Dr. UE 2 Cursul nr. 1 06.10.2010 Mecanismele Decizionale din cadrul UE

Controlul actelor UE

mecanismele decizionale includ principalele instituii, dar i organe, oficii ori agenii ale UE

instituiile participante la procesul decizional sunt Comisia, Consiliul i PE (triunghiul decizional)

Comisia, n calitatea sa de executiv al UE, deine iniiativa legislativ

Consiliul i PE mpart puterea legislativ i bugetar [dup cum prevd art. 14 alin (1) i art. 16 alin (1) din Tratatul pv. UE], instituii colegislatoare ce au drept atribuii edictarea, adoptarea, aplicarea i controlul actelor UE

a se vedea rolul parlamentelor naionale n controlul respectrii principiului subsidiaritii

a se vedea atribuiile instituiilor participante la procesul decizional

n ce privete controlul i realizarea lui, aici intr instituiile care formeaz sistemul jurisdicional al UE

sistemul jurisdicional realizeaz controlul prin intermediul unor recursuri (aciuni) n faa CJ

aceste recursuri sunt n principal 3, la care se adaug unele care au caracter special

Recursul n Anulare (RA)

RA = arat ca o aciune n neconstituionalitatea unei legi RA = posibilitatea pe care o au statele, instituiile UE, precum i particularii (pf i pj) de a ataca n faa CJ un act obligatoriu emis de ctre Consiliu/Comisie i de a obine n anumite condiii desfiinarea, anularea actului n cauz

RA reprezint un mijloc de control al conformitii actelor comunitare/ale UE, un control de legalitate, urmrind desfiinarea unui act considerat a fi ilegal (ilicit/neconform) i nu modificarea lui

actele susceptibile s fac obiectul RA sunt: numai actele care au caracter obligatoriu, edictate i adoptate de Consiliu i Comisie, i anume regulamentele, directivele i n anumite situaii deciziile

cine are legitimare procesual activ: statele membre, instituiile UE, particularii (pf, pj)

cine are legitimare procesual pasiv: instituiile de la care eman, cele care emit, adopt normele

procedura de urmat: este procedura ordinar ce include acele etape din dreptul intern: scris, oral, deliberrile (care se finalizeaz cu adoptarea unei hotrri)

a 4a etap este cea a anchetei, ce intervine, avnd caracter de excepie, ntre cea scris i cea oral (moment n care are loc administrarea probelor)

cauze de ilegalitate: violarea normelor substaniale, nclcarea tratatelor sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea acestora, depirea puterilor, a competenelor

Recursurile Speciale n Anulare (Rsa)Rsa = sunt prevzute de tratatele institutive i modificatoare, unele avnd caracter istoric, altele fiind reglementate de Tratatul de la LisabonaDr. UE 2 Cursul nr. 2 13.10.2010

Controlul de Legalitate al Actelor Comunitare

Predat de D-ra Mdlina Larion ( Pe Pilonii 1 i 3 (pilonul 3 nu mai exist n prezent, ntruct a fost inclus n pilonul 1 n urma Tratatului de la Lisabona): tratatele institutive, modificatoare i de aderare sunt convenii internaionale i sunt ratificate de toate statele membre care-i exprim acordul de a deveni parte la Organizaia Internaional de Integrare, de a-i asuma obligaii i de a dobndi drepturi n acest scop i prin intermediul organizaiei pe plan internaional (ratificarea este un fel de control de legalitate) pentru izvoarele derivate, avem mai multe de discutat controlul de legalitate se realizeaz att n raporturile cu dreptul primar, ct i cu actele comunitare n aplicarea crora au fost adoptate

ca ntindere n timp, controlul de legalitate se realizeaz pe ntreg parcursul existenei actului respectiv, n diferite forme i prin diverse mijloace

a) domeniile de competen a UE sunt stabilite de tratate i vorbim despre competen exclusiv a UE, partajat sau rezidual

elementul de noutate este la cea rezidual UE poate doar s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau de completare a aciunilor statelor membre (i nainte de adoptare aceste acte comunitare trebuie s se ncadreze n acest tip de competen)

b) cu ocazia elaborrii:

trebuie indicat temeiul din tratate al actului respectiv (de regul este vorba de at. 288, fostul 249)

dac exist dubii asupra temeiului juridic, va decide Curtea de Justiie n cadrul aciunii n anulare, conform art. 51 din Statutul Curii de Justiie (cauze: c 45/1986 Comisia c. Consiliu, c 300/1989, c 84/94)

n prima cauz, Comisia i-a cerut Curii de Justiie anularea a 2 regulamente comunitare Curtea a concluzionat c cele 2 regulamente nu ndeplinesc cerinele de motivare i nu au fost adoptate n virtutea temeiului juridic corect

cerina motivrii necesitii de adoptare a actului comunitar (motivare n drept i n fapt care s justifice reglementarea ulterioar) art. 296, fost 253 TfUE)

dac tratatele nu prevd tipul actului ce trebuie adoptat, instituiile l aleg de la caz la caz cu respectarea procedurilor i a principiului proporionalitii

actele se motiveaz i indic avizele necesare pentru adoptarea lor

o modalitate de a verifica cerina legalitii actului = motivarea + avizele (unele sunt obligatorii i de cerut i de urmat)

exemplu: c 45/1986

momentul intrrii n vigoare se realizeaz conform art. 294 TfUE

pe iniiativ legislativ:

ea aparine Comisiei n virtutea art. 17 paragraful 2 din TFUE

cetenii UE (cel puin 1 milion dintr-un numr semnificativ de state membre) cer Comisiei s fac o propunere de act normativ n materia n care consider c este necesar

iniiativa legislativ o poate avea i un grup important de state membre sau PE la recomandarea BCE sau la solicitarea Curii de Justiie sau a Bncii Europene de Justiie (BEI)

cu majoritate calificat, PE poate cere Comisiei s prezinte o propunere corespunztoare de act normativ (art. 225 TfUE)

pentru acest scop, art. 11 din TUE prevede c cetenii UE pot s-i fac opiniile cunoscute n toate domeniile de aciune ale UE, iar instituiile UE menin un dialog deschis i constant cu societatea civil, scop n care Comisia procedeaz la ample consultri

c) cu ocazia adoptrii:

actele comunitare se adopt de ctre PE mpreun cu Consiliul, conform art. 289 din TfUE, prin procedura legislativ ordinar (art. 294 TfUE) sau de PE, respectiv Consiliu, prin procedura legislativ special (acestea sunt acte legislative)

atunci cnd se ntrunete Consiliul pentru adoptarea acestor acte, ntrunirile se fac n edin public

conform art. 290 TfUE, un act legislativ poate delega Comisiei competene de a adopta acte fr caracter legislativ, cu domeniul de aplicare general i care completeaz ori modific elemente eseniale ale actului legislativ

d) cu ocazia aplicrii:

vorbi aici despre aplicabilitatea prioritar, imediat i direct

art. 291 TfUE prevede c statele membre iau toate msurile de drept intern necesare pentru a pune n aplicare actele obligatorii dpdv juridic ale UE

Comisia = executivul UE, care, conform art. 17 paragraful 1 din TUE asigur aplicarea tratatelor i a msurilor adoptate de instituii n temeiul acestora; totodat, supravegheaz aplicarea dreptului UE sub controlul CJ

resortisanii uniunii au acces la documentele instituiilor, organelor i ageniilor UE, iar acestea din urm au obligaia de a asigura transparena lucrrilor

rolul PE: asigur controlul politic; Pe poate constitui comisii temporare de anchet pentru a examina pretinsa nclcare a normelor de drept sau administrarea defectuoas a afacerilor comunitare

cetenii UE i pot adresa petiii referitoare inclusiv la legalitatea actelor comunitare i pot apela i la ombudsmanul european

PE poate depune o moiune de cenzur mpotriva Comisiei ( (art. 234 TfUE)

rolul CJUE conform art. 19 alin (1) din TUE, Curtea asigur respectarea drepturilor n interpretarea i aplicarea tratatelor i conform paragrafului 3 lit. b) hotrte cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor naionale, cu privire a interpretarea dreptului UE sau la validarea actelor adoptate de instituii

competena Curii este una personal (ratione personae) art. 193 lit. a) din TUE: aciuni introduse de un stat membru, de o instituie a UE sau de o pf/pj

competena material poate fi sintetizat astfel:

Curtea asigur respectarea dreptului comunitar, interpretarea i aplicarea lui i controlul de legalitate al actelor comunitare

poate interveni instana arbitral, care are ns competen consultativ

soluioneaz aciuni privind repararea prejudiciilor cauzate de UE sau de agenii ei, etc. (art. 256-276 TfUE)

procedura de infringement este doar n competena Curii de Justiie i nu a CJUE

recursul n anulare, n caren i ntrebarea preliminar (prejudicial) sunt soluionate de Tribunal, cu excepia situaiilor prevzute de Statutul Curii art. 51 din Statut rezerv Curii n anumite cazuri aciunea n anulare i n caren

ntrebrile preliminare sunt soluionate ca regul de Tribunal, cu 1 excepie: dac Tribunalul apreciaz n procedura ntrebrilor preliminare c respectiva cauz necesit o decizie de principiu susceptibil s aduc o atingere unitii i coerenei dreptului UE, acesta (Tribunalul) poate trimite cauza la CJ

hotrrile Tribunalului pot fi atacate la CJ cu recurs pe chestiuni de drept, nu de fapt

hotrrile Tribunalului pot fi reexaminate de ctre Curte la propunerea Primului Avocat General dac exist un risc grav pentru unitatea i coerena dreptului UE

Tribunalul Funciei Publice soluioneaz litigiile dintre UE i funcionarii europeni

mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice se poate face recurs la Tribunal

rolul parlamentelor naionale:

potrivit art. 12 din TUE, parlamentele naionale sunt informate de instituiile UE i primesc notificri privind proiectele de acte legislative ale UE

ele sunt implicate n controlul politic al EUROPOL i n evaluarea activitii EUROJUST

Pe Pilonul 2 (PESC):

conform art. 26 din TUE, Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru punerea ei n aplicare pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European

Consiliul i naltul Reprezentant pentru afaceri externe asigur coerena i eficiena aciunilor UE

deciziile n acest domeniu sunt adoptate de Consiliul European i Consiliu n unanimitate, iar adoptarea de acte legislative este exclus

abinerea nu mpiedic unanimitatea ( statul care se abine nu are obligaia s aplice decizia respectiv, ns nu poate ntreprinde aciuni (inclusiv omisiuni) pentru a stnjeni sau mpiedica aplicarea deciziei cu privire la care statele au votat

n unele situaii, Consiliul hotrte cu majoritate calificat at. 31 din TUE

n virtutea art. 37 TUE, Uniunea poate ncheia acorduri internaionale n acest domeniu

conform art. 275 din TfUE, Curtea (CJUE) nu este competent n privina actelor adoptate n domeniul PESC

cu toate acestea poate controla respectarea procedurii de ctre instituii i se poate pronuna asupra aciunii n anulare formulare de pf i pj pentru acte care le privesc direct i individual

