7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

1/7

Definiie i reglementare legal

Exproprierea reprezint operaiunea juridic prin care se realizeaz trecerea forat n proprietatea public, prin hotrre

judectoreasc, a unor imobile aflate n proprietate privat, cu o dreapt i prealabil despgubire, pentru o cauz de utilitate

public1

!adar, exproprierea pentru cauz de utilitate public nu reprezint doar o restricie adus dreptului de proprietate ci i un

mod originar de dobndire a proprietii publice"

#eglementarea legal actual a acestei instituii o regsim n art $$ alin % i & din 'onstituie, art $(1 ' civ, )egea nr

%%*1++$ privind exproprierea pentru cauz de utilitate public i otrrea -uvernului nr .(%*1++$ de aprobare a #egulamentului

privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercetrilor prealabile n vederea declarrii utilitii publice pentru lucrri

de interes naional sau de interes local

Evident, reglementri speciale n materia exproprierii gsim i n alte acte normative %

)a instituia exproprierii pentru cauz de utilitate public privit ca restrngere a exerciiului dreptului de proprietate face

trimitere i art 1 din /rotocolul 1 din 'onvenia European a 0repturilor mului $

Obiectul exproprierii

/otrivit art " din )egea nr %%*1++$ pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau persoanelorjuridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor

!adar, pot constitui obiect al exproprierii doar bunurile imobile aflate n proprietate privat, indiferent de titularul lor, cu

excepia cazului n care acestea aparin statului ntr2o astfel de situaie de excepie, trecerea bunului imobil din proprietatea privat

a statului n proprietatea public se realizeaz n mod direct, fr a mai fi necesar exproprierea .

/entru c legea nu distinge, se presupune c exproprierea vizeaz nu doar bunurile imobile prin natura lor, ci i pe cele

imobile prin destinaie 3art $&(2$45 ' civ6 sau prin obiectul la care se aplic 3dezmembrmintele dreptului de proprietate6 &

Condiiile exproprierii

0in coninutul reglementrilor legale n vigoare n materia exproprierii, rezult condiiile fundamentale necesare realizriiacestei operaiuni juridice, i anume7 existena unei cauze de utilitate public, existena unei despgubiri drepte i prealabile i

existena unei hotrri judectoreti care s dispun exproprierea i s stabileasc despgubirea

Existena unei cauze de utilitate public

!a cum am mai artat, exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public iar art . din )egea nr

%%*1++$ precizeaz c 89tilitatea public se declar pentru lucrri de interes naional sau de interes local8

!stfel, dei legiuitorul folosete expresia de 8cauz de utilitate public8, sfera acestei noiuni, se rezum deocamdat, tot

n virtutea legii la lucrrile de utilitate public !cestea sunt enumerate n art & din )egea nr %%*1++$ 4ns caracterul enumerrii

1) /op,Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale., Editura )umina )ex, :ucureti, "551, p $+; 9ngureami, Drepturireale. Curs practic., Editura #osetti, :ucureti, "551 p .+

2 @toica,#xproprierea pentru cauz de utilitate public, n 0reptul nr .*"55$, p %4, se consider astfelc dezmembrmintele dreptului de proprietate sunt afectate de expropriere n dublu sens7 pe de o parte, dezmembrmintele n sensrestrns i nceteaz existena; pe de alt parte, expropriatorul va dobndi nu numai nuda proprietate, ci dreptul de proprietateasupra imobilului cu toate atributele sale

7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

2/7

7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

3/7

Drept pri"at

acord n baza cruia s aib loc transferul dreptului de proprietate i plata sumelor cuvenite, fr a mai fi necesar procedura

exproprierii

!tunci ns cnd prile nu se nvoiesc asupra transferului dreptului de proprietate, fie asupra ntinderii despgubirilor,

revine instanei de judecat sarcina ca, pe calea unei hotrri judectoreti s se pronune asupra acestor aspecte

