FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
-
Upload
iordache-ovidiu -
Category
Documents
-
view
247 -
download
0
Transcript of FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
1/149
FINANELE INSTITUIILORPUBLICE
Acest material are la baza cartea Finantele institutiilor publice, EdUniversitara, 2009, autori G Attila, L Tatu, A Stoian
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
2/149
1. Prezentarea general a instituiilor publice
Instituiile publice au un rol important n cadrul statului deoarece
prin intermediul acestora acesta i ndeplinete funciile sale. De
asemenea, procesele economice n economia de pia, sunt
influenate de stat prin prghiile economico-financiare aflate la
dispoziia sa, utilizate n vederea corectrii dezechilibrelor la nivel
macroeconomic.Sfera de cuprindere a instituiilor publice este vast, statul
acionnd practic n toate domeniile vieii economice sau sociale. De
asemenea, una din caracteristicele cele mai importante ale
economiilor secolului XX, care se continu i n secolul XXI, este
expansiunea sectorului public. Statul, prin intermediul instituiilor de
care dispune sau prin intermediul ntreprinderilor a acionat, n
funcie de politica urmat n diferite perioade, asupra redistribuiriiprodusului intern brut n economie, a influenat pozitiv sau negativ
desfurarea anumitor activiti.
De ce, ns, sunt att de importante instituiile publice i, n
primul rnd cum se poate defini acest concept?
Legea finanelor publice i, respectiv, legea finanelor publice
locale definesc noiunea de instituie public enumernd exemple n
acest sens, fr a surprinde cu exactitate caracteristicile eseniale ce
ar trebui s fie ndeplinite de ctre acestea. n plus, nu se face o
distincie clar ntre autoritate public i instituie public dei
numeroase acte normative trateaz difereniat cele dou noiuni (de
exemplu Legea administraiei publice locale sau Ordonana de
urgen privind atribuirea contractelor de achiziie public).
2
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
3/149
Conform legii finanelor publice, n sfera de cuprindere a
instituiilor publice se cuprind: Parlamentul, AdministraiaPrezidenial, ministerele, celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice, alte autoriti publice, instituiile publice
autonome, precum i instituiile din subordinea acestora, indiferent
de modul de finanare a acestora1.
La nivel local, conform reglementrilor legislative privind
finanele publice locale, instituiile publice locale reprezint
denumirea generic, incluznd comunele, oraele, municipiile,sectoarele municipiului Bucureti, judeele, municipiul Bucureti,
instituiile i serviciile publice din subordinea acestora, cu
personalitate juridic, indiferent de modul de finanare a activitii
acestora2.
Cu toate acestea, ce reprezint o instituie public? n
majoritatea cazurilor se fac numeroase confuzii. De exemplu, la
ntrebarea: Pe care dintre urmtoarele entiti (Ministerul FinanelorPublice, Academia de Studii Economice Bucureti, Banca Naional
a Romniei, Ateneul Romn, Electrica S.A.) le considerai instituii
publice?, rspunsul va fi cu preponderen: Toate!, argumentul
respondeniilor fiind c toate aparin statului. Unde se produce
confuzia? O explicaie ar consta n faptul c nu se cunoate foarte
bine care este sfera de cuprindere a sectorului public. Conform
viziunii Fondului Monetar Internaional, sectorul public cuprinde, pe
de o parte, entitile ce aparin administraiei guvernamentale
centrale i locale, iar, pe de alt parte, cuprinde entitile cu scop
productiv, angrenate n mecanismul pieei i care urmresc obinerea
de profit3. Prin urmare, n continuare ne vom referi la entitile
1 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.2 Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n MO nr. 618/2006.3 Finance Statistics Manual 2001, International Monetary Fund, 2001.
3
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
4/149
aparinnd administraiei guvernamentale centrale i locale ca fiind
instituii publice care furnizeaz bunuri publice n vederea satisfaceriinevoilor colective, care au ca obiectiv bunstarea social i nu
nregistrarea profitului, care sunt finanate, n majoritatea cazurilor de
la bugetul public i care sunt nfiinate prin legi date n acest sens.
Gruparea instituiilor publice dup modul de prezentare de mai
sus se face n funcie de nivelul la care se manifest. Astfel, avem
instituii publice la nivel central i instituii publice la nivel local.
Instituii i
autoriti
publice la nivel
central
- Parlamentul- Preedinia- Guvernul- ministerele- alte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale
Instituii iautoriti
publice la
nivel local
- consiliile judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti- consiliile locale din municipii, orae, comune i
sectoare- alte instituii publice de interes local aflate n
subordinea celor de mai sus
Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este domeniul
n care i manifest autoritatea. Aceast clasificaie corespunde
funciilor avute de instituiile publice.
Dup
domeniul n
care i
- administraie public (Administraia
Prezidenial, autoriti legislative, autoriti
executive)
4
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
5/149
manifest
autoritatea
- institute de cercetare tiinific
- instituii din domeniul aprrii, ordinii publice isiguranei naionale- instituii de nvmnt- uniti sanitare- instituii de cultur i recreere- uniti agricole i silvice
Un alt criteriu de clasificare a instituiilor publice este modul de
finanare al activitii curente i de capital4.
Dup modul
de finanare
- instituii publice finanate integral de la bugetulde stat, local sau al fondurilor speciale- instituii publice subvenionate (veniturile proprii
sunt completate cu subvenii de la bugetul de stat
sau local)- instituii publice finanate integral din venituri
proprii
n cadrul instituiilor publice pot exista activiti de sinestttoare ce sunt finanate din anumite categorii de venituri proprii
sau din fonduri externe nerambursabile.
O caracteristic a instituiilor publice este faptul c ele produc
bunurile publice care sunt distribuite n cea mai mare parte gratuit 5
sau la preuri care se regsesc sub nivelul costurilor. Prin serviciile
oferite de ctre instituiile publice se urmrete asigurarea unor
servicii ctre ceteni care ar necesita costuri ridicate dac ar fiproduse de sectorul privat, precum i asigurarea satisfacerii nevoilor
sociale ale contribuabililor.
4 vezi Luminia Ionescu Contabilitatea instituiilor din administraia public, Ed.Economic, Bucureti, 2001.5 vezi Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. DuStyle, Bucureti, 2000.
5
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
6/149
Deoarece sunt axate pe furnizarea unor anumite bunuri publice,
instituiilor publice le este caracteristic specializarea, ele urmrindscopul pentru care funcioneaz.
Domeniile n care acioneaz instituiile statului productoare
de bunuri publice sunt urmtoarele:6
a) domeniul social-cultural:
- nvmnt: precolar, primar i gimnazial,
complementar, profesional, liceal, postliceal,
nvmnt pentru copii cu deficiene, universiti,academii, case de cultur, biblioteci etc.;
- sntate: dispensare medicale, policlinici, spitale,
sanatorii, preventorii, cree, leagne de copii, centre
de recoltare i conservare a sngelui, staii de salvare
etc.;
- asisten social: cmine de btrni i pensionari,
cmine-spital pentru invalizi i bolnavi cronici, cminepentru copii infirmi i cmine-atelier, cantine de ajutor
social, centre de primire a minorilor, instituii de
plasament familial etc.;
- sport i tineret.
b) domeniul aprrii naionale, ordinii publice i siguranei
naionale: uniti militare, uniti de poliie, pompieri, jandarmi,
Serviciul Romn de Informaii, autoritile judectoreti;
c) domeniul autoritii publice: Preedinia, Senatul, Camera
Deputailor, Secretariatul General al Guvernului, consiliile locale,
primriile, prefecturile, Curtea de Conturi, Curtea Constituional,
Consiliul Concurenei etc.;
6 Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Ed. Universitar, Bucureti, 2008.
6
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
7/149
d) domeniul serviciilor publice: instituii pentru administrarea
spaiilor verzi, a pieelor i oboarelor etc.;e) domeniul agriculturii i silviculturii: direcii de agricultur i
dezvoltare rural, oficii de studii pedologice etc.;
f) domeniul transporturilor: Autoritatea Rutier Romn,
Autoritatea Feroviar Romn, Autoritatea Aeronautic Romn etc.
Conductorii instituiilor publice sunt ordonatori de credite. n
funcie de subordonarea instituiei, conductorul acesteia poate fi
ordonator principal de credite, ordonator secundar sau ordonatorteriar.
Ordonatorii de credite bugetare
n practic i n literatura de specialitate ntlnim termenul de
ordonator de credite bugetare n dou abordri7:
1. conductorul instituiei publice abordarea corespunde
definiiei din Legea finanelor publice i este utilizat deoarece
pornind de aici se stabilesc drepturile i obligaiile care revin
conductorului (reprezentantului legal) al instituiei publice;
2. instituia public propriu-zis (condus de un ordonator de
credite conform primei accepiuni) - aceast abordare este mai
apropiat de situaiile n care se pune problema din punct de vedere
instituional, i nu din punct de vedere al persoanei care conduceinstituia. Spre exemplu, n legea bugetului de stat, la anexa 3
ntlnim lista ordonatorilor principali de credite bugetare sub forma
7 Gyorgy Attila Sectorul public romnesc n context european: abordare bugetari instituional, capitol din tez de doctorat, 2006.
7
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
8/149
precizrii denumirii instituiilor care primesc alocaii directe de la
bugetul de stat8.Legislaia noast prevede organizarea piramidal din punct de
vedere al subordonrii instituiilor publice. Numrul maxim de nivele
permis este de trei, aferente categoriilor de ordonatori de credite
bugetare: principali, secundari i teriari. Trebuie subliniat faptul c
exprimarea exact la art. 20 alin. (4) din Legea finanelor publice n
ceea ce privete ordonatorii de credite secundari i teriari este:
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic dinsubordinea ordonatorilor principali de credite sunt ordonatori
secundari sau teriari de credite, dup caz. Aceast exprimare
general nu impune existena strict a trei nivele.