Curtea poate s se pronune asupra unui diferend ntre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor n cazul n care este sesizat n temeiul unui compromisDr. UE 2 Cursul nr. 3 20.10.2010

Procedura Ordinar n fata Curtii de Justitie a UE

Caracteristici:

1) contradictorialitatea

2) este public

3) mixt (ntlnim etapa scris si cea oral)

4) de tip inchiziional = se finalizeaz cu adoptarea unei decizii, respectiv o hotrre

5) gratuit (teoretic pentru c n fapt cineva pltete)

Procedura Ordinar regula este cea potrivit creia ea cunoaste 3 etape:

1) etapa scris

2) etapa oral

3) etapa deliberrilor care se finalizeaz cu adoptarea unei hotrri

de la regul, avem si o exceptie etapa anchetei, care se ntlneste ntre primele 2 etape si poate fi dispus atunci cnd se administreaz probeleEtapa Scris

debuteaz cu sesizarea Curii

cine poate sesiza Curtea:

un stat membru ce poate avea o asftel de legitimare, resortisanii statelor membre (resortisani = pf/pj avnd cetenie romn, nefiind necesar domiciliul n Romnia)

particularii pf/pj

o instituie sau un organ comunitar, agenie sau oficiu

o instan naional indiferent de grad (recursul n interpretare)

o astfel de sesizare se depunde la grefa Curii, este obligatorie i trebuie redactat n una din cele 23 de limbi oficiale

de reinut este c sunt o serie de termene de decdere, peremptorii, destul de flexibile, ce variaz ntre 1 lun 5 ani

termenele de recurs sunt prevzute n tratate

sunt prevzute i termene la distan

dac actul eman de la o instituie comunitar, termenul se ndeplinete la 15 zile de la data publicrii actului

termenul de recurs nu poate fi suspendat (excepie o fac srbtorile legale, fora major, cazul fortuit)

nici vacanele judiciare nu suspend termenele

pe timpul etapei scrise are loc un dialog, reclamantul formuleaz plngerea, sesizarea, iar prtul ntmpinarea n termenul normal i dac este cazul n termenul la distan

reclamantul formuleaz apoi un memoriu n replic

ultimul memoriu aparine prtului = memoriul n duplic (reprezint excepia pentru c el este adoptat de Curte numai n 5-6% din cauzele deduse judecii din motive de celeritate :)Etapa Oral

debuteaz atunci cnd nu se dispune ancheta (nu este necesar administrarea probelor)

debuteaz cu audierea public a judectorului raportor

preedintele camerei deschide dezbaterile (prile nu au dreptul de a pleda personal, ci agenii, avocaii, consilierii)

avocatul general prezint concluziile (instituia acestuia este asemntoare cu cea a procurorului pe plan naional)

preedintele nchide dezbaterile i cauza este luat spre deliberare

pe timpul etapei orale, nu pot fi formulate noi capete de cerere, de acuzare, dezbaterile organizndu-se n limitele cererilor formulate n scris

odat ncheiate dezbaterile, ele nu pot fi redeschise dect cu caracter excepional

deliberarea este secret i are loc n camera de consiliu

nu se accept procedura opiniei separate

voturile judectorilor nu sunt prezentate public, votul se exprim ncepnd cu judectorul cel mai tnr ( hotrrea este dat n numele Curii, se prezint n edin public i trebuie semnat de preedinte, judectorul raportor i judectorii care au participat la deliberri i de grefier

minuta hotrrii, parafat, se depune la grefa Curii

Excepiile de la Normala Desfurare a Procedurii Ordinare (detaliem la seminar) asistena juridic gratuit

excepia sau incidentul

absena prtului

desistarea

procedura de urgen

problema terilor intervenieni

rectificarea erorilor materiale (care se regsete i n dreptul intern)

omisiunea de a hotr

opoziia

nu exist o instan mai n grad dect CJ a UE = nu exist ci extraordinare de recurs

Procedurile Speciale

1) recursul funcionarilor comunitari

2) recursul mpotriva hotrrilor Comitetului de Arbitraj CEEA

3) procedura avizrii CEE

procedurile speciale fac obiectul reglementrii prin legislaia primar (tratatele institutive i modificatoare)

executarea hotrrii hotrrile au for juridic executorie n sfera de aplicare a documentelor internaionale i sunt susceptibile de executare imediatRecursurile/Actiunile n fata CJUE

1) recursul n anulare

2) recursul n caren

3) recursul n interpretare

4) recursul n plin jurisdicie

recurs = aciune n prim instan, cale de atac aa cum este ntlnit noiunea n dreptul romn, intern

Recursul n Anulare

sediul materiei: art. 146 TCEEA si art. 173 TCEE

vizm:

notiunea

calitatea procesual activ i pasiv

procedura

RA = posibilitatea pe care o au statele membre, instituiile comunitare, pf/pj de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu/Comisie i de a obine n anumite condiii desfiinarea lui pentru c este neconform cu legislaia primar

este un mijloc de control al conformitii actelor comunitare, de legalitate i urmrete desfiinarea actului, nu modificarea lui

actele susceptibile de recurs:

regulamentele

directivele

deciziile, n anumite condiii

legitimarea procesual activ = statele membre, instituiile comunitare, pf/pj

calitatea de reclamant = particularii, orice pf/pj mpotriva deciziilor care o privesc n mod individual

legimitarea procesual pasiv = Comisia i Consiliul (deschiderea recursului n anulare este posibil numai mpotriva actelor de decizie)

PE poate i el avea alturi de Consiliu legitimare procesual pasiv (Procedura:

termenul n care poate fi ntrodus recursul n anulare este de 2 luni, ce curge la actele generale de la publicarea lor i pentru actele individuale de la notificarea ctre cel interesat

momentul nceperii curgerii termenului de recurs n anulare este i cel n care cel interesat a luat la cunotin de existena i coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat oficial

termenul curge n caz de notificare din ziua urmtoare a acestei notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15a zi urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene

Recursul n Caren

RC = posibilitatea pus la dispoziia statelor, a instituiilor comunitare, precum i a ntreprinderilor/particularilor ca n anumite situaii strict determinate s atace n faa CJ abstinena (inaciunea), refuzul Comisiei/Consiliului de Minitri (actualmente Consiliul) de a decide n materii n care aceste instituii comunitare au, prin tratate, obligaia de a lua o anumit msur

legitimarea procesual activ = statele membre, instituiile comunitare, particularii

legitimarea procesual pasiv = Consiliul, Comisia

Procedura:

are i o etap preliminar, de punere n ntrziere a instituiei aflate n caren, n inaciune partea interesat trebuie s cear instituiei competente a comunitilor s pun capt inactivitii sale

cererea = punere n ntrziere

cererea trebuie s fie clar, precis, s avertizeze instituia comunitar c dac va persevera n inaciune, se va trece la recursul n caren

cererea trebuie s precizeze data de la care curge termenul de 2 luni

cererea preliminar se adreseaz numai instituiei comunitare i oblig la o anumit aciune

a 2a etap este cea contradictorie, cea n faa Curii (dezvoltm la seminar :)Dr. UE 2 Cursul nr. 4 27.10.2010

Recursul n Interpretare

Predat de Dna Roxana Popescu

art. 267 din TfUE, forma consolidat a tratatului (fost 234 TCE i fost art. 177 TCEE): orice instan naional poate solicita Curii de Justiie de la Luxemburg interpretarea unei norme juridice obligatorie a UE sau s se pronune cu privire la valabilitatea unui act juridic al UE

instana care va pronuna o hotrre definitiv (i irevocabil n dreptul intern) este obligat s adreseze Curii o intrebare preliminar

ntrebarea trebuie s aib legtur cu litigii pendinte (n desfurare :)

Legitimarea Procesual:

particularitatea acestui recurs const n faptul c avem numai legitimare procesual activ, instana naional solicitnd doar interpretarea dreptului

relaia dintre judectorul naional i cel al UE este una de colaborare i nu de subordonare

ori de cte ori judectorul naional hotrte c trebuie s adreseze o ntrebare preliminar, trebuie s suspende la nivel naional procesul

Condiiile acceptrii ntrebrii Preliminare:

situaia n care ntrebarea adresat are n vedere o norm asupra creia instana de la Luxemburg nu s-a pronunat sau dei s-a pronunat, cazul judectorului respectiv nu este similar celorlale cazuri

norma ce urmeaz a fi interpretat s aib legtur direct cu litigiul naional

Curtea ntotdeauna va respinge o ntrebare preliminar dac ea va fi nerelevant, s-a pronunat anterior sau rspunsul este evident (teoria actului clar studiem la seminar:)

cine are calitate procesual activ = orice instan naional indiferent de grad

Curtea n sensul dreptului UE, instan = orice organ intern stabilit prin lege, care are caracter permanent, jurisdicia sa este obligatorie, este independent, aplic dreptul, procedura n faa sa este una contradictorie i ntrebarea pe care o adreseaz organul Curii de la Luxemburg a aprut n timpul exercitrii funciei judiciare

Curtea de Arbitraj nu are un caracter permanent, de aceea nu este instan n sensul dreptului UE

hotrrea pronunat de Curte este obligatorie pentru judectorul care a formulat ntrebarea preliminar

n caz contrar, poate fi angajat rspunderea statului pentru prejudiciul cauzat particularilor din cauza neaplicrii n mod corespunztor a dreptului Uniunii de ctre instan (hotrrea Kbler)

Politica n Domeniul Comerului la nivelul UE, nc din tratatele de la Roma se desfoar, deruleaz o serie de politici n diferite domenii

pornind de la competenele prevzute n tratate, putem clasifica politicile astfel:

1) politici exclusiv unionale = competena de legiferare aparine UE: politica agricol comun (PAC), pescuitul, politica comercial comun (PCC) i transporturile

2) politici partajate = competena de a legifera aparine statelor membre, Uniunea intervenind numai n temeiul principiului subsidiaritii: politica social, fiscal, regional, de mediu, protecia consumatorilor

3) politici exclusiv naionale: au legtur cu domeniul justiie i afaceri interne (JAI) + cele din sfera politicii externe i de securitate (PESC)

Politica Comercial Comun (PCC)

este o politic extern a UE deoarece reglementeaz raporturile comerciale stabilite ntre statele membre ale UE i state tere

pcc este reglementat n cadrul art. 206-207 TfUE, fostele art. 131, 133 TCE

principiile sunt urmtoarele:

modificarea tarifelor

ncheierea acordurilor tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii

uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului

politica exporturilor

stabilirea msurilor de protecie comercial

Comisia este cea care asigur punerea n executare a msurilor de politic comercial:

Comisia este cea care recomand statelor membre metodele optime de cooperare ntre ele, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice

Comisia este cea care autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind condiiile i modalitile concrete de aplicare

ca domeniul al pcc, este reglementat regimul importurilor i regimul exporturilor

prima msur concret de punere n aplicare a acestei politici a fost adoptat n 1962 printr-un program de aciune al Consiliului, care prevedea (valabile i n prezent):

o politic uniform privind importurile i exporturile

elaborarea unei liste comune de produse care nu mai sunt supuse restriciilor (aa-numitele liste liberalizate) i nlocuirea cotelor naionale cu cele comunitare

Regimul Importurilor i Exporturilor la Nivelul UE

importurile, n cadrul UE, sunt supuse Regulamentului nr. 260/2009, regulament care prevede derularea importurilor fie n mod liber, fie pe baz de cote (principiul contingentrii)

dac importul este liber, orice stat poate aduce cantiti nelimitate

problema apare n momentul stabilirii cotelor de import Regulamentul prevede urmtoarele proceduri:

informarea Comisiei de ctre statele membre cu privire la tendina la importuri a surplusului acestora (din aceast situaie = Comisia European impune msuri de supraveghere sau instituie msuri de subrogare)

consultarea n cadrul unui Comitet, la cererea unui stat membru, cu privire la condiiile i modalitile importurilor, evoluia lor, situaia economic i comercial n ceea ce privete produsele n cauz i la eventualele msuri de adoptat

derularea unei anchete la sfritul creia Comisia prezint un raport n urma cruia se pot adopta msuri de supraveghere sau msuri de salvgardare (aprare)

msurile de salvgardare se adopt n urmtoarele situaii:

un produs este important ntr-o cantitate mult sporit

prin importul masiv al unui produs, se cauzeaz prejudicii grave productorilor din cadrul Uniunii

msurile de salvgardare pot consta n limitarea perioadei de valabilitate a documentelor de import sau modificarea regimului de import pentru produsul n cauz, n sensul c, acesta (produsul) poate fi admis n Uniune numai dup obinerea unei autorizaii de import adordat de Comisie

Dr. UE 2 Cursul nr. 5 03.11.2010

Regimul Exporturilor

Regulamentul nr. 1934/82 cu modificrile ulterioare, inclusiv n 2009: n principiu, exportul produselor din Comunitate (Uniune) ctre statele tere este liber, adic nu face obiectul niciunei restricii cantitative (excepie fac acele situaii prevzute n mod expres de Regulament)

Regulamentul organizeaz o procedur de informare i consultare, cnd, urmare a unei evoluii neobinuite nregistrate pe piaa UE, un stat membru apreciaz c este necesar adoptarea i aplicarea unor msuri de protecie

msurile de protecie pot fi adoptate i aplicate n primul rnd de ctre executivul UE (Comisia)

msurile restrictive pot fi limitate la exportul spre anumite state ori exportul poate fi limitat la operaiunile desfurate de ctre statele aflate n anumite zone geografice ale Uniunii

aceste msuri pentru limitarea exporturilor nu vor afecta produsele care se gsesc deja n circulaie spre frontierele Uniunii

de asemenea, un stat membru poate adopta i aplica msuri unilaterale de protecie n cazul n care apreciaz c pe teritoriul su se confrunt cu o situaie critic

n acest caz, msurile au un caracter provizoriu i se refer la cerina obinerii unei autorizaii de export

de reinut c, reglementarea (Regulamentul) nu mpiedic adoptarea sau aplicarea de ctre un stat membru a unor restricii cantitative la export pe motiv de:

moralitate public

ordine public

securitate public

protecia sntii i a vieii oamenilor, animalelor sau plantelor

protecia tezaurelor naionale, care au valoare artistic, istoric i arheologic

protecia proprietii industriale i comerciale ( de observat este faptul c, n cazul produselor neliberalizate la nivelul UE sau al produselor supuse unor restricii cantitative la import i/sau export, Regulamentul nr. 520/94, cu modificrile ulterioare, a prevzut o nou procedur de gestionare a contingentelor cantitative

reglementarea n cauz nu se aplic acelor produse care sunt supuse unui regim specific de import/export, prevznd dispoziii precis determinate n materie de gestionare a contingentelor

potrivit acestui nou sistem, exist urmtoarele metode:

1. metoda lurii n considerare a curentelor tradiionale de schimb, caz n care, o parte a contingentului (a cantitii) este rezervat importatorilor/exportatorilor tradiionali, cealalt parte revenind importatorilor/exportatorilor ocazionali

2. metoda ce se ntemeiaz pe ordinea cronologic a depunerii solicitrilor, cererilor (aceasta mai este cunoscut sub numele de metoda primului venit) = Comisia este cea care determin cantitatea de produse pe care un operator o poate primi pn la epuizarea contingentului (aceast cantitate, egal pentru toi, se stabilete innd seama de necesitatea de a atribui cuantumului economic apreciabile n funcie de natura produselor n cauz)

3. metoda ce se ntemeiaz pe repartizarea n proporia cantitilor cerute cu prilejul depunerii solicitrilor (metod denumit i metoda examinrii simultane) autoritile competente din statele membre sunt obligate s comunice Comisiei toate acele informaii relative la cererile de licen pe care le-au primit, iar n temeiul acestora, Comisia s determine cantitile contingentate i repartizate

Regimul de Protecie mpotriva Practicilor Comerciale Neloiale

1. Dumping-ul

2. Subveniile

3. Obstacolele n calea comerului

4. Contrafacerea

Dumping-ul

un produs este considerat c face obiectul unei practici de Dumping dac preul su de export spre Uniune este dect un pre comparabil stabilit pentru un produs similar aflat n cursul obinuit al comerului n statul exportator

Calculul Preului de Dumping

dup ce valoarea normal, fireasc i preul la export sunt determinate, acestea se compar

pentru a fi comparate corect, se au n vedere urmtoarele aspecte:

caracteristicile stabile ale produsului (cantitate, calitate, dimensiuni, greutate, etc.)

taxele la import i cele indirecte

reducerile, rabaturile comerciale i cantitile

transportul

asigurarea (manipularea, ncrcarea, cheltuielile subsidiare)

ambalajul

costurile dup vnzare (de ntreinere periodic)

comisioanele legale

conversiile monetare, mai ales n statele care nu au trecut inc la moneda unic

nivelul comertului

rezultatul unei astfel de comparaii, care se realizeaz ntre valoarea normal i preul la export se concretizeaz ntr-o marj (limit) de dumping, definit ca = suma cu care valoarea normal depete preul la export

cnd limitele de dumping oscileaz, pot fi stabilite i medii ponderate

condiia esenial pentru aplicarea taxelor de protecie mpotriva practicilor de dumping este cauzarea, determinarea de prejudicii

3 accepiuni ale noiunii de prejudiciu:

un prejudiciu material adus industriei UE

ameninarea cu un astfel de prejudiciu material pentru aceeai industrie a UE

ntrzierea material a apariiei unei astfel de industrii la nivelul UE

Nu intr n categoria prejudiciilor acele pierderi determinate de ali factori, precum:

volumul i preurile importurilor care nu sunt supuse practicilor de dumping

diminurile privind cererea (anumite produse ce nu mai sunt cerute pe pia)

transformrile intervenite n modelele de consum

practicile comerciale restrictive (restriciile la import/export)

concurena dintre productorii strini i cei ai UE

dezvoltrile intervenite n tehnologie i n productivitatea la nivelul industriei UE

Subventiile

acestea pot fi acordate de ctre guvernul statului de origine a produsului importat sau de ctre guvernul unui stat intermediar, stat din care produsul este exportat spre Uniune, stat cunoscut sub denumirea de stat de export

exist 1 subvenie dac sunt ndeplinite n mod cumulativ 2 conditii:

s existe o contribuie financiar din partea unui guvern al statului de origine sau al statului de export

n acest mod, se obine un beneficiu din partea statului care acord subvenia

nu sunt supuse msurilor cu caracter protecionist acele categorii de subvenii nespecifice: care nu se adreseaz n mod direct fluxurilor tehnologice (ex. industria de autoturisme)

Obstacolele n Calea Comertului

sunt apreciate obstacole la comer acele practici comerciale adoptate i meninute de ctre un stat ter n privina crora reglementrile internaionale de comer stabilesc un drept de aciune

un astfel de drept de aciune exist n cazul n care reglementrile n domeniul CI fie interzic cu desvrire o practic, fie confer celeilalte pri, afectate de practica n cauz, dreptul de a cere nlturarea efectului practicii n discuie

de observat este faptul c, pot fi prejudiciate prin intermediul obstacolelor la comer, att importurile, ct i exporturile

reglementrile UE (ex. Regulamentul nr. 2641/84 cu modificrile ulterioare) precizeaz c sunt avute n vedere numai acele practici internaionale care pot fi atribuite statelor

nu intr-n categoria unor astfel de practici, cele care sunt atribuite ntreprinderilor cel puin n msura n care acestea nu sunt imputabile statelor

n cazul n care se constat c este necesar aciunea n interesul Uniunii, n scopul de a se asigura exercitarea dreptului acesteia, potrivit reglementrilor internaionale n materie, pot fi adoptate urmtoarele msuri:

suspendarea/retragerea oricrei concesii rezultnd din negocierile de politic comercial

sporirea cuantumului taxelor vamale existente ori stabilirea oricrei alte taxe asupra importurilor

stabilirea unor restricii cantitative sau adoptarea unor msuri care sunt de natur s modifice condiiile la import ori la export sau care sunt de natur s afecteze n alt mod comerul cu statul ter n cauzDr. UE 2 Cursul nr. 6 10.11.2010

Contrafacerea

legislaia UE conine dispoziii referitoare la contrafacere (cu titlu de exemplu Rgulamentul nr. 3842/86 cu modificrile ulterioare)

potrivit Regulamentului, condiiile n care autoritile vamale intervin sunt determinate de suspiciunea potrivit creia unele mrfuri aflate n liber circulaie sunt contrafcute

excepie de la aplicarea legislaiei UE n materie fac urmtoarele categorii de mrfuri:

1. mrfurile care poart o marc de comer, avnd consimmntul titularului acesteia, dar care este admis n liber circulaie fr un astfel de consimmnt

2. mrfurile admise n liber circulaie care poart marc de comer potrivit altor condiii dect cele convenite cu titularul acelei mrci comerciale

3. mrfurile aflate n bagajul personal al cltorilor sau mrfurile expediate n cantiti mici de natur necomercial n limitele stabilite de exceptrile de la plata taxelor vamale

de observat este faptul c reglementrile existente la nivelul UE i nu numai interzic punerea n libera circulaie a mrfurilor n legtur cu care s-a constatat c sunt contrafcute

fr a fi nclcate alte drepturi la aciune aflate la dispoziia titularului mrcii de comer despre care s-a constatat c a fost contrafcut (nclcat), statele membre ale UE adopt msurile necesare pentru a permite autoritilor competente dup cum urmeaz:

a) autoritile competente pot distruge mrfurile contrafcute ori s dispun de acestea n afara reelelor comerciale astfel nct s se reduc la minimum pgubirea titularului mrcii de comer fr nicio compensare (fr a i se oferi vreo despgubire)

b) autoritile competente pot lua cu privire la mrfurile contrafcute oricare alte msuri avnd consecina de a-l lipsi n mod real pe cel rspunztor de importantele beneficii economice ale tranzaciei i de a se constitui ntr-un factor eficient pentru tranzacii viitoare de acelai gen