!stfel, soluionarea cererilor de expropriere este de competena tribunalului n a crui raz teritorial se gsete imobilul

propus pentru expropriere

@esizarea tribunalului o face expropriatorul iar judecata se realizeaz n contradictoriu cu proprietarul, cu titularii altor

drepturi reale, cu posesorii sau cu orice persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim /articiparea procurorului este

obligatorie, potrivit art "% din )egea nr %%*1++$15

=nstana de judecat va verifica dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege pentru expropriere i va stabili

cuantumul despgubirilor ce se cuvin proprietarului

n faa instanei, prile se pot nvoi cu privire la expropriere i la despgubiri, caz n care instana de judecat va lua act

de tranzacie i va pronuna o hotrre de expedient 0ac prile cad de acord doar cu privire la expropriere dar nu i la

despgubire instana va lua act de nelegerea parial printr2o ncheiere interlocutorie i va continua judecata pentru stabilirea i

distribuirea despgubirilor n acest caz, se va alctui o comisie compus din trei experi dintre care unul desemnat de instan, altul

propus de expropriator i un al treilea, de persoanele supuse exproprierii)a calculul cuantumului despgubirilor comisia de experi va avea n vedere criteriile prevzute de )egea nr %%*1++$,

respectiv valoarea real a imobilului, prejudiciul cauzat proprietarului, preul la care se vnd, n mod obinuit imobilele de acelai

fel, n aceeai localitate, la data ncheierii raportului de expertiz

#ezultatul expertizei nu este ns obligatoriu pentru instan, aceasta avnd obligaia de a2l compara cu oferta

expropriatorului i cu preteniile formulate de proprietarul imobilului

n urma acestei operaiuni instana de judecat va stabili valoarea despgubirilor care, potrivit art "4 din )egea nr

%%*1+++, nu va putea fi mai mic dect aceea oferit de expropriator dar nici mai mare dect cea solicitat de proprietar sau alte

persoane interesate

otrrea judectoreasc prin care se pune capt litigiului este supus cilor de atac prevzute de lege, respectiv apelului

i recursului 3art "%6

&rocedura special pre"zut de Legea nr. 1'/())!

n procedura special reglementat de )egea nr 1+(*"55$, etapa judiciar este declanat nu de expropriator ci de

persoanele ndreptite la despgubiri i nemulumite de hotrrea pronunat de comisia nfiinat la nivelul unitii administrativ2

teritoriale n raza cruia se gsete imobilul expropriat

Dermenul n care se formuleaz contestaia fa de modul de soluionare a cererii de despgubiri este de 1. zile de la

comunicarea hotrrii comisiei sau % ani de la data intrrii n vigoare a hotrrii -uvernului prin care s2a aprobat declanarea

procedurii exproprierii, dac hotrrea comisiei locale nu a fost comunicat

@oluionarea aciunii avnd ca obiect stabilirea dreptului la despgubiri pentru expropriere i a cuantumului acestuia se

realizeaz potrivit )egii nr %%*1++$Efectele exproprierii

Exproprierea genereaz o serie de efecte juridice, printre care amintim urmtoarele7

2imobilul expropriat trece n proprietate public, liber de orice sarcini Dransferul dreptului de proprietate se realizeaz n

momentul ndeplinirii tuturor

obligaiilor stabilite prin hotrrea judectoreasc de expropriere, n sarcina expropriatorului;

2 se sting drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate, respectiv uzul, uzufructul, abitaia, servitutea,superficia precum i dreptul de concesiune i dreptul de folosin, drepturi constituite asupra imobilului expropriat;

2 dreptul de ipotec i privilegiul imobiliar special se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite de instana de

judecat, opernd astfel, potrivit legii, o subrogaie legal cu titlu particular;

10'@, sec civ, dec nr 1&1$*"555, n 0reptul nr 15*"551, p "55($

7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

4/7

*e"ista de +tiin%e uridice

2 se sting toate drepturile personale aparinnd altor persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi spre exemplu, celenscute din contractul de locaiune sau de comodat;