Conform uzanelor, categoriile de ordonatori de credite
bugetare se stabilesc n funcie de rolul i responsabilitatea pe care o
au n procesul bugetar. O definire a acestora i o descriere general
a drepturilor i ndatoririlor ce le revin este prezentat n tabelul demai jos:
8 Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul 2009, publicat n MO nr. 121/2009.
8
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
9/149
Tabelul nr. 1: Rolul i responsabilitatea ordonatorilor de credite principali,
secundari i teriariTip ordonator
de crediteRol i responsabilitate
Ordonatorul
principal de
credite
bugetare
Definire: Ordonatorii principali de credite sunt minitrii,
conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, conductorii altor autoriti publice i
conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii principali
de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept,
secretarilor generali sau altor persoane mputernicite n acest
scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vorpreciza limitele i condiiile delegrii. n cazurile prevzute de
legi speciale ordonatorii principali de credite sunt secretarii
generali sau persoanele desemnate prin aceste legi.
Rol: Ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele
instituiilor publice ierarhic inferioare (dac este cazul), ai cror
conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite,
dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Ordonatorii principali de credite vor repartiza creditele bugetare,
dup reinerea a 10% din prevederile aprobate acestora, pentru
asigurarea unei execuii bugetare prudente, cu excepia
cheltuielilor de personal i a celor care decurg din obligaii
internaionale, care vor fi repartizate integral. Repartizarea
sumelor reinute n proporie de 10% se face n semestrul al
doilea, dup examinarea de ctre Guvern a execuiei bugetare
pe primul semestru.
Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de aangaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate
de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor legale.
9
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
10/149
Tabelul nr. 1: Rolul i responsabilitatea ordonatorilor de credite principali,secundari i teriari (continuare)
Tip ordonatorde credite
Rol i responsabilitate
Ordonatorul
secundar de
creditebugetare
Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, avnd
n subordine ordonatori teriari de credite.
Rol: Ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele
bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele
instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt
ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora,
potrivit legii.
Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a
angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate
de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Ordonatorul
teriar de
credite
bugetare
Definire: Conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, fr a
avea ale instituii n subordine.
Rol: Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare
ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor
instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele
aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Responsabiliti: Ordonatorii de credite au obligaia de a
angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita
prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate
de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea
dispoziiilor legale.
Structurile piramidale de subordonare sunt variate mai ales c
avem de-a face cu diverse forme de finanare. Modul de finanare
este important deoarece n anumite situaii ordonatorul superior de
credite trebuie s deschid credite bugetare (n cazul finanrii
integrale de la buget), n alte situaii trebuie s vireze subvenii (n
10
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
11/149
cazul instituiilor publice finanate parial de la buget) ori trebuie doar
s vegheze asupra bunei desfurri a activitii (n cazul instituiilorpublice autofinanate).
Cteva din sistemele de subordonare care reproduc situaii
ntlnite n Romnia sunt generalizate i exemplificate mai jos.
Semnificaia notaiilor i fundalelor utilizate n schemele de mai jos
sunt urmtoarele:
OP ordonator principal de credite bugetare
OS ordonator secundar de credite bugetareOT ordonator teriar de credite bugetare
Cazul 1. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat
integral de la bugetul de stat sau local) nu mai are ale instituii
publice n subordine
Aceast situaie este ntlnit n special n cazul autoritilor
publice de reglementare care se finaneaz din alocaii de la bugetul
de stat. Cu o frecven mai mare ntlnim acest caz i la bugetele
locale din comune, unde rar sunt organizate structuri cu personalitate
juridic subordonate.
Instituie public finanat integral dela bugetul de stat sau localInstituie public subvenionat de la
bugetul de stat sau localInstituie public finanat integraldin venituri propriiInstituie public finanat din bugetul
asigurrilor sociale de statInstituie public finanat din bugetulasigurrilor pentru omaj
11
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
12/149
Schema nr. 1: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, fr instituii n subordine
n situaia prezentat mai sus, ordonatorul principal de credite
nu are instituii n subordine. Deschiderile de credite bugetare se
repartizeaz integral pentru activitatea sa proprie. Aceast situaie
este ntlnit n cazul Consiliul Legislativ, Consiliul Concurenei,
Avocatului Poporului, Curii Constituionale, Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii etc.
2. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral
din venituri proprii) nu mai are ale instituii publice n subordine
Situaia de mai sus este ntlnit n cazul instituiilor publice
autonome. Aceast denumire generic face referire, n special, la
autoritile de reglementare care au dreptul de a ncasa o serie deimpozite i taxe din care i acoper integral cheltuielile.
Schema nr. 2: Ordonator principal de credite bugetare finanat integral din
venituri proprii, fr instituii n subordine
Situaia de mai sus este ntlnit n cazul Comisiei Naionale a
Valorilor Mobiliare sau a Autoritii Naionale de Reglementare n
Domeniul Energiei. Instituia nu beneficiaz de deschideri de credite
bugetare deoarece cheltuielile sunt acoperite integral din veniturile
proprii ncasate n condiiile legii.
12
OP
OP
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
13/149
3. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de
la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori teriari
de credite bugetare finanai similar
Organizare ierarhic clasic cu dou trepte, frecvent ntlnit
la nivel local. Acest sistem corespunde unui model mai simplist de
organizare deoarece prezint doar dou niveluri. Ordonatorii teriari
de credite din subordinea ordonatorului principal reprezint instituiile
specializate ale acestuia pe anumite domenii. Acest sistem de
organizare este specific situaiilor n care ordonatorii de creditesubordonai funcioneaz n aceiai unitate administrativ-teritorial cu
ordonatorul principal de credite.
Schema nr. 3: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare
finanai similar
Un exemplu n acest sens ar putea constitui Ministerul
Sntii n calitate de ordonator principal de credite bugetare avnd
n subordine ordonatori direct teriari ca: Institutele de Sntate
OP
OT1 OT3 OTnOT2,,,
13
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
14/149
Public, Institutul Naional de Medicin Sportiv Bucureti, Academia
de tiine Medicale Bucureti etc.La nivel local, acolo unde s-a optat pentru organizarea de
structuri cu personalitate juridic subordonate, aceasta este modelul
de organizare utilizat. Spre exemplu n oraul Panciu ordonatorii
teriari de credite bugetare de subordonare local sunt: coala
general nr. 1, Liceul Ioan Slavici, Casa oreneasc de cultur i
Serviciul public de interes local.
4. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de
la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori
secundari i teriari de credite bugetare finanai similar
Aceast structur prezint cel mai mare grad de complexitate
n ceea ce privete finanarea integral de la bugetul de stat sau
local. Situaia de fa corespunde cu cea ntlnit ndeosebi la marile
ministere (cele care au structuri deconcentrate la nivelul fiecruijude). Aceste servicii deconcentrate joac de cele mai multe ori rolul
de ordonatori secundari de credite bugetare avnd n subordine una
sau mai multe instituii publice de organizate n judeul respectiv.
Un exemplu l constituie Ministerul Finanelor Publice care
joac rolul de ordonator principal de credite. Unul din ordonatorii
secundari de credite bugetare este Agenia Naional de
Administrare Fiscal care are n subordine 42 de direcii generale
judeene (municipale) ale finanelor publice, Garda Financiar i
Autoritatea Naional a Vmilor. n subordinea direct a
ordonatorului principal de credite se afl i Comisia Naional de
Prognoz, Autoritatea Naional pentru Restituire Proprietilor etc.9.
9 A se vedea HG nr. 34/2009 privind organizarea i funcionarea MinisteruluiFinanelor Publice, publicat n MO 52/2009.
14
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
15/149
Schema nr. 4: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari i teriari de
credite bugetare finanai similar
La nivel local exist astfel de structuri doar cu caracter de
excepie (sunt foarte puini ordonatori secundari de credite la nivellocal). O astfel de excepie este la Sibiu, unde Serviciul Public de
Administrare a Unitilor de nvmnt Preuniversitar de Stat
reprezint veriga intermediar dintre ordonatorul principal de credite
bugetare i ordonatorii secundari de credite bugetare (coli,
grdinie)10.
5. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de
la bugetul de stat sau local) are n subordine i ordonatori direct
teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii10 A de vedea Hotrrea Consiliului Municipal Sibiu nr. 217/2001 privind nfiintareaServiciului public de administrare a unitatilor de nvatamnt preuniversitar de statsub autoritatea Consiliului Local al Municipiului Sibiu.
OP
OTn OTn+1 OTp,,,OT2OT1
OS1
,,, ,,,
OSa,,,
15
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
16/149
Situaia curent este mai rar ntlnit n practic deoarece
numrul instituiilor publice autofinanate este nc mic. Se constato tendin de transformare a unor activiti autofinanate n instituii
publice de sine stttoare avnd venituri proprii suficiente pentru
acoperirea cheltuielilor instituiei.
Decizia ordonatorului principal de credite bugetare de a
organiza instituii autofinanate n subordinea sa este motivat i de
faptul c veniturile proprii trebuie gestionate separat de alocaiile
bugetare din bugetul de stat sau cel local.
Schema nr. 5: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, avnd n subordine i ordonatori direct teriari de credite
bugetare finanai integral din venituri proprii
Situaia de mai sus este ntlnit n domeniul nvmntului.
Astfel, universitile de stat (instituii publice finanate integral din
venituri proprii) sunt ordonatori direct teriari la Ministerul Educaiei,
Cercetrii i Inovrii11.
11 A se vedea HG nr. 51/2009 privind organizarea si funcionarea MinisteruluiEducaiei, Cercetrii i Inovrii, publicat n MO 64/2009.