LIBERA CIRCULAIE a MRFURILOR

1. interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i export

2. interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale la import i export

3. recuperarea taxelor vamale si a taxelor cu efect echivalent

4. reglementrile UE n domeniul vamal

5. excepiile de la aplicarea principiului liberei circulaii a mrfurilor

6. clauzele de salvgardare

1. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i export

Concepte:

Lcm = regimul juridic n cadrul cruia bunurile nu se confrund la frontiere cu niciun obstacol (de natur legal sau fiscal) indiferent dac bunurile sunt importate/exportate

libera circulaie a mrfurilor se realizeaz att prin interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import/export, precum i prin interzicerea ntre aceleai state membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale la import/export

Uv = ansamblul schimburilor de mrfuri care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent la import/export, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n raporturile cu statele tere (art. 23 din Tratatul pv. constituirea CE)

Piaa Unic = presupune realizarea unei Uv pe de-o parte, la care se adaug interzicerea ntre statele membre a restriciilor cantitative i a msurilor cu efect echivalent

n mod implicit, Uv a condus la realizarea unei pcc i a determinat elaborarea i adoptarea unei legislaii vamale proprii (Codul Vamal Comunitar 1992, intrat n vigoare n 1994)

Domeniul de Aplicare a unei astfel de Uv:

1. n spaiu

2. material

3. n timp

1. n spaiu:

lcm se desfoar n cadrul limitelor geografice n care statele i exercit suveranitatea (ce Codul Vamal numete activitate desfurat n cadrul teritoriului vamal)

nu toate teritoriile statelor membre fac parte din teritoriul vamal (ex. Seuta, Groenlanda, Melila, etc.)

exist unele entiti care nu sunt membre, ce nu fac parte din UE, dar fac parte din teritoriul vamal (Republica San Marino, Principatul Monaco)

2. material:

libertatea schimburilor intracomunitare privete toate sectoarele economiei statelor membre, adic vizeaz normele comunitare (ale UE), cele ce se regsesc pe teritoriul statelor membre, dar i cele ce se regsesc n liber practic (deci care nu se regsesc pe teritoriul statelor membre :)

marf = orice bun care este transportat peste o frontier n scopul realizrii unor tranzacii comerciale

intr n categoria mrfurilor:

bunurile destinate consumului

medicamentele i electricitatea

deeurile care nu au valoare comercial, genernd anumite costuri pentru ntreprinderi

materialele i suporturile de sunet care sunt folosite n domeniul audio-vizualului (precizare emisiunile/mesajele publicitare/compoziiile muzicale bunuri, ci servicii)

piesele din metal preios devin mrfuri din momentul n care nu mai au un curs legal ntr-un stat membru

n caz contrar, acestea sunt supuse reglementrilor privitoare la libera circulaie a capitalurilor

principiul liberei circulaii a mrfurilor se aplic acelor bunuri originare din statele membre

bunurile originare sunt urmtoarele:

a) bunurile obinute n ntregime n cadrul teritoriului vamal al Uniunii fr a fi folosite bunuri importate din ri/teritorii care nu sunt incluse n teritoriul vamal al Uniunii

b) bunurile importate din ri/teritorii care nu fac parte din teritoriul vamal al Uniunii i care se gsesc n liber practic, adic este vorba despre bunurile care provin din ri/teritorii tere pentru care au fost ndeplinite formalitile vamale de import i au fost aplicate taxe vamale ori taxe cu efect echivalent exigibile ntr-un stat membru dac mrfurile n cauz nu au beneficiat de rambursarea total/parial a respectivelor taxe

c) bunurile obinute n cadrul teritoriului vamal al Uniunii prin prelucrarea unor materii prime care se gsesc n liber practic sau sunt obinute din asamblarea altor bunuri (ex. - industria autoturismelor) obinute n ntregime din Uniune, la care se adaug bunurile care se gsesc n liber practic (ex. industria calculatoarelor)

3. n timp:

Uv s-a realizat cu 18 luni mai devreme de termenul prevzut n Tratatul pv. constituirea UE, cu 18 luni mai devreme dect 1 ianuarie 1970 (deci, termenul a nceput s curg de la 1 iulie 1968)

2. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale

n accepiunea dreptului comunitar, taxele vamale la import/export i taxele cu efect echivalent taxelor vamale sunt interzise ntre statele membre

interdicia respectiv se aplic i taxelor vamale care au caracter fiscal (=sunt instituite cu privire la mrfurile importate n absena unor bunuri indigene similare ori comparabile pentru a genera venituri autoritilor publice)

taxele cu efect echivalent taxelor vamale = acel cuantum de natur pecuniar indiferent de mrimea acestuia, denumirea sau modul de aplicare

o astfel de tax este impus n mod unilateral asupra mrfurilor naionale/strine, acestea trecnd o frontier, dar care nu reprezint taxe vamale n sensul legislaiei UE

taxa se achit pentru trecerea unei frontiere, NU la trecerea frontierei

Caracteristicile taxelor cu efect echivalent taxelor vamale:

sunt taxe pecuniare (implic plat concret)

nu are nsemntate cuantumul, denumirea sau modul de aplicare

taxele sunt impuse n mod unilateral de ctre un stat membru, o autoritate public sau ca efect al unei convenii incheiate ntre particulari

nu sunt considerate taxe cu efect echivalent taxelor vamale cele percepute cu prilejul controalelor sanitare stabilite la nivelul Uniunii sau stabilite printr-un tratat internaional ce ndeplinete funcii similare i este aplicat de ctre toate statele membre n situaia n care cuantumul taxelor nu depete costul real al controalelor efectuate (material + fora de munc)

de precizat c, aceste taxe sunt cerute pentru ca mrfurile trec o frontier, adic nu este relevant destinatarul taxei (statul sau o alt pj)

nici scopul n care taxa a fost constituit nu poate justifica o astfel de tax vamal (ex. = asigurarea proteciei patrimoniului cultural naional)

NU sunt taxe cu efect echivalent taxelor vamale urmtoarele 3 categorii:

taxele interne

taxele ncasate pentru serviciile prestate agenilor economici

taxele solicitate n temeiul unor prevederi legale ale UniuniiDr. UE 2 Cursul nr. 7 17.11.2010

Libera Circulatie a Mrfurilor (continuare :)

Taxele care NU sunt taxe cu efect echivalent taxelor vamale

1. Taxele Interne:

interdicia privitoare la taxele cu efect echivalent taxelor vamale vizeaz, potrivit legislaiei UE, numai produsele similare, adic acele produse care prezint fa de consumator proprieti apropiate sau rspund acelorai necesiti, dar care nu trebuie s fie identice (ex. buturile alcoolice, care prezint suficiente proprieti comune pentru a fi considerate produse similare)

legislaia comunitar interzice statelor membre ca n materiile care intr sub incidena politicilor comune s fie reglementate distinct (adic s aib legislaia armonizat), ns, spunem c aceeai legislaie nu interzice statului s impoziteze mai sever mrfurile indigene fa de bunurile importate, dat fiind faptul c aceleai deosebiri se explic tocmai prin specificul legislaiei naionale n materii care nu sunt armonizate la nivelul Uniunii, ci au rmas n sfera de competen a statelor membre

2. Taxele ncasate pentru servicii prestate agenilor economici:

pentru ca o asftel de tax s fie calificat n acest mod, trebuie ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:

serviciul prestat s procure un avantaj real agentului economic

avantajul procurat agentului economic s beneficize numai acestuia, i nu tuturor persoanelor care desfoar acelai gen de activiti

cuantumul taxei trebuie s fie proporional cu serviciul prestat (ex. taxa solicitat pentru depozitarea mrfii, dac agentul economic poate decide)

nu poate fi considerat o astfel de tax (cu efect echivalent taxelor vamale): taxa impus la depozitarea obligatorie a mrfurilor pe durata ndeplinirii formalitilor vamale

3. Taxele solicitate n temeiul legislaiei UE:

n situaia n care taxele ncasate sunt aferente unor controale ce trebuie realizate pentru ndeplinirea anumitor obligaii stabilite prin legislaia UE, se apreciaz c acestea au caracter licit

cuantumul acestor taxe ns nu trebuie s depeasc dimensiunea real sub aspectul costului controalelor respective

ex. taxele solicitate cu prilejul controalelor fito-sanitare la export ori al controalelor veterinare la import

Recuperarea Taxelor Vamale i a Taxelor cu Efect Echivalent Taxelor Vamale

n cazul n care au fost ncasate tv/tetv cu nclcarea legislaiei UE, consecinele se produc att n plan normativ, ct i n plan fiscal

n plan normativ, statul renun n ntregime/parial la msura instituit

o alternativ la aceast iniiativ este cea potrivit creia statul poate s extind avantajele fiscale acordate produselor indigene i la mrfurile exportate

n plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate

recuperarea tv/tetv se justific din motive care in de legislaia UE, care interzice autoritilor naionale competente aplicarea unor dispoziii contrare celor existente n tratatele institutive i continund cu cele modificatoare

procedura recuperrii taxelor ncasate n mod ilicit se stabilete de ctre statele membre

fiecare stat membru al Uniunii, n acest sens, desemneaz organele jurisdicionale competente i adopt normele procedurale aplicabile

totodat, observm c, statele membre sunt abilitate s limiteze restituirea taxelor ncasate, dac acestea au fost incluse de ctre agenii economici n preurile pltite de ctre cumprtori

Reglementrile UE n Domeniul Vamal

n scopul aplicrii tv, mrfurile susceptibile a fi importate sunt clasificate n cadrul unui nomenclator tarifar

nomenclatorul tarifar = codificarea numeric de natur s permit repartizarea mrfurilor pe poziii i subpoziii tarifare

potrivit unui astfel de nomenclator tarifar, mrfurile ajung dup cum urmeaz, adic:

n liber practic

ntr-o zon liber ori sunt depozitate ntr-un antrepozit liber

ntr-un antrepozit vamal

1. mrfurile care ajung n liber practic:

marfa ajunge n liber practic dup ce a fost parcurs procedura administrativ pe care o presupune trecerea prin vam (procedura vmuirii)

operaiuni:

plasarea mrfii n cadrul nomenclatorului tarifar

identificarea originii mrfii n cauz

se parcurge etapa calculrii valorii mrfii n vam

se procedeaz la determinarea drepturilor de vam datorate

verificarea respectrii de ctre importator a obligaiilor pe care se subsumeaz etapele precedente

