Competentele Ue

INTRODUCERETratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre Uniunea European (UE) i statele membre. Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare precis prin care se difereniaz trei competene principale: competenele exclusive, competenele partajate i competenele de sprijinire.Acest efort de clarificare nu conduce la un transfer de competen notabil. Cu toate acestea,aceast reform este important i necesar pentru buna funcionare a UE. n trecut au aprut mai multe conflicte de interese ntre UE i statele membre. De acum nainte, limitele ntre competenele fiecruia sunt definite n mod clar. n plus, aceast transparen faciliteaz aplicarea principiilor fundamentale referitoare la controlul i la exercitarea acestor competene.

Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen general de alua toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera competenelor de aciune. Ca principiu de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic i acompetenelor lor.A. Competenta exclusiva a UEn domeniile n care Tratatele comunitare stabilesc acest tip de competenta, statele membre nu mai au dreptul sa intervina prin reglementari la nivel national, ci decizia va fi luata numai la nivel supranational n institutiile UEdomenii:- politicile comune (Politica agricola comuna, Politica de transporturi, Politica comerciala comuna, Politica comuna de pescuit);- regulile generale ale concurentei;- politica monetara;- masuri pentru conservarea resurselor biologice ale marilor;- uniune vamala;- piata interna etc.B. Competenta partajata (concurenta) n domeniile n care se aplica o astfel de competenta, deciziile se iau si/sau la nivel comunitar, supranational si/sau la nivel national, intern.domenii:- dreptul concurential;- ajutorul umanitar;- ajutorul n domeniul dezvoltarii;- acordurile internationale;- extinderea UE;- politicile sociale, de mediu, sanatatea etc.art. 5 TCE:- Uniunea Europeana va actiona n concordanta cu principiulsubsidiaritatii, numai daca si n masura n care obiectivele actiunii propuse nu pot fi realizate deplin de catre statele membre si pot fi, prin urmare, mai bine realizate la nivel comunitar.C. Competenta rezidualadomenii care au ramas n sarcina nivelului national al statelor membre, fara, nsa, ca acestea sa poata lua unilateral masuri interzise de tratate (libertatea nu este, deci, absoluta ).exemple:- proprietatea;- dreptul penal;- fiscalitatea (cu exceptia impozitelor indirecte, mai ales TVA-ul);- securitatea etc.ABC-UL DREPTULUI UNIUNII EUROPENEUnul dintre principalele progrese ale cooperrii judiciare n cadrul UE afost crearea Eurojust, n aprilie2003 (articolul 85 din TFUE). Cu sediul la Haga, Eurojust este forma-t din magistrai i procurori din toate statele UE. Misiunea sa este de acontribui la coordonarea cercetrii i urmririi penale ainfraciunilor transfrontaliere grave. Pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, Consiliul poate institui un Parchet European, pornind de la Eurojust (articolul 86 din TFUE). Un alt progres nregistrat este reprezentat de crearea mandatului european de arestare, care este valabil pe teritoriul UE din ianua-rie2004. Mandatul poate fi emis pentru orice persoan acuzat de oinfraciune pentru care pedeapsa minim depete un an de nchisoare. Mandatul euro-pean de arestare are scopul de anlocui procedurile ndelungate de extrdare.Tratatele fondatoare ale UE nu confer instituiilor Uniunii nicio competen general de alua toate msurile necesare atingerii obiectivelor tratatelor, ns stabilesc, n fiecare capitol, sfera competenelor de aciune. Ca principiu de baz, UE i instituiile sale nu pot decide asupra temeiului lor juridic i acompetenelor lor. Principiul competenei partajate (articolul 2 din TFUE) se aplic n continuare. Statele membre au ales aceast metod pentru ase asigura c transferul propriilor competene poate fi monitorizat i controlat cu mai mare uurin.Gama de aspecte acoperite de principiul competenelor partajate variaz n funcie de natura sarcinilor atribuite UE. Competenele care nu au fost trans-ferate Uniunii intr exclusiv n domeniul de competen al statelor membre. Tratatul UE stipuleaz explicit c aspectele legate de sigurana naional sunt de competena exclusiv astatelor membre.Aceast situaie d natere unei ntrebri legitime: Care este grania dintre competenele UE i cele ale statelor membre? Grania este trasat pe baza atrei categorii de competene:

Competen exclusiv aUE (articolul 3 din TFUE) n domenii n care se poate presupune c omsur la nivelul UE va fi mai eficient dect om -sur necoordonat, luat n oricare dintre statele membre. Domeniile sunt clar stabilite i includ uniunea vamal, stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre acror moned este euro, politica comercial comun i anumite aspecte ale politicii comune n domeniul pescuitului. n aceste domenii ale politicii, doar Uniunea European poate legifera i adopta acte cu for juridic obligatorie, statele membre putnd s fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare aactelor Uniunii