OP
OTn OTn+1 OTt,,,OT2OT1
OS1
,,,
,,,
16
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
17/149
La nivel local putem ntlni, de asemenea, situaii similare. De
exemplu, la Brila, Direcia Administraiei Pieelor i Trgurilor(instituii publice finanate integral din venituri proprii) este ordonator
direct teriar de credite bugetare12.
Exist i posibilitatea de a avea ordonatori secundari de
credite bugetare autofinanai ce au n subordinea lor alte instituii
publice autofinanate. De exemplu, legea nvmntului permite
universitilor de stat s organizeze instituii publice de cercetare n
subordinea lor13
.
6. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de
la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori
secundari de credite bugetare finanai similar i ordonatori
teriari de credite bugetare finanai integral din venituri proprii
Se poate observa din schema de mai jos c ordonatorii teriari
de credite bugetare finanai integral din venituri proprii pot fi nsubordonarea direct a ordonatorului principal de credite bugetare
sau prin intermediul ordonatorului secundar de credite bugetare.
Schema nr. 6: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite
bugetare finanai similar i ordonatori teriari de credite bugetare finanai
integral din venituri proprii
12 Hotrrea Consiliului Local Municipal Brila nr.11/1995 privind transformarea"Administraiei Pieelor" n "Direcia Administraiei Pieelor, Trgurilor i Oboarelor"i aprobarea noului Regulament de Organizare i funcionare n conformitate cuprevederile Hotrrii Guvernului Romniei nr.19/1996.13 A se vedea art. 80 din Legea nr. 84/1995 Legea nvmntului, republicat nMO nr. 606/1999.
17
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
18/149
Schema de mai sus este specific sistemului sanitar de stat
deoarece direciile judeene de sntate public (ordonatori
secundari de credite) au n subordine spitalele din jude (instituii
publice finanate integral din venituri proprii). Excepie fac unitile
spitaliceti de interes naional care sunt n subordonarea direct a
ordonatorului principal de credite bugetare. n urma reformei iniiateprin transferul atribuiilor exercitate de Ministerul Sntii Publice
ctre autoritile locale, schemele de subordonare rmn valabile14.
7. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de
la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori teriaride credite bugetare subvenionai de la acelai buget
De regul, instituiile subvenionate sunt cele care obin
venituri proprii pentru serviciile prestate, dar aceste venituri sunt sub
14 A se vedea OUG nr. 162/2008 privind transferul ansamblului de atribuii icompetene exercitate de Ministerul Sntii Publice ctre autoritileadministraiei publice locale, publicat n MO 808/2008.
OP
OTn OTn+1 OTt,,,OT2OT1
OS1
,,,
,,, OSx
18
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
19/149
costurile necesare prestrii lor. Astfel de instituii sunt teatrele,
muzeele, casele memoriale etc.
Schema nr. 7: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, avnd n subordine ordonatori teriari de credite bugetare
subvenionai de la acelai buget
La nivel central avem exemplul Ministerului Culturii, Cultelor i
Patrimoniului Naional care n afara aparatului finanat direct de la
bugetul de stat (direcii judeene pentru cultur, culte i patrimoniu
cultural naional, biblioteci naionale etc.) i cteva zeci de muzee
naionale, teatre naionale, centre culturale etc. subvenionate de la
bugetul de stat15.
La nivelul sistemului instituional judeean i municipal avem
situaii similare deoarece aproape n toate cazurile funcioneaz
teatre i uniti muzeale n subordinea consiliilor locale.
15 HG nr. 9/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Culturii, CulteloriPatrimoniului Naional, publicat n MO 38/2009.
OP
OTn OTn+1 OTt,,,OT2OT1
OS1
,,,
,,, OSx
,,,
19
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
20/149
8. Ordonatorul principal de credite bugetare (finanat integral de
la bugetul de stat sau local) are n subordine ordonatori
secundari de credite bugetare subvenionai de la acelai buget
i ordonatori teriari de credite bugetare finanai integral din
venituri proprii
Aceast structur este mai rar ntlnit deoarece corespunde
unei organizri instituionale complexe. n cadrul ei ntlnim toate
modalitile de finanare existente la ora actual.
Schema nr. 8: Ordonator principal de credite bugetare finanat de la bugetul
de stat sau local, avnd n subordine ordonatori secundari de credite
bugetare subvenionai de la acelai buget i ordonatori teriari de credite
bugetare finanai integral din venituri proprii
Este cazul Ministerului Administraiei i Internelor (ordonator
principal de credite bugetare) care are n subordine, printre alte
instituii, Institutul Naional de Administraie (ordonator secundar de
credite bugetare subvenionat de la bugetul de stat) i care la rndul
ei are n subordine centre regionale de formare continu (ordonatori
teriari de credite bugetare finanate integral din venituri proprii).
OP
OTn OTn+1 OTt,,,OTaOT1
OS1
,,,
,,, OSx
,,,
20
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
21/149
9. Ordonatorul principal de credite bugetare este subvenionat
de la bugetul de stat
Aceast situaie este ntlnit doar cu caracter de excepie. n
prezent exist un singur caz, ns acest caz reprezint doar un
nceput deoarece n viitor exist posibilitatea organizrii de astfel de
structuri pe msur ce anumite instituii publice finanate actualmente
integral de la buget vor migra ctre o finanare mixt: subvenii i
venituri proprii.
Schema nr. 9: Ordonator principal de credite bugetare este subvenionat de
la bugetul de stat
Autoritatea Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor
este ordonator principal de credite bugetare i primete alocaii de la
bugetul de stat sub form de subvenii. Sumele necesare funcionrii
instituiei sunt deschise prin dispoziie bugetar de ctre instituie i
virate n contul de disponibil. Exist o serie de alte cheltuieli (pli de
dobnzi i comisioane aferente creditelor externe contractate,
transferuri pentru programe PHARE etc.) care sunt virate din
conturile de cheltuieli deschise pe seama ordonatorului principal de
OP
OT3 ,,,OT2OT1 OT4
21
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
22/149
credite bugetare. Finanarea instituiilor publice din subordine se face
prin virarea de subvenii odat cu virarea subveniilor pentruordonatorul principal de credite bugetare.
10. Ordonatorul principal de credite bugetare are n subordine i
instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetul asigurrilor pentru omaj
Acest caz este ntlnit ca urmare a finanrii asigurrilor
sociale de stat prin bugete separate. Legea finanelor publice aprevzut ca fondurile de asigurri sociale i cele de omaj s fie
administrate prin bugete separate de bugetul de stat. Instituiile
abilitate n gestionarea acestor fonduri (Casa Naional de Pensii i
Alte Drepturi de Asigurri Sociale, respectiv Agenia Naional de
Ocupare a Forei de Munc) sunt instituii publice subordonate
ministerului de resort16.
Relaiile de subordonare au fost intens discutate innd contde dorina asigurrii unei independene i autonomii n ceea ce
privete utilizarea resurselor destinate proteciei sociale.
Sursele de finanare ale instituiilor publice sunt reglementate
prin acte normative speciale fr a influena structura de
subordonare existent ntre ordonatorii de credite bugetare.
Schema aplicabil n acest caz se poate rezuma astfel:
Schema nr. 10: Ordonator principal de credite bugetare are n subordine i
instituii finanate de la bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetul
asigurrilor pentru omaj
16 A se vedea HG nr. 11/2009 privind organizarea i funcionarea MinisteruluiMuncii, Familiei i Proteciei Sociale, publicat n MO 41/2009.
22
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
23/149
Ordonatorul principal de credite este Ministerul Muncii,
Familiei i Proteciei Sociale. Acesta are n subordine: instituii
publice finanate de la bugetul de stat, instituii publice autofinanate,
Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale
(aceast instituie are la rndul ei n subordine case judeene de
pensii) i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc(avnd n subordine agenii judeene pentru ocuparea forei de
munc).
OP
OTp+1 OT+1OTOTpOT1
OS1
,,,
,,, OSp
,,,
OS
,,,
23
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
24/149
2. Finanarea instituiilor publice
Finanarea instituiilor publice se realizeaz din veniturile
bugetare constituite la nivelul bugetului de stat, bugetului local,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetului fondurilor speciale
(fondul naional unic de asigurri de sntate i fondul asigurrilor
pentru omaj) sau bugetele instituiilor publice. Astfel, se disting trei
categorii de finanri ale instituiilor publice:
- finanarea din alocaii bugetare presupun finanare
integral de la bugetul de stat, bugetul local, bugetul
asigurrilor sociale de stat, sau de la bugetul unui fond
special;
- subvenionarea prin virarea de subvenii de la bugetul
de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de
stat sau de la bugetul unui fond special;
- autofinanarea prin acoperirea integral a cheltuielilor
din venituri proprii.
n vederea stabilirii tipului de finanare a unei instituii publice
se au n vedere resursele utilizate pentru acoperirea majoritii
cheltuielilor curente ale instituiei respective. Independent de modul
de finanare stabilit prin criteriul anterior, instituiile publice pot avea
acces la fonduri i din alte surse (autofinanri, mprumuturi interne
sau externe, fonduri nerambursabile etc.).n sectorul public se face diferena dintre venituri i finanri 17.
Veniturile proprii al instituiilor publice se compun din taxe colectate
pentru activitatea prestat de instituiile respective i pentru care nu17 A se vedea OMFP nr. 1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologiceprivind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice, Planul de conturipentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, publicat n MO nr.1186/2005.
24
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
25/149
exist obligaia virrii la bugetul de stat sau local, ci se administreaz
direct de instituiile publice n regim de venituri proprii. n unelecazuri, pe baza unor legi speciale, unele instituii publice colecteaz
i rein impozite la bugetul propriu.