2. mrfurile care ajung ntr-o zon liber ori sunt depozitate ntr-un antrepozit liber:

= teritorii care se circumscriu teritoriului vamal al Uniunii, adic acele teritorii aflate n cadrul UE aparinnd statelor membre, n cadrul crora, mrfurile din statele nemembre (tere) sunt considerate, dpdv al aplicrii dreptului de import i al msurilor de politic comercial la import, ca mrfuri ce nu se gsesc pe teritoriul vamal al UE, sub condiia ca acestea s:

nu fie puse n liber practic

s nu fie supuse niciunui alt regim vamal

s nu fie utilizate/consumate n condiii diferite de cele nscrise n legislaia vamal a UE

3. antrepozitul vamal:

= acel teritoriu aprobat de ctre autoritile vamale, aflat sub controlul acestora, n care mrfurile pot fi depozitateRegimul juridic aplicabil mrfurilor care se gsesc pe teritoriul vamal 6 situaii:

1. regimul admiterii temporare, ce permite utilizarea mrfii n cadrul UE cu exonerarea total/parial a drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic comercial

2. regimul perfecionrii active, ce permite ntreprinderilor aflate pe teritoriul UE s exporte mrfuri n statele tere n condiii similare celor de care beneficiaz concurenii lor din aceste ri

3. regimul perfecionrii pasive, potrivit cruia ntreprinderile aflate n statele membre ale UE sunt ndrituite s exporte temporar mrfuri n afara teritoriului vamal al Uniunii pentru ca acestea s fie supuse unor operaii de perfecionare, de asemenea cu exonerarea total/parial a drepturilor de import

4. regimul transformrii sub control vamal, ce permite folosirea pe teritoriul vamal al Uniunii, fr plata drepturilor de import i fr plata echivaletului pe care l presupun msurile de politic comercial, a mrfurilor aparinnd unor state tere pentru a fi supuse unor operaiuni care le modific natura/starea iniial i care ulterior sunt puse n liber practic, avnd forma i coninutul produselor rezultate din aceste operaiuni

5. regimul juridic al tranzitului extern, ce const n posibilitatea ca mrfurile aparinnd unor state tere s circule dintr-un punct n altul al Uniunii fr pata drepturilor de import i fr aplicarea msurilor de politic comercial (este vorba despre marfa aparinnd unor state tere care tranziteaz teritoriul UE = pornesc dintr-un stat ter i ajung ntr-un alt stat ter i tranziteaz un stat al Uniunii) i pentru care nu se pltesc taxe vamale de import/export

6. regimul tranzitului intern, care permite circulaia mrfurilor aparinnd statelor membre ale UE dintr-un stat membru al UE ntr-un alt stat membru al UE fr modificarea statutului vamal, dar cu folosirea teritoriului unui stat ter (ex. Elveia)

Exceptiile de la Aplicarea Principiului Liberei Circulatii a Mrfurilor

exceptiile prevzute de legislatia UE (exceptiile legale)

exceptiile care rezult din jurisprudenta UE (exceptiile jurisprudentiale)

conditiile n care pot fi invocate exceptiile legale si cele jurisprudentialeDr. UE 2 Cursul nr. 8 24.11.2010

Exceptiile de la Regimul LCM1. excepiile reglementate prin tratate

2. excepiile jurisprudeniale

1. Exceptiile Reglementate prin Tratate

sunt justificate de urmtoarele motive:

moral public

ordine public

securitate public

motive ce in de protecia sntii i a vieii persoanelor

protecia animalelor

protecia tezaurelor naionale cu valoare artistic, istoric sau arheologic

protecia proprietii industriale i comerciale

excepiile menionate mai sus sunt cuprinse n dispoziiile art. 36 TfUE

2. Exceptiile Jurisprudentiale

vizeaz obstacolele la lcm n cadrul UE, obstacole rezultate din dispoziiile prevzute de legislaiile naionale privind comercializarea produselor

ele trebuie s fie acceptate n msura n care se apreciaz c sunt necesare pentru ndeplinirea exigenelor imperative ce se refer n special la urmtoarele aspecte:

a) eficacitatea controalelor fiscale

b) protecia sntii publice

c) corectitudinea tranzaciilor comerciale

d) protecia consumatorilor

n plan secund, au mai fost formulate i alte excepii, cum ar fi:

a) protecia industriei cinematografice

b) protecia creaiei i a diversitii culturale n domeniul crii

c) protecia mediului nconjurtor

d) protecia reelei publice de telecomunicaii

e) protecia libertii de expresie i a pluralismului n domeniul presei

Conditiile necesare pentru ca exceptiile s fie invocate:

1. vizeaz inexistena unei directive de armonizare a legislaiilor statelor membre prin care s se urmreasc o discriminare ntre bunurile importate sau cele exportate

2. s nu se instituie o discriminare ntre bunurile importate i cele exportate i bunurile indigene care sunt comercializate pe piaa naional a unui stat membru

3. urmrete ca msura adoptat de ctre statele membre s fie necesar pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite

4. msura trebuie s fie proporional n raport cu obiectivele avute n vedere

Clauzele de Savgardare (Cs)

Cs permit n situatii deosebite derogri de la prevederile tratatelor

un stat membru poate solicita instituirea unei Cs n urmtoarele cazuri:

1. n situaia n care, dup ce Consiliul/Comisia a adoptat o msur de armonizare, statul membru consider necesar s menin dispoziii naionale justificate de exigene importante sau referitoare la protecia mediului ori a mediului de lucru i imediat va notifica Comisiei motivele meninerii legislaiei interne

2. n situaia n care, dup adoptarea de ctre Comisie/Consiliu a unei msuri de armonizare, statul membru apreciaz c este necesar s introduc dispoziii naionale ntemeiate pe noi descoperiri tiinifice cu privire la protecia mediului natural ori a mediului de lucru cauzate de o problem specific acelui stat, aprut ulterior adoptrii msurii de armonizare (statul n cauz va notifica Comisiei motivele avute n vedere, precum i motivele adoptrii respectivei msuri)

3. niciun stat membru nu este obligat s transmit informaii a cror dezvluire o consider contrar intereselor eseniale ale securitii sale

4. orice stat membru poate adopte msurile pe care le consider necesare pentru protecia intereselor sale de securitate i care sunt n legtur cu producia sau comerul de arme, muniii i materiale de rzboi

5. statul membru se consult pentru adoptarea n comun a dispoziiilor necesare n vederea evitrii unei situaii potrivit cruia funcionarea pieei comune s fie afectat de msurile pe care un stat s poat fi nevoit s le adopte n situaia unor tulburri interne grave care constituie un pericol de rzboi ori pentru ndeplinirea angajamentelor asumate n scopul meninerii pcii i securitii internaionale

LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR (lcp) si SERVICIILOR (lcs)

1. persoanele care beneficiaz de ambele liberti

2. deplasarea i stabilirea persoanelor fizice n orice stat membru n scopul desfurrii unei activiti profesionale sau pentru a beneficia de un anumit serviciu

3. semnificaiile i implicaiile principiului liberei circulaii

4. excepii

5. clauze de salvgardare

1. Persoanele care beneficiaz de ambele libertti

a) lucrtorii salariai

b) lucrtorii nesalariai

c) persoanele fizice destinatare ale unui serviciu

d) membrii familiei lucrtorilor salariai sau a lucrtorilor independeni

e) membrii de familie ai persoanelor care sunt destinatare ale unui serviciu

f) persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale europene

potrivit dispoziiilor tratatelor, libera circulaie a lucrtorilor n interiorul UE este asigurat, ns dreptul la libera circulaie este subordonat de ndeplinirea urmtoarelor condiii:

persoana n cauz s aib cetenia unui stat membru

persoana n cauz trebuie s exercite o activitate profesional

potrivit CJ a UE, noiunea de activitate profesional sau activitate economic poate fi interpretat i neleas lato-sensu

potrivit instanei europene, lucrtor salariat = persoana care desfoar n baza unui contract de munc o activitate n beneficiul altei persoane i sub conducerea acesteia

nu are importan durata contractului de munc, remuneraia primit sau numrul de ore realizat

ceea ce este important este ca finalitatea activitii desfurate s aib un caracter economic

contractul de munc este supus:

fie legii statului pe al crui teritoriu salariatul i ndeplinete n mod obinuit activitatea, chiar dac este detaat n alt ar

fie legii statului unde se afl sediul ntreprinderii care a angajat salariatul, dac acesta i ndeplinete activitatea prin natura funciei sale n mai multe state

potrivit dispoziiilor europene, restriciile referitoare la libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru sunt interzise

interdicia se extinde i asupra restriciilor ce se refer la nfiinarea de agenii, sucursale, filiale de ctre cetenii unui stat membru, stabilii pe teritoriul altui stat membru

libertatea de stabilire implic accesul la activiti care nu sunt salarizate (independente) i la exercitarea lor, precum i constituirea i gestionarea ntreprinderilor, n special a societilor n condiiile prevzute pentru proprii ceteni de legea rii unde are loc stabilireaDr. UE 2 Cursul nr. 9 3.12.2010

Principiul Liberei Circulaii a Persoanelor i Serviciilor

(Seria a 2a)

4 motive pentru care se studiaz mpreun cele 2 liberti:

1) reglementrile care le exprim privesc deopotriv persoanele fizice + juridice

2) lcs nu poate fi pe deplin asigurat n absena lcp

3) principiul egalitii de tratament guverneaz ambele domenii

4) existena unor norme la nivel european care sunt aplicabile celor 2 situaii

2. Lucrtorii independeni

Serviciile:

reglementare primar art. 49 TCE, cu modificrile Tratatului de la Lisabona

serviciile = prestaiile furnizate n mod obinuit n msura n care nu sunt luate n considerare dispoziiile referitoare la lcm, a capitalurilor i a persoanelor

serviciile cuprind:

activiti care au caracter industrial

activiti comerciale

activiti artizanale

activiti care in de profesiile liberale (inclusiv cele juridice)

n acest sens, persoanele fizice se pot stabili n ara de primire, fie cu titlu principal, fie cu titlu secundar

n cazul stabilirii cu titlu principal, persoana fizic ncepe activitatea sa profesional pe teritoriul unui stat membru ori i transfer ntreaga activitate pe teritoriul altui stat membru

n cazul stabilirii cu titlu secundar, pf sau pj stabilit pe teritoriul unui stat nfiineaz o filial/sucursal ( care este dependent de societatea mam, care se gsete pe teritoriul unui alt stat membru

n cazul libertii de prestare a serviciilor, se deplaseaz persoana care asigur prestarea de serviciu (regula) sau chiar beneficiarul serviciului (excepia)

pot exista cazuri ns n care nu se deplaseaz nici beneficiarul, nici furnizorul, ci doar serviciul

pf care beneficiaz de dreptul de stabilire i de prevederile legislaiei UE referitoare la libera prestare a serviciilor n cadrul UE sunt cele care:

au cetenia unui stat membru

desfoar o activitate independent

n cazul exercitrii dreptului de stabilire cu titlu secundar, pe teritoriul unui alt stat membru sau dac sunt invocate dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor, este necesar n plus ca persoana n cauz s fie deja stabilit pe teritoriul unui alt stat membru

n cazul libertii de prestare a serviciilor, aceast cerin determin i caracterul transfrontier al serviciilor furnizate

dreptul de stabilire cu titlu secundar i libera prestare a serviciilor, sub aspectul cerinei preexistenei unui stabiliment (sediu/aezmnt) prezint asemnri i deosebiriAsemnri:

cerina preexistenei unui stabiliment pe teritoriul unui stat membru este ndeplinit n eventualitatea n care persoana aparinnd unui stat membru are, pe teritoriul altui stat membru, nfiinat un centru de activitate secundar, chiar dac centrul de activitate principal se gsete ntr-un stat din afara Uniunii

