Finante publice

7/21/2019 Finante publice

http://slidepdf.com/reader/full/finante-publice-56de009579c0f 1/7



00. n funcţie de tipul de alocare bugetară:a* Tip orizontal în care relaţiile interbugetare sunt efectuate în alocarea de fonduri prin

intermediul fondurilor generate în bugetele de ni(el superior+ precum şi direcţia de bugetele lor în ni(elul inferior!

b* Tip vertical desfăşurate între bugetele centrale şi locale. $entru a înţelege rolul relaţiilor interbugetare )relaţiilor financiare*+ putem să spunem+ că acestea

se realieaă prin funcţiile acestora. Cele mai importante funcţii sunt : de alocare )fiscală+ derepartiţie*+ de control. Reeşind din practica ţărilor cu federalism fiscal şi c-iar a acelor de tip unitar+ în literatura despecialitate se sugereaă cîteva raţiuni economice ale transferurilor interbugetare sauinteradministrative+ întălnite în unele surse:

1. Sunt necesare pentru echilibrarea bugetelor (inclusiv locale).

. !ontribuie la restaurarea echilibrului fiscal orizontal. #ocuitorii din deferite )teritorii*comunităţi care fac acelaşi efort fiscal ar trebui să primească aceleaşi c-eltuieli pe cap delocuitor )acelaşi ni(el de ser(icii* furniate de administraţia publică locală. n mod similar+acestea autorităţi cu capacităţi fiscale diferite+ dar cu acelaşi efort fiscal+ ar trebui să aibăacelaşi (enit pe cap de locuitor pentru a putea presta acelaşi ni(el de ser(icii.

". #aranteaz$ furnizarea de bunuri %i servicii. Statul trebuie să păstree un standard din punctde (edere social şi care preintă un interes naţional pentru ţara. n situaţia în care localitateanu poate furnia acest minim de ser(icii prin resurse proprii+ ele trebuie sub(enţionate deu(ernul central. 0nsol(abilitatea financiară a teritoriilor poate fi din moti(e obiecti(e dediferenţiere a potenţialului economic )lipsa de resurse naturale+ c-eltuieli mai mari+ fiindcă aumai mulţi oameni săraci+ bătrnii+ in(alii etc.*.

'. Re%#ţii%e (nt$e bu&etu% de "t#t !i bu&etu% #"i&u$ă$i%o$ "oci#%e de "t#t.Relaţiile între bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat se realieaă prin:

a* transferuri cu destinaţie specială pentru acordarea prestaţiilor sociale şi pentru alte c-eltuieli care+ sesuportă de la bugetul de stat prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat!

b* transferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea insuficienţei (eniturilor bugetului asigurărilor socialede stat+ în caul în care resursele bugetului asigurărilor sociale de stat nu acoperă c-eltuielile acestuia.ransferurile din bugetul de stat se determină pornind de la necesarul de mi&loace pentru asigurarea

plăţii unor tipuri de pensii+ indemniaţii+ alocaţii şi compensaţii+ a căror finanţare se efectueaă+conform actelor legislati(e şi altor acte normati(e+ din bugetul de stat+ prin intermediul bugetuluiasigurărilor sociale de stat.

n legea pri(ind %5SS pro(ioriu pe anul 2617 este stabilit că din tariful contribuţiei de asigurărisociale de stat obligatorii pre(ăut pentru anga&atorii din agricultură specificaţi la pct.1.4 din ane/a nr.3+ cotade 89 la fondul de salariare şi la alte recompense se (ireaă la bugetul asigurărilor sociale de stat printransferuri de la bugetul de stat.

ransferuri de la bugetul de stat la bugetul asigurărilor sociale de stat pentru anul 2617 sunt în sumă de

3 28 64+; mii lei.5cestea sunt pentru următoarele categorii de c-eltuieli:a) ransferuri de la bugetul de stat la bugetul asigurărilor sociale de stat pentru prestaţii sociale 1 <33

46;+8 mii lei. b* Susţinerea financiară suplimentară a unor beneficiari de pensii şi alocaţii sociale 24<76+7 mii lei.c* Compensarea diferenţei de tarife de asigurări sociale de stat obligatorii în sectorul agrar 476+3 mii

lei.d* Compensarea sumelor anulate ale contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii 831+1 mii lei.e* ransferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat

122147+4 mii lei.

). Re%#ţii%e (nt$e bu&etu% de "t#t !i *ondu$i%e #"i&u$ă$ii ob%i&#to$ii de #"i"tenţă +edic#%ă.

Relaţiile între bugetul de stat şi fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală se realieaă printransferuri de la bugetul de stat pentru asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane pentru care+ conform legislaţiei+ u(ernul are calitatea de asigurat+ precum şi prin alte transferuri cu destinaţiespecială pentru implementarea unor programe de sănătate.



u(ernul are calitatea de asigurat pentru următoarele categorii de persoane neanga&at cu domiciliul înRepublica =oldo(a şi aflate la e(idenţa instituţiilor abilitate ale Republicii =oldo(a şi anume:

a. copiii de (îrstă preşcolară! b. ele(ii din în(ăţămîntul primar+ gimnaial+ liceal şi mediu de cultură generală!c. ele(ii din în(ăţămîntul secundar profesional!d. ele(ii din în(ăţămîntul mediu de specialitate )colegii* cu în(ăţămînt de i!

e. studenţii din în(ăţămîntul superior uni(ersitar cu în(ăţămînt de i+ inclusi( cei care îşifac studiile peste -otarele ţării!

f. reidenţii în(ăţămîntului postuni(ersitar obligatoriu şi doctoranii la cursuri de i+inclusi( cei care îşi fac studiile peste -otarele ţării!

g. copiii neîncadraţi la în(ăţătură pînă la împlinirea (îrstei de 1 ani!-. gra(idele+ parturientele şi lăuele!i. persoanele cu diabilităţi se(ere+ accentuate sau medii!

&. pensionari!>. şomerii înregistraţi la agenţiile teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă!l. persoanele care îngri&esc la domiciliu o persoană cu diabilitate se(eră care necesită

îngri&ire şi?sau supra(eg-ere permanentă din partea altei persoane!m. mame cu patru şi mai mulţi copii!n. persoanele din familiile defa(oriate care beneficiaă de a&utor social conform #egii

nr.133'@A0 din 13 iunie 266 cu pri(ire la a&utorul social.o. străinii beneficiari ai unei forme de protecţie incluşi într'un program de integrare+ în

perioada desfăşurării acestuia.Suma transferurilor din bugetul de stat în fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă

medicală pentru asigurarea categoriilor de persoane neanga&ate pre(ăute la art.4 alin.)4* din#egea cu pri(ire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală se stabileşte anual prin legea

bugetului de stat+ repreentînd o cotă procentuală din totalul c-eltuielilor aprobate ale bugetului de stat+ cu e/cepţia c-eltuielilor efectuate din (eniturile cu destinaţie specială

pre(ăute în legislaţie+ nu mai mică decît 12+19. n 2617 din bugetul de stat către "5B5= (or fi realiate următoarele tipuri de transferuri:1. ransferuri de la bugetul de stat pentru asigurarea medicală a categoriilor de persoane asigurate de u(ern

2 234 778+8 mii lei!2. ransferuri de la bugetul de stat pentru compensarea (eniturilor ratate+ conform art. 3 din #egea nr. 3;'@A0

din 2 martie ' 2668 86+< mii lei!3. ransferuri de la bugetul de stat pentru realiarea programelor naţionale de ocrotire a sănătăţii )pentru

asigurarea bolna(ilor cu diabet a-arat tip 0 cu insulină* ' 38 633+< mii lei 5rt. 3 alin 4. din #egea nr. 3;'@A0 din 2 martie 2668 pri(ind instituirea unor măsuri suplimentare desusţinere a acti(ităţii de întreprinător desfăşurate în localităţile din stînga ,istrului ale raionului ubăsari.eţinătorii de terenuri agricole situate după traseul Rîbniţa ' iraspol+ în caul limitării accesului la acesteterenuri+ pînă la înlăturarea consecinţelor limitării referitor la terenurile menţionate+ se scutesc de:

a* plata impoitului funciar! b* plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii! c* plata primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală.

,. Re%#ţii%e (nt$e bu&etu% de "t#t !i bu&ete%e %oc#%e.

n conformitate cu pre(ederile legislaţiei Republicii =oldo(a )Constituţia R=+ #egea pri(ind5$#+ #egea pri(ind procesul bugetar şi sistemul bugetar+ #egea pri(ind "$#* D5 dispun deautonomie administrati(ă+ inclusi( autonomie financiară+ şi prin urmare trebuie să elaboree şi săaprobe bugetul anual propriu în limita resurselor financiare disponibile+ care se constituie din (enituri

proprii+ defalcări din (eniturile generale de stat şi din transferuri de la bugetele ierar-ic superioare.$rin mecanismul de relaţii interbugetare+ se are în (edere mecanismul stabilit între bugetul destat şi bugetele D5 în (ederea ec-ilibrării po(erii bugetare între ni(elele central şi local. Relaţiile



interbugetare sunt e/trem de importante mai ales în condiţiile în care mecanismul descentraliăriifiscale este unul insuficient de(oltat.

"inanţarea prin intermediul unor mecanisme de ec-ilibrare financiară este considerată a fi o practică nefa(orabilă pentru autonomia locală deoarece administraţiile publice locale rămndependente de autoritatea care alocă mi&loacele finanaciare respecti(e+ îndeosebi în caul alocăriiacestora prin intermediul transferurilor. Ei totuşi+ transferurile şi impoitele parta&ate ca mecanism de

repartiare ec-ilibrată repreintă partea ma&oră a mi&loacelor financiare de care dispun autorităţile publice locale pentru acoperirea c-eltuielilor lor. n statele Dniunii Furopene resursele autorităţilor publice locale ce pro(in din mecanismul de ec-ilibrare constituie de la 16 pînă la <6 de procente întotalul (eniturilor localităţilor . $entru Republica =oldo(a sistemul de transferuri de ec-ilibrareconstituie baa sistemului de finanţare a autorităţilor administraţiei publice locale+ în condiţile în care(eniturile proprii în bugetele locale au o pondere de 4+ ; 9 pentru raioane şi 2+ <89 pentru unităţileadministrati(e de ni(elul 0. $rin urmare+ nu dimensiunea resurselor financiare repatriate prin diferitemecanisme de la bugetul central determină gradul de descentraliare şi autonomia financiară locală+dar metodele de alocare a acestora.

"undamentarea sistemelor şi mecanismelor de ec-ilibrare este determinată de deec-ilibru ce poate apărea între responsabilităţile încredinţate administraţiei locale şi capacitatea financiară a

acesteia+ numit deec-ilibru (ertical+ sau de deec-ilibrele din punct de (edere al (eniturilor saucosturi diferite per unitate de ser(ici între administraţiile publice locale de tip similar+ numitdeec-ilibru oriontal. 5cesta din urmă are ca cauă principală disparităţi economice+ financiare+ celedin punct de (edere al teritoriilor+ numărul populaţiei etc.

Reeşind din scopurile pe care urmeaă să le realiee un sistem de repartiare ec-ilibrată aresurselor financiare în condiţiile descentraliării administrati(e+ enunţăm cîte(a criteriile de e(aluaregenerală a acestor sisteme:

- autonomia. Sistemul de ec-ilibrare trebuie să fie cel mai adec(at şi să corespundă ne(oilor şi preferinţelor comunităţilor locale de toate ni(eluile!

- stabilitatea şi predictibilitatea. Sistemul de ec-ilibrare urmeaă să asigure o planificarea bugetarăeficientă pe termen mediu!

- obiecti(itate şi transparenţă. 5locarea resurselor financiare prin sistemul de ec-ilibrare trebuie să serealiee pe baa unor criterii obiecti(e în mod clar şi transparent!

- ec-itatea. $rin sistemul de ec-ilibrare se alocă resursele proporţional cu insuficienţa resurselor proprii şi cu ne(oile de c-eltuieli!

- nedistorsionarea efortului fiscal local. Sistemele de ec-ilibrare nu trebuie să distorsioneae efortulfiscal propriu al localităţilor ci din contra să creee stimulente pentru creşterii (eniturilor financiare

proprii.B analiă a pre(ederilor actului respecti( ne permite să determinăm cte(a trasături ale

mecanismelor sistemului de ec-ilibrare finanaciară:- mecanismul de ec-ilibrare financiară include att transferurile ct şi impoitele parta&ate ca

instrumente de ec-ilibrare!- transferuri repreintă mi&loace financiare alocate bugetelor locale pentru: ni(elarea posibilităţilor financiare ale unităţilor administrati('teritoriale+ în scopul asigurării e/ercitării unor anumite funcţii

publice+ finanţării domeniilor de acti(itate+ sau în alte scopuri speciale!- transferurile efectuate catre autorităţile locale pot fi :

a* transferuri din contul fondului de susţinere financiară a unităţilor administrati('teritoriale+alocate pentru ni(elarea posibilităţilor financiare ale acestora!

b* transferuri cu destinaţie specială+ alocate pentru e/ercitarea funcţiilor suplimentare delegatede către u(ern!

- transferuri din contul fondului de susţinere financiară a unităţilor administrati('teritoriale seefectuiaă din bugetul de stat catre bugetele unităţilor administrati(e de ni(elul 00+ iar mai apoi prin

deciiile consiliilor respecti(e+ către unităţile administrati(e ne ni(elul 0!



- transferuri din contul fondului de susţinere financiară a unităţilor administrati('teritoriale repreintădiferenţa dintre suma c-eltuielilor medii pentru un locuitor din fiecare unitate administrati('teritorială+ estimate la ni(el central şi cota (eniturilor pentru un locuitor din teritoriul respecti(!

- fondul de susţinere financiară a unităţilor administrati('teritoriale se formeaă din alocaţiile aprobateanual în bugetul de stat+ stabilite ad'-oc în fiecare an printr'un (ot în $arlament asupra bugetului pe

baa unei propuneri a =inisterului de "inanţe+ şi defalcările efectuate de către unităţile

administrati('teritoriale ale căror (enituri bugetare depăşesc cu 269 ni(elul mediu de c-eltuieli bugetare pentru un locuitor pe teritoriul respecti(!- sistemul de impoite şi ta/e parta&ate include: impoitul pe (enitul persoanelor fiice+ impoitul pe

(enitul persoanelor &uridice+ ta/a pe (aloarea adăugată la mărfurile produse şi ser(iciile prestate înunităţile administrati('teritoriale respecti(e+ ta/a pentru folosirea drumurilor percepută de la

posesorii mi&loacelor de transport îmatriculate în Republica =oldo(a.$rintre nea&unsurile sistemul de finanţare locală care afecteaă serios procesul de

descentraliare administrati(ă şi autonomia locală+ Strategia naţională de descentraliare menţioneaăşi ineficienţa sistemului e/istent de transferuri între administraţia publică centrală şi cea locală+ careau ca efect descura&area efortului fiscal propriu al autorităţilor administraţiei publice locale.ntrade(ăr+ potri(it practicilor actuale+ bugetele locale sînt suplinite prin transferuri conform

principiului ec-ităţii+ iar calcuarea transferurilor se face în baa costurilor medii normati(e dec-eltuieli pe cap de locuitor. 5cest fapt descura&eaă efortul fiscal propiu al unităţilor administrati(e+fapt ce denotă tendinţa autorităţilor locale de aşi subiestima (eniturile în scopul obţinerii unor transferuti mai mari+ situaţiie confirmată şi de rapoartele de audit ale Curţii de Conturi cu pri(ire laauditul bugetelor unităţilor administrati( teritoriale şi gestionării patrimoniului public G! ;H. $rinurmare+ autorităţile administraţiie publice care'şi sporesc (eniturile bugetare prin iniţiati(e locale

proprii pot fi puse în situaţia de a fi penaliate indirect prin reducerea sumelor de transfer de la bugetul de stat la bugetul local.

B altă deficienţă a sistemului este realiarea ne&ustificată a transferului în doi paşi mai întîicătre bugetul raioanelor şi apoi către bugetele autorităţilor publice de ni(elul întîi+ fapt ce genereaădependenţa bugetară a fiecărui ni(el al administraţiei publice faţă de cel imediat superior. $rinurmare+ specificul sistemul actual de de ec-ilibrare financiară a teritoriilor este determinat deneclaritate+ de lipsa unor criterii obiecti(e pentru alocarea de sume+ fapt care permite influen aț

politică în repartiarea resurselor financiare către autorită ile locale.ț

eideratele generale ce se urmăresc prin noul mecanism de repartiarea financiară ec-ilibtrată)prin utiliarea metode de alocare financiară: impoite parta&ate+ transferuri generale şi transferuricondiţionate* sunt:

' a garanta un standard minim de calitate la e/ercitarea competenţelor descentraliate!' a crea stimulente de raţionaliare a c-eltuielilor şi de sporire a (eniturilor proprii!' a asigura ec-ilibrul şi coeiunea teritorială în termeni de capacitate de prestare şi de generare

de (enituri.

L-RB $evede că $e%#ţii%e (nt$e bu&etu% de "t#t !i bu&ete%e %oc#%e "e $e#%i/e#/ă $in0

a) transferuri cu destinaţie general$&

b) transferuri cu destinaţie special$.

e asemenea #"$# pre(ede că prin deciia autorităţilor repreentati(e şi deliberati(e+ între bugetele unităţilor administrati('teritoriale pot fi efectuate:

c)transferuri cu destinaţie special$ în scopuri de interes comun.

