Material aprut n nr. 10 (octombrie)/2006 al revistei Lumea

DRAGONUL CHINEZ I ELEFANTUL INDIAN: HOROSCOPUL RELAIEI

Asociat i parial explicat de factori precum exotismul celor dou state dragon i elefant, impresionantele lor atribute structurale de putere precum mrime populaional (tradus militar n efectivele forelor armate i economic n dimensiunile forelor de munc) sau suprafa, sau respectiv fulminanta lor dezvoltare economic din ultimii ani, profilarea lor tot mai accentuat n ultimii ani ca juctori de anvergur global explic interesul n cretere exponenial pentru China i India la toate nivelurile i n multiple sfere de activitate, de la cea jurnalistic de profil la cea a strategilor i decidenilor politici i militari, sau de la cea academic la cea a comunitii internaionale de afaceri.

Noul Mare Joc din Asia n acest context, opinia dominant i uor recognoscibil prognozeaz c factorul-cheie n modelarea configuraiei de putere i a dinamicii sistemului internaional tot mai vizibil multipolar va fi evoluia relaiei dintre cei doi gigani asiatici China i India. ntr-un remake spectaculos al Marelui Joc celebra etichet atribuit n urm cu un secol de ctre Rudyard Kipling ncletrii imperiale anglo-ariste din aceei regiune, numeroi observatori aparinnd fie nominal, fie implicit, familiei realiste de gndire din disciplina relaiilor internaionale anticipeaz pe termen mediu configurarea unui sistem internaional multipolar structurat ca o balan de putere ntre dou blocuri. Primul s-ar articula n jurul perechii Rusia-China i ar grupa inter alia, ca poli secundari de putere, Iranul, Pakistanul i grupul statelor Asiei Centrale clasice (recte cele 5 republici musulmane ex-sovietice) state actualmente reunite aproape complet sub umbrela instituional a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai (SCO, Shanghai Cooperation Organization). Contrapus, al doilea bloc ar gravita n jurul celor doi poli majori SUA i India, extins fiind la rndul su cu ali poli secundari precum Japonia sau Coreea de Sud, n vreme ce Uniunea European ar ocupa, n funcie de sursa interpretrii, fie poziia de balansier (balance-holder) ntre cele dou blocuri, fie pe cea de stat integrat celui de-al doilea bloc. n aceast gril interpretativ, dinamica intern viitorului sistem cu patru poli majori de putere va consemna, n tiparul dihotomic amiciie-inimiciie, relaii de cooperare intra-bloc i respectiv de competiie inter-blocuri, ultimele manifestate n forma a ceea ce s-ar putea numi rivaliti ncruciate: SUA vs. Rusia, China vs. SUA, India vs. China. Dintre acestea, cvasitotalitatea opiniilor o identific pe cea dintre SUA i China drept principala ax de competiie, n vreme ce rivalitatea dintre SUA i Rusia, ipostaziat ca recrudescen episodic a antagonismului dintre superputerile Rzboiului Rece, este considerat a se estompa gradual pe msura depirii actualului context al

1

Material aprut n nr. 10 (octombrie)/2006 al revistei Lumea

creterii preului gazelor naturale care a fost instrumentalizat de Moscova ca arm geopolitic. n condiiile suplimentare n care relaia Rusia-India nu poate fi ncadrat n mod pertinent unui tip conflictual de interaciune (ba dimpotriv, dac se ia n considerare factorul istoric al tradiionalei cooperri dintre Moscova i New Delhi), ultima rivalitate cea prezumptiv dintre China i India - va fi crucial n meninerea echilibrului intern dintre cele dou blocuri ale sistemului. Altfel spus, o rivalitate ntre China i India este necesar n meninerea echilibrului, sau, i mai explicit, dup pierderea influenei lor temporar instituite n Asia Central dup 11 septembrie 2001, Statele Unite au nevoie mai mult dect oricnd de o Indie de partea lor i opus Chinei n demersul strategic decelabil sotto voce n ultima Strategie Naional de Securitate a SUA de a balansa capabilitile i influena nsumate ale Chinei i Rusiei. Rolul Indiei n strategia american de ndiguire a Chinei Realitatea spaiului extrem de divers politic, economic, social, cultural, dar deja unitar strategic dintre Marea Neagr i Orientul Extrem furnizeaz prima facie suficiente indicii ale competiiei dintre Rusia i China pe de o parte i SUA pe de alt parte, competiie n care rolul Indiei este multiplu i esenial n strategia american. Un prim posibil obiectiv al acestei strategii pare fracturarea geostrategic a unui sistem tot mai bine conturat de cooperare i parteneriate ntre Rusia, China i unele state musulmane (n spe Iran, Arabia Saudit i, anterior lui 2003, Irak) prin interpunerea unui coridor strategic de influen din interiorul NATO i pn n inima Asiei, la frontiera vestic a Chinei, compus din segmentele Turcia (membru NATO) Irak (ocupat n 2003) Afghanistan (ocupat n 2001-2002) i Pakistan (cu prezen militar american dup 11 septembrie 2001). n acest scenariu, Iranul adic exact statul cel mai susceptibil pe termen scurt-mediu de o intervenie militar american i/sau israelian reprezint singura veriga lips n acest coridor. n asemnarea sa izbitoare cu iniiativele instituionale anterioare ale Pactului de la Saadabad (1937, ntre Turcia, Irak, Iran, Afghanistan) i Pactului de la Baghdad (1955, ntre Marea Britanie, Turcia, Iran, Irak i Pakistan), crearea i controlul unui coridor eurasiatic pare un macro-obiectiv vechi de decenii al strategilor occidentali, fie acetia britanici sau americani un obiectiv asemntor, ca durat a urmririi sale, cu cel rus al accesului la mrile calde, vechi de pe vremea lui Petru cel Mare. ntr-un astfel de coridor, cooptarea Indiei ar ntri semnificativ flancul su sudic, asigurnd i ieirea la Oceanul Indian.