Deosebiri:

la dreptul de stabilire, centrul de activitate preexistent poate afla n statul membru n care se nfiineaz apoi un centru de activitate secundar

spre exemplu: un cetean francez deschide un cabinet profesional n Belgia n temeiul dreptului de stabilire cu titlu principal, iar dup o anumit perioad nfiineaz un centru de activitate secundar n acelai stat, dar n alt ora

libera prestare a serviciilor presupune faptul c prestatorul trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui alt stat membru diferit de cel al destinatarului serviciului respectiv

3. Persoanele fizice destinatare ale unui serviciu

regula care se respect - persoana care presteaz un serviciu se deplaseaz n statul n care se gsete beneficiarul serviciului n cauz (spre exemplu, avocatul francez se deplaseaz n Frana pentru a asigura asistena juridic)

excepia posibilitatea ca persoana ce beneficiaz de un serviciu determinat s se deplaseze n statul n care se gsete prestatorul

4. Membrii familiei lucrtorilor salariai sau a lucrtorilor independeni

raiunea unor astfel de prevederi se regsesc n faptul c lucrtorii salariai sau independeni ori persoanele care doresc s beneficieze de un serviciu determinat ar putea renuna la proiectul lor de a se deplasa n alt stat membru fiindc trebuie s se separe de membrii familiei

cei care intr n aceast categorie (membrii de familie):

soul

descendenii n vrst de pn la 21 de ani ai lucrtorului salariat sau independent

descendenii i ascendenii care se afl n ntreinerea lor

sediul materiei Regulamentul nr. 1612/68 privitor la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii + Directiva nr. 38/2004 + Directiva nr. 123/2006

Persoanele juridice care ndeplinesc cerinele nscrise n cadrul prevederilor legale europene

acele societi constituite potrivit legislaiei statelor membre care au sediul statutar, administraia central sau activitatea principal pe teritoriul unui stat membru sunt asimilate persoanelor fizice n privina aplicrii legislaiei UE referitoare la dreptului de stabilire i la libera prestare a serviciilor

persoanele juridice care beneficiaz de dreptul de stabilire i de dispoziiile privitoare la libera prestare a serviciilor trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:

trebuie s fie constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru

trebuie s dein un sediu statutar ori s aib administraia central sau activitatea principal pe teritoriul Uniunii

trebuie s urmreasc ndeplinirea unui scop lucrativ

n cazul dreptului de stabilire cu titlu secundar i a liberei prestri a serviciilor, trebuie ndeplinit o condiie suplimentar: activitatea acestora trebuie s aib o legtur efectiv i continu cu economia unui stat membru

Deplasarea i stabilirea persoanelor fizice pe teritoriul unui stat membru

resortisanii statelor membre trebuie s solicite autoritilor competente ale statului membru al UE n care doresc s desfoare o activitate profesional eliberarea unui document numit permis de edere

permisul de edere se obine n temeiul urmtoarelor acte: CI/paaport + declaraia angajatorului + un nscris din care s reias c resortisantul face parte din categora beneficiarilor prevederilor Directivei 38/2004

persoana interesat trebuie s dovedeasc nregistrarea (spre exemplu, la Registrul Comerului) sau, n cazul n care pf exercit o activitate profesional, aceasta trebuie s dovedeasc faptul c s-a nscris n asociaia profesional din statul de primire (ex. Barou)

Dr. UE 2 Cursul nr. 10 08.12.2010

Exceptiile de la Aplicarea Lcp si Lcs

ele se clasific n 2 categorii:

1. excepii prevzute de legislaia UE (cea primar i cea derivat)

2. excepiile jurisprudeniale

1. Excepiile prevzute de legislaia UE:

limitele aduse principiului lcp i lcs sunt sistematizate dup cum urmeaz:

a) excepiile ce se regsesc n msurile stabilite n funcie de natura sau caracteristicile unor activiti profesionale

n temeiul acestora, statele membre pot rezerva exercitarea unor activiti profesionale numai persoanelor care le aparin

b) excepiile incluse n msurile care au fost instituite, lundu-se n considerare conduita resortisanilor statelor membre

acestea ndreptesc statele membre ale Uniunii s refuze intrarea, respectiv ederea persoanelor avnd cetenie strin pe teritoriile lor, refuz care poate fi justificat de acele motive care in de ordinea public, securitatea i sntatea public

2. Excepiile jurisprudeniale:

n cadrul celei de-a 2a categorii, observm c instana de la Luxemburg a hotrt faptul c, din motive imperative, de interes general, pot fi adoptate unele restricii privitoare la exercitarea liberalitilor fundamentale consacrate n tratate (Tratatul privind Instituirea CE)

motivele imperative de interes general sunt considerate dup cum urmeaz:

a) eficacitatea controalelor fiscale

b) motivele care se refer la coerena sistemului fiscal

c) asigurarea unei comunicri corespunztoare, adecvate ntre medic i pacient, precum i ntre medic i autoritile administrative sau organismele profesionale

d) protecia sntii publice

LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR si a PLTILOR

sediul primar, fundamental al materiei este Tratatul privind instituirea CE, tratat care la art. 3 i 14 nu face distincie ntre libera circulaie a capitalurilor, a mrfii, a serviciilor sau a persoanelor

n ceea ce privete circulaia capitalurilor, aceasta este constituit din acele operaiuni financiare care se refer investirea capitalurilor i nu la remunerarea unui serviciu

prin aceasta, lcc se deosebete de libera circulaie a plilor (lcpl), aceasta din urm reprezentnd o contraprestaie n cadrul unor tranzacii principale cu titlu de exemplu, alte sedii ale materiei: acelai tratat n art. 56 prevede c toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i statele tere sunt interzise aceast reglementare produce efecte directe ntre statele membre ale Uniunii deoarece reglementarea n cauz nu genereaz un efect direct n situaia circulaiei capitalurilor ntre statele membre i statele tere, ntruct Consiliul are posibilitatea s adopte msuri referitoare la circulaia capitalurilor, avnd drept destinaie sau provenind din statele tere, chiar n ipoteza n care msurile adoptate reprezint un regres n materie

un alt sediu al materiei este reprezentat de Tratatul de la Maastricht, care a recunoscut liberei circulaii a capitalurilor (lcc) o importan egal celei atribuite celorlalte liberti fundamentale

sediul derivat la materiei:

a) Directiva nr. 86/566 prin care au fost liberalizate operaiunile de achiziionare a aciunilor i obligaiunilor care nu erau negociate la burs

b) Directiva nr. 88/361 prin care s-a realizat liberalizarea complet a circulaiei capitalurilor

Domeniile care cad sub incidena Lcc:1. investiiile realizate n scopul constituirii sau dezvoltrii unei SC ori a unei sucursale (2. investiiile imobiliare

3. operaiunile cu privire la titlurile cotate ori necotate la burs

4. mprumuturile pe termen mediu i lung

5. emisiunile de aciuni i obligaiuni pe piaa statelor membre

6. circulaia capitalurilor n interes personal, adic vorbim despre: mprumuturi, donaii, succesiuni, transferul economiilor dintr-un stat n altul

7. vrsminte n conturi curente i ncheierea contractelor de depozit n strintate

8. investiiile n bonuri de tezaur

9. importul sau exportul mijloacelor de plat

10. daunele-interese

11. drepturile de autor, etc.

lcc presupune un transfer de valori dintr-un stat membru n altul sau n cadrul aceluiai stat ctre un nerezident, operaiunea respectiv ns avnd caracter autonom

Libera Circulaie a Plilor (Lcpl)

Tratatul instituind CE, la acelai art. 56 precizeaz c sunt interzise att msurile restrictive privind circulaia capitalurilor, ct i oricare alte limitri referitoare la plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre & statele tere art. 106 din acelai tratat precizeaz c: fiecare stat membru se angajeaz s autorizeze efectuarea plilor aferente schimburilor de mrfuri, de servicii i de capitaluri, precum i transferurile de capital i de salarii, n moneda statului membru n care i are sediul creditorul sau beneficiarul, n msura n care circulaia mrfurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor este liberalizat ntre statele membre n aplicarea prezentului tratat

Excepiile de la Aplicarea Lcc i Lcpl

declaraia asupra art. 56 din tratat, adoptat cu prilejul ncheierii Tratatului de la Maastricht, precizeaz faptul c statele membre sunt abilitate s aplice numai acele dispoziii concordante (pertinente) ale legislaiilor lor fiscale existente la sfritul anului 1993 = pe cale de consecin, celelalte nu se aplicClauzele de Salvgardare

Consiliul poate adopta msuri privitoare la circulaia capitalurilor ntre statele membre i statele tere, fapt ce constituie un regres la nivelul UE privitor la liberalizarea circulaiei capitalurilor, implicnd investiii directe ( i care au drept destinaie ori provin din statele nemembre

Elemente de Drept Concurenial

studiem la seminar, aspectele mai importante, legate de:

noiunea de ntreprinderi

noiunea de asociaii de ntreprinderi

practicile anticoncureniale

practicile concertate

poziie dominant

abuzul de poziie dominant

interzicerea nelegerilorMaterial Trimis de D-ra Mdlina Larion

Principiile politicii comerciale comune

politica comercial comun are n vedere relaia dintre Uniunea European (statele membre) i statele tere.

Principiile politicii comerciale comune (fostul art. 133, alin. 1 din TCE, actualul art. 207, art. 1 din Tratatul asupra funcionrii Uniunii Europene):

1. modificarea tarifelor;

2. ncheierea unor acorduri tarifare i comerciale;

3. uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului;

4. politica exporturilor i a msurilor de protecie comercial;

Comisia este instituia care asigur executarea msurilor stabilite la nivel comunitar. Ea are dou posibiliti: recomand statelor membre metodele optime de cooperare ntre ele, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice i/sau autorizeaz, atunci cnd este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional.

Practicile comerciale neloiale

practicile comerciale neloiale pot fi ntlnite n cadrul relaiilor comerciale externe ale Uniunii Europene (relaia cu state tere);

ele sunt: dumpingul, subveniile, obstacolele n calea comerului, contrafacerea.

