1. Conceptul definane publiceAprute n perioada de trecere de la ornduirea gentilic la ornduirea sclavagist,finanele sunt strns legate de istoria statului. Ele nsoesc pe scena istoriei instituia statului,prinutilizareabaniloriaformelevaloricenprocesulrepartiieiprodusuluisocial.Altfelspus, finanele au aprut atunci cnd existau deja comuniti umane, cnd se vehicula ideea deproprietate,sedezvoltauforeledeproducieiapreauprimeleelementealepieeideSchimb .n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se folosesc mai multe expresii fcnd parte din familia cuvntului finane, nsensuri apropiate sau diferite, dup caz: finane,finane publice, finane private, finane socialisteCuvntul finane i are originea ncuvintele latineti fiare sau finis, care se traduc prina termina, a ncheia un diferend, o aciune juridic n legtur cu plata unei sume de bani.

Concepiile economitilor cu privire la finane au fost i ele diferite de-a lungul timpului. Exemplificm, pe scurt, doar cteva dintre acestea:-princuvntulfinanedesemnmoricevaloriaplicate serviciilor publice, indiferent dacacestea sunt prelevate sau nu labuget,dacseconcretizeaz nnumerarsaunaltebunuri,dac provindin impozite sau din surse diferite;-finanele se ocup cu gospodria statului sau a altororganizaiipublice;-finanele ne dau regulile i principiile dup care statul i celelalte organizaiuni publicesubordonate sau supraordonate lui i procur,administreazintrebuineazbunurileeconomice i mai ales banii ntr-o epoc unde predomin schimbul n viaa economic;-finanele publice reprezint gestiunea resurselor, cheltuielilori datoriilor administraieipublice centrale i locale; reprezint o ramur a economiei care se ocup cu veniturile i cheltuielile autoritilor publice i cuefectele lor asupra economiei, n general.Legea finantelor publice locale staboleste ca Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice i includ bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, care reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor pentru exercitarea funciilor ce snt n competena acestora conform legislaiei i a funciilor delegate de Parlament la propunerea Guvernului.

Trasaturile finantelor publice locale: sunt relaiile economice exprimate n form bneasc; se constituie i utilizeaz la nivelul UAT; se administreaz de autoritile administraiei publice locale; fondurilor bneti locale se formeaz pe baza impozitelor i taxelor locale, precum i a transferurilor; Pers. fizice i juridice particip la formarea veniturilor locale fr o contraprestaie direct i imediat din partea APL;FPL sunt destinate satisfacerii intereselor sau cerinelor colective ale UAT.

Cadrul legal de gestionare a finanelor publice locale. Constituia RM: art. 131 Bugetul public naional:- alin.1: B.P.N cuprinde BS, BASS i bugetele raioanelor, oraelor i satelor; alin. 5: bugetele raioanelor, oraelor i satelor se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii; alin. 6: nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de finanare.

Legea privind finanele publice locale Nr. 397din 16.10.2003Reglementeaz: structura i coninutul FPL; structura bugetelorUAT; elaborarea i aprobarea UAT; execuia bugetelor UAT; drepturile i responsabilitile executorilor de buget; responsabiliti i controlul asupra procesului de execuie a bugetelor UAT; fondurile extrabugetare;Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale Nr. 181din 25.07.2014Stabilete : principiile i regulile bugetar-fiscale; componentele bugetului public naional i relaiile interbugetare; calendarul bugetar i procedurile generale privind procesul bugetar; competenele i responsabilitile n domeniul finanelor publice.Legea privind administraia public local. Nr. 436 din 28.12.2006 Art. 3.alin.2: autoritile APL beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar. Art. 9:Suportul financiar al autonomiei locale; Art.14 , 29, 43, 53: competenele APL de nivel I, II n materie financiar; CapitolulXI : Administrarea finanelor : prevederi generale cu privire la administrarea FPL.Legea privind descentralizarea administrativ. Nr. 435 din 28 decembrie 2006 art.4: stabilete domeniile proprii de finanare ale UAT; art.12 specific esena descentralizrii financiare.Alte acte normative: Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de descentralizare nr. 68din 05.04.2012; Legile Bugetului de stat i deciziile privind aprobarea bugetelor locale din fiecare an; Cadrul bugetar pe termen mediu pe anii 2015-2017. HG privind aprobarea strategiei de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020Nr. 573 din 06.08.2013. MO Nr. 173-176 din 09.08.2013. Ordinul MF privind aprobarea Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe nr.187 din 24.12.2013. //MO Nr. 312-314 din 31.12.2013 Ordinul Ministrului finanelor privind Clasificaia bugetar nr.208 din 24.12 2015.

