Drept Administrativ Id II Alexandru Ciobanu

8/13/2019 Drept Administrativ Id II Alexandru Ciobanu

1/122

Lector dr. Alexandru-Sorin CIOBANU

Universitatea din BucuretiFacu ltatea de Drept

Drept administrativ II

- Sinteze teoretice pentru nvmntul la Distan -

- Octombrie 2013 -


2/122

2

TEMATIC

CAPITOLUL 1

FORME DE ACTIVITATE SPECIFICE ADMINISTRAIEI PUBLICE

CAPITOLUL 2

PRECIZRI INTRODUCTIVE PRIVIND ACTUL ADMINISTRATIV

CAPITOLUL 3

ACTUL ADMINISTRATIV: VALIDITATE. CONDIII PROCEDURALE. EFECTE JURIDICE.

CAPITOLUL 4SUSPENDAREA I NCETAREA EFECTELOR ACTULUI ADMINISTRATIV

CAPITOLUL 5

DOMENIUL PUBLIC: NOIUNE I TRSTURI

CAPITOLUL 6

REGIMUL JURIDIC AL DOMENIULUI PUBLIC.

MODALITI DE UTILIZARE A BUNURILOR PROPRIETATE PUBLIC

CAPITOLUL 7

CONTRACTUL DE CONCESIUNE. SERVICIUL PUBLIC

CAPITOLUL 8

RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV: PRECIZRI GENERALE.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV- DISCIPLINARCAPITOLUL 9

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV CONTRAVENIONAL

CAPITOLUL 10

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV- PATRIMONIAL

CAPITOLUL 11

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV:

TRSTURI. CONDIIILE ACIUNII DIRECTE. FINELE DE NEPRIMIRE

CAPITOLUL 12

ASPECTE PROCEDURALE N MATERIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIVSOLUIILE INSTANEI I EXECUTAREA HOTRRILOR


3/122

3

Precizri importante:

Acest material reprezint o prezentare n rezumat a principalelor aspecte care in dedisciplina Drept administrativ II i constituie, parial, echivalentul prelegerilor destinateformei de nvmnt cu frecven.

n vederea susinerii examenuluifinal, informaiile de fa urmeaz a fi completateprin aprofundarea legislaiei i a detaliilor existente n cursurile i tratatele universitareindicate ca bibliografie obligatorie, conform fiei disciplinei (publicat pe site-ul Facultiide Drept).

Ca materiale de baz, n acest sens, amintim:- Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a VII-a, Universul Juridic, Bucureti,

2012;

- Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Volumul 2, Ediia e, C.H. Beck, Bucureti,2010;

- Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia 4, All Beck, 2005, volumul 2;- Antonie Iorgovan, Liliana Vian, Alexandru-Sorin Ciobanu, Diana Iuliana Pasre,

Legea contenciosului administrativ (Legea nr. 554/2004) cu modificrile icompletrile la zi. Comentariu i jurispruden, Universul Juridic, Bucureti, 2008;

- Alexandru-Sorin Ciobanu, Inalienabilitatea i imprescriptibilitatea domeniului public

n dreptul romn i n dreptul francez, Universul Juridic, Bucureti, 2012;- Alexandru-Sorin Ciobanu, Aspecte specifice privind regimul domeniului public n

Romnia i n Frana, Universul Juridic, Bucureti, 2012.

n egal msur, prezena studenilor la tutorialele organizate de facultate esteesenial, ntruct, cu acest prilej, vor fi prezentate eventuale elemente de noutate,explicaii privind procedura de examinare, vor putea fi clarificate anumite probleme de dreptetc.

Ca atare, pentru ca activitatea de la tutoriale s fie ct mai eficient, studenii

trebuie s studieze pn la prima ntlnire programat cel puin primele 4 capitoleindicate n prezentul document, pentru a exista o baz de dialog cu cadrul didactic.

De asemenea, pentru a veni n sprijinul studenilor, la finalul fiecrui capitol esteindicat o bibliografie orientativ, respectiv legislaia minimal relevant.


4/122

4


5/122

5

CAPITOLUL 1

FORMELE DE ACTIVITATE SPECIFICE ADMINISTRAIEIPUBLICE

1. Dublul rol al Executivuluiguvernarea i realizarea administraiei publice.2. Clasificarea formelor de activitate ale administraiei publice.3. Actele juridice.

4. Operaiunile administrative i faptele materiale.5. Contractul administrativ.

1. Rolul Executivuluiguvernarea i realizarea administraiei publice.

Noiunea de guvernare evoc activitatea cu caracter politic exercitat, ca regul, de org anele de lavrful Executivului, n special Guvernul Romniei (nu trebuie uitat faptul c acesta are i dreptul de naintaParlamentului proiecte de legi, dincolo de faptul c are posibilitatea de a adopta ordonane).

De altfel, naterea valid a echipei guvernamentale este condiionat, dup cum se tie, de ntocmireaunui document cu largi valene politice programul de guvernare supus votului Parlamentului cu ocaziaacordrii votului de ncredere.

Actele cu caracter exclusiv politic ce rezult din activitatea de guvernare pot fi caracterizate cadeclaraii de voin prin care se afirm anumite principii directoare sau se precizeaz atitudinea pe care autoritile emitente o adopt n conducerea statului (Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. II, EdituraAll Beck, Bucureti, 2004, p. 9).

Guvernarease refer la deciziile eseniale care angajeaz viitorul naiunii (de exemplu implicarea nnegocieri internaionale, n vederea aderrii statului la diverse organizaii, exprimarea unei opiuni n favoareaunei anumite politici economice, sociale etc.), pe cnd administraia public se ocup de problemecotidiene(prestarea de servicii publice, meninerea ordinii publice, administrarea patrimoniului statului sau aunitilor administrativ-teritoriale, efectuarea de operaiuni direct productive etc). Este de subliniat faptul cgrania dintre cele dou mari dimensiuni ale activitii din cadrul executivului este greu de fixat, din cauzaimposibilitii separrii totale a laturii tehnice, administrative, de latura politic.

Baza constituional a dublului rol pe care l are executivul este reprezentat de art. 102 alin.1 dinConstituia Romniei, revizuit, conform cruia Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat deParlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraieipublice.

Programul de guvernare reprezint principalul actcu caracter politic ce cluzete activitatea Executivului,avnd valoarea unui veritabil program oficial de guvernare a naiunii, din momentul n care este validat de

Parlament, prin acordarea votului de ncredere.De asemenea, Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a

ministerelor prevede n art. 1 c (1) Guvernuleste autoritatea public a puterii executive, care funcioneazn baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politiciiinterne i externe arii i exercit conducerea general a administraiei publice. (2) Guvernul are rolul de a asigurafuncionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuiala sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. (3) Guvernul se organizeaz ifuncioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptatde Parlament.

Aceeai dubl dimensiune a activitii, politic i administrativ, o ntlnim i n cazul celuilalt ef alExecutivului romn Preedintele Romniei, care apare n mai multe ipostaze reglementate de art. 80 din

Constituie: reprezentant al statului romn, garant al independenei naionale, al unitii i al integritiiteritoriale a rii, mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, n scopul de a veghea la


6/122

6

respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice.Astfel, reamintim faptul c Preedintele Romniei emite att acte care in de administraiapublic (de

exemplu decretele prin care numete diverse persoane n funcii publice), ct i acte cu caracter eminamentepolitic (este cazul mesajelor adresate Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, nbaza art. 88 din Constituie).

2. Clasificarea formelor de activitate a administraiei publice.

a. Clasificri propuse n perioada interbelic: Paul Negulescu- acte juridice (de autoritate sau de gestiune) i acte materiale.

b. Clasificri propuse n perioada postbelic: Romulus Ionescu: actul administrativ, actul juridic unilateral ce nu realizeaz puterea de stat, actul

juridic contractual, operaiunea administrativ, operaiunea de tehnic administrativ, operaiunea directproductiv;

Ilie Iovna: forme productoare de efecte juridice proprii (actele de drept administrativ, actele civile

ale organelor administraiei de stat, faptele juridice materiale) i forme care nu produc efecte juridice proprii(operaiunile tehnico-materiale, actele exclusiv politice);

Tudor Drganu: acte juridice i fapte materiale juridice.

c. Clasificri propuse n perioada contemporan: Antonie Iorgovan: acte care se realizeaz n regim de putere public (actele unilaterale de drept

administrativ, contractele administrative ambele formnd categoria actului administrativ, n sens larg), actecare se realizeaz, n principal, ntr-un regim de drept civil (actele unilaterale ce nu realizeaz putereapublic, contractele de drept civil);

Verginia Vedina: acte (acte specifice administraiei, respectiv acte prin care administraia secomport ca orice subiect de drept), fapte materiale i operaiuni administrative.

Att pentru actele juridice ct i pentru faptele/operaiunile administraiei publice sunt propuse n doctrino serie de alte clasificri, n funcie de criterii cum ar fi: regimul juridic n care se realizeaz, consecine le subaspectul efectelor juridice, scopul, modul de exprimare a voinei emitentului etc.

3. Actele juridice ale administraiei publice.

Administraia public, ca ansamblu de activiti, se poate realiza nu doar prin emiterea de acte juridice, cii prin efectuarea unor operaiuni diverse, de natur intelectual sau material, care au ca scop finalsatisfacerea interesului public ( D. A. Tofan, op. cit., 2004, p. 3).

Sigur c, din punct de vedere al impactului i efectelor produse, actele juridice sunt mult mai importantedect toate celelalte forme de activitate, ele fiind apte s dea natere, s modifice sau s sting drepturi iobligaii, n cadrul raporturilor de drept administrativ.

Actele juridice erau privite n doctrina tradiional (C.Rarincescu, Contenciosul administrativ romn,ediia a II-a, Editura Universal Alcalay Co., Bucureti, 1937, p. 15) drept acele manifestri de voin fcutecu intenia de a produce efecte juridice, ce puteau consta n crearea, modificarea sau suprimarea de regulisau situaiuni juridice sau de drepturi subiective, precum i n atribuirea n favoarea unor indivizi determinai aunor anumite situaiuni juridice generale sau legale.