Resursele bugetare constituite din impozitele, contribuiile i
taxele virate la bugetele publice sunt utilizate pentru asigurarea
finanrii instituiilor publice (instituii publice finanate integral de la
buget i cele subvenionate).
Finanarea integral din alocaii bugetare
Finanarea instituiilor publice integral de la bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele local sau bugetele
fondurilor speciale se realizeaz pe baza alocaiilor bugetare.
n strict corelare cu veniturile ncasate la bugetele publice
(bugetul de stat, bugetul local etc.) se pot face deschideri de credite
bugetare pe seama ordonatorilor principali de credite finanai din
respectivele bugete. Deschiderea ce credite bugetare se face
difereniat n funcie de tipul instituiilor publice. Astfel, distingem
dou proceduri distincte de deschideri:
A. deschideri de credite din resurse constituite la nivel
central;B. deschideri de credite din resurse constituite pe seama
colectivitilor locale.
A. n cazul ordonatorilor de credite principali finanai de la
una dintre bugetele centrale, deschiderea de credite se
25
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
26/149
concretizeaz ntr-o aprobare comunicat de ctre Ministerul
Finanelor Publice prin Trezoreria Central cu privire la totalulrepartizrilor de credite bugetare ce se pot realiza ctre ordonatorii
din subordine i totalul plilor proprii ce pot fi iniiate. Aprobarea
deschiderii de credite se face n limita creditelor bugetare i potrivit
destinaiilor aprobate pe capitole i titluri de cheltuieli n raport cu:
- gradul de folosire a fondurilor puse la dispoziie
anterior;
- respectarea dispoziiilor legale care reglementeazefectuarea cheltuielilor respective;
- gradul de ncasare a veniturilor bugetare i de
posibilitile de finanare a deficitului bugetar18.
n vederea meninerii echilibrului bugetar Guvernul poate
aproba lunar, pn la finele lunii n curs pentru luna urmtoare, limite
lunare de cheltuieli, n funcie de estimarea ncasrii veniturilor
bugetare, n cadrul crora ordonatorii principali de credite deschid irepartizeaz credite bugetare pentru bugetul propriu i pentru
instituiile publice subordonate. Ordonatorii principali de credite pot
dispune retragerea creditelor bugetare deschise i neutilizate din
conturile proprii sau ale instituiilor subordonate numai n cazuri
temeinic justificate, cu avizul Ministerului Finanelor Publice, anterior
datei de 25 a fiecrei luni.
B. Deschiderile de credite la nivelul bugetelor locale se
realizeaz la unitile Trezoreriei Statului din teritoriu.
Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi folosite
prin deschideri de credite efectuate de ordonatorii principali de
credite ai acestora, n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei
18 A se vedea art. 49 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice
26
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
27/149
stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz
efectuarea cheltuielilor respective.Pentru deschiderea de credite bugetare aferente transferurilor
de la bugetul de stat ctre bugetele locale, n cadrul limitelor
prevzute n bugetul de stat, se efectueaz de Ministerul Finanelor
Publice prin direciile generale ale finanelor publice, la cererea
ordonatorilor principali de credite ai bugetelor locale i n funcie de
necesitile execuiei bugetare, cu respectarea destinaiei.
Deschiderile de credite bugetare se evideniaz de ctreTrezoreria Statului n conturi extrabilaniere prin creditarea contului.
Soldurile acestor conturi reprezint plafoanele maxime pentru plile
ce se efectueaz.
Ordonatorii secundari i teriari de credite finanai din bugetul
de stat sau local beneficiaz de repartizri de credite bugetare.
Sumele repartizate se ncadreaz n deschiderile de credite bugetare
efectuate de ordonatorii principali de credite i diminueazdisponibilul din deschideri de credite ce pot fi utilizate pentru
urmtoarele deschideri sau pentru pli.
Sumele repartizate ordonatorilor secundari de credite se
utilizeaz pentru deschiderea de credite bugetare ordonatorilor
teriari de credite din subordine i pentru efectuarea de pli pentru
activitatea proprie. Aceste repartizri de credite sunt nregistrate n
conturi extrabilaniere n mod similar celor de la ordonatorii principali
de credite bugetare.
Sumele repartizate ordonatorilor teriari de credite bugetare se
utilizeaz exclusiv pentru plile iniiate de aceste instituii publice.
Unitile Trezoreriei Statului monitorizeaz situaia creditelor
repartizate utiliznd conturi extrabilaniere.
27
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
28/149
Ordonatorii principali i secundari de credite bugetare pot
retrage creditele bugetare neutilizate. Retragerea de credite aparecel mai frecvent n situaia n care este nevoie de alocaiile neutilizate
la anumite capitole i titluri pentru a fi realocate (prin repartizri)
ctre alte capitole i titluri de cheltuial. O alt situaie apare atunci
cnd, n urma rectificrii negative a bugetului, creditele bugetare deja
repartizate sunt mai mari dect noile prevederi bugetare.
Efectuarea plilor de ctre instituiile publice trebuie s se
realizeze n cadrul repartizrilor de credite bugetare aferentecapitolelor i titlurilor de cheltuial. Utilizarea creditelor bugetare n
cadrul capitolelor i titlurilor se face n funcie de nevoile instituiei,
neexistnd limitri sau corelaii suplimentare. De exemplu,
repartizrile de credite bugetare unei coli la titlul de bunuri i servicii
n proporie de un sfert din prevederea bugetar trimestrial nu
mpiedic unitatea colar s utilizeze integral sau n proporie de
peste 25% creditele bugetare la unele aliniate (cum ar fi telefon,carburani etc.) i s utilizeze mai puin de 25% la alte aliniate astfel
nct valoarea plilor iniiate s nu depeasc repartizarea de
credit bugetar.
Creditele bugetare repartizate i neutilizate la finele lunii se
reporteaz, soldul neutilizat cumulndu-se cu noile repartizri.
Creditele bugetare repartizate i neutilizate pn la sfritul anului
bugetar se anuleaz de drept.
La nivel local exist i o excepie reprezentat de instituiile
publice din subordinea Consiliilor Judeene care nu sunt arondai la
Trezoreria din reedina de jude. Aceste instituii funcioneaz pe
principiul specific instituiilor subvenionate cu toate c veniturile
proprii ale acestora sunt inexistente.
28
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
29/149
Subvenionarea instituiilor publice
Instituiile publice care obin venituri proprii n mod curent, dar
ale cror cuantum este insuficient pentru acoperirea cheltuielilor pot
beneficia de subvenii, devenind instituii publice subvenionate. Nu
orice instituie public care obine venituri proprii devine automat
instituie subvenionat. n actele normative de nfiinare trebuie s
se stipuleze regimul veniturilor obine de instituiile publice
respective: rmn la dispoziia acestora i se completeaz cu
subvenii (n acest caz instituiile publice devin subvenionate) sau se
vireaz integral la bugetul ordonatorului de credite i beneficiaz de
alocaii bugetare ce acoper integral cheltuielile (n acest caz devin
instituii publice finanate integral de la buget, veniturile ncasate
nefiind ale instituiei).
La nivelul ordonatorului principal de credite, subveniile
destinate ordonatorilor secundari i teriari subvenionai sunt
prevzute pe fiecare capitol n parte n cadrul unui titlu distinct.
La nivelul instituiilor publice subvenionate, veniturile au dou
componente majore:
- subveniile primite de la ordonatorul superior;
- veniturile proprii obinute de instituie.
Cheltuielile instituiilor publice subvenionate trebuie s sencadreze n totalul veniturilor stabilite. Structura cheltuielilor este
identic cu cea a oricrei instituii publice. Efectuarea plilor este
condiionat de existena disponibilitilor n contul deschis la
Trezorerie. Disponibilitile se constituie din depunerea/ncasarea
29
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
30/149
direct a veniturilor proprii la care se adaug viramentele periodice
de subvenii efectuate de ordonatorul superior de credite bugetare.
Schema nr. 11: Mecanismul de finanare al instituiilor publice subvenionate
Sursa: A. Gyorgy - Sectorul public romnesc n context european:abordare bugetar i instituional, 2005
La finele anului, instituiile publice subvenionate au obligaia
de a restitui ordonatorului superior de credite bugetare sumele
N TIMPUL ANULUI BUGETAR
Contul instituiei publice
Venituri proprii
SubveniiCheltuieli:- de personal- bunuri i servicii- investiii
LA SFRITUL ANULUI BUGETAR
Venituri proprii ncasateSubvenii primite
Cheltuieli efectuate
Surplus restituit
30
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
31/149
neutilizate din contul de trezorerie. Aceast operaiune vizeaz
respectarea principiului conform creia subvenia acoper strictdeficitul de finanare obinut prin deducerea din cheltuieli a veniturilor
proprii. Operaiunea de regularizare se face prin reconstituirea de
credite bugetare cu suma de rambursat (echivalent cu o stornare
parial a plii iniiale).
Dac n cursul exerciiului bugetar veniturile proprii au fost mai
mari dect cheltuielile, instituia public returneaz ordonatorului
superior de credite doar subveniile primite de la acesta, diferenarmnnd la dispoziia instituiei, putnd fi folosit anul urmtor
pentru acoperirea cheltuielilor. Reportarea sumelor de la un an
bugetar la altul se face direct de ctre unitile Trezoreriei Statului.
Autofinanarea instituiilor publice
Instituiile publice care obin venituri proprii care pot acoperi
integral cheltuielile intr n categoria instituiilor publice autofinanate
(finanate integral din venituri proprii). Statutul de instituie public
autofinanat de acord explicit prin actul juridic ce reglementeaz
funcionarea instituiei, fiind posibil organizarea acesteia i ca
instituie finanat de la buget (n acest caz veniturile trebuie virate
integral la bugetul de la care se asigur finanarea).Veniturile proprii ale instituiilor publice autofinanate se
axeaz pe contracte de prestri de servicii ctre teri. Astfel, aceste
venituri fac parte din categoria taxelor deoarece nu sunt obligatorii
pentru contribuabili, iar n cazul n care se pltesc trebuie s existe i
o contraprestaie din partea instituiei publice.