1. Dumpingul

- sediul materiei: (iniial Regulamentul nr. 2423 din 1988, apoi Regulamentul 3283 din 1994, astzi abrogate) Regulamentul nr. 384 din 1996; Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului din 30noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene;

- noiune: un produs este considerat c face obiectul practicii de dumping, dac preul su de export spre Uniunea European (ntr-unul dintre statele membre) este mai mic dect preul pentru un produs similar, comparabil, aflat n cursul obinuit al comerului, aa cum a fost acesta stabilit pentru statul exportator (art. 1);

- pentru a determina dac un produs face obiectul unei practici de dumping se compar valoarea normal, obinuit i preul de la export al produsului n cauz. n scopul unei comparaii corecte, se au nvedere urmtoarele aspecte:

- caracteristicile fixe, stabile ale produsului n cauz (spre ex.: cantitate, dimensiune, concentraie etc.);

- taxele la import i cele indirecte;

- reducerile, rabaturile;

- transportul, asigurarea, manipularea, ncrcarea i alte cheltuieli subsidiare (ntreinere, curare etc.);

- ambalarea;

- creditul, costurile dup vnzare, comisioanele legale, conversiile monetare (mai ales pentru statele ce nu au trecut la euro);

- nivelul comerului etc.

- rezultatul comparaiei se concretizeaz ntr-o limit/marj de dumping, care este definit ca fiind acea sum cu care valoarea normal depete preul la export;

- cnd limitele de dumping oscileaz, pot fi stabilite i medii ponderate;

- condiia esenial pentru aplicarea taxelor de protecie fa de practicile de dumping este s se cauzeze un prejudiciu:

- un prejudiciu material adus industriei comunitare;

- ameninarea cu un astfel de prejudiciu;

- ntrzierea apariiei unei astfel de industrii comunitare;

- nu intr n categoria prejudiciilor care determin practici de dumping, acele pierderi cauzate de ali factori, cum ar fi:

a) volumul i preurile importurilor, care nu sunt supuse practicilor de dumping;

b) variaiile cererii:

c) schimburile intervenite n modelele de consum (preferinele consumatorilor);

d) practicile comerciale restrictive;

e) concurena dintre productorii strini i cei comunitari:

f) acei factori care vizeaz dezvoltarea tehnologic i productivitatea industriei comunitare.

2. Subveniile

- sediul materiei: (iniial Regulamentele nr. 2423 din 1988, apoi Regulamentul nr. 3284 din 1994 i nr. 2026 din 1997, astzi abrogate) Regulamentul nr. 597 din 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene;

- subveniile pot fi acordate de ctre guvernul rii de origine a produsului importat (guvernul statului de export) sau de ctre guvernul unui stat intermediar (de tranzit), din care produsul este exportat ctre Uniunea European (n orice stat membru);

- putem vorbi despre o subvenie, dac sunt ndeplinite dou condiii, cumulative:

a) s existe o contribuie financiar din partea unui guvern al rii de origine/de export/de tranzit;

b) n acest mod se obine un beneficiu (spre ex.: cucerirea acelei piee, deoarece costul scade, ducnd la scderea preului de vnzare);

- nu sunt supuse msurilor de protecie subveniile nespecifice (art. 4 din Regulament);

- ex.: statul romn pote acorda subvenii nespecifice industriei auto, cum ar fi alocarea de fonduri pentru mbuntirea fluxului tehnologic, care ar duce la scderea preului.

3. Obstacolele n calea comerului

- sediul materiei: (iniial Regulamentul nr. 2641 din 1984, n prezent, abrogat) Regulamentul nr. 3286 din 1994; Regulamentul (CE) nr. 125/2008 al Consiliului din 12 februarie 2008 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 3286/94 privind adoptarea procedurilor comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii exercitrii de ctre Comunitate a drepturilor care i sunt conferite de normele comerului internaional, n special de cele instituite sub egida Organizaiei Mondiale a Comerului;

- n accepiunea Regulamentului, pot fi prejudiciate nu numai importurile comunitare, ci i exporturile, motiv pentru care sunt supuse prevederilor Regulamentului numai acele practici comerciale internaionale ce pot fi atribuite statelor;

- nu intr n sfera de aplicare a Regulamentului acele practici comerciale incorecte ce aparin ntreprinderilor, cel puin n msura n care praticile respective nu pot fi imputate statelor;

- noiune: sunt considerate obstacole n cale acomerului acele practici n privina crora reglementrile internaionale comerciale stabilesc un drept la aciune. Un astfel de drept exist atunci cnd reglementrile n cauz fie interzic cu desvrire o practic, fie confer prii afectate de practic dreptul de a cere eliminarea, nlturarea efectului practicii n discuie;

- n cazul n care se constat c este necesar aciunea n interesul Uniunii Europene, n scopul de a se asigura exercitarea drepturilor acesteia, n acord cu reglementrile internaionale specifice, pot fi adoptate urmtoarele msuri:

a) suspendarea sau retragerea oricrei concesii rezultate din negocierile de politic comercial;

b) majorarea taxelor vamale ori introducerea unor taxe asupra importurilor;

c) stabilirea unor restricii cantitative sau luarea oricror alte msuri prin care se modific, se schimb condiiile de import ori de export sau care afecteaz n alt mod comerul cu statul ter n cauz.

4. Contrafacerea

- sediul materiei: (iniial Regulamentul nr. 3842 din 1986, apoi Regulamentul nr. 3295 din 1994, n prezent abrogate) Regulamentul nr. 1383 din 2003; Regulamentul (CE) nr. 1172/2007 al Comisiei din 5 octombrie 2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1891/2004 al Comisiei de stabilire a dispoziiilor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1383/2003 al Consiliului privind intervenia autoritilor vamale mpotriva mrfurilor suspectate de a aduce atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual, precum i msurile care trebuie aplicate mrfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual; Regulamentul (CE) nr.1891/2004 al Comisiei din 21octombrie 2004 de stabilire a dispoziiilor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1383/2003 al Consiliului privind intervenia autoritilor vamale mpotriva mrfurilor suspectate de a aduce atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual, precum i msurile care trebuie aplicate mrfurilor care aduc atingere anumitor drepturi de proprietate intelectual;

- autoritile vamale intervin n cazul mrfurilor admise n liber circulaie (vnzare-cumprare), cnd exist suspiciuni c acestea sunt contrafcute;

- Regulamentul nu se aplic urmtoarelor categorii de mrfuri:

a) mrfurilor care poart o marc de comer avnd consimmntul titularului acesteia, dar care sunt admise n liber circulaie fr consimmntul acestuia;

b) mrfurilor admise n liber circulaie care poart o marc de comer, dar potrivit altor condiii dect cele convenite cu titularul mrcii;

c) mrfurilor aflate n bagajul personal al cltorilor sau mrfurilor trimise n partide mici, de natur necomercial, n limitele stabilite de exceptrile de la plata taxelor vamale;

- Regulamentul interzice punerea n liber circulaie a mrfurilor n legtur cu care s-a constatat c sunt contrafcute, n urma parcurgerii procedurii prevzute de Regulament (art. 5);

- fr a se nclca celelalte drepturi la aciune aflate la dispoziia titularului mrcii de comer, statele membre adopt msurile necesare, astfel:

- autoritile competente pot s distrug mrfurile contrafcute ori s dispun de aceste mrfuri n afara canalelor comerciale, n aa fel nct s se reduc la minimum pgubirea titularului mrcii, fr nici un fel de compensare pentru acesta;

- statul ia msuri care s aib consecina de a lipsi n mod real pe cel rspunztor de importantele beneficii ale tranzaciei i s descurajeze asemenea tranzacii pe viitor.

Sursa: legislaia menionat (http://eur-lex.europa.eu/RECH_legislation.do)

Ultimul Seminar Anul 3 Semestrul 2

Cele mai Importante Recursuri (Aciuni) ce pot fi formulate la CJ a UE:

(1) Recursul n Anulare

sediul materiei art. 263 din TfUE

scopul recursului desfiinarea normelor comunitare cu caracter obligatoriu considerate ilegale

calitatea procesual activ o pot avea:

instituiile comunitare (PE, Consiliul, Comisia)

un stat membru

orice persoan fizic/juridic dar care s justifice un interes, mai exact s fie destinatarul actului, pe care s o priveasc n mod direct i nemijlocit i s nu presupun msuri de executare

calitatea procesual pasiv o pot avea (instituiile care au emis normele respective):

Consiliul i PE

Consiliul

Comisia

Bce (Banca Central European)

dup Tratatul de la Lisabona organele, ageniile i oficiile UE, dar numai cu privire la actele care produc efecte juridice fa de teri

motivele de nelegalitate sunt:

necompetena instituiei care a emis actul

nclcarea unei norme fundamentale de procedur

nclcarea tratatelor sau normelor privind aplicarea acestora

abuzul de putere

aciunea trebuie introdus n termen de 2 luni, dup caz, la:

publicarea actului n Jurnalul Oficial

de la notificare

n lipsa celor 2, de la data la care reclamantul a luat la cunotin de actul respectiv

efectele introducerii recursului n anulare:

respinge recursul => actul rmne n vigoare admite recursul = > actul este declarat nul i neavenit cu toate acestea, Curtea poate indica atunci cnd consider necesar, care sunt efectele actului ce trebuie considerate ca fiind irevocabile

(2) Recursul n Caren

sediul materiei art. 265 din TfUE

scopul introducerii unui astfel de recurs = de a ataca abstinena sau refuzul unei instituii comunitare de a decide, de a hotr

calitate procesual activ:

statele membre

celelalte instituii ale CE

particularii sub condiia probrii unui interes (vezi mai sus :)

calitate procesual pasiv:

PE, Consiliul, Comisia, Consiliul i Bce (ultimele 2, dup Tratatul de la Lisabona)

nainte de a se introduce recursul n caren, trebuie s i se solicite instituiei respective s decid, n termen de 2 luni

dup expirarea termenului de 2 luni, curge un alt termen de 2 luni pentru a se introduce aciunea (este vorba astfel de o procedur prealabil dac se introduce recursul n primele 2 luni, acesta se va respinge ca prematur, iar dac este introdus dup cel de-al 2lea termen de 2 luni, este respins ca tardiv)

de asemenea, poate fi atacat absteniunea organelor, oficiilor i ageniilor CE (acest lucru fiind introdus prin Tratatul de la Lisabona)

(3) Recursul n Interpretare

sediul materiei art. 267 din TfUE (fostul art. 234 din TCE)

judectorul naional, confruntat cu o problem de interpretare a dreptului comunitar n cadrul unui litigiu aflat pe rol poate formula o ntrebare preliminar (prejudicial) sau un recurs n interpretare la CJUE, fiind astfel suspendat pe cel puin 2 ani procedura pe plan intern pn la primirea unui rspuns din partea Curii

dac litigiul de pe rolul instanei este unul n urma cruia se pronun o hotrre care nu mai este atacabil, atunci judectorul naional este, n principiu, obligat s trimit ntrebarea ctre CJUE hotrrea CJUE produce efecte inter partes (doar pentru litigiul pentru care a fost formulat ntrebarea)

