Universitatea Lucian BlagaFacultatea de Drept Simion Brnuiu

CONSTITUIREA I EVOLUIA COMUNITII EUROPENE A CRBUNELUI I OELULUI

Conf. Univ. Dr. Daiana VesmaStudent: Creu Daniel IonuAn 2, grupa 4.

valori cum ar fi justiia nu pot fi definite doar n contextul aparatului fiecrui stat. Era nevoie de mult mai mult dect de o comunitate la nivel tehnic de control al industriilor carbonifer i siderurgic aFranei,Germaniei de Vesti a altor ri sub egida unei nalte Autoriti.Ideea european i are originea n evul mediu, ns s-a concretizat numai dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd au existat condiii economice i politice pentru a o pune n practic.Planul Schuman nu urmrea doar interese economice, ci i formarea unei federaii europene, deoarece se considera c aa se vor cristaliza interese comune, iar cooperarea s fie posibil pe mai multe planuri, reunind ri care n trecut au fost n rzboi armat.[footnoteRef:2] [2: G. Goring. I.E Rusu, Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006 ,pag. 6]

n urma unor negocieri care au durat 9 luni, ase state europene (Germania, Frana, Italia, Luxembourg, Belgia i Olanda, au semnat la 18 aprilie 1951, la Paris, Tratatul instituind C.E.C.O, intrat n vigoare la 23 iulie 1952.Durata negocierilor s-a apropiat de un an datorit problemelor care au fost ridicate i crora Jean Monnet le-a dat rspunsul. Nu a fost o negociere clasic, ci reprezentanii statelor s-au ntlnit pentu a forma un sistem politico-juridic nou i care pare s fie durabil.Preambului Tratatului C.E.C.O, este format din cinci paragrafe scurte, n care este concentrat toat filosofia care i-a inspirat pe promotorii construciei europene.Teoriile filosofice care au stat la baz sunt:Pacea mondial nu se poate realiza dect prin eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin;O Europ organizat i puternic poate s aduc civilizaiei o contribuie remarcabil pentru meninerea relaiilor pacifiste;Comunitatea European a Crbunelui i Oelului a fost fondat n 1951 de Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i Olanda pentru a partaja resursele de oel i crbune ale statelor membre, pentru evitarea unei noi conflagraii militare.Dac Tratatul care instituia C.E.C.O, cu privire la administrarea pieei crbunelui i oelului, nu mai reprezint astzi, din punct de vedere al obiectivului su, importana pe care o avea pentru economia anilor 50, principalele instituii pe care le-a creat i pstreaz actualitatea.Se pot desprinde patru principii comunitare din cuprinsul Tratatului, care au fost preluate din Planul Schuman, fiind baza edificiului comunitar actual:-superioritatea instituiilor, independena instituiilor comunitare, colaborarea ntre instituii, egalitatea ntre state[footnoteRef:3] [3: Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, ed. ALL BECK, Bucureti, 2003, pag. 65-66]

Comunitatea european a aprut la propunerea preedintelui Organizaiei naionale a planificrii din Frana, Jean Monnet, care a dorit ca producia de crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de un organ supranaional. La 9 mai 1950, acesta prezint Declaraia care i poart numele, prin care propune nfinarea unei piee comune a crbunelui i oelului, care s fie condus potrivit metodelor supranaionale, diferite de cooperarea clasic a statelor de pan atunci.Se dorea realizarea unei solidariti sectoriale, mai ales n domeniul economic, n defavoarea unificrii politice.Declaraia lui Robert Schuman urmrea evitarea unei noi conflagraii mondiale, prin intermediul unui control internaional asupra ramurilor de baz ale industriei de armament, crbunelui i oelului, prin intermediul unui tratat obligatoriu pentru pri.Declaraia Schumande la9 mai1950a fost o propunere a ministrului francez de externe din acea perioad,Robert Schuman, de a crea o nou form de organizare a statelor Europei, o Comunitate supranaional. n urma experienei celor dou rzboaie mondiale, Frana a recunoscut c unele Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele lui s nu se mai produc dup data de 23 iulie 2002. Potrivit deciziei Reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului, toate elementele patrimoniului pasiv i activ al CECO, vor fi administrate de Comisia European n numele statelor membre.[footnoteRef:4] [4: Prof. Univ. dr. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag.14-15]

