Economia de pia dispune de mecanisme de autoreglare a proceselor economice care sunt determinante i prioritare n funcionarea continua, zi de zi a economiei. Dar, pe perioade mai lungi de timp, mecanismul autoreglarii nu este suficient pentru c nu poate regla unele dezechilibre ce apar ca rezultat al unor divergene de interese economice (individuale, ale grupurilor sau colectivitilor sociale) sau ca urmare a necesitii satisfacerii unor obiective sociale sau de alta natura. n acest caz intervine statul care are un rol important n desfurarea tuturor proceselor economice i care asigur reglarea funcionarii mecanismului economic.Mecanismul economic reprezint ansamblul metodelor, procedeelor i instrumentelor de conducere i/sau reglare a funcionrii economiei naionale n ansamblul ei. Pe lng ndeplinirea unor sarcini legate de administraie, justiie, meninerea ordinii publice, aprare, statul mai este i productor i consumator de bunuri i servicii, realizator i finanator al serviciilor social-culturale i n special de protecie social, influennd astfel producia, investiiile, repartiia produsului intern brut; statul constituie fonduri financiare prin mobilizarea de impozite, taxe, contributii etc. i le repartizeaz sub form de subvenii, indemnizaii, ajutoare etc.Mecanismul financiareste o component de structur funcional a mecanismului economic i exprim modul de organizare i circulaie a fluxurilor financiare prin care se realizeaz mobilizarea, repartizarea i utilizarea fondurilor financiare constituite n cadrul economiei naionale. Prin intermediul mecanismului financiar se realizeaz funciile finanelor (de repartiie i de control).Mecanismul financiarconcentreaz procesele, tehnicile i instrumentele de reglare a activitii financiare care se concretizeaz prin operaiuni i fluxuri financiar-monetare ce se deruleaz n contextul activitii economico-sociale de ansamblu.Deci,mecanismul financiarreprezint modul de organizare a fluxurilor financiar-monetare i mod de constituire, distribuire, utilizare a fondurilor bneti financiare.Elementele structurale ale mecanismului financiar: fondurile financiare; prghiile financiare; metodele administrative de gestiune financiar; organele cu funcii n domeniul finanelor; dreptul financiar.La nivel microeconomic, prin mecanism financiar se ntelege metodele, prghiile, instrumentele i procedurile de formare, colectare i gestionare a fondurilor. Ele sunt foarte diversificate printer care putem meniona: mecanisme privind autofinantarea, mecanismul amortizrii mijloacelor fixe, mecanismele destinate investitiilor, de desfasurarea activitatii operationale, mecanisme de formare i utilizare a surplusului de capital etc.ntr-o alt abordare, la nivel microeconomic, mecanismele financiare pot fi:a) de consum a capitalului;b) de transformare a veniturilor n capitalc) de echilibru ntre economii i investiii.La nivelul macroeconomic, mecanismele financiare cuprind metode, prghii, instrumente i proceduri de stabilire, colectare, repartizare i utilizare a veniturilor, precum i de influenare a dezvoltrii economiei prin diferite politici. Printre mecanismele la nivel macroeconomic pot fi numite: ce in de impunerea persoanelor fizice i juridice, colectarea impozitelor si taxelor, regularizarea sumelor cuvenite bugetelor cu contribuabilii, controlul fiscal, distribuirea veniturilor bugetare, execuia bugetar, efectuarea cheltuielilor bugetare etc.Funcionalitatea mecanismului financiar const n capacitatea sa de asigurare,n sens tehnic, circulaia normal, fr dificulti a fluxurilor financiare, i, n acelai timp, stimulare a derulrii activitii economice desfurate de agenii economici, indiferent de forma lor de proprietate. n acest context, este important cunoaterea aciunii legilor economice obiective i, n special, a legilor pieei.Mecanismul financiar este constituit din totalitatea structurilor, formelor, metodelor, principiilor i prghiilor economico-financiare prin intermediul crora se constituie, se repartizeaz i se utilizeaz fondurilor bneti ale statului necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, i a aciunii libere a agenilor economici.n general, structur complex al mecanismului financiar este constituit din: sistemul financiar; prghiile economico-financiareutilizate de stat pentru influenarea activitii economice; metodele administrative de conducere folosite n domeniul finanelor cadrul instituionalalctuit din instituii i organe cu atribuii n domeniul finanelor (organe democratic alese, organe ale administraiei centrale i locale, organe specializate ale statului n