n al doilea rnd i conex, litoralul vestic al Indiei asigur cteva mii de kilometri din coasta rutei maritime de aprovizionare a Chinei cu petrol din Orientul Mijlociu, pe traseul Golful Persic Marea Arabiei Oceanul Indian arhipelagul indonezian Marea Chinei de Sud, un traseu dominat nc incontestabil de forele aeriene, navale i terestre americane. n contextul n care, contientizndu-i dubla vulnerabilitate strategic a dependenei de petrolul din zona-cheie a Golfului Persic i a transportului maritim al acestuia spre piaa intern, China i-a instalat faciliti militare proprii de-a lungul rutei menionate - n Pakistan (la Gwadar, n sud, nu departe de strmtoarea-cheie Hormuz), n Myanmar (aproape de strmtoarea Malacca) i Cambogia (la Kompong-Sihanoukville), cooptarea strategic a Indiei n tabra lor e mai mult dect oportun pentru Statele Unite n eventualitatea n care acestea ar dori s i ia oxigenul Chinei.

n al treilea rnd, i cu att valid dup pierderea bazei militare K2 (Kharji-Khanabad) din Uzbekistan n toamna anului trecut i cu anse mari ca acelai lucru s se ntmple i cu facilitile din Krgzstan, SUA au nevoie de India n meninerea i

2

Material aprut n nr. 10 (octombrie)/2006 al revistei Lumea

consolidarea unui inel de state loiale lor circumscriind zona de influen a Chinei i incluznd, alturi de India, Mongolia, Coreea de Sud, Japonia, Taiwan, Indonezia, Sri Lanka i Pakistan. Ultimul dintre ele avnd un comportament oscilant ntre obediena fa de SUA, constrns de prezena militar a acestora n ar, i cooperarea nuclear i militar cu China, India devine cu att mai important n ecuaia regional cu ct se plaseaz la intersecia dintre coridorul euroasiatic i inelul din jurul Chinei.

n sfrit, dincolo de sectorul militar-strategic, n plan economic, SUA susin din umbr agregarea n jurul Indiei a unei zone de comer liber n Asia de Sud (South Asia Free Trade Association, SAFTA) n contrapondere la dezvoltarea economic a SCO n jurul perechii Rusia-China; n perspectiva intensificrii relaiilor comerciale i a continurii ascensiunii economice a Indiei, aceasta ar putea fi instrumentalizat n scopul echilibrrii SCO prin crearea unei Mari Zone Economice Indiene ncorpornd, pe lng statul titular, statele vecine mici precum Bhutan, Nepal, Bangladesh, sau Sri Lanka. Fie ca alternativ n cazul unor impedimente, fie ca extindere, ar putea fi inclus n ecuaia jocului economic i NAFTA (North American Free Trade Agreement) prin impulsionarea i aprofundarea relaiilor comerciale ale acesteia cu i India. Poate fi dresat elefantul? Concentrarea excesiv a observaiei asupra intereselor SUA omite o variabil independent crucial (frivol exprimat, voina proprie a Indiei) n determinarea variabilei dependente (recte comportamentul Indiei fa de China), aceasta neaducnd deocamdat n discuie chiar posibilele contra-mutri ale Chinei n raport cu India. Dincolo de nevoia SUA, chiar i considerarea unui grad crescut de autonomie n procesul decizional n politica extern a Indiei pare s pledeze n favoarea unei apropieri tot mai accentuate a Indiei de SUA i, indirect de angajare ntr-o relaie de competiie/conflictualitate cu China. Astfel, la nivel teoretic, predicia pare valid din perspectiva mecanicist de sorginte realist i mai ndeprtat n timp a (necesitii) echilibrrii puterii sino-ruse n ascensiune. Inclusiv varianta explicativ a unei alinieri cu actualul - nc - hegemon SUA ar nsemna de fapt pe termen lung echilibrarea blocului Rusia-China.

