Curs 8Calitatea de pârât la instanța de contencios

- are această calitate autoritatea publică (nu numai autoritatea administrativă) în sensul noțiunii la care se referă art. alin (1),lit b din L.554/2004

- pot avea această calitate și persoanele juridice asimilate potrivit legii, noțiunea de autoritate publică,persoanele juridice de drept privat care au obținut statut de autoritate publică sau sunt autorizate să presteze un serviciu public

*** Alte părți în cazul litigiilor de contencios administrativ

- art.16 din L.554/2004, în cazul în care prin acțiunea principală, se solicită nu numai anularea actului administrativ sau sancționarea refuzului nejustificat al unei autorități publice, dar și repararea prejudiciului produs prin actul administrativ, poate fi introdus funcționarul sau persoana care a contribuit la emiterea actului administrativ.

- Persoana acționatî în justiție (funcționarul poate chema în garanție pe superiorul său ierarhic, de la care a primit ordin scris să elaboreze actul respectiv.

- Instanța de contencios administrativ poate introduce în cauză organele sociale interesate și a oricăror subiecte de drept care ar putea fi interesate în cauză.

În jurisprudență, problema este privită astfel, dacă sunt aplicabile reglementările din procedura civilă privind participarea la litigiul de contencios administrativ și a altor subiecte de drept. Nu sunt aplicabile dispozițiile procesual civile, părțile în litigiile de contencios administrativ.

Obiectul acțiunii în contencios administrativ- art.52 CR obiectul acestei acțiuni vizează respectarea unui

drept sau a unui interes public sau privat, încălcat printr-un act administrativ prin refuzul nejustificat sau prin tergiversarea unei cereri și repararea prejudiciului.

În concret, obiectul acțiunii este definit de art.8 din L.554/2004- Aceste dispoziții sunt importante în primul rând, pentru că ele

creează factura juridică și determinarea competenței de contencios administrativ

În raport cu art.8 din L.554/2004 obiectul acțiunii poate să vizeze:- anularea unui act administrativ unilateral pentru

nelegalitate- obligarea autorității publice să emită un act

administrativ

1

- în cazul unui refuz nejustificat sau în cazul tergiversării- recunoașterea unui drept subiect sau a unui interes

legitim privat încălcat printr-un act administrativ unilateral

- protejarea unui interes public, legitim în sitații neprevăzute de L.554/2004

- repararea unui prejudiciu material sau moral cauzat printr-un act administrativ, prin refuzul nejustificat sau prin tergiversarea soluționării acțiunii

- soluționarea litigiilor privind încheierea sau executarea contractelor administrative

- soluționarea litigiilor care apar în fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ sau orice litigiu privind modificarea, interpretarea, încetarea unui contract administrativ

- O.G. declarate neconstituționale, dacă persoana vătămată a suferit o lezare a unui drept subiectiv sau interes legitim

- anularea unor acte administrative pentru exces de putere

Aspecte particulare privind acțiunea judiciară

Persoana fizică și persoana juridică de drept privat pot formula capete de cerere prin care să invoce apărarea unui interes legitim public.- acțiunile în contencios administrativ pot viză și acte

administrative normative în condițiile prevăzute de lege- dacă se contestă legalitatea avizelor sau a altor acte juridice

premergătoare emiterii actului administrativ, acțiunea în contencios administrativ este admisibilă numai dacă reclamantul solicită și verificarea legalității actului administrativ sau după caz, a refuzului nejustificat de a emite acest act.

Limitele acțiunii în contencios administrativ

I. Actele administrative exceptate de la controlul instanțelor de contencios administrativ.

- legiuitorul a stabilit reguli generale privind competența instanțelor de a verifica legalitatea oricărui act administrativ, excepțiile de la acestă regulă sunt de strictă interpretare și de natură constituțională.

Sediul materiei privind actele administrative exceptate de la control – art.126 alin (5) CR + art. 5 din L.554/2004.Nu pot forma obiectul acțiunii în contencios administrativ următoarele categorii de acte administrative:

2

1) Actele administrative de autoritate publică care privesc raporturile acestora cu Parlamentul (ex: o hotărâre a Guvernului prin care se înaintează Parlamentului un proiect de lege).