domeniul financiar); cadrul juridicformat din ansamblul actelor normative (legi, decrete, hotrri i alte reglementri cu caracter normativ), care reglementeaz domeniul financiar att n faza de repartiie, ct i n cea de prelevare.Trebuie de menionat faptul c mecanismul financiar nu este stabilit odat pentru totdeauna, ci se afl n continu perfecionare, are un caracter dinamic i o structur relativ. Derularea mecanismului financiar depinde de condiiile sau cerinele perioadei i de interesele naionale.Sistemul fondurilor financiare reprezint componenta de baz a oricrui mecanism financiar considerat la nivelul unei ri i semnific totalitatea fondurilor bneti ce se constituie la scara economiei naionale i ntre care se manifest legturi de condiionare directe i indirecte.Exist urmtoarele categorii de fonduri financiare:1. I.n funcie de tipul de proprietate:a) publice: fonduri bugetare, fonduri extrabugetare, fonduri speciale constituite la dispoziia, rganelor de stat centrale sau locale, fondurile de asigurare, fondurile de creditare, fondurile financiare ale ntreprinderilor cu capital de stat.b) private: fondurile ntreprinderilor cu capital privat, fondurile de asigurare create de ntreprinderile private, fonduri de creditare private1. II.nfuncie de nivelul la care se administreaz diferite fonduri:a) Centralizate, administrate la nivelul macroeconomicb) Descentralizate, administrate la nivelul microeconomic.1. III.Dup rolul pe care l ndeplinesc n procesul reproduciei:a) De consum socialb) De investiii1. IV.Dup scopul urmrit prin constituirea i utilizarea fondurilor financiare:a) Fonduri destinate satisfacerii nevoilor de consum curentb) Fonduri destinate finanrii investiiilorc) Fonduri de asigurare, care sunt destinate, n principal, asigurrilor sociale, asigurri de bunuri, persoane, rspundere civil, fie pentru consumul curent, fie pentru activiti de investiii;d) Fonduri de rezerv, care se constituie la dispoziia anumitor entiti economice i sociale i sunt destinate finanrii unor nevoi imprevizibile.1. V.n funcie de dreptul dispoziiei asupra fondurilor financiare:a) aflate la dispoziia statului; la dispoziia administraiei centrale de stat, administraiei locale de stat, ntreprinderilor de stat, instituiilor financiar-bancare de stat, instituiilor operative de statb) aflate la dispoziia agenilor economici privai1. VI.Dup titlul cu care se fac prelevri:a) - prelevri cu titlu definitiv i caracter obligatoriu (impozite, taxe);b) - prelevri cu titlu rambursabil i caracter facultativ (depuneri la bnci);c) - transferuri externe rambursabile sau nerambursabile (dotaii, ajutoare).Structura sistemului de fonduri financiare st la baza derulrii fluxurilor bneti n orice economie, dar, la rndul su, ea rezult din concepia existent asupra mecanismului financiar-monetar, avnd la baz o anumit politic financiar-monetar.Noiunea de prghie financiar are la origine semnificaiile prghiei din fizica mecanic fora care d impuls. Un mecanism de conducere a economiei ncorporeaz o multitudine de instrumente financiare, fiecare dintre ele avnd scopul s contribuie la atingerea anumitorobiectivei anume:1. estimarea necesarului de resurse financiare publice (cererea de resurse) i a posibilitilor de procurare a acestora (oferta de resurse) la nivelul ntregii societi i la nivelul microeconomic (ntreprinderi, instituii publice, organizaii fr scop lucrativ). Instrumentele utilizate mbrac forma previziunilor, programelor i planurilor financiare, poart denumirea de balane financiare, buget de stat, bugete locale, bugetul de venituri i cheltuieli a ntreprinderilor i ofer organelor competente informaii utile pentru estimarea potenialului financiar al societii;2. determinarea efortului financiar reclamat de realizarea unor obiective sau aciuni, a efectelor scontate de pe urma acestora i a raportului dintre efort i efect. Instrumentele constau n diverse metode i tehnici de lucru, care servesc la determinarea eficienei economice sau a eficacitii unor cheltuieli;3. constituirea fondurilor publice de resurse financiare i repartizarea i dirijarea resurselor financiare de la fondurile publice ctre diveri beneficiari. Instrumentele reprezint metodele de prelevare a unor resurse la fondurile publice (impozite, taxe, venituri nefiscale, mprumuturi), respectiv metode de dirijare a acestora ctre diveri beneficiari (alocaii, subvenii i transferuri bugetare, credite);4. influenarea proceselor economice, a aciunilor sociale, a fenomenelor demografice n direciile indicate de autoritile publice, n vederea armonizrii intereselor generale