliului; controverse jurisprudenţiale.

TEMA 14: Elemente de practică neunitară. 3

Bibliografia - Dumitru-Daniel Şerban, Jurisprudenţă comentată în materia achiziţiilor publice, Editura

Wolters Kluwer România, Bucureşti, 2009; - Dumitru-Daniel Şerban, Jurisprudenţă comentată în materia achiziţiilor publice, vol. II, Editura Wolters Kluwer România, Bucureşti, 2011; - Dumitru-Daniel Şerban, Jurisprudenţă comentată în materia achiziţiilor publice, vol. III, Editura Hamangiu, Bucureşti, 2012; - Horaţiu Pătraşcu, Culegere de practică judiciară în materie de achiziţii publice, Editura Wolters Kluwer România, Bucureşti, 2010; - Dumitru-Daniel Şerban, Achiziţiile publice. Teoria şi practica jurisdicţiei administrative, Editura Hamangiu, Bucureşti, 2012; - Cristian Clipa, Organe şi proceduri administrativ-jurisdicţionale. Introducere în studiul administraţiei publice jurisdicţionalizate, Editura Hamangiu, Bucureşti, 2012; - Dana Apostol Tofan, Drept administrativ,vol.II, ediţia 2, Editura C.H. Beck, Bucureşti, 2009; - Verginia Vedinaş, Drept administrativ, Ediţia a VII-a, Universul Juridic, Bucureşti, 2012; - Dacian Cosmin Dragoş, Legea contenciosului administrativ. Comentarii şi explicaţii, Ediţia a 2-a, CH Beck, Bucureşti, 2009; - Antonie Iorgovan, Liliana Vişan, Alexandru-Sorin Ciobanu, Diana Iuliana Pasăre, Legea contenciosului administrative (cu modificările şi completările la zi) – Comentariu şi jurisprudenţă”, Universul Juridic, Bucureşti, 2008; - Octavia Maria Cilibiu, Justiţia administrativă şi contenciosul administrativ-fiscal, Editura Universul Juridic, Bucureşti, 2010; - Ioan Lazăr, Jurisdicţii administrative în materie financiară, Editura Universul Juridic, Bucureşti, 2010; - Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice, Manual operaţional pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, vol. I şi II, Bucureşti, 2009.

LEGISLAŢIE ŞI JURISPRUDENŢĂ DE BAZĂ: - Constituţia României din 1991 republicată în 2003 (M. Of. nr. 767/2003); - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii (M. Of. nr. 418/2006), cu modificările şi completările ulterioare; - Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 114/2011 privind atribuirea anumitor contracte de achiziţii publice în domeniile apărării şi securităţii (M. Of. nr. 932/2011), cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii (M. Of. nr. 625/2006), cu modificările şi completările ulterioare; - Hotărârea Guvernului nr. 1.037/2011 pentru aprobarea Regulamentului de organizare si funcţionare al Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (M. Of. nr. 775/2011); - Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ (M. Of. nr. 1.154/2004), cu modificările şi completările ulterioare; - Codul de procedură civilă, republicat în M. Of. nr. 1.545/2012; - deciziile Curţii Constituţionale nr. 230/2008, 236/2009, 250/2009, 282/2012, 284/2012, 300/2011, 318/2008, 358/2012, 400/2011, 482/2010, 507/2012, 569/2008, 585/2009, 690/2007, 732/2008, 790/2010, 846/2010, 887/2007, 996/2012, 1014/2010, 1015/2011, 1021/2008, 1024/2009, 1046/2011, 1091/2011, 1097/2010, 1098/2008, 1209/2008, 1258/2011, 1309/2009, 1516/2010, 1544/2010, 1554/2011, 1/2009, 138/2011, 193/2011; - deciziile Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor disponibile la adresa www.cnsc.ro; - deciziile instanţelor de judecată privind achiziţiile publice disponibile la adresa www.jurindex.ro.

4

Lista materialelor didactice necesare

Bibliografia indicată, legislaţia şi jurisprudenţa specifice.

La stabilirea notei finale se iau în considerare

Ponderea în notare, exprimată in %

{Total=100%} - răspunsurile la examen / colocviu (evaluarea finală) 100% - răspunsurile finale la lucrările practice de laborator --- - testarea periodică prin lucrări de control ---

- testarea continuă pe parcursul semestrului --- - activităţile gen teme / referate / eseuri / traduceri / proiecte etc --- - alte activităţi (precizaţi) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---

Descrieţi modalitatea practică de evaluare finală, E/V. {de exemplu: lucrare scrisă (descriptivă şi/sau test grilă şi/sau probleme etc.), examinare orală cu bilete, colocviu individual ori în grup, proiect etc.}. - lucrare scrisă, speţă

Cerinţe minime pentru nota 5 (sau cum se acordă nota 5)

Cerinţe pentru nota 10 (sau cum se acordă nota 10)

- să dovedească însuşirea minimă a materiei - lucrarea să nu conţină erori grave - activitate minimă în timpul semestrului

- răspuns corect la toate subiectele - activitate susţinută în timpul semestrului - cunoaşterea, în afara elementelor predate la

orele de curs, a unor elemente din bibliografia indicată

Data completării: aprilie 2013 Semnătura titularului: ____________________

5