Principala categorie de acte juridice cu care opereaz administraia sunt actele administrative stricto-sensu, ca acte de autoritate nscute prin voina unilateral a emitentului.

Actele juridice ale administraiei au fost clasificaten:

Acte de drept administrativ (cele realizate de organele administraiei n baza atribuiilor de autoritatecu care sunt nvestite) i acte de drept civil (realizate de aceleai organe n calitate de persoane juridice)


7/122

7

Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1959, p. 37; Acte administrative, acte juridice unilaterale ce nu realizeaz puterea de stat (de exemplu: sesizri,

oferte de contractare) i acte contractuale - Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 1970, p. 209;

Acte administrative cu caracter unilateral, contractele administrative (supuse unui regim de putere

public), contractele civile (supuse dreptului comun) Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ,Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 276.

Una dintre cele mai uzitate clasificri este cea propus de profesorul Antonie Iorgovan (AntonieIorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 10 i urm.):

a. Dup criteriul modului de manifestare a voinei emitentului. acte juridice unilaterale: actul administrativ (de drept administrativ) i actul juridic ce nu realizeaz

puterea public; acte juridice bilaterale sau multilaterale (actele contractuale ale administraiei publice): contractele de

drept privat, contractele administrative.

b. Dup regimul juridic aplicabil. acte ce se realizeaz, n principal, sub un regim de drept public: actele unilaterale administrative

(actele administrative stricto sensu), contractele administrative;

acte ce se realizeaz, n principal, sub un regim de drept civil: actele unilaterale ce nu realizeazputerea public, contractele de drept privat, ncheiate de organele administrative ca persoane juridice dedrept privat.

4. Operaiunile administrative i faptele materiale.

Aceste forme de activitate prezint unele trsturi comune: Nuconcretizeaz o manifestare de voin exprimat n scopul producerii unor efecte juridice, ci sunt

forme concrete, materiale, prin care se acioneaz asupra realitii existente;

Chiar dac unele produc anumite consecine juridice (de regul, permit continuarea unei proceduri),acestea opereaz n baza legii, nu sunt generate n mod direct i intenionat prin respectiva operaiune;

Scopul realizrii acestora poate consta n mijlocirea emiterii/adoptrii de acte administrative (deexemplu - avizul), sau n executarea legii la modul concret (de exemplu - activiti concrete de prestare a unorservicii publice).

Exist mai multeclasificri, axate pe criterii diferite:

a. n funcie de regimul juridic aplicabil: operaiuni de putere (operaiunile tehnico-administrative icele prin care se realizeaz servicii publice), operaiuni care nu se realizeaz ntr-un regim de putere(operaiunile productive);

b. n funcie de consecine: fapte/operaiuni productoare de efecte juridice, fapte/operaiuni careproduc efecte de alt natur, care pot avea i conotaii juridice;

c. n funcie de scopul lor: fapte/operaiuni prin care se realizeaz n mod direct misiunile administraieipublice (cele de prestare a serviciilor publice, cele legate de emiterea/punerea n executare a unor acteadministrative); fapte/operaiuni prin care se mijlocete realizarea obiectivelor administraiei publice (aa-numitele operaiuni de birou sau de administraie intern operaiunile tehnico-administrative i acte cucaracter politic); fapte materiale de producie ( Verginia Vedina, Drept administrativ Manual pentru uzulstudenilor, Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 46; Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a III -a revzut iactualizat, Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 77-79).

Ca pondere, operaiunile i faptele materiale ale administraiei publice se regsesc n proporie mai mare

dect actele juridice ale acesteia i sunt realizate, n principal, de organele de la baza sistemuluiadministraiei publice, care au sarcini accentuate n ceea ce privete executarea la modul concret a legii i


8/122

8

prestarea de servicii publice.

n Proiectul Codului de procedur administrativ sunt analizate ntr-un titlu distinct - Titlul V -Operaiunile administrative i tehnico-materiale.

Conform acestor reglementri (art.136), operaiunile administrative sunt, de regul, msuri de pregtire,elaborare, aducere la cunotin, punere n executare i control a actelor administrative, precum i aciuni

realizate n afara acestora.

5. Contractul administrativ.

Contractul administrativ face parte din categoria actelor juridice contractuale ale administraiei publice,fiind ncheiatn principal sub un regim de putere public, de drept administrativ i, n subsidiar (ncompletare), sub regimul dreptului privat.

Contractele administrative sunt tratate n mod distinct n dreptul public francez ca fiind contractelencheiate de administraie pentru a asigura funcionarea unui serviciu public i care sunt supuse, din punct devedere al regulilor particulare, altor reguli dect cele care guverneaz raporturile dintre particulari.

n legislaia romn actual, noiunea de contract administrativ a fost recent introdus prin nouaLege a contenciosului administrativ nr. 554/2004, care n art. 2 lit. c) teza final precizeaz c suntasimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care auca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestareaserviciilor publice, achiziiile publice.

Este de observat faptul c lista contractelor administrative enunat n norma anterioar nu este unaexhaustiv i nici nu ar fi fost indicat acest lucru, n condiiile n care dezvoltarea continu i evoluia actelorde natur contractual ncheiate ntre autoritile publice i persoanele de drept privat (aa -numitele contractede parteneriat public-privat) reprezint o realitate de necontestat. n dezvoltarea acestei idei, legea prevede nacelai art.2 lit.c) cprin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supusecompetenei instanelor de contencios administrativ.

De altfel, diferitele specii de contracte administrative sunt reglementate actualmente n acte normativespeciale, spre exemplu: O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelorde concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; O .U.G. nr. 54/2006 privindregimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public etc.

Facem meniunea c, n prezent, ca urmare a modificrilor succesive aduse OUG nr. 34/2006, achiziiilepublice au fost calificate n mod expres drept contracte comerciale, deci contracte de drept privat, n ciudafaptului c nu au fost modificate corespunztor dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. c) din Legea contenciosuluiadministrativ.

Pentru comparaie, amintim faptul c n dreptul francez sunt considerate contracte administrativeurmtoarele: achiziiile publice, contractele de delegare a gestiunii serviciilor publice, contractele care permitocuparea domeniului public, contractele de recrutare a agenilor (funcionarilor) publici (Laurent Richer, Droit

des contrats administratifs, 4

e

dition, LGDJ, Paris, 2004).

Conform Titlului VI din Proiectul Codului de procedur administrativ al Romniei, contractuladministrativ reprezint acordul de voin cu caracter bi- sau multilateral, ntre o persoan administrativ iuna sau mai multe persoane fizice sau juridice, prin care se urmrete satisfacerea unui interes de ordingeneral.

Obiectul acestui contract de drept public, conform aceluiai Proiect de Cod, l reprezint realizarea uneiactiviti de interes public, iar ele pot vizaprestarea unui serviciu public, realizarea unor servicii publice,punerea n valoare a unui bun proprietate public ori privat a statuluisau a unitilor administrativ-teritoriale,efectuarea de achiziii publice.


9/122


10/122

10

CAPITOLUL 2

PRECIZRI INTRODUCTIVE PRIVIND ACTUL ADMINISTRATIV

1. Noiune i trsturi.2. Clasificare.

1. Noiune i trsturi.

1.1. Noiune:

Actul administrativ reprezint cea mai important dintre formele prin care administraia public irealizeaz sarcinile.Terminologia utilizat n doctrin nu este uniform, fiind folosite noiunile de act administrativ, act de

drept administrativ, act de autoritate, act administrativ de autoritate, toate pentru a desemna aceeaicategorie de acte juridice ale administraiei publice. Legislaia n vigoare, pornind de la dispoziiileconstituionale (art. 52, art. 126), folosete noiunea de act administrativ, fapt care recomand utilizareageneral a acestei sintagme, pentru a asigura o exprimare juridic corect i univoc.

2.2. Definiii formulate:

a) Definiii formulate n doctrin:

- act fcut de un funcionar, din ramul administrativ, relativ la o materie administrativ, care intr natribuiunile acelui funcionar (Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ. vol. I - Principii generale,Bucureti, 1925, p. 344);

- form juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestareunilateral i expres de voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizareaputerii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoret. (Antonie Iorgovan, op.cit.,2005, p. 25);

- forma juridic principal de activitate a administraiei publice, care const ntr-o manifestare de voinexpres, unilateral i supus unui regim de putere public precum i controlului de legalitate al instanelorjudectoreti, care eman de la autoriti administrative sau de la persoane private autorizate de acestea, princare se nasc, modific sau sting drepturi i obligaii corelative (Verginia Vedina, op.cit., 2007, p.80);

b) Definiii formulate n acte normative:

- actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executriiori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate acteloradministrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiectpunerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilorpublice, achiziiile publice (art. 2 litera c din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrilei completrile ulterioare);

- actul juridic emis/adoptat de o persoan administrativ n mod unilateral, n regim de putere public,prin care se organizeaz sau se aplic n concret legea (art. 13 din Proiectul Codului de procedur

administrativ al Romniei).


11/122

11

2.3. Trsturile actului administrativ:( a se vedea A.Iorgovan, op.cit., 2005, p. 29 i urm.)

a. Formjuridic principal de activitate a administraiei publice.