La nivel empiric, cei care prognozeaz un comportament al Indiei pro-american, de echilibrare a Chinei, i vor fi identificat n mod posibil mrturia suprem n acordul bilateral n domeniul nuclear civil ncheiat de SUA i India n primvara acestui an. n baza acestei nelegeri, partea american furnizeaz combustibil i tehnologie nuclear civil, iar cea indian se angajeaz s separe componentele nucleare civile de cele militare i s pun 2/3 din reactoarele existente i respectiv 65% din puterea sa de generare sub supraveghere internaional (celebrele safeguards). Practic, dup o izolare de decenii n care a fost un outlaw, India devine un juctor recunoscut oficial pe piaa internaional a energiei nucleare, dobndind acces la materiale, tehnologie, know-how i mecanisme de comercializare. Ca implicaii, dac momentan pe calea nuclear se asigur doar 3% din necesarul energetic al Indiei, se estimeaz c ponderea va urca n 2025 la 25%. Astfel, sporindu-i autonomia energetic fa de furnizorii din Orientul Mijlociu i din Asia Central, obinnd recunoaterea oficial pe piaa energiei nucleare, altfel spus, contribuind la satisfacerea interesului su naional (orict de desuet ar putea prea conceptul), India ar avea toate motivele de a extinde i adnci parteneriatul cu SUA. Iar pentru a exemplifica ilustrativ, n discursul ambasadorului indian la Bucureti, inut n calitate de invitat la ultima reuniune anual a diplomaiei romne, partea dedicat relaiilor bilaterale ale Indiei a nceput, previzibil, cu expunerea relaiei cu SUA, care a atins n anii receni o maturitate i un dinamism remarcabile. Pornind de la astfel de

3

Material aprut n nr. 10 (octombrie)/2006 al revistei Lumea

elemente teoretice i practice deopotriv, opinia mainstream n rndurile analitilor este aceea c parteneriatul strategic cu Statele Unite reprezint principala dimensiune a politicii externe a Indiei n plan bilateral i c, pe msura afirmrii sale ca actor global, India va intra ntr-o rivalitate tot mai accentuat cu China ostil SUA.

i totui, o radiografie mai atent a regiunii i o lectur mai profund a principiilor de politic extern ale Indiei poate chestiona serios predicia de mai sus, descoperind c elefantul a fost dresat s fac... numai ce vrea el. Structural, continuum-ul strategic cruia i aparine India se prezint tripolar sub aspect militar convenional (avnd ca poli Rusia, China i India n parantez fie spus, un tip de format, cel tripolar, catalogat ca inerent instabil de orice teoretician al relaiilor internaionale) i respectiv veritabil multipolar din punct de vedere nuclear (aceleai trei state plus Pakistan i n extensia vestic, Israel i respectiv Iran ca pol emergent) i economic (China, India, Japonia, Rusia) o relaionare n termeni bipolari, de real rivalitate ntre ASEAN (Association of Southeast Asian Nations, grupnd Bunei, Cambogia, Filipine, Indonezia, Laos, Malaysia, Myanmar, Singapore, Thailanda, Vietnam, plus Melanezia i Papua Noua Guinea ca observatori) i SCO (Shanghai Cooperation Organization, grupnd ca membri cu drepturi depline Rusia, China, Kazahstan, Krgzstan, Uzbekistan i Tajikistan i ca membri observatori India, Iran, Mongolia i Pakistan) fiind pe termen mediu mai degrab o utopie: PIB-ul agregat al ASEAN este de 2 ori mai mic dect al unui singur stat membru SCO Rusia, aceasta pentru a nu arunca n derizoriu comparaia aducnd n discuie China.