2) Actele de comandament cu caracter militar ( toate actele administrative care, potrivit legii pot fi considerate acte de comandament cu character militar prevăzute de art.5 alin (2) din L. 554/2004)

3) Actele administrative pentru modificarea sau desființarea cărora,prin legea organică se prevede o altă procedură judiciară (contravenții – judecătorie)

4) Actele administrative emise pentru aplicarea regulilor stării de necessitate, de asediu, de război, cele privind apărarea și securitatea națională, cele pentru înlăturarea consecințelor calamitățiilor naturale, a epidemiilor

Prin excepție toate aceste categorii de acte administrative pot forma obiectul acțiunii în contencios administrativ pentru exces de putere.Astfel, legiuitorul a pus de accord art.5 alin(3) din din L. 554/2004 cu art.126 alin (5) din CR, ca acestea din urmă nu exceptează expres de la controlul administrativ, actele enumerate la art. 3 alin (5) din L. 554/2004.

II. Limitele contenciosului administrativ sunt determinate și de obiectul actelor administrative control referitor la condițiile de valabilitate a actelor administrative.

Referitor la condițiile de valabilitate, instanțele de contencios administrativ verfică exclusiv respectarea condițiilor de legalitate nu și de respectarea condițiilor de oportunitate.- sunt inatmisibile acțiunile, dacă prin motivele invocate de

reclamant se solicită a se revoca un act administrativ pentru condiții de legalitate

** Excepția!! Acțiunea în contencios administrativ pentru exces de putere.!! *** Decretul Președintelui cu privire la numirea în funcție a unui judecător poate fi atacată la o instanță de contencios administrativ sau la una de drept comun??R:!!! Decretul Președintelui ca natură juridică este un act administrativ unilateral de putere.Un asemenea act administrativ nu este exceptat expres de la controlul de legalitate al instanțelor de contencios administrativ (art.126CR).Acțiunea este admisibilă la instanțele de contencios administrativ numai dacă obiectul acțiunii îl vizează

3

condițiile de legalitate ale unui asemenea decret (ex: prin decret este numităo persoană care nu are studii juridice).Acțiunea nu este admisă dacă sunt invocate motive de oportunitate.(ex: persoana numită nu are reputația cerută de lege pentru a ocupa o astfel de funcție).

Procedura prealabilă sesizării instanței de contencios administrativ

Prezenta lege a Contenciosului administrativ 554/2004 instituie ca regulă generală, mai înainte de sesizare, competențe sesizării autorității administrative emitente a actului administrativ, respectiv a autorității administrative ierarhic superioare pentru a obține revocarea actului administrativ.Rațiunea!!!- punerea în practică a principiului revocabilității actului

administrativ- degrevarea rolului instanței de contencios administrativ

de litigii care formează obiectul acțiunii contenciosului administrativ

- sediul materiei art.7 din L. 554/2004Regula generală este aceea că înainte de a se adresa instanței competente, persoana care se consideră vătămată prin actul administrative individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau celei ierarhic superioare, revocarea în tot sau în parte a actului administrativ respectiv. Această procedură se aplică și acțiunilor care au ca obiect contracte administrative.

1) Procedyra pealabilă este aplicată și dacă prin legea specială nu se prevede o procedura administrativ jurisdicțională, iar partea vătămată nu a optat pentru o asemenea procedură.

2) Disp. Art.7 sunt aplicabile și în cazul acțiunii privind actele administrative normative

3) În cazul acțiunii introduce de Prefect, de Av Poporului, de Ministerul Public, Agenția Națională a Finanțelor Publice sau împotriva O.G. nu este obligatorie procedura prealabilă.

Termenele de efectuare a procedurii prealabile

4

- persoana vătămată trebuie să solicite autorității publice în termen de 30 de zile de la comunicarea actului administrative

- plângerea prealabilă se poate introduce la autoritatea publică competentă pentru motive temeinice, și peste 30 de zile, darn u mai târziu de 6 luni, de la data emiterii actului administrativ contestat

- sunt considerate termene de prescripție, nu de decădere, instanța poate dispune repunerea în termen a părții interesate

- autoritatea publică sesizată este obligată să soluționeze în termen de 30 de zile de la sesizare

- dacă termenul este depășit, partea se poate adresa instanței de contencios administrativ , făcând dovada plângerii prealabile

( nu există o sancțiune, Prefectul nu este obligat să efectueze plângerea prealabilă).

5