Actul administrativ reprezint forma principal de activitate a administraiei publice din punct devedere calitativ, adic al importanei efectelor pe care le produce pentru cei administrai;

Din punct de vedere cantitativ, predominante sunt faptele materiale i diversele operaiuniadministrative ale structurilor administrative;

Ponderea actelor juridice, n special a actelor administrative, este mai mare n activitatea organelor dela vrful ierarhiei administraiei publice, n cazul celor de la baza administraiei publice predominnd faptelemateriale i operaiunile administrative;

Ponderea actelor administrative este mai mare n activitatea organelor care realizeaz o competende domeniu, dect n cazul celor care realizeaz o activitate de ramur.

b. Manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de putere public.

b.1. Manifestare de voin expres:

Actul administrativ reprezint exteriorizarea voinei interne a unui organ al administraiei publice de aproduce efecte juridice, adic de a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii corelative, n regimde putere public;

Manifestarea de voin a organului administrativ trebuie s fie expres, univoc i nendoielnic; Manifestarea de voin nu poate fi exprimatjocandi causa; Refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri privitoare la un drept subiectiv, respectiv

nesoluionarea cererii n termenul legal (tardivitate sau tcere total ) de ctre autoritile publice reprezintacte administrative implicite, asimilate.

b.2. Manifestare de voin unilateral:

Se raporteaz la faptul c emiterea actului administrativ reprezint concretizarea unei singure voinejuridice, cea a emitentului, nefiind cerut consimmntul persoanelor vizate de acesta.

Probleme speciale analizate n doctrin:

Emiterea actului cu participarea mai multor persoane fizice:

o Majoritatea actelor administrative sunt emise de organe colegiale (n componena crora intr maimulte persoane; de exemplu: Guvernul, consiliile locale sau judeene etc);

o Deciziile/hotrrile organului colegial se iau prin votul persoanelor care compun organul colegial;o Acordul de voin al membrilor organului colegial reprezint doar modalitatea procedural de

exprimare a voinei juridice a respectivului organ, fr s modifice caracterul unilateral al acestei voine;o Caracterul unilateral al actului nu decurge din numrul de persoane care particip la adoptare,

ntruct acestea acioneaz n vederea realizrii competenei organului administrativ, privit ac subiect de dreptdistinct.

Emiterea actului cu participarea mai multor autoriti publice, respectiv a unui organadministrativ i a unui organism nestatal:

o Se menine caracterul unilateral atunci cnd acordul de voin reprezint tot o modalitateprocedural de degajare a unei voine unice, n vederea naterii actului administrativ;

o

De multe ori, acordul unei alte structuri statale reprezint o aprobare prealabil n vederea emiteriiactului administrativ, sau un aviz conform.


12/122

12

Emiterea actului la cererea prealabil:o Dac cererea prealabil este formulat de emitent ctre superiorul su ierarhic, avem de-a face cu o

simpl autorizare;o Dac cererea prealabil este formulat de beneficiarul actului administrativ, aceasta reprezint o

condiie procedural necesar pentru emiterea actului, nu o manifestare de voin juridic care se alipetecelei a emitentului;o Renunarea beneficiarului la exerciiul dreptului sau chiar la dreptul subiectiv conferit de actul

administrativ nu are ca efect ncetarea producerii de efecte juridice de ctre actul n cauz;o Revocarea (retractarea) actului administrativ opereaz prin manifestarea de voin a organului

emitent (sau, dup caz, a superiorului su ierarhic) i nu este condiionat de manifestarea de voin, n acestsens, a beneficiarului.

b.3. Actul administrativ este supus exclusiv unui regim de putere public: Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte categorii de acte juridice ale administraiei

publice (contracte de drept privat, contracte administrative, acte unilaterale de drept privat);

Actele administrative concretizeaz voina organelor administrative ca subiecte n raporturile juridicede drept public, ceea ce presupune exerciiul autoritii publice;

Actele administrative mai sunt denumite i acte de autoritate (acte de putere public) i suntobligatorii pentru toi destinatarii si i chiar pentru organul ierarhic superior (desigur, pn la momentul ncare actul este modificat, revocat, anulat etc, conform legii);

Regimul de putere public justific obligativitateaactelor administrative i executarea lor din oficiu (exofficio), n sensul c nu mai este nevoie de o nvestire suplimentar cu formul executorie.

c. Exercitarea de ctre instana de judecat (ca regul, instana de contencios administrativ) aunui control de legalitate.

Cadrul constituionall reprezint:

- art. 52 (Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public):(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act

administrativ sauprin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoatereadreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.

(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.- art.126 alin.6(Instanele judectoreti) :Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului

administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor decomandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluionezecererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarateneconstituionale.

Cadrul legalde baz l reprezintLegea organicnr. 554/2004 a contenciosului administrativ,cu modificrile i completrile ulterioare, unde sunt detaliate condiiile i limitele exercitrii dreptuluifundamental prevzut de art.52 din Constituie, inclusiv aspectele de natur procedural.

Nu toate actele administrative pot fi cenzurate, sub aspectul legalitii, de ctre instane. Conformart. 126 alin. 6 din Constituie, controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pecalea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cuParlamentul,precumi a actelor de comandament cu caracterm il i tar.

De asemenea, Legea contenciosului administrativ enumer n art. 5 actele nesupuse controlului ilimitele controlului (la care vom face referire n partea dedicat contenciosului administrativ), conturnd sfera

a ceea ce doctrina numete fine de neprimire de rang legal (a se vedea i Decizia Curii Constituionale nr.302/2011, M.Of. nr. 316 din 09.05.2011), criticabil pentru o eventual adugare nepermis la Constituie.


13/122

13

Legislaia n vigoare reglementeaz pentru anumite categorii de acte administrative o procedurspecial de atacare n instan, derogatorie, cel puin parial, de la dispoziiile Legii contenciosuluiadministrativ nr. 554/2004. De exemplu: O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor stabilete, nprim instan, competena instanei de drept comun (judectoria) pentru soluionarea plngerilor mpotriva

proceselor-verbale de constatare i sancionare contravenionale; Legea fondului funciar nr. 18/1991 prevede oprocedur special de contestare a actelor administrativ-jurisdicionale emise de comisiile judeene de fond funciar,respectiv de anulare a titlurilor de proprietate, competena de judecat aparinnd tot instanei de drept comun.

d. Emitentul poate fi o autoritate public sau o persoan de drept privat autorizat de putereapublic s presteze anumite servicii publice, n regim de putere public.

Dispoziiile art. 52 din Constituie se refer la actele administrative emise de autoriti publice, nudoar la cele emise de autoriti/organe administrative;

Connform art. 2 alin. 1 lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, sunt asimilare

autoritilor publice i persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut deutilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public ;

Actele administrative pot proveni i de la autoriti din afara sferei Executivului (de exemplu:Parlament, instanele de judecat, Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ etc.), fiindvorba despre acte emise n realizarea unei activiti administrative specifice, de natur intern, ca mijloc derealizare a competenei acestor autoriti;

Inclusiv doctrina i jurisprudena instanelor de contencios administrativ admit faptul c pot fi emiseacte de autoritate i de unele entiti cu caracter privat i cu activitate non-profit (denumite n perioadainterbelic stabilimente de utilitate public) care satisfac un interes public, de regul prin prestarea unorservicii publice (de exemplu: universitile, Uniunea Naional a Barourilor din Romnia, Uniunea Naional aNotarilor Publici din Romnia etc.). Calificarea acestor persoane juridice de drept privat ca fiind de interes

public, prin raportare la activitatea desfurat, se face numai de ctre autoritile statale, fie directprin lege,fie, dup caz, prin acte administrative subsecvente unei legi.

e. Actul administrativ roduce efecte juridice, n sensul c d natere, modific sau stinge drepturii obligaii, specifice raporturilor de drept administrativ.

Din moment ce actul administrativ reprezint o specie a actului juridic, rezult c acesta esteemis/adoptat n scopul producerii de efecte juridice: naterea, modificarea sau stingerea de drepturi iobligaii specifice raporturilor de drept administrativ;

Actul administrativ are menirea de a reglementa raporturi de drept administrativ (de putere public); Administraia public se angreneaz i n raporturi de drept privat, atunci cnd este vorba despre

gestionarea domeniului privat, dar n aceast ipotez nu apeleaz la acte administrative, ci la acte de dreptprivat.

2. Clasificarea actelor administrative.

2.1. n funcie de organul emitent: Acte care eman de la autoriti administrative; Acte care eman de la alte autoriti publice; Acte care eman de la persoane private autorizate s presteze activiti de interes public.

2.2. n funcie de ntinderea efectelor juridice: Acte administrative normative (cu caracter normativ) - cuprind reglementri generale i impersonale,

aplicabile unui numr nedeterminat de persoane (opozabile erga omnes);


14/122

14

Acte administrative individuale (cu caracter individual)produc efecte juridice fa de unul sau maimulte subiecte de drept determinate;

Acte administrative cu caracter intern ale unei autoriti/instituii publice (care, la rndul lor pot finormative sau individuale).

2.3. Actele administrative individuale sunt mprite n: Acte prin care se stabilesc drepturi i obligaii unui subiect de drept determinat; Acte de atribuire a unui statut personal;

Acte de aplicare a constrngerii administrative; Acte cu caracter jurisdicional.

2.4. Problema actelor administrative de autoritate i a actelor administrative de gestiune:

O delimitare important, reinut n doctrina de drept administrativ interbelic i preluat inclusiv de uniiautori contemporani, sau chiar n practica instanelor de contencios administrativ, a fost cea dintre acteleadministrative de autoritatei actele administrative de gestiune.

n aceast terminologie, termenul administrativ evoc nu regimul juridic aplicabil cel de drept public,de drept administrativ, ci subiectul de drept de la care provine actul n cauz - organele administraiei publice.

Actele de gestiune, ntr-o viziune clasic,reprezint toate acele acte juridice cu caracter contractualsau fcute pentru valorificarea unor drepturi contractuale, svrite de Stat n calitate de persoan juridic ipentru administrarea patrimoniului su (C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, ediia a II-a,Editura Universal Alcalay Co., Bucureti, 1937, p. 147), respectiv actele prin care se conserv, se mretesau se micoreaz activul patrimoniului Statului sau subdiviziunilor sale, care nu implic cu nimic ideea desuveranitate, cum ar fi arendarea unei moii a Statului, nchirierea unui imobil de ctre primar (P. Negulescu,Tratat de drept administrativ. vol. I - Principii generale, vol. I, ediia a III-a, Institutul de Arte Grafice E.Marvan, Bucureti, 1925, p. 346).