Ct privete principiile directoare ale politicii externe indiene, acestea vizeaz n primul rnd autonomia procesului decizional, completat de meninerea de relaii de prietenie cu toate statele, reglementarea panic a disputelor, echitate n abordarea chestiunilor internaionale i, mai recent, multipolaritatea sistemului internaional. De la aceste principii pornind i simultan partener n domeniul nuclear a SUA, membru observator al SCO, partener deplin de dialog al ASEAN, ntr-o relaie de pronunat interdependen economic cu China, avnd o baz militar n Tajikistan, o cooperare tradiional cu predecesorul sovietic al actualei Federaii Ruse, o pronunat rivalitate cu Pakistanul vecin deocamdat susinut de SUA i aspirnd la calitatea de membru permanent n CS al ONU, India pare constrns s practice o veritabil echilibristic ntr-o estur extrem de nclcit de interese i subsecvent de relaii bilaterale extrem de variate, de la inimiciii tradiionale, sedimentate n timp (binoamele India-Pakistan sau China-Japonia), la rapprochement-uri impuse contextual i manifestate sectorial (Pakistan-Iran n coaliia informal mpotriva fostului regim afghan al talibanilor), sau de la amiciii istorice (China Coreea de Nord) sau recente (Rusia Kazahstan) la relaii prea complexe pentru a putea fi nscrise, cu grad acceptabil de acuratee, n tipologii simpliste (relaia dintre Rusia i India).

Dragon i elefant: chimia relaiei n aceast estur, probabil c termenul cel mai adecvat pentru a caracteriza relaia sino-indian este, spre dezamgirea amatorilor de senzaional, cel de complexitate, chiar dac puterea explicativ a acestuia este nefericit de limitat. n alternativa limbajului diplomatic preferat de ambasadorul sus-amintit, relaia bilateral ar fi marcat, de la un domeniu la altul, att de diferene de abordare, ct i de complementariti. Primele sunt de regul asociate domeniului energetic, n care cele dou state energofage ar putea concura pentru aceiai furnizori, n timp ce complementaritile, facilitate mai

4

Material aprut n nr. 10 (octombrie)/2006 al revistei Lumea

ales de strategiile diferite de dezvoltare economic alese, in de domeniul industriilor bazate pe know how, al serviciilor, etc.

Dincolo de compatibilitatea remarcabil a principiilor de politic extern ale celor dou state (de la multiplaritatea dezirabil a lumii la dorina reglementrii panice a diferendendelor internaionale), analiza empiric a evoluiei relaiei bilaterale evideniaz un rapprochement spectaculos de natur s provoace cefalee la Washington. Vremurile n care China i India bunoar se ciocneau militar la frontier (1962) par o istorie ndeprtat. Inclusiv sub presiunea factorului economic (care, orict nu le-ar plcea realitilor, influeneaz tot mai puternic politicul), ntre timp au fost deschise puncte de trecere n toate cele trei sectoare ale frontierei comune, iar unele servicii de informaii susin c ntre cele dou pri au fost iniiate discuii discrete privind reglementarea situaiei din Kashmir, provincia separatist din nordul Indiei din care un sector a fost cedat unilateral de Pakistan controlului administraiei chineze. n adncirea unei interdependene economice care - general valabil - reduce drastic probabilitatea unui conflict militar, volumul comerului bilateral a crescut de la 300 de milioane USD la nceputul anilor 90 la aproape 18 miliarde astzi, China instaurndu-se ca principalul partener de import (cu 7,1% din total) i al doilea partener de export (cu 8,9% din total) al Indiei dup SUA i ameninnd serios cu detronarea celor din urm n civa ani.

Inclusiv problema sensibil a dosarelor nucleare sugereaz destinderea progresiv a relaiei bilaterale; dac n 1998, ministrul indian al aprrii de la acea vreme justifica efectuarea a ase teste nucleare prin nevoia de aprare mpotriva ameninrii chineze, actualul su succesor n funcie, Pranab Mukherjee, a declarat n cteva rnduri c Beijingul nu (mai) reprezint o ameninare la adresa Indiei. ntr-un alt palier potenial generator de disensiuni i competiie, n luna februarie a.c., oficiali ai celor dou state din domeniul petrolului s-au ntlnit la Beijing pentru a explora posibilitatea coordonrii politicilor naionale n domeniul energetic.

n sfrit, n luna mai a acestui an (la doar dou luni distan aadar de la semnarea acordului nuclear SUA-India!) a avut loc, tot la Beijing, o ntlnire extrem de interesant ntre minitrii chinez i indian ai... aprrii, asupra creia mass media celor dou ri au pstrat o suspect tcere, nedifuznd nici mcar obinuitele fotografii de faad. Tot ceea ce s-a comunicat oficial a fost, criptic-obscur, c minitrii au convenit s adnceasc cooperarea militar bilateral. n loc de concluzie, un fapt real: n reeaua World Wide Web circul, n diferite versiuni, o nregistrare video terifiant; un leu i un tigru au fost introdui n aceeai cuc. Ce a urmat e previzibil. Cele dou feline s-au sfiat reciproc. Fornd o analogie metaforic, s-ar putea ca, introdui n aceeai cuc i asmuii reciproc, dragonul i elefantul s refuze lupta, iar primul devorat s fie cel mai slab, recte ngrijitorul. Aviz amatorilor de strategii de tip balan de putere, divide et impera, containment, amd.

-----------------------

5