31
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
32/149
Contractele de prestri servicii semnate de instituiile publice
autofinanate prevd prestarea de servicii publice ctre beneficiari,decontarea contravalorii realizndu-se direct de ctre beneficiari sau
de tere persoane. De exemplu, un spital public presteaz servicii
medicale ctre pacieni, plata putnd fi fcut direct de acetia (dac
pacienii nu sunt asigurai n sistemul public sau solicit servicii
neacoperite de asigurare), de angajatorii acestora sau de Casa de
Asigurri de Sntate (dac sunt asiguraii sistemului public). Deci,
prin faptul c decontarea unor servicii se face din resurse bugetarepublice nu nseamn c avem de a face cu subvenii.
Fundamentarea cuantumului veniturilor proprii trebuie n aa
fel fcut nct veniturile din taxe s acopere cheltuielile instituiei.
Nu exist prghii de a ajuta instituiile publice autofinanate de a iei
dintr-un eventual impas generat de o criz de lichiditate.
n cursul anului plile instituiilor publice autofinanate trebuie
s se ncadreze n bugetul aprobat conform reglementrilor, dar i ndisponibilul de la Trezorerie. Eventualele goluri temporare de cas
nu pot fi acoperite din resurse mprumutate.
Disponibilitile bneti din contul de Trezorerie pot fi
fructificate prin constituirea de depozite la termen exclusiv la unitile
Trezoreriei Statului. Depozitele la termen au scadene predefinite i
rata de dobnd stabilit prin ordin al ministrului finanelor publice,
deci nu pot fi negociate.
La finele anului bugetar, soldul contului de disponibiliti se
reporteaz automat pentru anul bugetar urmtor.
Surse de finanare
32
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
33/149
O instituie public poate avea activiti diferite ce sunt
finanate din resurse diferite. Dac sursa de finanare a majoritiiactivitilor curente este cea care arat tipul de instituie public,
celelalte surse de finanare vin s acopere anumite cheltuieli
punctuale (proiecte, diverse obiective de investiie etc.). Legea
finanelor publice impune ca pentru fiecare surs de finanare n
parte s se ntocmeasc file de buget distincte pentru un
management eficient al fondurilor.
Sursele de finanare din sectorul public romnesc sunturmtoarele:
A. bugetul de stat;
B. bugetele locale;
C. bugetul asigurrilor sociale de stat;
D. bugetul fondului naional unic de asigurri sociale de
sntate;
E. bugetul asigurrilor pentru omaj;F. credite externe;
G. credite interne;
H. fonduri externe nerambursabile;
I. bugetul Trezoreriei Statului;
J. venituri proprii completate cu subvenii;
K. venituri i cheltuieli nregistrate n afara bugetului
local19;
L. venituri proprii.
Donaiile i sponsorizrile nu reprezint o surs de finanare
de sine stttoare, aceste sume fiind incluse pe una din filele de
buget ale instituiei publice.
19 A se vedea OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilor privindfinanele publice, publicat n MO nr. 1176/2005
33
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
34/149
A. Resursele financiare ale bugetului de stat se constituie dinimpozite (impozit pe profit, TVA, impozit pe venit, accize etc.),
contribuii (de la personalul din structurile militarizate), taxe i alte
prelevri. Aceste resurse sunt repartizate pe ordonatorii principali de
credite ai bugetului de stat (aproximativ 50-60 de ministere instituii
publice). La rndul lor, ordonatorii principali distribuie sume ctre
instituiile din subordinea lor (ordonatorilor secundari i teriari de
credite bugetare).Prin legi speciale s-au prevzut situaii n care credite
bugetare sunt deschise i pe seama unor entiti ce nu fac parte din
sistemul de instituii publice subordonate ordonatorilor principali de
credite ai bugetului de stat. Astfel, regiile autonome de interes
naional pot beneficia de fonduri pentru implementarea unor investiii
ce vizeaz proprietatea public sau colile care organizeaz
examene naionale pot beneficia de credite bugetare pentruorganizarea acestor examene.
ncepnd cu 2009, fondurile europene post-aderare atrase de
instituiile publice finanate de la bugetul de stat sunt incluse la
veniturile, respectiv cheltuielile, bugetului de stat.
B. Resursele f inanciare ale bugetelor locale se formeaz din
sume i cote defalcate din impozitul pe venit i TVA, impozite locale
(impozit pe cldiri, terenuri, mijloace de transport), taxe (n special
pentru autorizaii) i alte vrsminte. Utilizarea fondurilor publice
locale se face de ctre singurul ordonator principal al fiecrui buget
local i de ordonatorii de credite din subordine.
34
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
35/149
Fondurile europene post-aderare atrase de autoritile publice
locale i instituiile finanate de la bugetele locale sunt incluse laveniturile, respectiv cheltuielile, bugetelor locale.
C. Bugetul asigurrilor sociale de stat i constituie resursele,
n principal, din contribuiile de asigurri sociale i contribuiile pentru
accidente de munc i boli profesionale.
Din acest fond se finaneaz Casa Naional de Pensii i Alte
Drepturi de Asigurri Sociale cu toate instituiile din subordine.Destinaia majoritii sumelor o reprezint pensiile din sistemul public
i prestaiile medicale acordate n caz de accident de munc.
D. Bugetul asigurrilor pentru omaj nregistreaz la venituri
contribuii pentru asigurri de omaj, contribuii pentru garantarea
creanelor salariale, rambursri din creditele acordate din bugetul de
omaj etc.Cheltuielile bugetului asigurrilor pentru omaj cad n sarcina
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc (i a instituiilor
subordonate) i vizeaz plata indemnizaiilor de omaj, plata
drepturilor salariale restante, acordarea de credite pentru cei care
creeaz noi locuri de munc etc.
E. Bugetul fondului unic naional de asigurri sociale de
sntate a fost constituit pentru colectarea contribuiilor de asigurri
sociale de sntate i a contribuiilor pentru concedii i indemnizaii.
Administrarea cheltuielilor se face de ctre Casa Naional de
Asigurri de Sntate i instituiile subordonate acesteia. Cheltuielile
vizeaz, n primul rnd, decontarea serviciilor medicale ale
35
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
36/149
asigurailor i plata indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de
munc.
F. Creditele externe contractate de ordonatorii de credite vin n
completarea resurselor bugetare naionale i se utilizeaz pentru
proiecte de interes naional sau local. Creditorii sunt, de regul,
organisme financiare internaionale: BERD, Banca Mondial etc.
Aceast surs de finanare nu vizeaz acoperirea deficitului bugetar.
Fila de buget aferent creditelor externe stabilete destinaiafondurilor externe. n ceea ce privete rambursarea acestora, ratele
de capital, dobnzile i comisioanele vor fi prinse n bugetul de stat
sau local pe parcursul anilor financiari n care se va realiza
rambursarea.
G. Creditele interne reprezint sumele cu caracter rambursabil
atrase de pe piaa intern pentru finanarea unor obiective (de obiceiobiective de investiii). Utilizarea creditelor interne este mai frecvent
la nivel local, aceste credite mbrcnd forma creditelor bancare sau
creditelor obligatare.
Rambursarea creditelor interne se asigur de la bugetul local
sau bugetul de stat, dup caz. n aceleai bugete sunt incluse i
costurile acestor sume: dobnzi i comisioane.
H. Fila de buget aferent fondurilor externe nerambursabile se
utilizeaz pentru proiectele europene finanate din fonduri de pre-
aderare (aflate n lichidare). La partea de venituri sunt trecute sumele
accesate de la bugetul european, cofinanarea din fonduri publice
naionale i sumele alocate acoperirii cheltuielilor neeligibile (inclusiv
a taxei pe valoarea adugat corespunztoare cheltuielilor eligibile).
36
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
37/149
Cheltuielile cuprind toate sumele necesare plilor ce se iniiaz n
legtur cu proiectul implementat.
I. Bugetul Trezoreriei Statului este asociat activitii de
trezorerie din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Veniturile
(preponderent de natur financiar) finaneaz costurile viramentelor
interbancare (derulate prin TransFonD) i dobnzile pltite pentru
resursele atrase pe termen scurt.
J. Veniturile proprii ale instituiilor publice subvenionate se
constituie din taxele colectate pentru serviciile oferite beneficiarilor.
Aceste sume sunt utilizate pentru asigurarea funcionrii instituiilor
respective, fiind suplimentate cu subveniile primite de la ordonatorul
superior de credite.
K. Veniturile i cheltuielile nregistrate n afara bugetuluilocal au fost introduse prin legea finanelor publice locale. Aceste
venituri se constituie din resursele prevzute expres:
- taxe speciale;
- fondul de rulment;
- fondul de risc;
- depozitele speciale constituite pentru construcii de
locuine.
n funcie de destinaiile stabilite prin hotrri de consilii
judeene/locale, aceste resurse sunt utilizate n cursul anului bugetar.
L. Veniturile proprii ale instituiilor publice (sau ale
activitilor autofinanate) se constituie din taxele colectate pentru
37
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
38/149
serviciile oferite beneficiarilor. Aceste sume sunt utilizate n
integralitatea lor pentru asigurarea funcionrii instituiilor respective.
Regimul donaiilor i sponsorizrilor
Donaiile i sponsorizrile pot fi fcute n natur sau n bani.
Donaiile i sponsorizrile n natur, dup ce au fost acceptate irecepionate, sunt luate n evidena contabil.