2 se nate un drept de crean asupra despgubirilor n favoarea persoanelor stabilite prin hotrrea judectoreasc;

2 fostul proprietar dobndete un drept prioritar la nchirierea imobilului expropriat n cazul n care expropriatorul s2ahotrt s2l nchirieze naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat

Drebuie spus c punerea n posesie a expropriatorului se realizeaz numai n temeiul unui titlu executoriu emis n baza

unei ncheieri a tribunalului, prin care se constat ndeplinirea obligaiilor privind plata despgubirilor, dar nu mai trziu de %5 de

zile de la achitarea acestora

n caz de extrem urgen, instana poate dispune prin hotrre punerea imediat n posesie, cu obligaia expropriatorului

de a consemna n termen de %5 de zile, pe numele expropriatorului sumele stabilite cu titlu de despgubire

Dreptul de retrocedare i dreptul de prioritate la nstrinare

)egea nr %%*1++$ reglementeaz n art %.2%4 dou drepturi n favoarea proprietarului imobilului expropriat, i anume7

dreptul de a cere i obine retrocedarea imobilului expropriat i dreptul de preemiune la cumprarea imobilului n ipoteza n care

expropriatorul s2ar hotr s2l nstrinezeDreptul de retrocedare ia natere n patrimoniul fotilor proprietari, dac, potrivit dispoziiilor art %., bunurile imobile

expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate, anume dac lucrrile respective nu

au fost ncepute i nu s2a fcut o nou declarare de utilitate public 11

'ererea de retrocedare se introduce la tribunalul care a hotrt exproprierea i care, dup verificarea temeiurilor acestuia,

va putea dispune retrocedarea imobilului n schimbul plii unui pre stabilit n aceleai condiii n care s2a stabilit i

ntindereadespgubirilor atunci cnd s2a dispus exproprierea Dermenul de un an ncepe s curg de la data lurii n posesie a

imobilului i el reprezint, practic, o condiie pentru naterea i exercitarea dreptului de retrocedare

!adar, dreptul la retrocedare are o natur juridic potestativ, titularul su fiind cel care prin manifestarea unilateral de

voin nelege s modifice o siuaie juridic existent prin obinerea restituirii dreptului de proprietate asupra imobilului

7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

5/7

Drept pri"at

rice nstrinare realizat de expropriator, cu nclcarea dreptului de prioritate prevzut de lege este lovit de nulitate

relativ1$

Distincii ale egii nr! ""#$%%& fa de alte legi speciale cu caracter reparator' n pri(ina obiectului i condiiilor

retrocedrii imobilului expropriat

n raport cu dispoziiile art. 3 din Legea nr. 1'/11 a -ondului -unciar #econstituirea dreptului de proprietate potrivit

dispoziiilor art %+ din )egea nr 1(*1++1 difer de retrocedarea dreptului de proprietate reglementat de art %.2%& din )egea nr

%%*1+++, att prin obiectul la care se refer ct i prin condiiile n care se dispune !stfel, reconstituirea dreptului de proprietate

vizeaz exclusiv terenuri agricole, pn la o anumit limit 2 .5 ha pentru fiecare proprietar 2, iar amplasamentul acestora poate fi

diferit de cel avut iniial Dotodat, procedura reconstituirii este una special care trebuie s respecte anumite termene, n timp ce, n

cazul cererii de retrocedare, limita temporal este dat doar de o nou declarare a utilitii publice ?ai mult, n cazulreconstituirii

dreptului de proprietate potrivit )egii nr 1(*1++1 nu se mai pune nici problema nceperii unor lucrri de utilitate public

n raport cu dispoziiile art. ! alin. ( din Legea nr. 1/()))

/otrivit dispoziiilor art $ alin " din )egea nr 1*"555 n cazul n care lucrrile pentru care suprafaa de teren a fost

expropriat nu au fost executate sau se afl n stadiu de proiect, suprafaa preluat se restituie, la cerere, fotilor proprietari sau

motenitorilor acestora

0ei, la prima vedere ipoteza prevzut de )egea nr 1*"555 ar prea identic cu cea reglementat prin art %.2%& din

