DOMENIUL PRIVAT AL STATULUI I AL UNITILOR ADMINISTRATIV-TERITORIALE

Domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale este alctuit din bunurile mobile i imobile care nu sunt afectate unui interes general i nici unui serviciu public i de aceea ele rmn supuse normelor de drept privat.Dreptul de proprietate privata al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat este supus regimului juridic de drept comun, daca legea nu dispune altfel. Domeniul privat, nefiind afectat unui uz sau interes public nu este supus unui regim juridic special si el nu mai trebuie protejat, asa cum este cazul domeniului public. n consecinta, domeniul privat este alienabil si prescriptibil, nsa aceste bunuri sunt inaccesibile, ceea ce nseamna ca acestea nu pot fi urmarite de catre creditorii administratiei si lor nu li se poate aplica executia silita, respectiv ele nu pot constitui o garantie pentru plata datoriilor administratiei.Achizitionarea de bunuri pentru domeniul privat se poate face dupa regulile dreptului comun prin cumparare sau prin acceptarea de legate sau donatii, cu respectarea conditiilor impuse de lege. Statul sau unitatile administrativ-teritoriale nu au la dispozitie moduri de dobndire exceptionale cum ar fi exproprierea pentru cauza de utilitate publica sau rechizitia. Totusi, si pentru domeniul privat exista un mod special de achizitionare care sta la dispozitia particularilor, si anume, potrivit art. 477, 646 si 680 din Codul civil, intra n domeniul privat al statului, bunurile vacante si fara stapn. n literatura juridica interbelica s-a aratat ca n mod gresit n art. 477 Cod civil se stabileste ca averile vacante si fara stapn sunt ale domeniului public, deoarece acestea nu pot intra dect n domeniul privat al statului, ele nefiind afectate unui interes general, numai daca administratia, ulterior, le-ar afecta unui interes general, ele ar intra n domeniul public.Domeniul privat este constituit din bunuri mobile i imobile neafectate uzului public, care aparin statului i unitilor administrativ-teritoriale i care, ntocmai particularilor exercit asupra lor atributele dreptului de proprietate folosina, posesia i dispoziia - n regim de drept comun.Aceste bunuri pot fi nstrinate ori dobndite de ctre particulari pe calea uzucapiunii sau a posesiei de bun-credin, n cazul bunurilor mobile.

Constituia Romniei, prin art. 41, ocrotete proprietatea privat indiferent de titular, astfel c statul sau unitile administrativ-teritoriale, n calitate de titulari ai bunurilor ce alctuiesc domeniul privat, beneficiaz , cu unele excepii, de acelai regim de ocrotire ca i persoanele fizice ori persoanele juridice de drept privat, titulare ale dreptului de proprietate privat.Pentru creanele aferente domeniului privat, administraia poate s recurg att la procedeele de drept comun, ct i la cele specifice dreptului public. Asupra domeniului privat, administraia poate s efectueze lucrri publice sau s consimt la executarea unor asemenea lucrri de ctre tere persoane.