Donaiile i sponsorizrile n bani impun un circuit financiar
mai amplu20. n cazul obinerii unei donaii sau sponsorizri,
instituiile publice au obligaia de a solicita persoanelor fizice sau
juridice de la care primesc fonduri bneti n lei virarea sumelor
respective la bugetele din care acestea sunt finanate. Donaiile i
sponsorizrile primite n valut de ctre instituiile publice se
ncaseaz n conturi deschise pe numele acestora la bnci.
Instituiile publice care beneficiaz de donaii i/sau
sponsorizri au obligaia de a solicita ordonatorilor de credite ierarhic
superiori majorarea bugetelor de venituri i cheltuieli, n termen de
maximum 5 zile lucrtoare de la virarea sumelor n lei sau a
echivalentului n lei al sumelor n valut primite n conturile de
venituri bugetare sau de disponibiliti, dup caz.
Ordonatorii principali de credite analizeaz propunerile de
majorare a bugetelor de venituri i cheltuieli prezentate de
ordonatorii de credite secundari, precum i pe cele ntocmite pentru
donaiile i sponsorizrile primite pentru activitatea proprie, le
20 A se vedea OMFP nr. 1661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologiceprivind modul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub formadonaiilor i sponsorizrilor de ctre instituiile publice, publicat n MO nr. 881/2003.
38
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
39/149
centralizeaz i ntocmesc lunar formularul "Propunere de majorare
a bugetului de venituri i cheltuieli corespunztor donaiilor i/sausponsorizrilor primite" care se transmite Ministerului Finanelor
Publice n termen de 10 zile de la expirarea lunii.
n limita donaiilor i sponsorizrilor primite, ordonatorii de
credite pot dispune pli numai pentru destinaiile aprobate de
transmitor, astfel:
- instituiile publice finanate integral din bugetul de stat
i bugetul asigurrilor sociale de stat - din conturilede cheltuieli bugetare, n limita creditelor bugetare
deschise i repartizate;
- instituiile publice finanate integral din venituri proprii,
instituiile publice autonome i instituiile publice
finanate din venituri proprii i subvenii acordate din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat -
din conturile de disponibiliti prin care segestioneaz bugetele acestora;
- instituiile publice finanate integral din bugetul
asigurrilor pentru omaj sau din bugetul Fondului
naional unic de asigurri sociale de sntate - din
conturile de cheltuieli corespunztoare fondurilor
speciale respective;
- instituiile publice, indiferent de modul de finanare,
care efectueaz pli n valut din donaiile i/sau
sponsorizrile primite - din conturile deschise la
bnci.
Sumele rmase neutilizate din donaiile i/sau sponsorizrile
care, potrivit actelor de donaie/sponsorizare, trebuie restituite
transmitorilor se restituie de ctre instituiile publice beneficiare din
39
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
40/149
contul de venituri bugetare sau de disponibiliti, dup caz, n care
acestea au fost virate. Restituirea donaiilor i/sau sponsorizrilorrmase neutilizate de ctre instituiile publice finanate integral de la
bugetul de stat sau din bugetul asigurrilor sociale de stat, dup caz,
din contul de venituri bugetare n care acestea au fost virate se
efectueaz pe baz de ordin de plat, ntocmit de instituia public
respectiv, la care se anexeaz Contul de execuie al donaiilor
i/sau sponsorizrilor primite, care va cuprinde informaiile cu privire
la primirea i utilizarea donaiilor/sponsorizrilor respective.Eventualele sume rmase neutilizate din donaiile i/sau
sponsorizrile primite i utilizate n valut, care, potrivit actelor de
donaie/sponsorizare, trebuie restituite transmitorilor se restituie din
conturile de valut deschise la bnci. Creditele bugetare rmase
disponibile ca urmare a donaiilor i/sau sponsorizrilor restituite
transmitorilor nu pot fi utilizate pentru alte destinaii i se anuleaz
de drept la finele anului bugetar.Pentru utilizarea n anul urmtor a donaiilor i sponsorizrilor
cu care au fost majorate n cursul anului bugetele de venituri i
cheltuieli ale instituiilor publice, n limita crora nu au fost dispuse
pli, se va proceda astfel:
1. Instituiile publice i transfer sumele reprezentnd
donaii/sponsorizri rmase disponibile din contul corespunztor de
cheltuieli bugetare sau de disponibiliti, dup caz, deschise la
Trezoreria Statului, n contul 50.07 "Disponibil din donaii i
sponsorizri rmase neutilizate la finele anului".
2. Instituiile publice care nregistreaz la finele anului
bugetar donaii/sponsorizri rmase neutilizate, acordate de
transmitori diferii prin acte de donaie/sponsorizare distincte, vor
transfera n contul 50.07 "Disponibil din donaii i sponsorizri
40
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
41/149
rmase neutilizate la finele anului" sumele rmase disponibile, pe
baz de ordine de plat, la care vor fi anexate conturi de execuie adonaiilor/sponsorizrilor primite i utilizate, ntocmite distinct pentru
fiecare donator sau sponsor.
3. Utilizarea n anul urmtor a donaiilor/sponsorizrilor
rmase neutilizate la finele anului bugetar se efectueaz din contul
50.07 "Disponibil din donaii i sponsorizri rmase neutilizate la
finele anului", pe destinaiile stabilite.
4. Donaiile i/sau sponsorizrile rmase neutilizate la fineleanului bugetar n conturile n valut deschise la bnci, se utilizeaz
n anul urmtor din acelai cont, pe destinaiile stabilite de
transmitor.
Donaiile i/sau sponsorizrile primite n cursul lunii
decembrie, cu care nu mai pot fi majorate bugetele de venituri i
cheltuieli ale instituiilor publice i n consecin nu mai pot fi utilizate
n cursul anului bugetar, vor fi ncasate de ctre instituiile publicebeneficiare n contul 50.05 "Sume de mandat i n depozit" deschis
la unitile Trezoreriei Statului sau n contul de valut deschis la
banc, dup caz, urmnd ca virarea sumelor respective n contul de
venituri bugetare corespunztor sau de disponibiliti, dup caz,
precum i majorarea creditelor bugetare n bugetele instituiilor
publice beneficiare s se realizeze n primele 10 zile ale anului
bugetar urmtor.
41
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
42/149
3. Elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieliale instituiilor publice
La baza desfurrii ncasrilor i plilor efectuate de ctre o
instituie public st bugetul de venituri i cheltuieli. Bugetul, n
accepiunea Legii finanelor publice reprezint documentul prin care
sunt prevzute i aprobate n fiecare an veniturile i cheltuielile sau,
dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a
instituiilor publice21. Stabilirea veniturilor i cheltuielilor care se
nscriu n buget se face n funcie de gradul de subordonare a
instituiei respective, precum i de specificul acesteia.
La baza fundamentrii veniturilor i cheltuielilor aferente
instituiilor publice pot sta o serie de metode22:
A. metode clasice de fundamentare:
- metoda automat pentru previzionarea veniturilor i
cheltuielilor pentru anul urmtor (n+1) se iau drept
baz veniturile i cheltuielile aferente anului anterior,
al crui exerciiu s-a ncheiat (n-1);
- metoda majorrii (diminurii) se iau n considerare
rezultatele exerciiilor bugetare aferente a cinci sau
mai muli ani premergtori celui pentru care se face
previziunea, pe baza crora se calculeaz ritmurimedii de modificare a veniturilor i a cheltuielilor,
ritmuri care se aplic asupra veniturilor i cheltuielilor
21 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n MO nr. 597/2002.22 T Moteanu si colectiv, FInante publice note de curs si aplicatii pentru seminar,Ed Universitara, 2005.
42
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
43/149
din anul n curs pentru a se face o previziune pentru
anul urmtor;- metoda evalurii directe: presupune efectuarea unor
calcule pentru fiecare sursa de venit i pentru fiecare
categorie de cheltuieli, n funcie de execuia
preliminar a anului n curs i realizarea unei
previziuni pentru viitor.
Dei sunt consemnate trei metode diferite, toate pornesc de la
aceeai premis, conform creia veniturile sau cheltuielile bugetarepentru anul urmtor (St+1)se pot previziona avnd n vedere nivelul
de execuie a acestora ntr-o perioad anterioar (St-1), care este de
regul anul premergtor celui curent n care se fundamenteaz
bugetul i pentru care sunt cunoscute datele de execuie a veniturilor
i cheltuielilor, la care se adaug un factor de corecie (c), dup
urmtoarea relaie:
)1(11
cSStt
+=+
Factorul de corecie poate diferi n funcie de categoria de
cheltuieli sau venituri care urmeaz a fi previzionat. De exemplu, n
cazul cheltuielilor de personal se pot avea n vedere majorrile
salariale ce urmeaz a se acorda n anul urmtor; n cazul
cheltuielilor pentru bunuri i servicii se pot avea n vedere creterile
de pre la bunuri i, respectiv tarife la servicii. Pe ansamblu i, mai cu
seama n cazul unor instituii publice precum ministerele se poate
face o prognoz a cheltuielilor prevzute n buget n funcie de
corelaia acestora cu ritmul de cretere a produsului intern brut.
B. metode moderne - aceste metode urmresc fundamentarea
bugetelor de venituri i cheltuieli plecnd de la obiectivele ce trebuie
atinse, programele ce trebuie realizate.