Competen partajat ntre UE i statele membre (articolul 4 din TFUE) n domenii n care oaciune la nivel european este mai eficient dect una ntreprins de un stat membru. Competena partajat vizeaz: normele privind piaa intern, coeziunea economic, social i teritorial, agri-cultura i pescuitul, mediul, transporturile, reelele transeuropene, ali-mentarea cu energie i spaiul de libertate, securitate i justiie, precum i obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, cercetare i dezvoltare tehnologic, spaiul, cooperarea pentru dezvoltare i ajuto-rul umanitar. n toate aceste domenii, UE i poate exercita cu prioritate competena, ns doar n ceea ce privete aspectele stabilite n instru-mentul relevant al Uniunii, nu n cazul ntregului domeniu al politicii. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena sau ahotrt s nceteze s i-o mai exercite [arti-colul 2 alineatul (2) din TFUE]. Aceast din urm situaie apare atunci cnd instituiile relevante ale UE decid s abroge un act legislativ, n special pentru arespecta principiul subsidiaritii i al proporionalitii. Consiliul poate, la iniiativa unuia sau amai multor membri, s solicite Comisiei s prezinte propuneri de abrogare aunui act legislativ;

Competena de a desfura aciuni de sprijin (articolul 6 din TFUE). Competena UE de adesfura aciuni de sprijin se limiteaz la coordonarea sau completarea aciunii statelor membre; UE nu poate armoniza actele cu putere de lege n domeniile vizate Prin urmare, responsabilitatea de elaborare alegislaiei revine n continuare statelor membre, care se bucur de olibertate de aciune semnificativ. Domeniile cuprinse n aceast categorie de competen sunt protecia i mbuntirea sntii umane, industria, cultura, tu-rismul, educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia ci-vil i cooperarea administrativ. n domeniul ocuprii forei de munc i al politicii economice, statele membre recunosc n mod explicit nevoia unei coordonri n cadrul UE amsurilor adoptate la nivel naional.Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic stabilirea unei liste definitive de competene, Uniunea European nu cunoaste sistemul clasic de atribuire a competentelor folosit de ctre statele federale, unde se stie clar care sunt atributiile institutiilor federale si care cele ale statelor ce compun federatia. Se pune atunci ntrebarea dac Comunitatea dispune doar de competente explicit atribuite prin Tratat, sau poate s-si extind aria de actiune si la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Jurisprudenta Curtii de Justitie a CE a consacrat teoriaputerilor implicite, conform creia Comunitatea dispune de competentele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele expres prevzute n Tratat. n mod concret, Comunitatea European putea astfel s-si vad recunoscute competentele externe ori de cte ori adopta, pentru punerea n practic a unui obiectiv stipulat n Tratat, dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli comune pentru statele sale membre. n plan operational, trebuie fcut distincie ntre competentele exclusive si competentele concurente. n principiu, Uniunea European dispune de competente concurente, competentele exclusive constituind exceptia. Competenta exclusiv implic faptul c Uniunea este singura care poate interveni, orice interventie a statelor membre fiind deci exclus. Curtea de Justitie a CE a reinut c UE dispune de competente exclusive n dou domenii: politica comercial si conservarea resurselor biologice ale mrii. n ceea ce priveste competentele concurente, acestea sunt exercitate n conformitate cu principiul preemtiunii comunitare: statele membre si pastrez competena atta timp ct Comunitatea nu si-a exercitat propria sa competenta, ns n momentul n care Comunitatea stabileste reglementri n domeniul respectiv statele membre pierd orice competen de a legifera la acelasi nivel. Principiul preemtiunii comunitare este subordonat principiului subsidiarittii.

Principiul subsidiaritatiiConceptul de subsidiaritate si are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere organizarea relaiilor ntre diferitele grupuri sociale si afirm principiul conform cruia colectivittile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivittilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la esalonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivittile de baz. Ideea este preluat ntr-un raport al Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c: Uniunea European nu trebuie s conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecint si n conformitate cu principiul subsidiarittii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace. Definitia de mai sus reprezint ceea ce se numeste subsidiaritatea initial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiarittii este mentionat n acest document (formula fiind preluat si n Tratatul de la Amsterdam) n articolul 3B art. 5 TCE versiunea consolidat), n forma urmtoare: Comunitatea actioneaz n limita competentelor si a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu tin de competenta sa exclusiv, Comunitatea nu intervine conform principiului subsidiarittii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind datorit dimensiunilor si efectelor la care dau nastere ndeplinite mai bine printr-o actiune la nivel comunitar.