COMUNITATEA ECONOMIC EUROPEAN (CEE) I COMUNITATEA EUROPEAN A ENERGIEI ATOMICE (CEEA/EUROATOM)ntre 1952-1957, are loc o adevrat criz, care pune sub semnul ntrebrii nsi funcionarea construciei comunitare. Rzboiul din Coreea i conflictele de interese dintre statele europene relativ la acest rzboi, a fcut imposibil crerarea n 1954 a Comunitii Europene de Aprare i a Comunitii Politice Europene. n aceast situaie, Jean Monnet se retrage de la conducere CECO.Se contureaz dou idei importante: singurul domeniu de integrare este cel economic i diminuarea caracterului supranaional al organelor comunitii.La iniiativa Belgiei, se pune n discuie existena unei piee comune generalizat i extinderea integrrii sectoriale n domeniul energiei atomice.Ideile coninute n raportul Spaak, au deschis calea negocierilor dintre cei ase negociatori, iar la 25 martie 1957, s-au semnat la Roma, Tratatele privind constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice i Comunitii Europene sau Piaa Comun.Dupa prima experien sectorial a CECO, CEE constituie un exemplu unic de organizaie supranaional - adic o organizaie creat prin transferul de suveranitate de la Statele Membre la "Comunitate". n acest context, transferul de suveranitate inseamn o delegare - de la membrii fondatori ai Comunitii ctre anumite instituii comune - a puterii de decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie si un cadru instituional complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor Statelor Membre, a interesului general al Comunitii, precum si a intereselor cetenilor europeni.Tratatul CEEA cuprinde dispoziii cu privire la folosirea energiei atomice n exclusivitate n scopuri civile, dintre directiile de actiune se pot enumera: dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu i a distribuirii tehnicii de specialitate, stabilirea de norme de securitate comune, facilitarea investiiilor n domeniul nuclear, crearea unei piee comune pentru materialele i echipamentele nucleare.Importana Tratatului CEEA este cu siguran mai mare. n articolul 2 este prevzut scopul Comunitii: dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul Comunitii, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut.Sunt stabilite o serie de politici comune, fiind prevzute la articolul 3 din Tratat: eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative, stabilirea unui tarif vamal unic, libera circulaie a bunurilor, elaborarea unei politici agricole comune, constituirea Fondului social european i a Bncii Europene de Investiii.Crearea unei piee comune nu inseamn numai eliminarea tuturor barierelor existente in calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice (uniunea vamala); piaa comun nseamn i liberalizarea altor sectoare (cum ar fi libera circulaie a persoanelor, serviciilor si capitalului) i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport si concuren) pentru crearea unor condiii omogene n vederea creterii performanei activitilor economice.Astfel, in 1968 , CEE avea deja incheiat uniunea vamal i avea o pia agricol comun.ncepand cu 1950, gradul de integrare european a crescut progresiv, att din punct de vedere geografic - prin aderri succesive - ct i din punctul de vedere al dezvoltrii de politici si structuri instituionale comune. Astfel, pornind de la o comunitate economic cu ase membri, n momentul de fa s-a ajuns la o uniune politic a 25 de ri (cu negocieri in plin desfurare pentru admiterea de noi membri) i care va avea in curnd o nou Constituie.O pia comun nseamn o pia unic pe teritoriul statelor membre i care prezint aceleai caracteristici de pia naional. Este posibil prin crearea unei unuini vamale i o liber circulaie a mrfurilor, dublat de o protecie extern, printr-un tarif vamal comun.Libera circulaie a factorilor de producie nseamn libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor, nsoite de protecia liberei concurene. Pentru realizarea pieei comune s-a prevzut o perioad de tranzit de 12 ani.[footnoteRef:5] [5: Bianca Maria Carmen Predescu, Drept Instituional Comunitar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, pag. 14-16]

Pentru a exista i funciona cele trei comuniti europene, au avut, la nceput, instituii i organe proprii, n cele mai importante domenii de interes:nalta Autoritate- fiind o instituie independent, supranaional, care reprezint interesele Comunitilor Europene;Consiliul Special de Minitri- instituie interguvernamental care apr interesele statelor membre;Adunarea Comun- reprezint interesele popoarelor statelor membre (ale cetenilor care le compun)Curtea de Justiie- instituie jurisdicional, care contribuie la aplicarea uniform a normelor juridice ale Comunitilor;Tratatele de la Roma nfineaz, pentru organizaia pe care o constituie, cte un sistem instituional propriu. Articolul 7 din cele dou Tratate constituie urmtoarele instituii:-cte o Comisie- instituii avand atribuii executive;- cate un Consilui instituii legislative;- cte o Adunare instituii cu atribuii de control politic;- cte o Curte de Justiie avnd competene n domeniu jurisdicional.Structura instituional de baz s-a format n baza metodelor cunoscute pn n 1959, att pe plan naional , ct i n raprturile tradiionale.Repartizarea responsabilitilor celor patru instituii nu se suprapune schemei motenite de la Montesquieu, conform creia, Parlamentul este legislativul, Guvernul este executivul i judectorii exercit puterea jurisdicional. n cadrul sistemului comunitar internaional, alturi de cele trei puteri din stat, regsim i instituia avnd atribuii de control i anume: Adunarea Comun pentru CECO i Adunarea pentru CEE si Euratom.Modificri importante au avut loc n anul 1958, fiecare dintre cele trei tratate reda n cteva variante structura quadripartit, ceea ce ar putea duce la punerea n funciunea 12 instiuii.Odat cu semnarea Tratatului de la Roma, a fost semnat i Convenia cu privre la unele instituii comune. Aadar, Convenia anexat Tratatului instituind CEE, a nfiinat cte o singur instituie pentru cele trei comuniti n domeniu jurisdicional: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.Dei unificarea instiuional a nceput odat cu intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, Comunitile Europene dispuneau de o nalt Autoritate i dou Comisii, precum i de un Consiliu Special de Minitri i dou Consilii.Tratatul ncheiat la Bruxelles n 1965, a unificat executivele i legislativele, nfiintnd un singur Consiliu i o Comisie Unic, pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al personalului.Unificarea instituiilor reprezint numai o reducere a numrului acestora, deoarece dispoziiile privind functionarea i atribuiile lor nu au fost modificate.O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Bruxelles, putem vorbi despre existena a trei comuniti, fiecare avnd persoanalitate juridic distinct, chiar daca aveau instituii de conducere i administrare comune.[footnoteRef:6] [6: Ibidem 2]