Actul de autoritate (actul administrativ tipic, conform terminologiei actuale), denumit i actuladministrativ de putere public, ar reprezenta acea declaraie de voin cu caracter unilateral i executoriu,

emannd de la autoritile administrative ale Statului i svrite n vederea funcionrii serviciilor publice (C.G. Rarincescu, op. cit., p. 146-147), respectiv acel act prin care se ordon sau se interzice cevaadministrailor, emis de autoritile administrative n calitate de deintoare ale suveranitii naionale, cum arfi regulamentele, ordonanele, decretele de numiri sau destituiri de funcionari, deciziunile (P. Negulescu, op.cit., p. 346).

n prezent, conceptul actului de gestiune, n abordarea sa interbelic, nu are un fundament juridic,ntruct legislaia nu mai face nicio difereniere ntre actele unilaterale ale administraiei publice prin care seiau decizii cu privire la patrimoniul public i celelalte acte unilaterale prin care se impune sau se interzice oanumit conduit, se confer/modific/retrage un statul personal, se aplic o sanciune etc.

Desigur, n mod metaforic i pentru a pstra terminologia tradiional, pot fi denumite acte de gestiunecontractele de drept privat ncheiate de autoritile publice, nu i actele administrative care le -au precedat

(spre exemplu nu poate fi act de gestiune, adic act de drept privat, o hotrre de consiliu prin care s-aaprobat procedura de nchiriere a unor bunuri din patrimoniul localitii).

2.5. Actul administrativ-jurisdicional:

Aceast specie de acte administrative individuale este reglementat inclusiv n Legea nr. 554/2004 acontenciosului administrativ, care n art. 2alin. 1 lit. d) definete actul administrativ-jurisdicional ca fiindactulemis de o autoritate administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativspecial.n lege este definit i noiunea de jurisdicie administrativ special, ca activitatea nfptuit de oautoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a

unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurriidreptului la aprare i independenei activitii administrativ-jurisdicionale ( lit.e ).


15/122

15

Amintim faptul c, potrivit art. 21 alin. 4 din Constituie, jurisdiciile speciale administrative suntfacultat ive i gratuite, dispoziie care este dezvoltat, sub aspect procedural, n art. 6 din Legeacontenciosului administrativ.

Actele administrativ jurisdicionale pot fi contestate mai departe la instana de contencios administarativ(calea de atac este, de regul, cea a recursului, etapa de jurisdicie administrativ fiind considerat

echivalentul primei instane).n doctrina recent, actele administrativ-jurisdicionale sunt prezentate ca acte administrative tipice,ntotdeauna motivate, care, n cazuri riguros determinate de lege, soluioneaz cu for de adevr legal i dup oprocedur bazat pe principiile independenei i contradictorialitii, litigii aprute la nivelul administraiei active(D. A. Tofan, Drept administrativ, vol. II, All Beck, Bucureti, 2004, p. 21).

Trsturile actului administrativ jurisdicional( A. Iorgovan, op.cit., 2005, p. 504-505): este un act administrativ tipic, adic este emis numai de ctre organele administraiei de stat; are un caracter de excepie, n sensul c intervine numai n situaii riguros precizate de normele

juridice;

este emis n soluionarea unor litigii ce se ivesc ntr-un domeniu sau altul de activitate din administraiade stat ( administraia active);

este emis dup o procedur special, administrativ-jurisdicional, care cuprinde i principiulindependenei organului care emite actul fa de prile n litigiu, respectiv, principiul contradictorialitii;

este exceptat de la principiul revocabilitii actelor administrative (mai exact al retractrii), fr a senelege c are autoritatea lucrului judecat, ci doar o stabilitate mai mare dect actele administrative obinuite;

este susceptibil de a fi atacat n contenciosul administrativ general, potrivit dispoziiilor legale ( a se vedeaart.6 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare).

Dup revizuirea Constituiei Romniei (a se vedea modificarea de substan a art. 21, referitoare lacaracterul facultativ i gratuit al jurisdiciilor administrative speciale), urmat de adoptarea noii Legi a contenciosuluiadministrativ nr. 554/2004, s-a precizat n doctrin (A. Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ Genezi explicaii, Editura Kullusys, ediia a II-a, Bucureti, 2006, p. 139) c pentru a ne afla n prezena unui act

administrativ jurisdicional se impune ca: actul s fie emis de ctre o autoritate administrativ, adic de un organ al administraiei de stat sau al

administraiei locale (deci nu de orice autoritate public, inclusiv din sfera puterii judectoreti i nu deautoriti ale structurilor nestatale organizaii profesionale, fundaii etc.);

autoritatea administrativ emitent s aib atribuii de a soluiona un conflict, deci s fie un organadministrativ jurisdicional;

conflictul s se soluioneze cu citarea prilor i n baza principiului contradictorialitii; prilor s le fie recunoscute dreptul de a fi reprezentate sau asistate de un avocat.

Ca exemple de autoriti publice cu atribuii de jurisdicie administrativn prezent, se indic de ctre uniiautori (Corneliu Liviu Popescu, Jurisdiciile administrative potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, n

Revista Dreptul nr. 5/2004, pag. 77-98)

o serie de organe ce activeaz n diverse domenii de activ itate, cumar fi: comisiile de soluionare a ntmpinrilor prevzute de Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentrucauz de utilitate public, comisiile mixte i Comisia Central de Rechiziii prevzute n Legea nr. 132/1997privind rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public, comisiile de disciplin din cadrulautoritilor publice, instituite de Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, Comisia dereexaminare din cadrul Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrc i etc.

Cu privire la organele administrative enumerate mai-sus, avem rezerve fa de includerea unora dintreele n sfera autoritilor care dein atribuii jurisdicionale, ntruct un criteriu esenial pentru a ne afla n faaunei asemenea autoriti este competena sa de a pronuna efectiv o decizie, un act administrativ -jurisdicional, pentru soluionarea conflictului dedus judecii administrative; aceast cerin nu se regsete,de exemplu, n cazul comisiilor de disciplin instituite de Legea nr.188/1999, care au doar competena de a

investiga svrirea de abateri disciplinare de ctre funcionarii publice i de a formula propuneri de aplicarea unei sanciuni, nu de a aplica sanciunea efectiv.


16/122

16

O activitate jurisdicional de necontestat este cea nfptuit de Consiliul Naional de Soluionare aContestaiilor, acesta avnd competena material de a se pronuna asupra contestaiilor formulate cu privirela modul de atribuire a contractelor de achiziii publice, respectiv de concesiune de lucrri/servicii publice, nbaza O.U.G. nr.34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Bibliografie orientativ:

APOSTOL TOFAN DANA , Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 12-39;APOSTOL TOFAN DANA , Drept administrativ, vol. II, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010; DRGANU TUDOR, Actele de drept administrativ, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1959, p.

34-106;

IONESCU ROMULUS, Drept administrativ, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1970, p. 216-229,p. 243-248;

IORGOVAN ANTONIE, Tratat de drept administrativ, ediia 4, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.20-38;

IORGOVAN ANTONIE, VIAN LILIANA, CIOBANU ALEXANDRU-SORIN, PASRE IULIANA DIANA,Legea contenciosului administrativ (cu modificrile i completrile la zi) Comentariu i jurispruden,Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 78-84, p. 157-166;

NEGULESCU PAUL, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a, Institutul deArte Grafice E. Marvan, Bucureti,1934, p. 290-308;

NEGULESCU PAUL, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a III-a, Institutul de ArteGrafice E. Marvan, Bucureti, 1925, p.344 i urm.;

PETRESCU RODICA NARCISA , Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 285-296;

POPESCU CORNELIU L IVIU, Jurisdiciile administrative potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, nRevista Dreptul nr. 5/2004, pag. 77-98;

PRISCARU VALENTINActele i faptele de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 2001,p. 3-56,p. 57-67;

RARINCESCU CONSTANTIN, Contenciosul administrativ romn, ediia a II-a, Editura Universal Alcalay

Co., Bucureti, 1937, p. 308-309, 376-386;TARANGUL ERAST DITI, Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944,

p. 443-461;

TEODORESCU ANIBAL , Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Institutul de Arte GraficeEminescu S.A. Bucureti, 1929, p. 402-404;

VEDINA,VERGINIA Drept administrativ i instituii politico-administrative - Manual practic, Lumina Lex,Bucureti, 2002, p. 83-91;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativManual pentru uzul studenilor, Lumina Lex, Bucureti, 2004,p. 47-51;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativ, Ediia a III-a revzut i actualizat, Universul Juridic,Bucureti, 2007, p.79-84;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativ, Ediia a VII, Universul Juridic, Bucureti, 2012.

Legislaie de baz:

Constituia Romniei, republicat (M. Of. nr. 767/ 31.10.2003); Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,

republicat (M.Of. nr. 777/25.08.2004), cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (M.Of. nr.

164/02.04.2001), cu modificrile i completrile; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat (M.Of. nr. 123 din 20 februarie

2007),cu modificrile i completrile ulterioare;

Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (M. Of. nr. 1154/07.12.2004), cu modificrile icompletrile ulterioare;


17/122

17

O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite (M. Of. nr. 291/25.04.2003), aprobat cumodificri prin Legea nr. 486 /2003;

O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor (M. Of. nr.84/01.02.2002),cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 233/2002;

H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru

elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de actenormative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii(M.Of. nr. 319 din 14.05.2009).


18/122

18

CAPITOLUL 3

ACTUL ADMINISTRATIV: VALIDITATE. CONDIIIPROCEDURALE. EFECTE JURIDICE.

1. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative.2. Procedura emiterii/adoptrii actelor administrative.3. Efectele actelor administrative.