Gestionarea domeniului privat implic i obligaii specifice, necunoscute dreptului comun. Astfel, statul sau autoritile administraiei publice locale nu pot constitui servitui convenionale asupra domeniului privat i nici nu-l pot lsa neproductiv. Produsele financiare ale domeniului privat sunt considerate venituri publice i, ca atare, se supun regimului juridic special aplicabile acestor bunuri. Spre deosebire de domeniul public, domeniul privat este susceptibil de expropriere pentru cauz de utilitate public i rechiziie, n condiiile prevzute de legile speciale.In temeiul art.4 din Legea nr.213/1998, domeniul privat al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale este alcatuit din bunuri aflate in proprietatea lor si care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitatile administrativ- teritoriale au drept de proprietate privata.Punerea bunurilor statului sau ale unitatilor administrativ-teritoriale sub regimul a doua forme de proprietate a fost necesara datorita faptului ca nu toate bunurile unor astfel de titulari sunt strict si direct legate prin natura lor ori prin destinatie uzului ori satisfacerii interesului public. Exista in patrimoniul statului ori al colectivitatilor locale si o categorie de bunuri care asigura functionarea entitatilor publice, nefiind de uz sau de interes public direct, imediat, participarea lor la realizarea interesului general fiind indirecta, auxiliara sau bunuri care au servit sau urmeaza sa serveasca acest interes. Domeniul privat poate fi astfel inteles ca si anticamera sau rezervadomeniului public, in acesta regasindu-se bunuri acre prin natura lor sau prin afectare urmeaza sa devina de uz/interes public sau bunuri care temporar sau la un moment dat nu sunt de uz/interes public ori bunuri care datorita degradarii fizice nu mai pot indeplini astfel de misiuni si trebuie casate, dezafectate.Domeniul are si un rol important in realizarea veniturilor administratiei, prin exploatarea sa putandu-se obtine insemnate resurse bugetare (mult mai putine insa decat cele fiscale, obtinute din impozite si taxe).Domeniul privat al statului i unitilor administrativ teritoriale este alctuit din terenurile care nu fac parte din domeniul public ( de interes local sau naional ) , aflate sau intrate n proprietatea lor prin cile i modurile prevzute de lege, astfel : terenurile care au aparinut C.A.P. neatribuite conform legii nr. 18/1991 , terenurile provenite din fostele iazuri comunale folosite ca puni i restituite comunelor , oraelor , bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 22 decembrie 1989 , dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil . Terenurile care nu fac parte din domeniul public sau privat constituie proprietatea persoanelor fizice sau juridice de drept privat .Regimul juridic al terenurilor aparinnd domeniului public este diferit de cel al terenurilor din domeniul privat , dup cum urmeaz :terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile , imprescriptibile i insesizabile terenurile aparinnd domeniului public pot fi date n administrare numai regiilor autonome i instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate Terenurile din domeniul privat al statului sau unitilor administrativ teritoriale sunt supuse dispoziiilor de drept comun . Aceste terenuri pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau chiar date n folosin gratuit n scopul ndeplinirii unor activiti de interes public local . Statul sau unit. adm.-teritoriale pot face orice acte de dispoziie cu privire la terenurile din domeniul lor privat , asemenea oricrui proprietar particular. Legea nr. 215/2001 prevede c nstrinarea bunurilor aparinnd domeniului privat al comunelor , oraelor sau judeelor , schimburile de terenuri , partajarea imobilelor aflate n indiviziune cu acest domeniu privat , se fac pe baz de expertiz nsuit de consiliu . Vnzarea , concesionarea , nchirierea i locaia de gestiune se fac prin licitaie public . Actele de dispoziie asupra terenurilor din proprietatea unitilor administrativ teritoriale , indiferent de natura sa , sunt de competena consiliilor locale i judeene . Bunurile dobndite de stat n perioada comunist. Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparatie. Instanele judectoreti sunt competente sa stabileasc valabilitatea titlului.Statutul juridic al bunurilor domeniul privat:Asupra bunurilor domeniului privat unitatile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat. Dreptul de proprietate privata al unitatilor administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniul privat local este supus regimului juridic de drept comun, daca legea nu dispune altfel. Bunurile domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale snt alienabile, prescriptibile i sesizabile, cu excepiile stabilite expres prin lege. n special: a) bunurile domeniului privat local pot fi nstrinate, cu excepia cazurilor expres stipulate prin lege; b) bunurile domeniului privat local pot fi urmrite de creditori pentru datoriile unitilor administrativ-teritoriale; c) bunurile domeniului privat pot constitui obiect al gajului sau al unei alte garanii reale; d) bunurile domeniului privat pot fi dobndite de teri prin uzucapiune sau prescripie achizitiv. Nu se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice cu statut de comerciani sau persoanelor juridice cu scop lucrativ, cu excepia cazurilor prevzute expres de lege.Componena domeniului privatDin domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale fac parte urmtoarele categorii de bunuri: 1) bunurile dobndite de ctre unitile administrativ-teritoriale prin modaliti speciale precum: dobndirea bunurilor fr stpn, abandonate sau rtcite; dobndirea bunurilor vacante; succesiunea legal; comoara; confiscrile de orice fel, exproprierea i declasarea bunurilor din domeniul public, imobilele pentru locuin, imobilele utilizate de servicii publice (dac nu sunt destinate uzului public sau serviciului public ); 2) bunurile pe care unitile administrativ-teritoriale le dobndesc ca orice persoan fizic i juridic de drept comun prin vnzarea-cumprare, schimb, donaii, testamente, legate i alte acte juridice prevzute de lege; 3) drepturi precum dreptul de pescuit, vnat, utilizarea resurselor naturale locale, brevetele i mrcile de fabric, aciunile i prile sociale cu care unitile administrativ-teritoriale particip la formarea capitalului social n ntreprinderile municipale i societile comerciale.Datoriile patrimoniale al unitilor administrativ-teritoriale Datoriile unitilor administrativ-teritoriale: Datoriile unitilor administrativ-teritoriale constituie parte integrant a patrimoniului su i reprezint obligaiile cu caracter patrimonial (financiar) care sunt asumate de ctre autoritile publice locale, n condiiile legii, fa de anumite subiecte de drept public i privat n cadrul procesului de realizare a competenelor sale legale n numele, interesul i beneficiul unitii administrativ-teritoriale pe care le reprezint. Pot fi considerate datorii ale unitilor administrativ-teritoriale numai obligaiile patrimoniale (financiare) care sunt strict determinate i recunoscute n modul stabilit de lege; Constituirea datoriilor unitilor administrativ-teritorial: Datoriile unitilor administrativ-teritoriale apar din: contractele ncheiate de ctre autoritile publice locale n numele unitilor administrativ-teritoriale, n condiiile legii; mprumuturi de la subiecte de drept public i privat, n condiiile legii; hotrri judectoreti prin care sunt constate anumite obligaii patrimoniale (financiare) ale autoritile publice locale sau prin care ele sunt recunoscute responsabile pentru cauzarea de prejudiciu patrimonial i obligate s-l compenseze; alte acte juridice, ncheiate de ctre autoritile publice locale n condiiile legii;

Stingerea (executarea) obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale Stingerea obligaiilor patrimoniale (financiare) a unitilor administrativ-teritoriale are loc n formele i condiiile prevzute de legislaie civil n vigoare, cu particularitile i derogrile stabilite de prezenta lege i legislaia cu privire la organizarea i funcionarea administraiei publice locale. Obligaiile unitilor administrativ-teritoriale fa de creditorii si se execut de ctre autoritile publice locale, n mod benevol sau forat, dup caz. Executarea benevol are loc, n baza deciziei autoritilor publice locale deliberative din contul veniturilor i/sau mijloacelor financiare neafectate i disponibile ale bugetului local i/sau din contul nstrinrii bunurilor domeniului privat local, n conformitate cu legea i n termenele i condiiile agreate n prealabil cu creditorii si; Executarea forat a obligaiilor unitilor administrativ-teritoriale are loc doar n baza unei decizii judectoreti definitive prin care expres se prevede obligaia autoritilor publice locale de a compensa anumite datorii unor subiecte de drept bine determinate; Se interzice orice percepere sau ridicare forat din conturile trezoreriale ale unitilor administrativ-teritoriale a mijloacele bneti datorate subiectelor de drept public sau privat, dup caz.Modalitile juridice de constituire al domeniului privat Domeniul public i privat se constituie prin urmtoarele modaliti: a) pe cale natural; b) prin delimitarea bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale de cele proprietate a statului sau altor uniti administrativ-teritoriale; c) prin achiziii publice, efectuate n condiiile legii; d) prin transmitere n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale a bunurilor din proprietate statului sau a unei alte uniti administrativ-teritoriale, n condiiile legii; e) prin expropriere pentru cauz de utilitate public local; f) n baza hotrrii instanei judectoreti; g) prin donaii sau prin legate acceptate de autoritatea public local deliberativ a unitii administrativ-teritoriale; h) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora i invers; i) prin alte moduri prevzute de lege .Elemente particulare ale domeniului privat.Bunurile din domeniul privat sunt incesibile ( pt satisfacerea creantelor, creditorii nu pot parcurge la urmarirea pe calea executarii silite).