i individuale, naionale i locale. Aceste instrumente sunt cu dubl funciune de prelevare-dirijare i de influenare a proceselor economice, sociale i de alt natur.Nu toate instrumente financiare pot fi considerate prghii la dispoziia statului.Dac o metod de prelevare servete numai pentru alimentarea unui fond de resurse financiare, aceasta constituie doar un simplu mijloc de colectare.Prghiile financiarereprezint metode economico-financiare de conducere indirect a economiei, cu for de influenare i orientare. Cele mai importante prghii financiare cunoscute i folosite de mecanismul financiar n realizarea obiectivului su esenial, irigarea ntregului organism economic i social, care este societatea, cu fluxuri financiare potrivit politicii financiare a statului i politicilor financiare ale agenilor economici sunt: preul, salariul, cursul valutar, impozitul, indemnizaiile, subveniile, dobnda, rezervele obligatorii etc. Rolul lor este de a orienta activitatea economico-social i de a influena favorabil comportamentul productorilor i pe cel al consumatorilor. Ca urmare, prghiile financiare trebuiesc folosite cu mult atenie pentru a nu conduce la efecte inverse (negative) i a se transforma n factori destabilizatori.Prghiile economicofinanciarereprezint totalitatea instrumentelor de natur economic sau financiar, cu ajutorul crora statul acioneaz pentru stimularea interesului economic al unei colectiviti determinate (ramur sau subramur economic, grup socio-profesional, zon geografic) sau al membrilor acesteia luai n mod individual (productori, consumatori, salariai) pentru realizarea unui obiectiv anumit sau stimulnd evoluia n direciile dorite.Prghiile economico-financiare pot fi caracterizate prin urmtoarele:a) au actiune imediat la producerea evenimentelor economice sau la punerea lor n funciune de ctre organele publice;b) metodele de prelevare i de plat acioneaz ca prghii numai n msura n care influeneaz pozitiv anumite laturi ale activitii economice, asigurnd nfptuirea funciei de repartiie a finanelor;c) asigur intervenia statului n economie sub multiple forme: reglarea volumului de producie i a masei monetare, stimularea acordrii de credite, reducerea consumului la mrfurile duntoare sntii etc.;d) opiunea pentru o prghie sau alta ori pentru un complex de prghii depinde depoliticaurmrit de guvern n domeniile creterii economice, veniturilor, preurilor, bugetului de stat, ct i defazaciclului economic n care se afl economia unei ri.Prin urmare, prghiile economico-financiare ndeplinesc urmtoarele funcii:1) mijloc de dimensionare a necesarului de resurse financiare necesare statului sau entitii economice;2) mijloc de control;3) mijloc de motivare, stimulare sau sancionare.Aciunile prghiilor economico-financiare constau nu numai n stimularea interesului economic a participanilor la procesele economice n realizarea anumitor obiective, dar in sancionareaacestora, n cazul nerespectrii unor obligaii legale sau contractuale. Sancionarea determin o anumit diminuare a avantajelor la care ar fi avut dreptul un participant n cazul n care nu s-ar fi produs fenomenul generator al sanciunii. Sanciunea se echivaleaz cu o cointeresare negativ.Prghiile economico-financiare se pot clasifica dup mai multe criterii:1. n dependen de nivelul la care se manifest:a) La nivel macroeconomic, unele avnd un pronunat caracter fiscal (impozite, taxe vamale, credite interne, subveniile), sau alte se nscriu n categoria prghiilor cu pronunat caracter monetar-valutar (cursul valutar, masa monetar, etc).b) La nivel microeconomic (pre, cost, rentabilitate etc.)1. Dup rolul pe care-l au n cadrul procesului de repartiie a venitului naional, prghiile financiare pot fi:a) de mobilizare (impozite i taxe)b) de stimulare/frnare (taxe vamale, impozitul pe profit)c) de repartiie social (subveniile, bursele, pensiile, alocaiile).Exemple de prghii financiare cu caracter de stimulare/frnare, social, fiscal sau monetar-valutar sunt: impozite, taxe, accize, subsidii, subvenii, transferuri, burse, pensii, indemnizaii, masa monetar, cursul valutar, preul valorilor mobiliare, dobnda, rata scontului, pre, tarif, cost, profit, rentabilitate, investiii, mprumuturi, amenzi, penaliti etc.Metodele administrative de gestiune financiar includ:-Previziunea financiarreprezint activitatea de elaborare a planurilor financiare prin determinarea volumului resurselor financiare, formelor i metodelor de mobilizare a lor, stabilirea indicatorilor financiari, proporiilor i mrimii fondurilor de mijloace bneti, surselor de formare a lor i obiectivelor