3.Structura finanelor publice locale n Republica Moldova.Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice naionale i includ:1) bugetele raioanelor, constituite din:a) bugetul raional;b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din raion;2) bugetul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, constituit din:a) bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special,;b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor), oraelor (municipiilor) din componena unitii autonome cu statut juridic special;3) bugetul municipiului Chiinu, Bli, constituit din:a) bugetulmunicipal;b) bugetele locale - bugetele satelor (comunelor) si ale oraelor din componena municipiilor.Bugetul fiecrei UAT include bugetele instituiilor publice finanate, integral sau parial, de la bugetul respective.

4. Principiile finanelor publice localePrincipiile generale:1. legalitii;2. echitii;3. subsidiaritii;4. autonomiei locale;5. transparenei.Principii specifice FPL:1. autonomiei financiare;2. descentralizrii financiare;3. principiul corespunderii resurselor cu competenele;4. principiul solidaritii financiare;5. principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale.Principii bugetare:1. Principiul anualitii;2. Principiul unitii monetare;3. Principiul unitii;4. Principiul universalitii;5. Principiul balansrii (echilibrului bugetar);6. Principiul performanei;7. Principiul transparenei ( publicitii);8. Principiul specializrii.

6. Autoritile administraiei publice locale cu atribuii n domeniu FPLConsiliile locale: decide punerea n aplicare i modificarea, impozitelor i taxelor locale; aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor speciale; aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul local; administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat; decide efectuarea auditului intern; Decide nfiinarea de instituii publice i ntreprinderi de interes local, precum i participarea la fondarea societilor comerciale.

Atribuiile primarului: asigur elaborarea proiectului de buget local al UAT pe urmtorul an bugetar; asigur elaborarea contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local; exercit funcia de ordonator principal de credite; verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul i informeaz consiliul local despre gestiunea finanelor publice; elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia financiar satului (comunei), oraului (municipiului);

Atribuiile preedintelui raionului:1. asigur executarea deciziilor consiliului raional;2. asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului raional;3. exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;4. verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor;5. prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;

PRINCIPIILE FINANTELOR PUBLICE LOCALE

Principiile bugetare Articolul 5.Principiul anualitii Bugetele se aprob pentru o perioad de un an bugetar. Articolul 6.Principiul unitii monetare Toate operaiunile de ncasri i pli bugetare se exprim n moned naional. Articolul 7.Principiul unitii (1) Toate resursele i cheltuielile autoritilor/instituiilor bugetare se reflect i se efectueaz exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz. (2) Resursele i cheltuielile bugetelor formate n cadrul sistemului bugetar se consolideaz n bugetul public naional. Articolul 8.Principiul universalitii (1) Toate resursele i cheltuielile bugetare se reflect n buget n sume brute. (2) Resursele bugetelor componente ale bugetului public naional snt destinate finanrii tuturor cheltuielilor prevzute n bugetele respective, fr a stabili relaii ntre anumite tipuri de resurse i cheltuieli. Articolul 9.Principiul balansrii Orice buget trebuie s fie balansat. Cheltuielile bugetare trebuie s fie egale cu veniturile plus sursele de finanare. Articolul 10.Principiul previzibilitii i sustenabilitii Politica bugetar-fiscal i prognozele macrobugetare pe termen mediu, n baza crora se fundamenteaz bugetele anuale, se elaboreaz n conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege i se actualizeaz periodic pentru a asigura stabilitate macroeconomic i sustenabilitate finanelor publice pe termen mediu i lung. Articolul 11.Principiul performanei (1) Resursele bugetare se aloc i se utilizeaz n mod econom, eficient i eficace, n concordan cu principiile bunei guvernri. (2) Bugetele se elaboreaz i se raporteaz pe programe fundamentate pe performan.Articolul 12.Principiul transparenei (1) Proiectele de acte normative n domeniul finanelor publice se supun consultrii publice. (2) Bugetele se elaboreaz, se aprob i se administreaz n mod transparent, avnd la baz: a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i pe proceduri transparente; b) roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar; c) informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier clar i accesibil. (3) ugetele aprobate i rapoartele privind executarea lor se fac publice.Articolul 13.Principiul specializrii Bugetele se elaboreaz, se execut i se raporteaz n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar.