Notiunea sis sistemul subiectelor dr

4.Notiunea si sistemul subiectelor dr. administrative.

Prin subiect al dreptului administrative se intelege persoana fizica sau organizatia care ,conform legislatiei RM poate fi parte la raporturile sociale reglementate de normele de drept administrativ.Cercul subiectelor al dreptului administrtiv este destul de variat si principala caracteristica de a fi subiect a raportului juridic administrativ este capacitatea juridica administrativa.Capacitatea de a fi subiect de drept administrativ rezulta din prevederile legii.Astfel,subiectii dreptului administrativ in general pot fi divizati in urmatoarele categorii:

*subiecti individuali

*subiecti colectivi

In calitate de subiecti individuali apar cetatenii RM ,cetatenii straini si apatrizii.De asemenea subiectii individuali specifici sunt considerati si functionarii publici,particularitatea acestora din urma consta in faptul ca manifestindu-se individual ca cetateni ei concomitent sunt si functionari publici.Momentul cheie in ceea ce priveste subiectii individuali este de a sti din ce moment aceste subiecte pot avea calitatea de subiect a dreptului administrativ.Astfel se identifica categoriile de capacitate de folosinta administrativa si capacitatea de exercitiu administrativa. Capacitatea de folosinta administrativa reprezinta posibilitatea subiectului individual de a avea drepturi si obligatii cu caracter administrativ si aceasta capacitate de regula apare din momentul nasterii. Capacitatea de exercitiu administrativa reprezinta o manifestare a capacitatii juridice generale si reprezinta aptitudinea persoanei sau a subiectlui individual de a dobindi si exercita prin fapte proprii drepturi si obligatii cu caracter administrativ.Adica aceasta capacitate presupune obtinerea unor drepturi si obligatii juridice si purtarea raspunderii pentru realizarea lor.Astfel capacitatea de exercitiu administrativa este punctul central pentru aparitia raporturilor administrative cu participarea subiectului.Reiesind din prevederile legislatiei capacitatea de exercitiu administrativa completa apare de la 18 ani.O problema aprte este capacitatea de exercitiu limitata a subiectului individual.In literatura de specialitate exista diferite opinii insa putem mentiona ca persoana fizica participa independent la anumite raporturi de natura administrativa deja incepind cu virsta de 6-7 aniIn calitate de subiecti colectivi sunt considerate diferitele asociatii de persoane,adica anumite structuri organizatorice cu competente proprii.Subiectii colectivi,dupa scopul si statutul lor se impart in urmatoarele grupe:

*organizatii statale

*organizatii nestataleOrganizatii statale ca subiecte ale dreptului administrativ pot fi considerate autoritatile administratiei publice,in anumite cazuri alte unitati publice inclusiv unitatile structurale ale acestora cu competenta proprie.De asemenea institutiile publice precum si intreprinderile de stat sau municipale si asociatiile acestora.Organizatiile statale devin subiecte a dreptului administrativ din momentul instituirii printr-un act legal cu exceptia intreprinderilor care sunt supuse inregistrarii de stat si devin subiecte din acest moment.

Organizatiile nestatale ca subiecte a dreptului administrativ include organizatiile social-politice[partidele],asociatiile obstesti,asociatiile religioase,sindicatele,patronatele, fundatiile,societatile comerciale,cooperativele, institutiile private si alte structuri similare private.Aceste organizatii devin subiecte a drepului administrativ ca regula din momentul inregistrarii de stat.Spre deosebire de dreptul privat, criteriul de persoana juridica nu ar trebui sa fie determinant in sensul administrativ-juridic deoarece acest criteriu in sine nu include imputerniciri autoritare,dar atesta numai posibilitatea de a participa independent la circuitul civil.In dreptul administrativ este important aspectul daca organizatia are competenta proprie si capacitate decizionala in sfera administratiei publice.Prin urmare persoanele fizice si organizatiile mentionate fiind subiecte ale dreptului administrativ pot fi si subiecte ale raportului juridic administrativ daca respecta conditiile stabilite de normele dreptului administrativ.

5.Izvoarele dreptului administrativ la fel ca si a oricare alte ramuri de drept pot fi divizate in urmatoarele categorii :*izvoae ale dreptului administrativ in sens material*izvoare ale dreptului administrativ in sens formalIn literatura de specialitate se mentioneaza si despre izvoare cutumiare ,precum si practica judecatoreasca, insa in conditiile statului nostru este preamatur de vorbit de aceste izvoare deoarece norme cutumiare sunt utilizate sporadic,de exemplu in procesul activitatii unor autoritati administrative din lipsa unor reglementari procesuale,iar practica judecatoreasca nu o putem considera uniforma si previzibila.Prin izvor in sens material,atit a dreptului administrativ cit si a dreptului in general reprezinta un ansamblu de valori materiale si spirituale/morale ale unei anumite societati intr-o anumita perioada istorica care sunt exprimate in forma juridica normativa.

Prin izvoare in sens formal a dreptului administrativ se inteleg formele juridice prin intermediul carora sunt exprimate normele de drept administrativ.In calitate de izvoare formale ale dreptului administrativ ar putea fi considerate urmatoarele :*constitutia RM

Dintre normele constitutionale ce pot fi considerate ca au si o natura administrativa ar putea fi cele ce se refera la unele imputerniciri ale presedintelui RM [art 88], referitor la functiile si actele guvernului [art 96,103], cele referitor la administratia publica de specialitate[art 7]*legile organice care contin norm de drept administrativMajoritatea domeniilor prevazute de art 72 din constitutia RM in care se adopta legi organice privesc si administratia publica cum ar fi organizarea si functionarea guvernului,a contenciosului administrativ, regimul general privind autonomia locata, orgnizarea generala a invatamintului, etc.

*legile ordinare si hotaririle parlamentuluiAcestea sunt izvoare in masura in care cuprind norme ce reglementeaza raporturi administrative.

*decretele presedintelui RM

Decretele presedintelui RM pot avea caracter normativ sau indidual , insa, de regula, ele poarta un caracter individual adica se refera la persoane si situatii concrete.Pot fi izvoare ale dreptului administrativ numai decretele care au un caracter normativ si reglementeaza raporturi din sfera puterii executive.

*Hotaririle,ordonantele si dispozitiile guvernuluiAceste acte in marea lor majoritate sunt izvoare ale dreptulu administrativ.De ex prin hotariri ale guvernului se aproba/adopta regulamentele privind organizarea si functionarea ministerelor si altor autoritati administrative centrale de specialitate.

*ordinile,instructiunile si alte acte normative departamentale ale ministerelor si altor autoritati administrtive centrale de specialitate.Aceste acte in marea lor majoritate sunt izvoare ale dreptului administrativ deoarece contin norme ce prevad imputerniciri sau obligatii ale reprezentantilor autoritatilor respective.Odata cu consolidarea cadrului legislativ numarul acestora este in descrestere.

*deciziile si dispozitiile autoritatilor administratiei publice locale ce contin norme de drept administrativ[deciziile consiliile locale,dispozitiile primarilor]

*tratatele internationaleEle sunt izvoare ale dreptului administrativ deca indeplinesc urmatoarele conditii:

a)RM este parte la tratatul international

b)tratatul contine norme referitoare la relatiile sociale din domeniul dreptului administrativ

c)prvederile tratatului sunt de aplicare directa

Dupa cum a fost mentionat nici practia judecatoreasca si nici doctrina nu le putem considera izvoare formale ale dreptului administrativ deoarece acestea nu creaza si nu contin norme de drept administrativ desi au o influenta directa in vederea perfectionarii izvoarelor formale ale dreptului administrativ.

6.Sistemul dreptului administrativ

Dreptul administrativ ca si orice ramura de drept nu reprezinta o totalitate simpla de norme dar presupune organizarea acestor norme conform anumitor principii intr-un sistem.Astfel normele dreptului administrativ pot fi divizate :

*normele partii generale

*normele partii specialeDe asemenea normele de drept administrativ se grupeaza si in institutii juridice,cum ar fi institutul serviciului public si a statutului functionarului public, institutul raspunderii contraventionale,institutul contenciosului administrativ,etc. Partea generala a dreptului administrativ include normele ce se refera la toate sau aproape toate domeniile si sferele de activitate a administratiei publice.Astfel partea generala include asa norme cum ar fi :

*norme ce determina trasaturile si stabilesc principiile administratiei publice

*norme ce reglementeaza categoriile de autoritati administrative si statutul acestora

*nomele ce reglementeaza serviciul public si statatutul functionarilor publici

*norme care reglementeaza statutul administrativ-juridic al particularilor[pers fizice sau juridice]

*normele ce reglementeaza formele de activitate ale administratiei publice inclusiv regimul juridic al actelor administrative

*normele ce reglementeaza metodele administratiei publice precum si raspunderea in dreptul administrativ

*normele refritoare la asigurarea legalitatii si disciplinei in domeniul administratiei publice,inclusiv cele cu privire la contenciosul administrativ.

Partea speciala a dreptului administrativ include norme care actioneaza in limitele unor domenii si sfere concrete ale administratiei publice.Partea speciala include urmatoarele categorii de norme :

*norme ce reglementeaza activitati ale autoritatilor administrative concrete in domeniul economieie nationale[activitatea ministerului economiei,agriculturii si industriei alimentare,etc]

*norme ce reglementeza activitati ale autoritatilor administrative concrete in domeniul social-cultural[activitatea ministerului educatiei,culturii,sanatatii,etc]

*norme ce reglementeaza activitati ale autoritatilor administrative concrete in domeniul administrativ-politic si cel al relatiilor externe[MAI, ministerul afacerilor externe,etc]