1. Condiiile de valabilitate a actelor administrative.

A. Legalitatea i oportunitatea actului administrativ.

Legalitatea reprezint elementul centralal regimului juridic specific actelor administrative.Principiul general al legalitii presupune: supremaia legii, n sensul c toate subiectele de drept trebuie s se supun dispoziiilor legale,

pornind de la Constituie i continund ce celelalte acte normative, n funcie de ierarhia acestora; baza legala activitii tuturor subiectelor de drept.

( V. Vedina, op.cit., 2007, p.85).

Prin legalitatea actelor administrative, ntr-un sens strict, se nelege obligativitatea conformriiacestora cu dispoziiile constituionale, legile adoptate de Parlament i celelalte acte normative cu o forjuridic superioar actului adoptat, cumulat cuobligativitatea respectrii competenei organului emitent i acondiiilor de form i de procedur prescrise de lege (A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 51; V. Vedina, op.cit.,2007, p. 86; D.A.Tofan, op. cit., p. 26).

n esen, condiiile generale de legalitate constau n:

Emiterea actuluin conformitate cu dispoziiile constituionale, cu legile adoptate de Parlamenti cu toate actele normative de for juridic superioar ;

Actul s fie emis de autoritatea competenti n limitele competenei sale;

Actul s fie emisn forma i prin procedura prevzut de lege.

Oportunitatea actului administrativ (i a activitii administrative, n general) sefundamenteaz peputerea discreionar de care dispune administraia, n baza creia aceasta are posibilitatea, conform uneimarje de apreciere ce i este lsat la dispoziie de ctre legiuitor, de a alege dintre mai multe ci posibil deurmat pe cea care poate duce, n condiii optime, la atingerea scopului fixat de lege. (D.A. Tofan, op. cit., p.26); ea deriv din capacitatea pe care o are organul emitent de a alege, dintre mai multe soluii posibile ilegale, n aceeai msur, pe cea care corespunde cel mai bine interesului public care trebuie ocrotit (V.Vedina, op. cit., 2007, p. 86).

Prin oportunitate, doctrina nelege realizarea sarcinilor i atribuiilor legale n termen optim, cu cheltuieliminime de resurse materiale i spirituale, dar cu eficien ct mai mare, precum i alegerea celor mai potrivitemijloace pentru realizarea scopului legii, n funcie de anumite criterii de referin cum ar fi: specificitateacondiiilor de munc dintr-o anumit zon, valorile cutumiare existente, nevoile reale ale unei anumite uniti


19/122

19

administrativ-teritoriale, mijloacele pe care le implic aplicarea unui act administrativ (V. Vedina, op. cit.,2007, p. 86 i urm.; Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p. 49).

n esen, oportunitatea se raporteaz la: momentul adoptrii actului administrativ, locul i condiiileconcrete n care urmeaz s se aplice, conformitatea cu scopul legii, mijloacele, durata, calitatea vieii iinteresul public (A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 50-51; D. A. Tofan, op. cit., 2004, p. 28).

Exist dou mari modaliti de abordare a relaiei legalitate-oportunitaten literatura de specialitate:a. Teza colii de drept public de la Bucureti: Oportunitatea reprezint ea nsi un element al

legalitii, neputnd fi analizat distinct de aceasta. b. Teza colii de drept public de la Cluj: Legalitatea i oportunitatea reprezint condiii distincte de

validitate a unui act administrativ.

(Titulatura celor dou coli aparine, la origini, profesorului Antonie Iorgovan. Desigur, n prezent trebuiereinut i faptul c reprezentanii celor dou centre universitare mbrieaz, de multe ori, aceeaiconcepie, inclusiv n materia actului administrativ, conflictul ideologic la care ne referim fiind multatenuat).

Importana practic a acestor teze: posibilitatea anulrii de ctre instana de contencios administrativ aunui act pentru considerente de oportunitate, nu pentru nclcarea expres a unui text legal (de exemplu,dac mijloacele i resursele necesare pentru implementarea unui act administrativ depesc posibilitilereale existente) este recunoscut de coala de la Bucureti, nu i de coala de la Cluj.

B. Condiiile deform.

Regulaactele administrative se emit/adopt n form scris (cerin ad validitatem);Ca excepie, anumite acte administrative individuale pot mbrca i forma oral de exemplu:

avertismentul, ca sanciune contravenional; actele normative mbrac ntotdeauna forma scris, pentru aputea fi aduse la cunotin public.

Limban care se redacteaz toate actele administrative, ca acte de autoritate, este limba oficial astatului romn- limba romn; totodat, potrivit art. 50 din Legea nr. 215/2001 privind administraia publiclocal, republicat, n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale auo pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotinpublici n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual secomunic, la cerere, i n limba matern.

ntotdeauna, ns, va avea valoare oficial numai actul redactat n limba romn .

Motivareaactelor administrative reprezint o cerin care trebuie respectat de emitent n funcie de tipulactului administrativindividual sau normativ.

Proiectele de acte administrative normative trebuie motivate prin note de fundamentare (pentruhotrrile i ordonanele Guvernului) sau prin referate de aprobare (pentru celelalte acte normative) a sevedea dispoziiile art. 30-32 din Legea nr. 24/2000, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, H.G.nr.1361/2006 privind coninutul instrumentului de prezentare i motivare a proiectelor de acte normativesupuse aprobrii Guvernului, H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, lanivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, aproiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii.

Potrivit dispoziiilor Legii nr. 24/2000, republicat(a se vedea art. 30), instrumentul de prezentare i motivareal actului normativ include coninutul evalurii impactului acestuia, cuprinznd urmtoarele seciuni:

a) motivul emiterii actului normativ-cerinele care reclam intervenia normativ, cu referire special lainsuficienele i neconcordanele reglementrilor n vigoare; principiile de baz i finalitatea reglementrilor

propuse, cu evidenierea elementelor noi; concluziile studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice;referirile la documente de politici publice sau la actul normativ pentru a cror implementare este elaborat


20/122

20

respectivul proiect. Pentru ordonanelede urgenta vor fi prezentate distinct elementele obiective ale situaieiextraordinare care impune reglementarea imediat, nefiind suficient utilizarea procedurii parlamentare deurgen, precum i eventualele consecine care s-ar produce n lipsa luriimsurilor legislative propuse;

b) impactul socioeconomic-efectele asupra mediului macroeconomic, de afaceri, social i asupra mediuluinconjurtor, inclusiv evaluarea costurilor i beneficiilor;

c) impactul financiar asupra bugetului general consolidat att pe termen scurt, pentru anul curent, ct i petermen lung (pe 5 ani), inclusiv informaii cu privire la cheltuieli i venituri;d) impactul asupra sistemului juridic-implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei n

vigoare; compatibilitatea cu reglementrile comunitare n materie, determinarea exact a acestora i, daceste cazul, msurile viitoare de armonizare care se impun; deciziile Curii de Justiie a Comunitilor Europenei alte documente relevante pentru transpunerea sau implementarea prevederilor legale respective;implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii unor tratate ori acorduri internaionale,precum i msurile de adaptare necesare; preocuprile n materie de armonizare legislativ;

e) consultrile derulate n vederea elaborrii proiectului de act normativ, organizaiile i specialitiiconsultai, esena recomandrilor primite;

f) activitile de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului deact normativ;g) msurile de implementare-modificrile instituionale i funcionale la nivelul administraiei publice

centrale i locale.De asemenea, n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act normativ,

motivarea trebuie s cuprind referiri la actul pe baza i n executarea cruia se emite.Forma final a intrumentelor de prezentare i motivare a proiectelor de acte normative trebuie sa cuprind

referiri la avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al Consiliului Suprem de Aprare a Tarii, Curii de Conturisau Consiliului Economic i Social.

Competena de a stabili strutura i coninutul detaliat al instrumentelor de prezentare i motivare pentruactele normative iniiate de Guvern aparine chiar acestuia.

Pentru actele administrative cu caracter individual, obligativitatea motivrii att n fapt ct i n drepteste de necontestat n privina actelor administrativ-jurisdicionale i a celor sancionatorii; pentru celelalte

categorii de acte administrative individuale, doctrina i, mai nou, chiar jurisprudena naltei Curi de Casaie iJustiie ( a se vedea, de exemplu, decizia nr.4316 din 30 noiembrie 2006, pronunat de Secia de ContenciosAdministrativ i Fiscal a .C.C.J. n dosarul nr. 21214/2/2005), se pronun n mod constant n sensulnecesitii motivrii acestora att n drept ct i n fapt, indiferent dac legea prevede sau nu expresaceast obligaie, fiind dat ca argument, printre altele, i existena dreptului la informaie prevzut de art. 31din Constituie (a se vedea A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 62-63). De lege lata, actele normative care consacraceast obligaie se refer la anumite tipuri de acte, nu la ntreaga categorie (a se vedea O.G. nr. 27/2002, ncare se prevede obligaia de a se indica, n rspunsul remis petiionarului, temeiul legal i Legea nr. 544/2001,n care se prevede c refuzul de a pune la dispoziia solicitantului informaiile solicitate trebuie motivat).

Actualmente, motivarea actelor administrative individuale se rezum, de regul, n practica administrativ,la indicarea textelor legale pe care se ntemeiaz, adic la motivarea n drept, cu precizarea eventualelor

operaiuni administrative care le-au fundamentat (avize, referate, acorduri, propuneri etc.).

2. Procedura emiterii/adoptrii actelor administrative.

Adoptarea actelor administrative presupune, de cele mai multe ori, parcurgerea unei proceduri care

cuprinde o serie de etape i operaiuni:2.1. Forme procedurale anterioare emiterii actului;

2.2. Forme procedurale concomitente cu emiterea actului administrativ;

2.3. Forme procedurale ulterioare emiterii actului.

2.1. Formele procedurale anterioare emiterii actului.

Sunt cele mai ntlnite n activitatea administraiei i poart diverse denumiri (studii, rapoarte, referate,


21/122

21

proiecte, dezbateri publice, dri de seam, anchete etc.).Cele mai ntlnite forme sunt reprezentate de avizei acordul prealabil.