43
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
44/149
n cazul acestor metode bugetul este mprit n sub-bugete pe
activiti, urmnd ca n cazul fiecrui sub-buget s aib loc ofundamentare a veniturilor i cheltuielilor pe tipuri de venituri i de
cheltuieli. Prin nsumarea sub-bugetelor, la care se pot aduga, dac
este cazul, veniturile i cheltuielilor activiti generale a instituiei, se
realizeaz bugetul general.
n concluzie, diferena dintre metodele moderne i cele clasice
este una de coninut. Metodele moderne ofer filosofia asupra
conceperii bugetului de venituri i cheltuieli al unei instituii, n sensulstabilirii unor obiective ce urmeaz a fi realizate, eventual pe
parcursul mai multor ani, i avnd n vedere stabilirea unor indicatori
de eficien, n timp ce metodele clasice sunt cele care ofer
mijloacele, instrumentele necesare fundamentrii cheltuielilor i
veniturilor din bugetele program.
Fundamentarea veniturilor instituiilor publice
Fundamentarea veniturilor bugetare se realizeaz n funcie de
prevederile legale ce traseaz sarcini pe linie financiar diferitelor
instituii publice. Veniturile publice sunt fundamentate astfel:
- pentru bugetul de stat: Guvernul pe baza propunerilor
Ministerului Finanelor Publice23 fundamenteazveniturile bugetului de stat pe baza politicii fiscale a
Guvernului;
23 A se vedea art. 28 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat nMO nr. 597/2002.
44
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
45/149
- pentru bugetul asigurrilor sociale de stat: Guvernul pe
baza propunerilor Casei Naional de Pensii i AlteDrepturi de Asigurri Sociale24;
- pentru bugetul asigurrilor pentru omaj: Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pe baza
propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei
de Munc25;
- pentru bugetul Fondului Naional Unic de Asigurri
Sociale de Sntate: Casa Naional de Asigurri deSntate26;
- pentru bugetele locale: autoritile publice locale pe
baza evidenelor fiscale i bugetare proprii (pentru
impozite locale, taxe locale etc.) i Ministerul Finanelor
Publice pentru sumele i cotele defalcate din impozitul
pe venit i TVA;
- pentru fondurile nregistrate n afara bugetelor locale:autoritile publice locale;
- pentru bugetele instituiilor subvenionate: instituiile
publice titulare n limita subveniilor alocate de
ordonatorul superior de credite i de veniturile proprii
estimate a fi ncasate;
- pentru bugetele instituiilor publice i activitilor
finanate integral din venituri proprii: instituiile publice
titulare n funcie de veniturile proprii estimate a fi
ncasate;
24 A se vedea art. 11 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i altedrepturi de asigurri sociale, publicat n MO nr. 140/2000.25 A se vedea art. 23 din Lege nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentruomaj i stimularea ocuprii forei de munc, publicat n MO nr. 103/2002.26 A se vedea art. 266 din Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii,publicat n MO nr. 372/2006.
45
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
46/149
- pentru bugetele creditelor interne: instituiile publice
titulare pe baza contractelor de credit semnate sau ceurmeaz a fi semnate;
- pentru bugetele fondurilor externe nerambursabile:
instituiile publice titulare pe baza contractelor de
finanare.
Att instituiile publice de subordonare central, ct i cele de
subordonare local pot folosi, pentru desfurarea activitii lor,bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i
fizice, sub form de donaii i sponsorizri. n cazul donaiilor i
sponsorizrilor n bani este obligatorie includerea acestor sume n
bugetul instituiei27.
Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate din venituri
proprii sau din venituri proprii i subvenii, provin din chirii,
organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice,publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse
din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele
asemenea.
Categoriile de venituri care sunt cuprinse n bugetele instituiilor
administraiei publice sunt diferite n funcie de subordonarea
instituiei respective sau n funcie de specificul instituiei publice.
Instituiile publice care se finaneaz parial sau integral din venituri
proprii, deoarece desfoar o activitate generatoare de venituri,
obin veniturile n funcie de specificul activitii desfurate.
27 Ordinul MFP nr. 1661 bis/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privindmodul de ncasare i utilizare a fondurilor bneti primite sub forma donaiilor isponsorizrilor de ctre instituiile publice, publicat n MO nr. 881/2003.
46
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
47/149
Fundamentarea veniturilor in cazul acestora se poate realiza pe
baza previziunilor privind sursele de venit si posibilitatea lor devalorificare.
Pentru fundamentarea veniturilor instituiilor publice trebuie inut
cont de o serie de criterii28:
- existena bazei legale a realizrii veniturilor;
- execuia preliminar pentru anul de baz, corectat cu
eventualele influene prevzute pentru viitor;
- analiza i studierea comparativ a veniturilor i acheltuielilor realizate pe total, pe structur i n dinamic.
Fundamentarea cheltuielilor instituiilor publice
Mergnd pe clasificaia economic a cheltuielilor efectuate de
instituiile publice29 acestea pot fi cheltuieli curente (de funcionare) i
cheltuieli de capital (cu caracter de investiii).
Conform drilor de seam contabile care trebuie depuse de
instituiile publice, structura cheltuielilor30 acestora este urmtoarea
(aceast structur este comun pentru toate instituiile publice, deci
are o arie de cuprindere vast, unele categorii de cheltuieli fiind
comune pentru toate instituiile publice, altele fiind, ns, specifice
numai anumitor instituii publice):
28 vezi Tatiana Moteanu, Mariana Vu, Cmpeanu Emilia, Buget i TrezoreriePublic, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2008.29 A se vedea Iulian Vcrel i colectivul, Finane publice, Ediia a VI-a, EdituraDidactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.30 A se vedea OMFP nr. 1954/2005 pentru aprobarea Clasificaiei indicatorilorprivind finanele publice, publicat n MO nr. 1176/2005.
47
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
48/149
CHELTUIELI
CURENTE
- cheltuieli de personal- cheltuieli materiale i servicii- dobnzi- subvenii- fonduri de rezerv- transferuri ntre uniti ale administraiei publice
- alte transferuri
- proiecte cu finanare din fonduri externenerambursabile (FEN) postaderare
- asisten social- alte cheltuieli
- cheltuieli aferente programelor cu finanare
rambursabil
CHELTUIELIDE CAPITAL
- active nefinanciare
- active financiare
- Fondul Naional de Dezvoltare
OPERAIUNI
FINANCIARE
- mprumuturi acordate
- rambursri de credite, pli de dobnzi,
comisioane la credite
- pli efectuate n anii precedeni i recuperate n
anul curent
Cheltuielile de personalreprezint o component important
a cheltuielilor unei instituii publice, n componena lor fiind incluse:
a) cheltuielile salariale n bani:
48
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
49/149
- salarii de baz (ce nglobeaz salariul de merit i
sporul de vechime);- gradaii de merit;
- indemnizaii;
- sporuri pentru condiii de munc;
- alte sporuri (pentru complexitatea muncii, spor de
interes naional etc.);
- fonduri pentru posturi ocupate prin cumul sau n
sistem plata cu ora;- pli ore suplimentare;
- fond de premii;
- prima de vacan;
- alte drepturi salariale acordate personalului ncadrat
cu carte de munc;
- drepturi salariale pltite unor persoane din afara
unitii;- alte drepturi salariale n bani;
b) cheltuieli salariale n natur:
- tichete de mas;
- tichete de vacan;
- norme de hran;
- uniforme i echipament obligatoriu.
c) contribuii pentru asigurrile sociale datorate de angajator31:
- contribuii de asigurri sociale de stat datorate de
instituia public n calitate de angajator;
- contribuii la bugetul asigurrilor pentru omaj
datorate de instituia public n calitate de angajator;
31 Instituiile publice nu datoreaz contribuii pentru garantarea creanelor salarialei nici comision ctre Inspectoratul Teritorial de Munc.
49
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
50/149
- contribuii de asigurri sociale de sntate datorate
de instituia public n calitate de angajator;- contribuii pentru accidente de munc i boli
profesionale datorate de instituia public n calitate
de angajator;
- contribuii de concedii i indemnizaii datorate de
instituia public n calitate de angajator.
d) indemnizaii pentru deplasri, detari, transferri (diurna):
- indemnizaii de deplasare n ar;- diurn n strintate.
Pentru fundamentarea cheltuielilor de personal n cazul
instituiilor publice se pleac de la organigrama instituiei. Aceasta
cuprinde numrul de posturi, gradele de salarizare, precum i
diferenierea personalului pe trepte de salarizare.
Prin reglementrile legale sunt stabilite limitele minime imaxime ntre care se pot ncadra salariile de baz pentru personalul
angajat al instituiilor publice, n funcie de specificul instituiei.
Aceste limite sunt stabilite fie n funcie de anumii coeficieni care se
aplic la valoarea sectorial a salariului, fie sub forma unor limite
valorice minime i maxime.
Fundamentarea cheltuielilor salariale se face innd cont de
numrul de posturi prevzut n organigram i de situaia acestora.
O variant de determinare a nivelului previzionat a cheltuielilor
cu salariile se poate baza pe urmtorul raionament: se determin,
plecnd de la structura personalului i de la nivelul mediu al salariului
pentru fiecare salariat (sau categorie de salariai), cuantumul
salariilor de baz, indemnizaiilor, sporurilor, orelor suplimentare,
premiilor i a altor drepturi salariale previzionate pentru anul de plan.
50
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
51/149
Acestea nsumate reprezint cheltuielile cu salariile sau fondul de
salarii al instituiei publice.Pentru determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul de
plan, n funcie de numrul angajailor unei instituii publice, se poate
opta pentru un calcul analitic (numr redus de personal) sau pe baza
unor calcule previzionate pe baza unor rezultate medii ale anului de
baz.
Vom prezenta un exemplu de fundamentare a cheltuielilor cu
salariile de baz pentru o instituie public pe baza datelor valoricesalariale medii realizate n anul de baz i a numrului de salariai
estimat pentru anul de plan (datele luate n calcul sunt extrase din
fundamentarea bugetului Camerei Deputailor pe anul 2009,
reprezentnd exemple de fundamentare pentru cteva funcii din
organigrama instituiei)32.