Dr. UE 2 Seminarul nr. 1 11.10.2010

Procedura de Infringement

temei legal art. 258, 259, 260 din TfUE (n fostul TCE art. 226 i 228)

obiectul aciunii = corijarea conduitei statelor care au nclcat dreptul comunitar n scopul de a nceta aceast nclcare sau de a-i revizui poziia n raport de norma respectiv

cine are calitate procesual activ: Comisia i statele membre (statele membre pot sesiza Curtea de Justiie doar dac nu s-a emis n termen de 3 luni avizul motivat al Comisiei)

procedural, avem 2 etape:

etapa necontencioas:

n urma unei plngeri din partea resortisanilor statelor membre sau n urma investigaiilor proprii, Comisia poate ajunge la concluzia c un stat membru nu a reuit s-i respecte obligaiile care incumb n virtutea dreptului comunitar

ntr-o asemenea situaie => i se d posibilitatea statului membru s-i expun punctul de vedere n cadrul unui dialog scris, care ncepe cu o scrisoare de notificare formal

dac n urma acestui dialog Comisia nu gsete rspunsul statului satisfctor, emite un aviz motivat

n ipoteza n care statul nu se conformeaz acestui aviz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie (de aceea se vorbete n doctrin de o putere discreionar a Comisiei)

etapa contencioas:

aceast etap se desfoar n faa Curii de Justiie i se ncheie prin hotrrea pronunat de ctre Curte, fiind posibile 2 soluii:

a) fie se constat c statul membru i-a nclcat obligaiile stabilite de dreptul comunitar

b) fie c nu a nclcat aceste obligaii

hotrrea Curii are efect declarativ

n aceast etap, statului nu i se aplic sanciuni pecuniare, cu 1 singur excepie n situaia n care se constat c statul nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei directive

sanciunea este doar o sum forfetar sau daune-cominatorii

dac statul nu nceteaz nclcarea normei comunitare i nu ia msurile necesare pentru executarea hotrrii Curii, Comisia i cere s-i prezinte poziia i sesizeaz apoi Curtea de Justiie i propune suma forfetar sau cuantumul penalitilor cu titlu cominatoriu ce urmeaz a fi pltite de statul respectiv (art. 260, fostul 228)

Curtea pronun o nou hotrre prin care oblig statul la plata sanciunilor pecuniare n limitele cerute de Comisie

Cazurile ce pot duce la declanarea procedurii de infringement

1. lipsa notificrii msurii de transpunere sau de implementare a directivelor

2. neconformitatea legislaiei naionale cu cea comunitar

3. aplicarea necorespunztoare a normelor comunitare

rspunderea statelor este una obiectiv, nu este ntemeiat pe ideea de culp i nici condiionat de producerea unui prejudiciu

ea poate fi antamat indiferent dac este vorba de obligaii pozitive sau negative, de diligen sau de rezultat

exemple de scuze din partea statelor:

absena prejudiciului

faptul c nu a fost afectat comerul internaional

faptul c nclcarea nu rezult din aciunile unor ageni ai statelor (au dat vina pe particulari :)

exist nite remedii locale pentru problema ivit (nu se poate invoca faptul c dac s-a nclcat o norm comunitar, cetenii se pot adresa instanelor naionale pentru a se remedia situaia)

practici administrative pe care resortisanii le cunosc i le parcurg

lipsa infrastructurii sau faptul c ndeplinirea obligaiilor presupune nite investiii, un anumit timp

diverse situaii excepionale n care s-au aflat (inundaii, etc. situaii ce se apreciaz ns de la caz la caz)Dr. UE 2 Seminarul nr. 2 18.10.2010

Commission vs. Greece

(C 45/91 pe procedura de infringement)

n urma aderrii Greciei la UE, de la 1 ianuarie 1981, au intrat n vigoare pentru acest stat 2 directive care prevedeau armonizarea legislaiei naionale cu privire la eliminarea deeurilor, urmrind n principal protecia sntii umane, a mediului nconjurtor mpotriva efectelor duntoare ce ar putea fi cauzate de adunarea (colectarea), transportul, tratamentul, depozitarea i eliminarea deeurilor

directivele stabileau obligaia statelor membre s interzic abandonul, depozitarea necontrolat i transportul necontrolat al deeurilor toxice i periculoase, precum i s desemneze autoritatea intern responsabil cu ndeplinirea acestei obligaii ce urma c conceap planul i programul (programele)

termenul de ndeplinire a acestei obligaii era de 24 de luni de la notificare

n 1988, Comisia i-a cerut Greciei explicaii referitoare la neimplementarea acestor directive, iar guvernul grec a argumentat c nu a putut respecta termenul din cauz c nu are infrastructura necesar

Comisia a considerat rspunsul nesatisfctor i n 1989 a trimis Greciei o scrisoare de notificare formal

autoritile elene i-au explicat eecul artnd c ntmpin opoziia populaiei din regiunea n care doreau s amenajeze infrastructura necesar eliminrii deeurilor

Comisia nu a fost mulumit nici de acest rspuns i a emis avizul motivat

Grecia nu s-a conformat recomandrilor Comisiei, astfel c a fost sesizat CJ

Soluia Curii:

Curtea a constatat c Grecia nu i-a ndeplinit obligaiile ce rezultau din cele 2 directive, statund c un stat membru nu poate invoca probleme interne pentru a nu-i ndeplini obligaiile ce rezult din dreptul comunitar

Politica Comercial Comun (PCC) politicile la nivel comunitar se clasific n:

politici comune se aplic n acele domenii care sunt de competena exclusiv a UE, la nivelul pilonilor 1 i 3

politici comunitare domeniul de competen partajat, tot la nivelul pilonilor 1 i 3

politici interguvernamentale n acele domenii care au rmas n competena statelor membre, la nivelul pilonului 2

politica comercial comun este un domeniu de competen exclusiv a UE i este o politic extern pentru c vizeaz relaiile UE cu statele tere sau alte organizaii internaionale

temeiul legal (sediul materiei): art. 3 alin (3) i (5) din TUE

la alin (3) UE instituie, vorbete despre o pia intern, pe cnd la alin (5) se vorbete despre relaiile UE cu restul comunitii internaionale

piaa intern politica comercial comun uniunea vamal

art. 2 alin (1) din TfUE vorbete despre competena exclusiv a UE

art. 3 paragraful 1 lit. e): competena uniunii este exclusiv n domeniul politicii comerciale comune

art. 206-207 din TfUE Titlul 2 se intituleaz politica comercial comun

Obiectivul PCC = promovarea interesului economic i politic al comunitilor europene

Coninutul PCC = toate aspectele principale ale schimbului de bunuri i servicii i aspecte importante ale proprietii intelectuale, investiiilor i concurenei

Principalele Instituii Implicate

conform art. 207, PE i Consiliul hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedurile legislative ordinare, adopt msuri ce definesc cadrul n care este pus n aplicare PCC

dac trebuie ncheiate acorduri internaionale cu tri tere/organizaii internaionale, se aplic procedura obinuit n aceast materie

de asemenea, Consiliul autorizeaz Comisia s deschid negocierile, Comisia negociaz cu un comitet special desemnat de Consiliu i raporteaz Parlamentului European, precum i acestui comitet periodic stadiul negocierilor, iar pentru ncheierea acordului, Consiliul hotrte cu majoritatea calificat este prevzut i unanimitatea, ntr-un numr restrns de situaii, indicate de art. 107 TfUE (spre exemplu n domeniul comerului cu servicii culturale i audio-vizuale n cazul n care exist riscul ca aceste acorduri s aduc atingere diversitii culturale i lingvistice a UE)

regula este majoritatea calificat, excepia este unanimitatea

Dr. UE 2 Seminarul nr. 3 25.10.2010

Avizul nr. 1/1994

la Avizul nr. 1/1994, Curtea a fost invitat s se pronune asupra posibilitii comunitilor europene de a adera la TRIPS (privete proprietatea intelectual), GATT (Acordul General privind Tarife i Comer), GATS (privete comerul cu servicii)

Curtea a analizat prevederile din tratat referitoare la competena statelor membre, respectiv a comunitilor europene de a ncheia acorduri internaionale n domenii acoperite, ce fceau obiectul acestor 3 acorduri

Curtea a constatat c, de vreme ce comerul cu state tere cu bunuri s-ar circumscrie politicii comerciale comune, celelalte 2 domenii nu sunt de competen exclusiv comunitar, statele membre fiind cele care pot ncheia acorduri sau statele membre mpreun cu comunitile europene

de cele mai multe ori, competena este a statelor membre mpreun cu comunitile europene

concluzia Curii a fost aceea c este posibil aderarea comunitilor europene (CE) la Organizarea Mondial a Comerului (OMC), un argument n + fiind acela c nici tratatul EURATOM nu conine vreo prevedere care s interzic ncheierea de acorduri internaionale referitoare la produsele EURATOM

PCC

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia aplic i ea pcc:

Romnia aplic:

tariful vamal comun cu statele tere

schema de preferine generalizat a UE

msurile de politic comercial

acordurile prefereniale i de cooperare ncheiate cu ri tere

angajamentele comerciale din cadrul OMC

n tratatul nostru de aderare, a existat o clauz ce prevedea c ntreg aquis-ul comunitar se va aplica i Romniei, iar Romnia trebuia s modifice toate acordurile internaionale pentru a fi conforme cu legislaia comunitar

n cazul n care un acord internaional nu ndeplinea aceast ultim condiie, Romnia putea s aleag n a denuna sau nu acordul

Uniunea Vamal (Uv)

sediul materiei: art. 28, 29, 30-32 TfUE (atenie art. 29 poate fi subiect de examen!)

Uv = un element principal al pieei comune, dar nu se confund cu piaa comun (raportul dintre ele este de la parte la ntreg)

Uv = reunirea mai multor teritorii vamale distincte ntr-un spaiu vamal comun, operaiunile vamale fiind mutate la frontiera cu statele tere

Etapele realizrii Uv:

Tratatele privind constituirea Comunitii Economice Europene prevedeau o perioad de tranziie de 12 ani pentru nlturarea progresiv a barierelor vamale dintre statele membre i pentru punerea n aplicare a unui tarfi vamal comun cu state tere

pentru realizarea acestui obiectiv, au fost stabilite 3 etape:

1) ntre 1958 1961 au sczut taxele vamale ntre statele membre i urma s se adopte legislaia necesar eliminrii lor

2) ntre 1962 1966 a avut loc o nou diminuare a taxelor vamale i tariful vamal comun a fost calculat ca medie a tarifelor naionale apl