Dreptul administrative ca ramura de drept si ca stiinta

Tema: Dreptul administrative ca ramura de drept si ca stiinta

Subiecte:

*notiunea , obiectul si metoda de reglementare a dr. administrative.*normele de drept administrative : caracterul normelor, structura si clasificarea

*raportul juridic administrativ.Trasaturile,elementele si clasificarea*notiunea si sistemul subiectelor dreptului administrativ*izvoarele de dr. administrativ*sistemul dr. administrativ*Corelatia cu alte ramuri de dr

*Stiinta dr adm-v

1.Dreptul administrativ este o ramura a dretului public iar dreptl public impreuna cu dreptul privat alcatuiesc sistemul de drept al RM.Intre puterile statului si principalele ramuri ale dreptului public exista o anumita corelatie,astfel, dreptul consitutional si reptul international public se refera in temei la puterea legislativa.La rindul lor dreptul administrativ si dr. financiar se refera la puterea executiva, iar dreptul penal,procesual penal,procesual civil ar fi caracterisitce puterii judecatoresti.Vorbind despre evolutia dr administrativ se poate de afirmat ca dupa introducerea In constitutia SUA si cea franceza a principiului separarii puterilor in stat s-a contrat obiectul de reglementare a dr. administrativ care este puterea executiva.Cele mentionate nu inseamna ca norme cu caracter administrativ nu au existat mai inainte.De exemplu permanent au existat norme de organizare administrativa a statului(incepind cu sec14 ter moldovei era impartit).Pentru a defini notiunea dr administrativ este necsar de identificat obiectul sau de reglementare.In literatura de specialitate sunt duse mai multe discutii referitor la obiectul de reglementare a acestei ramuri de drept si aceasta s-a datorat faptului ca normele dreptului administrativ reglementeaza relatii sociale destul de variate,inclusiv in unele cazuri reglementarea acestor relatii,dreptul administrativ o imparte cu alte ramuri de drept,cum ar fi dr fnanciar,vamal,muncii,etc.Obiectul de reglementare a dr administrativ ar putea fi identificat reiesind din subiectele paticipante la aporturile sociale,reglementate de normele dreptului administrtiv,astfel, dreptul administrativ reglementeaza organizarea si funcionarea autoritatilor administratiei publice organizate in sistem; raporturile ce apar intre autoritatile administratiei publice precum si intre acestea si structurile organizatorice[organizatiile] subordonate sau care tin de competenta lor.In al 3-lea rind dr administrativ reglementeaza raporturile dintre autoritatile administratiei publice si particulari[persoane fizice si juridice] ; raporturile cu caracter de organizare interna si de alta natura ce apar in procesul activitatii altor autoritati publice, cum ar fi cele ale puterii legislative sau judecatoresti.Facind o generalizare a celor mentionate se poate afirma ca dr. administrativ este acea ramura a dr. administrativ care cuprinde o totatilitate de norme de dr. ce reglementeaza in principal organizarea si functionarea autoritatilor administratiei publice, iar in subsidiar activitati de natura administrativa a altor entittati statale, de asemenea reglementeaza raporturile dintre aceste autoritati precum si dintre acestea si particulari.De asemenea in literatura de specialitate exista si definitii mai generale a dr administrativ cum ar fi :

Dreptul administrativ este acea ramura de srept care reglementeaza in temei organizarea si activitatea autoritatilor administrative pe baza si pentru executarea legii.

dreptul administrativ efectuind o functie de reglementare foloseste pentru aceasta o totalitate de procedee juridice sau metode de influenta prin intermediul normelor sale asupra relatiilor administrative,adica mai concret asupra comportarii subiectelor raporturilor respective.Toae aceste procedee sunt metode de reglementare juridica a relatiilor sociale ,astfel, metoda si obiectul de reglementare dau o caracteristica mai ampla oricarei ramuri de drept fiind elementele ce identifica ramura de drept.O problema de discutie este daca orice ramura de drept are propria metoda de reglementare sau exista niste procedee universale folosite de toate ramurile de drept.Astfel exista 3 posibilitati juridice pe care orice ramura de drept le foloseste in calitate de mijloc de reglementare juridica :

-prescriptia este stabilirea unei obligatiuni juridice directe de a efectua o actiune sau alta conform conditiilor normei de drept.