Gestiunea domeniului privat confera titularilor si anumite obligatii specifice, necunoscute dreptului comun:nu se pot constitui servituti conventionalebunul nu poate fi lasat neproductiv produsele financiare obtinute din bunurile proprietate privata a autoritatii sunt venituri publice si se supun regimului juridic special aplicabil acestor bunuri.

Conform prevederilor constituionale, a Legii privind descentralizarea administrativ i Legii cu privire la administraia public, unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice i dispun de patrimoniu distinct. Iar n vederea realizrii funciilor sale legale, autoritile publice locale, n calitate de reprezentani ai colectivitilor locale, beneficiaz de autonomie organizaional, funcional i financiar. Totodat, actualmente se constat c prevederile legale menionate mai sus nu pot fi aplicate n modul corespunztor din cauza unui cadrul legal imperfect, confuz i contradictoriu din domeniul reglementrii patrimoniale ale autoritilor publice locale n cadrul administrrii patrimoniului unitilor administrativ-teritorial. n acest sens, marea majoritatea actelor normative n vigoare din domeniul proprietii statului i a unitilor administrativ-teritoriale sunt depite i incompatibile cu sistemul actual de administraie public, genernd contradicii, incertitudine i confuzii n privina competenei autoritilor publice de diferite nivele.SpetaHotarre a consiliului local de trecere a locuintelor sociale din domeniul public in domeniul privat de interes local al unitatii administrativ teritoriale. Nulitatea absoluta a actului juridic ncheiat cu nerespectarea regimului juridic al bunurilor din domeniul public.- art.39 si 47 din Legea locuintei nr.114/1996- art.11 din legea privind proprietatea publica si regimul juridic al acestora nr.213/1998 (art.11 din legea nr.213/1998 a fost abrogat prin punctul 2 din Legea nr.71/2001, ncepnd cu 01.10.2011)Dispozitiile art.39 si 47 din Legea nr.114/1996 stipuleaza expres ca locuintele sociale apartin domeniului public si nu pot fi vndute.Cum sanctiunea aplicabila actelor juridice cu nesocotirea prevederilor legale privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public este nulitatea absoluta, in mod eronat instanta de fond a retinut legalitatea hotarrii consiliului local privind trecerea locuintelor sociale din domeniul public in domeniul privat de interes local.(CURTEA DE APEL BUCURESTI - SECTIA A VIII-AcontenciosADMINISTRATIV SI FISCAL, DECIZIA CIVILA NR.1028/12.05.2011)Asupra recursului de fata:Prin actiunea nregistrata sub nr.4102/7/2010 din data de 10.08.2010 reclamantul Institutia Prefectului judetului Teleorman a solicitat instantei n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al municipiului Alexandria sa se constate nulitatea hotarrii nr.63 din 31.03.2010 adoptata de catre prt.n motivarea actiunii reclamantul a aratat ca Hotarrea Consiliului Local al Municipiului Alexandria privind trecerea din domeniul public n domeniul privat a locuintelor sociale nu respecta conditiile de legalitate, si anume:- continutul nu este conform cu legea n baza careia este admisa (Legea nr.213/1998) si nu corespunde scopului urmarit de lege, ncalcnd norme imperative care duc la constatarea nulitatii actului administrativ.Astfel, a precizat reclamantul, Constitutia Romniei instituie la articolul 136 regimul juridic fundamental al proprietatii, facnd trimitere la legea organica. Legea nr.213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, care, n Anexa la punctul nr.6 cuprinde categoria de bunuri "locuinte sociale", care, deci, fac obiectul exclusiv al proprietatii publice.A mentionat reclamantul ca, Legea nr.114/1996 - art.47 prevede imperativ ca locuintele sociale realizate potrivit prezentei legi nu pot fi vndute, scopul legii fiind conservarea fondului de locuinte sociale, tinnd cont de ntreaga legislatie n domeniul protectiei sociale, a combaterii marginalizarii sociale, pe principiul solidaritatii.Au fost invocate de reclamant dispozitiile art.39 care stipuleaza imperativ ca locuintele sociale apartin domeniului public al unitatilor administrativ - teritoriale, concluzionnd ca, nu pot fi trecute n domeniul privat al orasului.n drept, cererea a fost ntemeiata pe dispozitiile Constitutiei Romniei, Legii nr.114/1996 privind locuintele, Legii nr.215/2001 republicata cu modificarile si completarile ulterioare si Legii nr.554/2004 cu modificarile si completarile ulterioare.n dovedirea actiunii au fost depuse la dosar, n xerocopie, Hotarrea contestata, avnd nr.63 din 31.03.2010 emisa de prt si expunerea de motive nr.6391 din 25.03.2010.La data de 21.09.2010, prtul a depus la dosar ntmpinare, prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale active a reclamantului, aratnd n esenta ca, numirea temporara a d-lui N. T., s-a facut pe o perioada de 6 luni, respectiv de la 2 octombrie 2009 pna la data de 2 aprilie 2010, perioada n care trebuia organizat concurs pentru ocuparea postului definitiv si n situatia n care functia publica de prefect al judetului Teleorman nu era ocupata, conform alin.3 al art.92 din Legea nr.188/1999 modificat prin art.IV din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.9012009 privind reglementarea unor masuri n domeniul administratiei publice locale, n mod exceptional, la expirarea perioadei de 6 luni prevazuta de lege putea fi prelungita cu maxim 6luni, ntr-un an calendaristic.Cu privire la fondul cauzei prtul a nvederat ca, HCL nr.63 din 31.03.2010 a Consiliului Local al Municipiului Alexandria a fost emisa cu respectarea prevederilor legale n vigoare, avnd ca temei dispozitiile art.10 alin.1 si alin.2 din Legea nr.213/1998; ca, sustinerea reclamantului n sensul ca, locuintele sociale apartin domeniului public al unitatii administrativ -teritoriale si din acest motiv nu pot fi trecute din domeniul public n domeniul privat, nu subzista atta timp ct nu exista nici o prevedere expresa a legii care sa interzica trecerea locuintelor sociale din domeniul public n domeniul privat de interes local al unitatilor administrativ-teritoriale, dupa cum nu exista prevedere legala care sa interzica schimbarea destinatiei locuintelor sociale.Prtul a depus la dosar actele care au stat la baza emiterii Hotarrii contestate - filele 27-30, 33, 34 si acte normative.Reclamantul a mai depus la dosar adresa nr.7986 din 07.09.2010 .Prin sentinta nr.4010 din 30.11.2010 a Tribunalului Teleorman - Sectia conflicte demuncasi asigurari sociale si contencios administrativ a respins actiunea ca nefondata retinnd ca prevederile art.36 alin.2 lit.c si art.123 Legea nr.215/2001 a administratiei publice locale, reglementeaza competenta Consiliului local de a hotar n privinta bunurilor care apartin domeniului public sau privat de interes local, iar dispozitiile art.10 alin.2 Legea nr.213/1992 privind proprietatea publica prevad atributele Consiliului local de a hotar n privinta trecerii uni bun din domeniul public n domeniul privat daca pun daca prin Constitutie sau prin lege nu se dispune altfel.mpotriva sentintei n termen legal a formulat recurs