Sistemul creat prin cele trei tratate s-a dezvoltat n dou direcii principale:-perfecionarea instiuiilor comunitare;-extinderea comunitiilor prin cooptarea de noi membri.Chiar dac de-a lungul timpului Comunitile europene s-au confruntat cu situaii de criz, au fost soluionate prin mijloace panice, dar sunt de reinut trei momente: existena unor crize i eecuri, reflecii cu privire la modalitile de depire care s-au concretizat cu adoptarea mai multor documente, texte de drept pozitiv de natur s dezvolte prevederile iniiale ale tratatelor.Schimburile comerciale dintre membrii a crescut (de zece ori pentru crbune), care a salvat banii membrilor ", nefiind necesar s se importe resurse din Statele Unite, n special n cazul n care au existat reduceri ntr-un singur stat. nalta Autoritate, de asemenea, a emis 280 de mprumuturi de modernizare a industriei, care a ajutat industria de mbuntire a produciei i pentru a reduce costurile. La cheltuielile de judecat au fost reduse i mai mult prin eliminarea tarifelor la frontierele.Printre cele mai importante realizri CECO sunt problemele de bunstare. Unele mine, de exemplu, au fost de nesustinut fr subvenii guvernamentale. Unii mineri aveau locuine extrem de sarace. De peste 15 ani sunt finantate 112,500 locuinte pentru muncitori, platindu-se 1.770 dolari americani pentru fiecare apartament, permitandu-le muncitorilor s cumpere o casa pe care altfel nu ar fi putut sa si-o permita. CECO, de asemenea,a pltit jumtate din costurile de la locul de munc de redistribuire a acelor lucrtori care i-au pierdut locul de munc atunci facilitatile de crabune si otel au inceput sa se inchida. Combinat cu ajutorul pentru redezvoltarea regionala CECO a cheltuit 150 milioane dolari pentru crearea de 100000 de locuri de munc, o treime din care au fost pentru muncitori din sectorul otelului si carbunelui.[footnoteRef:7] [7: http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O%C8%9Belului#Pre.C8.99edin.C8.9Bii_.C3.8Enaltei_Autorit.C4.83.C8.9Bi_a_Comunit.C4.83.C8.9Bii_Europene_a_C.C4.83rbunelui_.C8.99i_O.C8.9Belului.2C_1952-1967]

n concluzie, CECO a devenit fundaia pentruComunitatea Economic European(redenumit ulteriorComunitatea Europeani n finalUniunea EuropeanprinTratatul de la Maastricht).Ideea unei Europe unite a fost susinut de-a lungul secolelor de intelectuali , dar numai dupa cel de-al doilea rzboi mondial statele europene au instituionalizat forme de cooperare internaional, cu competene in domenii specifice, cum ar fi: Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), Uniunea Europei Occidentale (UEO). Aceste organizaii au pus bazele unei solidariti mai strnse intre statele europene, dar inc manifestau trsturile clasice ale unei uniuni a statelor si ale cooperrii interguvernamentale.

Bibliografie: G. Goring. I.E Rusu, Dreptul Uniunii Europene, ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, ed. ALL BECK, Bucureti, 2003 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011Bianca Maria Carmen Predescu, Drept Instituional Comunitar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83_a_C%C4%83rbunelui_%C8%99i_O%C8%9Belului#Pre.C8.99edin.C8.9Bii_.C3.8Enaltei_Autorit.C4.83.C8.9Bi_a_Comunit.C4.83.C8.9Bii_Europene_a_C.C4.83rbunelui_.C8.99i_O.C8.9Belului.2C_1952-1967

2