-interdictia/prohibitia care in esenta este aceeasi prescriptie dar cu caracter opus,si anume stabilirea unei obligatiuni directe de a nu savirsi unele sau altele actiuni in conditiile prevazute de norma de drept

-permisiunea reprezinta o autorizare juridica de a efectua in conditiile prevazute de norma de drept unele sau altele actiuni sau de a se abtine de la savirsirea acestor actiuni conform aprecierii personale.

Toate procedeele mentionate exprima continutul mijloacelor de influenta juridica asupra relatiilor sociale.Astfel procedeele folosite se deosebesc de la o ramura la alta,spre ex. Pentru dreptul penal ii este caracteristica interdictia,iar pentru dreptul civil permisiunea, desi aceasta nu inseamna ca ramurile respective nu folosesc in volum mai mic si celelalte procedee.In ceea ce priveste reglementarea administrativ-juridica ea reprezinta o forma de mediere juridica a relatiilor sociale in care , de regula, o parte apare ca conducator , iar alta parte apare ca condus.Aceasta categorie de relatii presupune o subordonare a vointei celor condusi unei vointe conducatoare unice , detinatorul careia este un organ sau o autoritate administrativa.Prin urmare reglementarea administrativ juridica este prevazuta prioritar pentru acele relatii sociale In cadrul arora este exclusa egalitatea juridicaa subiectelor acestor relatii.In afara de practicile mentionate, metoda de reglementare ale dr administrativ are urmatoarele trasaturi :

-in general, mecanismului de reglementare a dr. administrativ ii sunt caracteristice procedee sub forma de prescriptii.De asemenea pot fi aplicate indertictiile si mai rar se aplica permisiunile.

-reglementarea rlatiilor sociale in cadrul dreptului administrativ presupune o exprimare de vointa doar a unui participant la relatia sociala in mod unilateral.Aceasta exprimare de vointa unilaterala din punct de vedere juridic de cele mai multe ori este autoritara,adica manifestarea de vointa a unui subiect nu este identica cu manifestarea de vointa a celuilalt subiect ca urmare raporturile in domeniul dreptului administrativ apar,se modifica sau inceteaza doar la initiativa unui subiect

-dupa cum a fost mentionat , in anumite circumstante, ca procedee de reglementare a dr administrativ pot fi utilizate si mijloace permisive in rezultatul carora apar raportur de natura administrativa unde exista egalitate intre parti, insa folosirea acestor permisiuni este prevazuta de normele de drept administrativ ca o forma de autorizare.dreptul admistrativ ca ramura adreptului publica are urmatoarele particularitati:-dr administrativ ca ramura distincta a dr public s-a format mai recent comparativ cu alte ramuri de drept

-dr administrativ reglementeaza domenii foarte variate ale vietii sociale avind in vedere ca si activitatea executiva a statului este multipla.Nici o alta ramura de drept nu cuprinde in obiectul de reglementare domnii atit de variate si ca rezultat este foarte dificil de codificat aceasta ramura de dr

-dr administrativ are un pronuntat caracter de mobilitate.Normele de drept administrativ se inocuiesc sau se modifica destul de repede dupa adoptare.Acest fapt se datoreaza caracterului dinamic al puteri executive

-dr administrativ este format in principal din norme ce se bazeaza pe principiul inegalitatii juridice a subiectelor raportului administrativ.

-in dr administrativ unele litigii/conflicte juridice ce apar intre autoritatile administrative si particulari se solutioneaza de autoritati proprii[pe cale administrativa], de regula autoritati ierarhic superioare

-actele si faptele in dr administrativ sunt supuse controlului in instanta de judecata si in special in conenciosul administrativ.

2.