AVIZELE:

Reprezint opiniile pe care o autoritate a administraiei publice le solicit unei alte autoriti, ntr-oproblem sau mai multe, pentru a se informa i a decide n cunotin de cauz. (R.N. Petrescu, op. cit.,2004, p. 300).

Reprezint manifestri de voin cu caracter unilateral care nu produc efecte juridice prin ele nsele.

Sunt de 3 categorii:

o avizele facultative nu exist obligaia pentru emitentul actului administrativ nici de a le solicita, nicide a le respecta, dac le-a solicitat (de exemplu: avizul care poate fi solicitat Autoritii Naionale pentruReglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, n baza art. 64 din O.U.G. nr. 54/2004 privind regimulcontractelor de concesiune de bunuri proprietate public);

o avizele consultative exist obligaia de a fi solicitate, dar nu i obligaia de a fi respectate (deexemplu: avizele emise de prefect, n condiiile art.9 din Legea nr.340/2004, republicat);

o

avizele conformeexist obligaia pentru emitent de a le solicita i de a se conforma lor (de exemplu:avizele emise Inspectoratele Judeene colare, n baza Legea educaiei naionale nr. 1/2011 (art. 42, deexemplu), avizul emis de Ministerul Transporturilor n legtur cu statutul Casei Asigurrilor de Sntate aMinisterului Transporturilor, Construciilor i Turismului, n baza art. 266 alin. 3 din Legea nr. 95 /2006 privindreforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile ulterioare).

Contribuie la ntrirea caracterului legal al actului administrativ ce urmeaz a fi emis/adoptat.

Nu pot fi atacate n mod distinct pe calea aciunii n contencios administrativ, ci doar odat cu actuladministrativ, conform art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004.

Poate fi, n schimb, cerut instanei de contencios administrativ, obligarea autoritii competente laemiterea avizului la care reclamantul ar fi ndreptit.

ACORDUL PREALABIL:

Reprezint o specie a acordului, ca operaiune administrativ ce reprezint acceptul pe care l d unorgan public altui organ public, n vederea emiterii de ctre ultimul a unui act administrativ.

Este o manifestare de voin cu caracter unilateral care face corp comun cu actul adoptat denumitn doctrin act administrativ complex (a se vedea A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 59-60; V. Vedina, op. cit.,2007, p. 93-94; D.A. Tofan, op. cit., 2004, p. 32-33).

ntrete legalitatea actului administrativ emis, dar nu acoper viciile de legalitate ale acestuia.

Nu produce prin el nsui efecte juridice.

Nu poate fi atacat n mod distinct pe calea aciunii n contencios administrativ, ci doar odat cu actuladministrativ pe care l fundamenteaz.

ALTE FORME PROCEDURALE mai sunt reglementate, de exemplu, n Legea nr. 52/2003 privindtransparena decizional n administraia public, cu modificrile i completrile ulterioare. Astfel, conformart.6, autoritile administraiei publice au obligaia s publice pe site-ul propriu un anun privind intenia dea emite un act administrativ cu caracter normativ, pe care l vor afia i la sediul propriu, ntr-un spaiuaccesibil publicului i pe care l vot transmite i ctre mass-media.

De asemenea, n art.8 alin.2 al O.G.nr. 75/2003 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice deeditare a monitoarelor oficiale ale unitilor administrativ-teritoriale, cu modificrile i completrile ulterioare,se consacr obligaia organelor administraiei publice locale de a publica proiectele de acte normative carecad sub incidena Legii nr. 52/2003 n aceste monitoare oficiale judeene sau, dup caz, oreneti (dac exist ).


22/122

22

2.2. Forme procedurale realizate la momentul emiterii actului.

Regula: se regsesc, cu precdere, n cazul organelor colegiale, i vizeaz funcionarea legal iadoptarea de acte juridice de ctre acestea;

Excepii: pot fi regsite i la unele acte emise de organe unipersonale (exemplu: decretele Preedintelui

Romniei).

Sunt reprezentate de:

- Cvorum = numrul de membri ai organului colegial (Guvern, consiliu local, consiliu judeean, comisiede specialitate etc.)care trebuie s fie prezeni, conform legii, pentru funcionarea (ntrunirea) valabil arespectivului organ;

- Majoritatea cerut pentru adoptarea (votarea) unui anumit act, care poate fi: simpl(jumtate plus unudin numrul celor prezeni), absolut(jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului colegial), calificat(un numr mai mare de votani dect cel care constituie majoritatea absolut de regul, este vorba de 2/3 sau 3/4din numrul componenilor organului colegial);

- Semnarea i (dac este cazul) contrasemnarea actului (n cazul, de exemplu, al actelorGuvernului, decretelor prezideniale, hotrrilor consiliului judeean/local).

O alt condiie esenial n aceast etap procedural este motivarea actului, aspect la care am fcutanterior referire.

Potrivit Legii nr.52/2003 privind transparena decizional, cu ocazia desfurrii edinelor autoritiloradministraiei publice locale se va ntocmi i o minut, n care se vor consemna punctele de vedereexprimate, precum i votul fiecrui membru (cu excepia situaiei n care votul este secret).

(Verginia Vedina, op.cit., 2007, p.96.)

2.3. Forme procedurale ulterioare emiterii actului.

Au importan sub aspectul momentului de la care actele administrative ncep s produc efecte juridice.

Categorii:- Comunicarea actului = remiterea unui act administrativ individual ctre subiectul de drep t vizat de

acesta;

- Publicarea actului = aducerea la cunotin public prin publicarea n Monitorul Oficial al Romnei(pentru actele administrative normative adoptate la nivel central i, uneori, a unor acte administrativeindividuale, de exemplu: hotrrile Guvernului cu caracter individual, cu excepia celor n materie militar,deciziile primului-ministru, sau decretele prezideniale), n monitoarele oficiale judeene, n alte publicaii, dupcaz, sau prin afiarea la sediul emitentului (pentru actele adoptate la nivel local) a actelor administrativenormative;

- Aprobarea = de regul, manifestare de voin a unui organ superior emitentului, prin care se declarde acord cu un act deja emis de un organ inferior, fr de care actul n cauz nu ar putea pro duce efecte

juridice (D.A. Tofan, op. cit., 2004, p. 35; R.N. Petrescu, op. cit., 2004, p. 306 i urm.);n doctrin (D. A. Tofan, op. cit., p. 35) mai sunt analizate i aprobrile substitutive (aprobarea de ctre un

organ ierarhic superior a unui act prin care un organ inferior a acionat n domenii ce ineau de competenaprimului), respectiv aprobrile improprii (aprobarea unor cereri/propuneri adresate de subiectele de dreptinteresate unor organe administrative, avnd ca efect emiterea/adoptarea unui act administrativ este cazuldiverselor autorizaii, licene, permise etc.).

Procedura aprobrii tacite (reglementat prin O.U.G. nr. 27/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr.486/2003) reprezint procedura prin care o autorizaie este considerat acordat dac autoritatea administraieipublice nu rspunde solicitantului n termenul prevzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaii ( D. A.Tofan, op. cit., 2004, p. 36).

Domeniile n care opereaz aceast procedur sunt enunate n art. 2 din O.U.G. nr. 27/2003, aprobatcu modificri prin Legea nr.486/2003, conform cruia: (1) Procedura aprobrii tacite se aplic tuturor


23/122

23

autorizaiilor emise de autoritile administraiei publice, cu excepia celor emise n domeniul activitilornucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, muniiilor i explozibililor, regimul drogurilor iprecursorilor, precum i a autorizaiilor din domeniul siguranei naionale.

(2) Guvernul poate stabili, prin hotrre, la propunerea motivat a fiecrei autoriti a administraieipublice interesate, i alte excepii de la aplicarea procedurii aprobrii tacite.

- Confirmarea = operaiune care poate primi trei accepiuni, analizate n doctrin: actul prin care organul administrativ ncunotiineaz un subiect de drept interesat c nelege s

menin un act administrativ emis anterior; act administrativ distinct prin care organul administrativ urmrete s acopere un viciu al unui act

propriu emis anterior, sau s acopere un viciu al unui act inferior ca for juridic; aprobare dat de organul administrativ superior, fr de care nu se poate pune n aplicare un act

anterior al unui organ inferior.

(D.A. Tofan, op.cit., 2004, p.36.)

O alt formalitate procedural ulterioar o reprezint i publicarea minuteintocmite cu ocazia edinelorautoritilor administraiei locale pe site-ul propriu, precum i afiarea acesteia la sediul autoritii.

3. Efectele actelor administrative.

3.1. Fora juridic a actelor administrative.

La baza efectelor juridice pe care le produc actele administrative st prezumia c acestea au fost emisecu respectarea tuturor condiiilor impuse de lege, prezumie care mbrac trei dimensiuni:

a. prezumia de legalitaten sensul c actul a fost emis n conformitate cu prevederile Constituiei iale celorlalte acte juridice cu for juridic superioar. La rndul ei, prezumia de legalitate se fundamenteaz

pe alte dou prezumii:b. prezumia de autenticitaten sensul c actul a fost emis de organul artat n cuprinsul acestuia

prin formele specificeantet, tampil, semnturi etc.;c. prezumia de veridicitaten sensul c actul administrativ este presupus a corespunde, pe fond,

adevrului.

Actul administrativ d natere obligaiei de respectarecare vizeaz orice subiect de drept, respectivobligaiei de executarecare privete subiectele de drept ce au obligaia punerii sale n executare.

Fora juridica actelor administrativese raporteaz la:a. locul organului emitent n structura administraiei publice (plasarea organului n cadrul sistemului

administrativ);b. natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i competenei sale(poate fi un organ cu

competen general sau de specialitate);c. categoria actelor individuale sau normative (n funcie de care rezult i sfera de ntindere a

efectelor).