Dup fundamentarea cheltuielilor cu salariile de baz se vor
fundamenta celelalte drepturi salariale i contribuiile de asigurrisociale aplicndu-se cote medii. De exemplu CAS datorat de
angajator se determin aplicnd cota de 20,8% asupra tuturor
drepturilor salariale fundamentate anterior.
32 A se vedea anexa 3/03/06 din Legea nr. 18/2009 privind bugetul de stat pe anul2009, publicat n MO nr. 121/2009.
51
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
52/149
Indicator Numr
maxim
de posturi n
anul 2008
Salariu
mediu
de baz n
luna
decembrie
2008
(lei)
Modificarea
numrului
de posturi n
anul 2009
fa de anul
2008
Numrul
maxim de
posturi n
anul 2009
Numr de
posturi
vacante la
31
decembrie
2008
Numr de
posturi
finanate
n anul
2009
Fond aferent
de baza pe
anul 2009
(mii lei)
0 1 2 3 4=1+3 5 6=4-57=2*16*
12 luni/1000TOTAL 1.963 2 1.965 69 1.896 61.183Preedintele Camerei
Deputailor1 8.817 0 1 0 1 106
Vicepreedinii Camerei
Deputailor4 8.122 0 4 0 4 390
Referent 15 1.273 -1 14 0 14 214Stenodactilograf, ef
cabinet, referent61 1.110 98 159 10 149 1.985
Casier magaziner; I 1 829 0 1 1 0 0Muncitor calificat I 134 894 -42 92 2 90 966
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
53/149
Pentru o estimare mai aproape de realitate a fondului de salariipentru anul de plan trebuie s se in cont de eventualele majorri
salariale acordate sub forma indexrilor sau a altor tipuri de majorri.
Cheltuielile pentru deplasri, detari, transferri sunt
fundamentate n funcie de previziunile privind deplasrile, detarile,
transferrile pentru anul de plan. Prin reglementri legale este
stabilit diurna pentru personalul instituiilor publice, att pentru
intern, ct i pentru strintate.
n cadrulcheltuielilor materiale i cu serviciilerealizate de o
instituie public amintim (unele comune tuturor instituiilor publice,
altele specifice numai unora):
a) drepturi cu caracter social:
- rechizite colare;
- transport elevi, studeni, omeri, asistai, bolnavi,
invalizi i nsoitorii lor;
- drepturi pentru studeni i elevi n perioada
concursurilor i campionatelor;
- drepturi pentru donatorii de snge;
- alte drepturi stabilite de dispoziiile legale;
b) hran:
- hran pentru oameni;
- hran pentru animale;
c) medicamente i materiale sanitare:
- medicamente;
- materiale sanitare;
d) cheltuieli pentru ntreinere i gospodrie:
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
54/149
- nclzit;
- iluminat i for motric;- ap, canal, salubritate;
- pot, telefon, telex, radio, televizor, internet;
- furnituri de birou;
- materiale pentru curenie;
- alte materiale i prestri de servicii;
e) materiale i prestri de servicii cu caracter funcional;
f) obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat iechipament:
- lenjerie i accesorii de pat;
- echipament;
- alte obiecte de inventar de mic valoare sau scurt
durat;
g) reparaii curente;
h) cri i publicaii;i) alte cheltuieli:
- calificarea, perfecionarea i specializarea
profesional a salariailor;
- protocol;
- protecia muncii;
- transmiterea drepturilor;
- alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale.
Cuantumul maxim pentru cea mai mare parte a cheltuielilor
materiale i cu serviciile este stabilit prin diferite acte normative, att
sub forma unor sume indexabile periodic, ct i sub forma unor
cantiti. De asemenea, pentru anumite categorii de cheltuieli (ex:
obiecte de inventar de mic valoare i scurt durat) estimarea
54
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
55/149
cheltuielilor pentru anul de plan se face pe baza referatelor privind
necesarul de astfel de materiale, precum i pe baza preurilorestimate de achiziie.
n general, cheltuielile materiale se fundamenteaz pe baza
metodelor clasice.
Drepturile de asisten social se fundamenteaz inndu-se
cont de cuantumul drepturilor acordate i de frecvena plilor (de
exemplu, bursele colare se acord n lunile de coal, pensiile sepltesc lunar, tichetele cadou se dau cu ocazia evenimentelor
sociale etc.).
Fundamentarea investiiilor se face individual pentru fiecare
obiectiv n parte. La investiiile multianule se ine cont de planul anual
de implementare a obiectivului respectiv, suma fiind n strns
concordan cu stadiul investiei la nceputul anului financiar i gradulde realizare a investiiei ce se dorete a fi realizat la finalul anului
financiar.
55
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
56/149
4. Execuia bugetului de venituri i cheltuieli incheierea execuiei
Angajarea, lichidarea, ordonanarea i platacheltuielilor
Execuia bugetar a cheltuielilor presupune parcurgerea a
patru etape obligatorii din punct de vedere al exigenelor utilizrii
fondurilor publice. Aceste etape sunt:
A. angajarea cheltuielilor;
B. lichidarea cheltuielilor;
C. ordonanarea cheltuielilor;
D. plata cheltuielilor.
A. Angajarea cheltuielilor din resurse financiare constituite la
nivelul bugetelor publice se poate realiza:
- n cazul aciunilor finalizate n cadrul anului bugetar
n limita creditelor bugetare aprobate n buget la
partea de cheltuieli;
- n cazul aciunilor multianuale n limita creditelorde
angajament aprobate pentru exerciiul bugetar
respectiv (acestea pot diferi de creditele bugetare
anuale alocate aceluiai an).
Angajarea fondurilor publice se poate face cu respectarea
destinaiilor aprobate n buget, respectiv n limita sumelor
aprobate pe fiecare linie bugetar (surs de finanare,
subcapitol, articol i/sau aliniat) n bugetul propriu. Angajarea
56
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
57/149
fondurilor este condiionat de existena prevederilor legale
care autorizeaz realizarea cheltuielii respective.
Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac dou
forme de angajamente:
- angajament legal;
- angajament bugetar.
A1. Angajamentul legal este faza n procesul execuiei bugetare
reprezentnd orice act juridic din care rezult sau ar putea rezulta oobligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal este un
document scris ce creeaz raporturi juridice ntre instituia public i
o ter parte. Pentru a avea puteri depline, angajamentul legal
trebuie s poarte semntura conductorului instituiei publice. Forme
ale angajamentului legal: contractul pentru achiziia de bunuri sau
servicii (de notat faptul c achiziiile cu valoare mai mic de 15000
euro+TVA se realizeaz pe baz de document justificativ, care seconsider a fi contract de achiziie public, deci este act juridic ce st
la baza angajamentului legal33), contractul de munc, acordul de
mprumut, convenia civil, comanda etc.
nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv
nainte de a lua orice msur care ar produce o cheltuial,
ordonatorii de credite trebuie s se asigure c msura luat respect
principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management
financiar sntos, n special ale economiei i eficienei cheltuielilor.
n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie
precedat de o evaluare care s asigure faptul c rezultatele
33 A se vedea art. 19 din OG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziiepublic, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor deconcesiune de servicii, publicat n MO nr. 418/2006.
57
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
58/149
obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. De regul,
aceast evaluare se face pe baza unui referat de oportunitate.Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de
principiu luate de ordonatorii de credite, care implic o obligaie de
efectuare a unei cheltuieli fa de tere persoane. Fundamentarea
necesitii se face, cel mai adesea, printr-un referat ce nsoete
propunerea de angajament bugetar. Aceste proiecte de angajamente
legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac
au primit n prealabil viza de control financiar preventiv (propriu idelegat, dac este cazul) n condiiile legii. Proiectul de angajament
legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv mpreun
cu o propunere de angajare a unei cheltuieli n care sunt trecute i
confirmate disponibilitile bugetare pe linia bugetar respectiv.
Avnd n vedere c exist un decalaj ntre momentul angajrii
fondurilor publice i momentul plii, angajarea fondurilor publice se
face:- pe baza creditelor bugetare (de angajament) alocate
ntregului exerciiu financiar (chiar dac prin
trimestrializarea creditelor bugetare plile se vor
putea face ntr-un trimestru ulterior celui n care s-a
semnat angajamentul bugetar);
- n condiiile asigurrii posibilitii plii pentru aciunile
curente finalizate n cadrul aceluiai an bugetar pn
pe 31 decembrie a anului bugetar (pentru ca plata s
poat fi realizat trebuie ca bunurile i serviciile care
fac obiectul angajamentelor s fie livrate/prestate
naintea ntocmirii ordonanrii de plat).
58
-
7/28/2019 FINANTELE INSTITULIILOR PUBLICE
59/149
Nerespectarea restriciilor de mai sus atrage dup sine
angajarea i plata sumelor datorate din bugetul noului an dup ce lafinele anului bugetarcreditele bugetare neutilizate se anuleaz.
Evidena contabil a angajamentelor legale se face pe
conturi extrabilaniere detaliate pe analitice codificate conform
clasificaiei bugetare.
A2. Angajamentul bugetar este orice act prin care o autoritate
competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumitedestinaii, n limita creditelor bugetare (de angajament) aprobate.
Rolul angajamentului bugetar este acela de a pune n rezerv
a creditelor bugetare angajate (evidenierea lor ca i credite bugetare
utilizate) n vederea gestionrii fondurilor publice fr a depi
cumulat creditele bugetare (de angajament) aprobate. Astfel,
angajamentul legal trebuie s fie precedat de angajamentul bugetar
ce confirm existena prevederilor bugetare necesare i rezervarealor pentru acel angajament legal.
Angajamentul bugetar ce precede angajamentul legal trebuie
fcut pe suma ce urmeaz a fi