de utilizare.Metode de previziune financiar:a)metoda de balan ntocmirea planului financiar sub form de bilan n care sunt reflectate veniturile i cheltuielile.b) metoda bazat pe normativereprezint determinarea cheltuielilor reieind din normele i normativele de cheltuieli.Instrumentele de previziune financiar: proiecte tehnice, norme de stoc, norme de amortizare, norme de asigurare, norme de cheltuieli etc.Controlul financiarreprezint activitatea de verificare a respectrii corecte a normelor juridice ce reglementeaz activitile financiare.Obiect al controlului financiar: procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale.Controlul financiar se exercit asupra utilizrii mijloacelor financiare ale organelor i instituiilor de stat i asupra respectrii reglementrilor financiar-contabile de ctre regiile autonome, societile comerciale i ali ageni economici n legtur cu ndeplinirea obligaiunilor acestora fa de stat. Astfel, obiect al controlului financiar sunt procesele de repartiie bneasc de formare i utilizare a fondurilor de resurse financiare la toate nivelurile economiei naionale.Controlul financiar poate fi clasificat dup urmtoarele criterii:1. n dependen de subiectele care l exercit:- controlul de stat- controlul intergospodresc- controlul independent1. dup forma controlului- controlul preventiv- controlul curent- controlul post operativ1. dup metodele de efectuare- controlul documental parial- analiz- revizie: total, parial, tematic, complex.Instituiile i organelle cu funcii n domeniul finanelor publice reprezint o alt component structural a mecanismului financiar denumit n practic aparat financiar bancar.Aceste instituii se implic n activitatea financiar n modul cel mai direct ndeplinind atribuiuni privitoare la derularea operaiunilor financiare monetare, ncepnd de la derularea i ncheind cu controlul efecturilor.Instituiile pot fi divizate n dou mari categorii:a) Nespecializate:1. legislative: parlamentul, consiliile municipale judeene, steti.2. executive: preedintele, guvernul, diferite ministere, primriile.b) Specializate:1. la nivel macroeconomic: Banca naional, bnci comerciale, companii de asigurare.Ministerul finanelor cu toate elementele structurale la nivel central i n plan teritorial, organe de control financiar i n primul rnd Curtea de Conturi, Inspectoratele fiscale, Centru Naional Anticorupie.2. la nivel microeconomic: compartimentele financiare din structura organizatoric a ntreprinderilor i instituiilor private i de stat.Funcionarea mecanismului financiar presupune n mod obiectiv existena unui cadru reglementativ privitor la organizarea i efectuarea operaiunilor bneti financiare. Reglementrile de acest fel au ca scop s asigure un cadru unitar de ordin tehnic obligatorii de respectat de ctre participanii la fluxurile financiar monetare.Se concretizeaz prin legi, ordonane i ordine emise de organe ale puterii administrative de stat sau prin hotrri, decizii, regulamente emise de alte structuri economice i sociale pentru domeniul lor de activitate (drept financiar).n plan microeconomic, opereaz norme i reglementri a cror aplicabilitate trebuie s in seama de specificul activitilor fiecrei entiti econmice, ntegrndu - se n reglementrile care asigur cadrul general obligatoriu pentru derularea operaiunilor financiar monetare.O condiie indespensabil este asigurarea concordanei dintre reglementrile din activitatea financiar emise la diferite niveluri de decizie, evitnd contradiciile posibile cu efecte negative.Obiectul reglementrilor juridice mai fac i o serie de probleme ce necesit intervenia statului precum: Intervenia statutului la formarea sau controlul unor categorii de preuri i tarife; Intervenia statului pe piaa forei de munc, stabilirea salariului minim, acordarea ajutorului de omaj ect. Intervenia statului pe pia monetar (luarea de msuri cu caracter inflaionist sau deflaionist); Intervenia statului pe piaa capitalului de mprumut (acordarea de credite de la fondurile publice, garantarea unor credite etc.);Reglementrile de natur financiar capt form de legi, hotrri, regulamente, etc., emise de Parlament, Guvern, ministere sau alte organe de stat.Principalele acte normative cu caracter financiar ce reglementeaz procesele financiare n Republica Moldova snt: Constituia, Codul fiscal, Legea anual a bugetului de stat, Legea cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea privind sistemul public de asigurri sociale, Legea privind finanele publice locale, Legea instituiilor financiare, Legea anual a bugetului a asigurrilor sociale de stat etc.