Actul administrativ constituie el nsui titlu executoriu, de unde deriv i principiul executio ex officiocare l guverneaz i care semnific c se poate trece la executarea sa fr a mai fi necesar o nvestiresuplimentar cu formul executorie (V. Vedina, op. cit., 2007, p.98).

3.2. Momentul din care se produc efectele juridice ale unui act administrativ.

a. Pentru organul emitent, actul administrativ ncepe s produc efecte juridice din chiar momentulemiterii/adoptrii, n sensul c acesta are obligaia de a-l aduce la cunotin public sau, dup caz, de a-l


24/122

24

comunica celor interesai, respectiv obligaia de a nu l modifica sau abroga dect prin parcurgerea proceduriiprevzute de lege (V. Vedina, op. cit., 2007, p.99).

b. Pentru celelalte subiecte de drept:

actele cu caracter individual produc efecte juridice din momentul comunicrii lor, cu excepia

hotrrilor Guvernului i a decretelor Preedintelui Romniei, care trebuie publicate n Monitorul Oficial alRomniei, sub sanciunea inexistenei; actele cu caracter normativproduc efecte juridice din momentul aducerii lor la cunotin public

(prin publicare), n modalitile prevzute de lege.

n esen, caREGULactele administrative produc efecte juridice pentru viitor, din momentul ncare au fost aduse la cunotina destinatarului sau, dup caz, a publicului, n formele prevzute delege.

EXCEPIILEde la regula sus-menionat:

actele administrative care produc efecte retroactive: actele declarative sau recognitive (de exemplu:

certificate de stare civil - natere, de deces etc.), din categoria crora se apreciaz c fac parte i actele derevocare (pentru motive de nelegalitate) a unor acte administrative, actele administrative interpretative, actele

administrative jurisdicionale (D. A. Tofan, op. cit., 2004, p. 46-47). Dup cum se observ, este vorbadespre acte individuale.

actele administrative care produc efecte de la o dat ulterioaraducerii lor la cunotin, fie datoritstabilirii n cuprinsul lor a unei date ulterioare exprese, fie prin chiar efectul legii de exemplu, conform art. 4din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniior,actele normative n materie contravenional intrn vigoare n termen de 30 de zile de la publicarea lor, iar n cazuri urgente, la minim 10 zile.

n privina actelor normative emise de autoritile centrale, Legea nr. 24/2000, republicat, cumodificrile i completrile ulterioare, precizeaz laart. 11:

(1) Legile i ordonaneleemise de Guvern n baza unei legi speciale de abilitare intr n vigoare la 3zile de la data publicriin Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textullor. Termenul de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice, ncepnd cu data publicriin Monitorul Oficial alRomniei, i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la publicare.

(2) Ordonanele de urgenale Guvernului intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial alRomniei, Partea I, sub condiia depunerii lor prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsullor nu este prevzut o dat ulterioar.

(3) Actele normat iveprevzute la art. 10 alin. (1), cu excepia legilor i a ordonanelor, intr n vigoarela data publicriin Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o datulterioar.Atunci cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n cuprinsulacestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare la o dat ulterioar stabilit prin text.

Desigur, ne intereseaz, n principal, data intrrii n vigoare a actelor administrative normative,legile i chiar ordonanele neintrnd n aceast categorie.

Pentru actele emise de autoritile administraiei autonome locale, Legea nr. 215/2001 aadministraiei publice locale, republicat, prevede n art. 49, aplicabil pentru hotrrile consiliilor locale, cHotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public,iar cele individuale, de la data comunicrii (regul valabil i n ceea ce privete hotrrile consiliuluijudeean). De asemenea, potrivit art. 68, n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracternormativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ceau fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

Aadar, n privina actelor administrative emise la nivel local se menine regula intrrii n vigoare de ladata aducerii lor la cunotin, raportat la clasica distincie dintre actele normative i cele individuale.


25/122

25

3.3. ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative.

Actele administrative normative sunt apte, n principiu, de a produce toate categoriilede efecte juridice,att pentru dreptul administrativ, ct i pentru celelalte ramuri de drept, fiind i izvoare de drept (A. Iorgovan,

op. cit., 2005, p. 70);Actele administrative cu caracter individual dau natere, de principiu, la raporturi de dreptadministrativ, dar i la alte categorii de raporturi (de exemplu, de dreptul familiei, n cazul actelor de starecivil); n cadrul acestora exist deosebiri n funcie de sfera mai restrns sau mai larg a subiectelor dedrept implicate n raporturile juridice pe care le reglementeaz (D. A. Tofan, op. cit., 2004, p. 49).

n orice caz, nu trebuie confundat natura juridic a unui astfel de act aceea de act administrativ cutipul de efecte juridice produse, motiv pentru care un act de stare civil, sau titlul de proprietate emis n bazaLegii nr. 18/1991, din punctul nostru de vedere, rmne un act administrativ i nu un act de drept civil, chiardac produce efecte de acest gen.

3.4. ncetarea efectelor juridice produse de actul administrativ.

Actul administrativ produce efecte juridice pn la momentul ieiriisale din vigoare, care se poaterealiza prin:

Anulare de ctre instana de judecat (de contencios administrativ), ca regul; uneori, legiuitorulpermite i superiorului ierarhic s anuleze acte ale organului inferior (de exemplu, Guvernul poate anulaordinele prefectului, potrivit art. 27 din Legea nr. 340/2004), ori chiar menioneaz aceast posibilitate chiarpentru autoritatea care a gestioneaz o anumit procedur (de exemplu, potrivit art. 86 alin. 2 din O.U.G. nr.34/2006, autoritatea contractant poate anula procedura de licitaie restrns, deci i eventualele acteadministrative emise anterior n cadrul acesteia, cu anumite condiii).

Revocare propriu-zis de ctre organul ierarhicsuperior emitentului; Retractarede organul emitent; Abrogaredispus de organul emitent, organul ierarhic superior sau Parlament. Menionm c, din

interpretarea dispoziiilor Legii nr. 24/2000, republicat, rezult c operaiunea abrogrii este incident pentruactele administrative cu caracter normativ, nu pentru cele cu caracter individual (pentru care se foloseteconceptul de revocare).

Alte modaliti de ncetare a efectelor juridice: prin intervenia unor fapte materiale (de exemplu,decesul unei persoane, executarea unei obligaii materiale),prin prescripia dreptului de executare, prinexecutarea actului administrativ.

(V. Vedina, op. cit., 2007, p. 101 -102; D. A. Tofan, op. cit., 2004, p. 50)Ne vom referi, pe larg, la unele dintre aceste probleme, n capitolul urmtor.

Bibliografie orientativ:

APOSTOL TOFAN DANA , Relaia legalitate-oportunitate n teoria recursului pentru exces de putere, nStudii de drept romnesc, serie nou, nr. 3-4/1999;

APOSTOL TOFAN DANA , Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 26-54;APOSTOL TOFAN DANA , Drept administrativ, vol. II, Ediia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010;APOSTOL TOFAN DANA , Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, All Beck,

Bucureti, 1999;CONSTANTINESCU MIHAI, IORGOVAN ANTONIE, MURARU IOAN, TNSESCU ELENA SIMINA,

Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, All Beck, Bucureti, 2004, p. 139;DRGANU TUDORActele de drept administrativ, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1959, p.

72-77, p. 107-147, p. 168-179;

IONESCU ROMULUS, Drept administrativ, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1970, p. 230-243, p.

249-252;IORGOVAN ANTONIE, VIAN LILIANA, CIOBANU ALEXANDRU-SORIN, PASRE IULIANA DIANA,


26/122

26

Legea contenciosului administrativ (cu modificrile i completrile la zi) Comentariu i jurispruden,Universul Juridic, Bucureti, 2008;

IORGOVAN ANTONIE, Tratat de drept administrativ, vol. II, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.41-71;

IORGOVAN ANTONIE, MORARU ION, MUSTEA DOREL, Legalitatea actelor administrative, Editura

Politic, Bucureti, 1985, p. 43-59;IORGOVAN ANTONIE, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez, explicaii i jurispruden,ediia a II-a, Editura Kullusys, Bucureti,2006;

IOVNA ILIE, Drept administrativ, Editura Servo-Sat, Arad, 1997, p. 49 i urm.;LAZR ANA ROZALIA, Relaia legalitate oportunitate n statul de drept, n Curierul judiciar, serie nou,

p. 105-119;

LAZR ANA ROZALIA, Aspecte procedurale ale emiterii actelor administrative. Cteva consideraii privindprocedura aprobrii tacite, n Revista de drept public nr. 3/2003, p. 84-101;

LAZR ROZALIA ANA, Legalitatea actului administrativ, All Beck, Bucureti, 2004;NEGULESCU PAUL Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol. I, ediia a IV-a, Institutul de

Arte Grafice E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 359-366, 434 i urm.;PETRESCU RODICA NARCISA,Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, p. 297-319, p.

333-334;

POPESCU CORNELIU LIVIU, Data intrrii n vigoare a actelor normative n lumina dispoziiilorconstituionale revizuite, n Dreptul nr. 4/2004, p. 23-40;

PRISCARU VALENTINActele i faptele de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 3-56,p. 68-69, p. 97-109;

RARINCESCU CONSTANTIN, Contenciosul administrativ romn, ediia a II-a, Editura Universal AlcalayCo., Bucureti, 1937, p. 244-246, 337-360;

TARANGUL ERAST DITI, Tratat de drept administrativ romn, Editura Glasul Bucovinei, Cernui, 1944,p. 446-452;

TEODORESCU ANIBAL , Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a III-a, Institutul de Arte GraficeEminescu S.A. Bucureti, 1929, p. 380-384;

TRILESCU ANTON, Formalitile procedurale anterioare, concomitente, posterioare adoptrii hotrriiconsiliilor locale i consecinele nerespectrii lor, n Dreptul nr. 1/1995, p. 38-44;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativ i instituii politico-administrative - Manual practic, Lumina Lex,Bucureti, 2002, p. 91-109;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativManual pentru uzul studenilor, Lumina Lex, Bucureti, 2004,p. 52-76;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativ, Ediia a III-a revzut i actualizat, Universul Juridic,Bucureti, 2007, p.84-102;

VEDINA VERGINIA, Drept administrativ, Ediia a VII-a, Universul Juridic, Bucureti, 2012.