T$#n"*e$u$i%e cu de"tin#ţie &ene$#%ă+ numite şi transferurile pentru ni(elarea posibilităţilor bugetare ale

5$# )în continuare transferuri de ni(elare bugetară* au caracter general şi se stabilesc în scopul lic-idăriideec-ilibrelor dintre capacitatea financiară şi necesităţile de c-eltuieli ale D5. 5$# gestioneaă în mod



autonom aceste transferuri+ prin stabilirea priorităţilor şi alocarea resurselor pentru diferite competenţe proprii pre(ăute de legislaţie.

Transferuri cu destinaţie general$ conform #"$# repreinta mi&loace financiare alocate+ însumă absolută+ cu titlu definiti(+ de la bugetul de stat la bugetele unităţilor administrati('teritoriale

pentru finanţarea domeniilor proprii de acti(itate ale autorităţilor administraţiei publice locale.5cestea se efectueaă din fondul de susţinere financiară a unităţilor administrati('teritoriale+

care se formeaă din impoitul pe (enitul persoanelor fiice+ nealocat sub formă de defalcări la bugetele unităţilor administrati('teritoriale+ pe baa datelor din ultimul an pentru care e/istă e/ecuţie bugetară definiti(ă.

"ondul de susţinere financiară a unităţilor administrati('teritoriale )"S"* se di(ieaă în: a* fondul de ec-ilibrare a bugetelor unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul întîi )"F%1*! b* fondul de ec-ilibrare a bugetelor unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul al doilea )"F%2*.i(iarea în cele două fonduri specificate se face conform parametrului de di(iare )$d* după cum

urmeaă:

"F%1 I "S"J)1669$d* "F%2 I "S"J$d+

unde $d I 779. Repartiarea fondului de ec-ilibrare a bugetelor unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul 0 seface în funcţie de:

1. capacitatea fiscală pe locuitor+2. de nr. populaţiei!3. suprafaţa unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul întîi.

Repartiarea fondului de ec-ilibrare a bugetelor unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul aldoilea se face în funcţie de:

1. nr. populaţiei!2. suprafaţa unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul al 00.

Calculul transferurilor cu destinaţie generală pentru ec-ilibrarea bugetelor unităţilor administrati('

teritoriale de ni(elul întîi+ cu e/cepţia bugetelor unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul întîidin componenţa unităţii teritoriale autonome cu statut &uridic special+ se face in(ers proporţional cucapacitatea fiscală pe locuitor numai pentru bugetele unităţilor administrati('teritoriale de ni(elulîntîi care au o capacitate fiscală pe locuitor mai mică decît pragul calculat pe baa capacităţii fiscalenaţionale medii pe locuitor+ multiplicată cu un parametru supraunitar $eI1+3+ şi direct proporţionalcu populaţia şi suprafaţa unităţilor administrati('teritoriale respecti(e.

F de men ionat că indicatorulț capacitatea fiscal$ pe locuitor apro/imeaă situa ia economico'ț

financiară a unei D5+ iar indicatorii popula ieț iș suprafa $ț apro/imeaă ni(elul de ser(icii publice lani(el local. Dn D5 cu o popula ie i?sau suprafa a mai mare (a primi transferuri cu destina ie generalăț ș ț ț

mai mari. Calculul transferurilor cu destinaţie generală pentru ec-ilibrarea bugetelor unităţilor

administrati('teritoriale de ni(elul al doilea )cu e/cepţia bugetului central al unităţii teritorialeautonome cu statut &uridic special+ a bugetelor municipale %ălţi şi C-işinău+ care nu se califică

pentru ec-ilibrare* se face direct proporţional cu populaţia şi suprafaţa unităţilor administrati('teritoriale de ni(elul al doilea calificate pentru ec-ilibrare.

Repartiarea fondurilor de ec-ilibrare a bugetelor unităţilor administrati('teritoriale deni(elul întîi şi al doilea şi calculul transferurilor cu destinaţie generală pentru ec-ilibrarea acestorase fac pe baa datelor din ultimul an pentru care e/istă e/ecuţie bugetară definiti(ă şi a datelor oficiale pri(ind populaţia şi suprafaţa.

T$#n"*e$u$i cu de"tin#ţie "eci#%ă mi&loace financiare alocate+ conform pre(ederilor legale+ însumă absolută+ cu titlu condiţionat+ de la bugetul de stat şi?sau de la alte bugete la bugetele unităţilor administrati('teritoriale pentru asigurarea e/ercitării funcţiilor publice sau în alte scopuri speciale!ransferurile cu destinaţie specială de la bugetul de stat se alocă bugetelor unităţilor administrati('teritoriale pentru finanţarea:

Finante publice

Documents

Transcript of Finante publice