)egea nr %%*1++$, diferena dintre acestea const n faptul c, n situaia prevzut de )egea nr 1*"555 este vorba ntotdeauna

despre o suprafa de teren, iar restituirea se face cu respectarea retmenului, condiiilor i procedurii prevzute de aceast lege i

numai n favoarea persoanelor care au formulat cereri de reconstituire potrivit )egii nr 1(*1++1 1.

n raport cu dispoziiile art. 11 din Legea nr. 1)/())1

n concepia )egii nr 15*"551 restituirea imobilelor expropriate este posibil i n situaia n care lucrrile de utilitate

public au fost ncepute sau executate, dar numai pentru partea de teren rmas liber i neocupat n cazul n care au fost

expropriate i construcii, ns acestea au fost demolate dar fr ca terenul s fie ocupat de lucrrile pentru care s2a dispusexproprierea, terenul se restituie n natur iar persoana ndreptit va trebui s ramburseze sau s i se acorde diferena dintre

valoarea actualizat a despgubirii primite la data exproprierii i valoarea construciilor demolate actualizat cu indicele inflaiei

)oluii oferite de practica judiciar n materia exproprierii

1. #xpropriere. 2ituaie n care a -ost mplinit utilitatea public

/entru executarea unor blocuri de locuine, s2au trecut n proprietatea statului imobilele mai multor persoane, printre care

s2au aflat i reclamanii, crora le2a fost expropriat imobilul compus din cas de locuit i teren

0up demolarea construciilor expropriate au fost edificate blocuri de locuine, terenul n litigiu fiind amplasat ntre

blocuri, care l nconjoar n form de careu, situaie ce rezult din probele administrate n cauz0e asemenea, anumite poriuni ale terenului n litigiu sunt strbtute de conducte subterane de alimentare cu ap, ori de

termoficare

7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

6/7

*e"ista de +tiin%e uridice

(. Drept de proprietate. #xpropriere statornicit anterior Legii nr. 33/1!. 7omentul trecerii bunului n proprietatea statului.

=mobilul compus din cas, curte i grdin a fost expropriat n baza 0ecretului nr %5$*1+(4, n scopul construirii de

locuine

7/25/2019 Expropierea Pe Motiv de Utilitate Publica

7/7

Drept pri"at

drept intangibil care nu poate fi dispus dect pentru cauz de utilitate public, stabilit conform legii, cu dreapt i prealabil

despgubire

#eglementnd dreptul de retrocedare a imobilelor expropriate, )egea nr %%*1++$ prevede la art %. c Adac bunurile

imobile expropriate nu au fost utilizate n termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv

lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s2a fcut o nou declarare de utilitate public8

/rin aceast reglementare se d posibilitatea s se revin asupra exproprierii atunci cnd, din diverse motive, nu au nceput

lucrrile pentru aducerea la ndeplinire a scopului n care s2a fcut exproprierea i nici nu a fost manifestat interesul de realizare a

acestui scop printr2o nou declarare de utilitate public

Curtea de 9pel Craio"a, secia ci"il, decizia nr. (0/)5.)3.())(, nepublicat6

5. 8mobil expropriat. 9ciune n pretenii. 7suri reperatorii acordate potri"it Legii nr.1)/())1.

/rin aciunea formulat reclamantul a chemat n judecat statul romn solicitnd obligarea acestuia la despgubiri civile

reprezentnd contravaloarea terenului expropriat

=nstana a respins aciunea n pretenii, formulat n temeiul )egii nr%%*1++$ reinnd urmtoarele7

=mobilul proprietatea reclamantului a fost preluat cu titlu n mod legal de ctre stat n baza 0ecretului de expropriere nr

$1%*1+&&, decret de expropriere al crui scop a fost dus la ndeplinire, n zona respectiv construindu2se un cartier de blocuri