Legislaie de baz: Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,

republicat (M.Of. nr. 777/25.08.2004), cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (M.Of. nr.

164/02.04.2001), cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat (M.Of. nr. 123 din 20 februarie 2007) ,

cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public (M.Of. nr. 663/23.10.2001),

cu modificrile i completrile ulterioare; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 (M. Of. nr. 1154/07.12.2004), cu modificrile i

completrile ulterioare aduse;

O.U.G. nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite (M. Of. nr. 291/25.04.2003), aprobat cumodificri prin Legea nr. 486 /2003;


27/122

27

Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor (M.Of. nr.84/01.02.2002), cu modificrile i completrile aduse prin Legea nr. 233/2002;

H.G. nr. 1226/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru

elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de actenormative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii (M.Of. nr. 716 din 23.10.2007).


28/122

28

CAPITOLUL 4

SUSPENDAREA I NCETAREA EFECTELOR ACTULUI

ADMINISTRATIV1. Suspendarea executrii actelor administrative.2. Revocarea i retractarea actelor administrative.3. Anularea actelor administrative.

4. Inexistena actelor administrative.

1. Suspendarea executrii actelor administrative.

1.1. Noiune: reprezint ntreruperea vremelnic a producerii de efecte juridice de ctre un act administrativ

(A. Iorgovan, op.cit., 2005, p. 94; V. Vedina, op.cit., 2007, p.102; Dana Apostol Tofan, op.cit., 2004, p. 54).

1.2. Trsturi: are caracter de excepie, se dispune numai n cazuri bine ntemeiate; reprezint o situaie temporar, vremelnic; constituie o garanie a legalitii i a respectrii drepturilor subiective i intereselor legitime ale

persoanelor;

are n vedere ntreruperea temporar a producerii de efecte juridice sau amnarea temporar aproducerii efectelor juridice;

poate s intervin numai dup intrarea n vigoare a actului; poate fi dispus de organul competent (instana de contencios administrativ sau chiar organul

administartiv) potrivit legii, sau intervine direct n baza legii (de exemplu: potrivit art. 123 alin. 5 din Constituie,depunerea de ctre prefect a unei aciuni mpotriva actelor emise de autoritile autonome locale duce,automat, la suspendarea acestora; potrivit art. 14 alin. 5 din Legea contenciosului administrativ, n ipotezancare se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan, acesta estesuspendat de drept etc.).

1.3. Regimul general aplicabil:

a. Subiectele de drept care pot dispune suspendarea:

organul emitent sau cel ierarhic superior;

instana de judecat; legiuitorul.

b. Tipuri de suspendare:

n baza legii de jure - (a se vedea art. 123 alin. 5 din Constituie, art. 3 din Legea nr. 554/2004,referitoare la aciunile introduse n baza atribuiilor de tutel administrativ de ctre prefect sau de AgeniaNaional a Funcionarilor Publici);

dispus de organul competent instan de judecat (a se vedea art. 14, 15 din Legeacontenciosului administrativ) sau alt autoritate public (inclusiv emitentul sau superiorul ierarhic).

c. Cauze de suspendare:

n Legea contenciosului administrativ regsim dou motive care pot justifica (dac sunt ntrunite

cumulativ) admiterea de ctre instan a unei cereri de suspendare a executrii actului administrativ: existena unui caz bine justificat(adic mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt


29/122

29

de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ, potrivit art. 2 alin. 1 lit. t) dinLegea contenciosului administrativ);

necesitatea evitrii producerii unei pagube iminente(adic prejudiciul material viitor i previzibil sau,dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public, potrivitart. 2 alin. 1 lit. ) din Legea contenciosu lui administrativ).

Prin analogie, astfel de cauze (motive) pot fi avute n vedere (alturi de motive care in chiar deoportunitate) i n cazul suspendrii dispuse de ctre organele administrative, pentru propriile acte sau celeale organelor inferioare ierarhic.

d. Efecte juridice:

suspendarea producentreruperea temporar a producerii de efecte juridicede ctre actul suspendat,inclusiv stoparea oricrei proceduri de executare silit a acestuia (a se vedea art. 14 alin. 7 din Legea nr.554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare). De asemenea, cel puin provizoriu, adic pn laclarificarea irevocabil a legalitii sau nelegalitii actului, se va reveni la situaia anterioar emiterii acestuia.

1.4. Reglementarea suspendrii judiciare, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004:

a. Regimul suspendrii n baza art. 14 din Legea nr. 554/2004: Se dispune la cererea persoanei vtmate, dup formularea plngerii administrative prealabile; Trebuie probat existena unui caz bine justificat (adicmprejurrile legate de starea de fapt i de

drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ; art.2alin.1 lit.t) din lege);

Necesitatea prevenirii unei pagube iminente (definit n art. 2 alin. 1 lit. ), ca prejudiciul materialviitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unuiserviciu public);

n cazul actelor administrative normative care vatm un interes public major, de natur a perturba

grav funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativpoate fi introdus i de Ministerul Public;

Judecarea cererii se face de urgen i cu precdere, cu citarea prilor; Efectele suspendrii dureaz pn la pronunarea instanei de fond asupra viitoarei aciuni n

anularea actului administrativ, dar nceteaz de drept dac aceast aciune nu este introdus n termen de 60de zile de la acordarea suspendrii (este vorba despre soluia dat de prima instan, nu de hotrrea dinrecurs);

n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctreinstan, acesta este suspendat de drept, fr a mai fi obligatorie nregistrarea unei alte plngeri prealabile;

Hotrrea de admitere a suspendrii este executorie de drept i poate fi atacat cu recurs n termende 5 zile de la comunicare;

Recursul nu suspend executarea primei sentine, n sensul c suspendarea executrii actulu iadministrativ rmne valabil (n schimb, recursul declarat mpotriva sentinei prin care s -a anulat un actadministrativ suspend executarea hotrrii judectoreti, adic actul administrativ i menine caracterulexecutoriu, dac nu se acord suspendarea executrii sale).

b. Regimul suspendrii n baza art. 15 din Legea nr. 554/2004: Se face prin cererea de anulare a actului administrativ, sau n mod distinct, dup nregistrarea

acesteia pe rolul instanei de contencios administrativ, dar pn la pronunarea instanei de fond; Trebuie ndeplinite aceleai condiii: existena cazului bine justificat i necesitatea prevenirii pagubii

iminente;

Procedura de judecat este similar cererii n baza art. 14;

Hotrrea de admitere a suspendrii este executorie de drept, iar recursul declarat mpotriva ei nususpend executarea;


30/122

30

n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, seprelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu asolicitat expres suspendarea executrii actului administrativ n temeiul art.15.

(A. Iorgovan,Al.S. Ciobanu, L. Vian, D.I. Pasre, Legea contenciosului administrativ cu modificrile icompletrile la zi. Comentariu i jurispruden, Universul Juridic, Bucureti, 2008)

2. Revocarea i retractarea actelor administrative.

2.1. Noiunea de revocare desemneaz operaiunea juridic prin care organul emitent sau organulsuperior ierarhic desfiineaz (retrage) actul n cauz, din oficiu sau la cererea subiec telor de drept interesate(A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 83; V. Vedina, op. cit., 2007, p. 104).

2.2. Categorii:

revocarea propriu-zis = dispus de organul superior ierarhic emitentului; retractarea = dispus chiar de organul emitent;(a se vedea V. Vedina, op. cit., 2007, p. 104).

2.3.Trsturi: conform doctrinei, revocarea poate reprezenta un caz particular al nulitii (dac este dispus pe

motive de de nelegalitate, situaie n care opereaz retroactiv, ca i nulitatea); are valoarea unui principiu, n sensul c regula o reprezint revocabilitatea actelor administrative,

doar pe cale de excepie unele dintre ele fiind irevocabile; intervine atunci cnd exist certitudinea unui viciu de legalitate care lovete actul sau a unei

evidente lipse de oportunitate a acestuia;

produce efecte ex tunc, n ipoteza unor cauze de revocare anterioare sau concomitente emiteriiactului (cauze de ilegalitate), respectiv ex nunc, n ipoteza unor cauze ulterioare emiterii actului (cauze deoportunitate sau de eficien a actului administrativ).

(V. Vedina, op. cit., 2007, p.104).

2.4.EXCEPIILEde la principiul revocabilitii actelor administrative: actele administrative cu caracter jurisdicional; actele administrative emise ca urmare a existenei unor contracte de drept privat (actele instrument

necesare derulrii contractelor n cauz); actele administrative emise n vederea ncheierii unor contracte de drept privat (actele administrative

condiie, de autorizare); actele administrative executate material;

actele administrative declarate irevocabile printr-o dispoziie legal; actele administrative care au dat natere unor drepturi subiective garantate de lege sub aspectul

stabilitii (certificate de natere, diplome de absolvire, permise, cri de identitate etc.); actele administrative sancionatorii. (A. Iorgovan, op. cit., 2005, p. 85-93 i urm.; V. Vedina, op. cit.,2007, p. 105-106; D.A. Tofan, op. cit., 2004, p. 60-63.)

Dup cum se observ, excepiile de mai-sus vizeaz numai acte administrative individuale, nu i actenormative, pentru c ultimele pot fi oricnd retrase de administraie sau anulate de ctre instana decontencios administrativ.

Actele individuale care nu pot fi revocate pot fi totui desfiinate de ctre instana de judecat, prinanulare, ipotez la care se refer i art. 1 alin. 6 din Legea contenciosului a

Drept Administrativ Id II Alexandru Ciobanu

Documents

Transcript of Drept Administrativ Id II Alexandru Ciobanu