Esenta si importanta sociala a dr administrativ inclusiv specificul reglementaii administrativ juridice a relatiilor sociale pot fi stabilite in urma analizei normelor de drept care formeazan continutul acestei ramuri de drept.In general normele de drept confor importantei lor juridice reprezinta niste reguli de comportare respectarea carora este garantata prin diferite procedee de ordin organizatoric de lamurire , stimulare si doar in ultima instanta de aplicare a masurilor de constringere juridica fata de cei care nu respecta aceste norme.Aceste calitati sunt caracteristice si normelor de drept administrativ.Normele de drept administrativ ar putea fi definite niste reguli de comportare cara reglementeaza raporturile sociale ceapar intre autoritatile administrative in procesul realizarii sarcinilor puterii executive in stat precum si raporturile dintre aceste autoritati si particulati.Normele de dr administrativ au urmatoarele trasaturi:-dupa obiectul lor de reglementare aceste norme sunt foarte variate deoarece si activitatea executiva se refera la diferite raporturi sociale, incepind de la invatamint si sanatate, si pina al aparare si securitatea statului

-normele de drept administrativ au ca scop asigurarea realizarii mecanismului puterii executive conform constitutuiei si legilor RM.

-normele dr administrativ asigura organizarea si functionarea intregului sistem al administratiei publice.

-normele de dr administrativ au ca sarcina stabilirea si asigurarea unui regim trainic de legalitate si disciplina in cadrul raporturilor sociale ce apar in procesul realizarii admiistratiei publice.

-normele de dr administrativ nu relemnteaza relatii dintre particulari , deoarece de regula sunt imperative, adica contin manifetari de vointa obligatorii ale autoritatii publice sau reprezenantul acesteia

-normele de dr administrativ au un grad diferit de genralitate ,astfel unele norme sunt obligatorii pentru toate persoanele[normele ce asigura reglementarea ordinii publice]Alte norme se refera la o categorie larga de persoane, iar alte norme se refera la o categorie si mai mica de persoane [normele pentru statutul unui organ]Normele de drept administrativ, ca si alte norme de drept au o structura logico-juridica si o structura tehnico-juridica.Din punct de vedere al structurii logico-juridice, adica din punct de vedere al continurtului, normele de dr adminstrativ, la fel ca si alte norme de drept, au 3 parti: ipoteza,dispozitia si sanctiunea.ipoteza este partea normei de drept administrativ ce cuprinde imprejurarile si conditiile in care se aplica norma precum si subiectele la care se refera aceasta.Ipoteza poate fi absolut determinata sau relativ determinata.Pentru asigurarea ordinii si previzibilittii in administratia publica ar fi necesar ca ipoteza adresata celor ce guverneaza sa fie cit posibil de determinata,adica sa fie evitate asa conditii relativ determinate cum ar fi in cazuri justificative.

Dipsozitia normei de drept administrativ cuprinde fonsul sau continutul reglementarii, adica aceasta este o prescriptie,poate fi o interdictie iar in unele cazuri chiar o permisiune.

Sanctiunea normei de dr administrativ reprezinta consecintel juridice ale nerespectari normei de drept si presupune de regula aplicarea masurilor de influenta disciplinara, materiala sau contraventionala.Sanctiunile la rindul lor pot fi determinate,relativ determinate , alternative sau cumulative.Caracteristic normelor de drept administrativ este ca acest element nu persist permanent.De ex : normele care reglementeaza activitatea administrativa pornesc de la faptul ca relatiile dintre subiecte sunt constituite pe baza puterii disciplinare.Sanctiunile in aceste cazuri sunt prevazute in normele cu caracter generail ce se refera la statutul functionarilor publici.

Structura tehnico juridica a normeeor de dr administrativ are in vedere modul de formulare a normelor respective.Din acest punct de vedere normele de dr administrativ se explica in articole cu subdiviziunile lui,denumite aliniate,precum si gruparea articolelor in sectiuni,capitole,titluri,parti intr-o anumita ordine logica.