reclamantul Prefectul Judetului Teleorman recurnd-o pentru urmatoarele:- Sentinta este pronuntata cu aplicarea gresita a legii privind stingerea dreptului de proprietate publica. Modalitatea prin care se realizeaza trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat trebuie sa se faca cu aplicarea principiului simetriei juridic, astfel ca atta timp ct constituirea dreptului de proprietate publica se face printr-o serie de acte juridice (Hotarri de Guvern, Hotarri ale Consiliului Judetean etc.) si stingerea dreptului de proprietate nu se poate realiza dect n aceiasi modalitate;- instanta de fond a ignorat interdictia instituita prin dispozitiile art.47 din Legea nr.114/1996 potrivit carora locuintele sociale realizate potrivit acestei legi nu pot fi vndute.Examinnd sentinta prin prisma motivelor invocate ce se ncadreaza n dispozitiile art.304 pct.9 si 304 Cod procedura civila, Curtea retine urmatoarele:Prin Hotarrea Consiliului Local al Municipiului Alexandria nr.63 din data de 31.03.2010 s-a aprobat trecerea din domeniul public n domeniul privat de interes local al Municipiului Alexandria a unor unitati locative din blocul B8 situat n ......, Alexandria prevazuta n Anexa ce face parte integranta din hotarre.Totodata s-a aprobat schimbarea destinatiei unor unitati locative din "locuinta privata" n "locuinta convenabila" prevazuta n Anexa care face parte integranta din prezenta hotarren expunerea de motive nr.6391/25.03.2010 atasata hotarrii se arata ca avnd n vedere ca institutia nregistreaza tot mai multe solicitari de cumparare a locuintelor din fondul locativ de stat si pentru derularea procedurii de vnzare-cumparare n cadrul legal se impune, n prima etapa, trecerea din domeniul public n cel privat de interes local al Municipiului Alexandria a unor unitati locative situate n blocul B8 si schimbarea destinatiei acestora.Potrivit dispozitiilor art.10 alin.2 din Legea nr.213/1998 trecerea din domeniul public n domeniul privat se face dupa caz prin Hotarre a Guvernului, a Consiliului Judetean sau a Consiliului Local, daca prin contestatie sau lege nu se dispune altfel.Conform Listei cuprinznd bunuri care alcatuiesc domeniul public al statului si al Unitatilor Administrativ Teritoriale, Anexa la Lege nr.213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia, la punctul 6 sunt mentionate "Locuintele sociale".Totodata dispozitiile art.47 din Legea nr.114/1996 prevede imperativ ca locuintele sociale realizate potrivit acestei legi nu pot fi vndute si apartin domeniului public (art.39).Cum sanctiunea aplicabila actelor juridice ncheiate cu nesocotirea prevederilor privind regimul juridic al bunurilor din domeniul public se sanctioneaza cu nulitatea absoluta potrivit dispozitiilor art.11 din Legea nr.213/1998, Curtea apreciaza actiunea reclamantului ca fiind ntemeiata.Astfel, Hotarrea Consiliului Local al Municipiului Alexandria nr.63/2010 privind trecerea din domeniul public n domeniul privat al locuintelor sociale ncalca norme imperative,sanctiunea fiind constatarea nulitatii actului juridic.n consecinta, Curtea va admite recursul si n temeiul art.312 alin.2 Cod procedura civila va modifica n tot sentinta n sensul ca va fi admisa actiunea si anulata Hotarrea Consiliului Local al Municipiului Alexandria nr.63/31.03.2010.

BIOGEOGRAFIE:www.dsclex.ro/coduri/cciv3.htmwww.legeaz.net/noul-cod-civil/art-477-desfacerea-adoptiei-la-cererea-adoptatorului-incetarea-adoptiei-adoptiawww.scritub.com/administratie/Domeniul-privat-al-statului-sa83787.phpwww.ct.upt.ro/users/CosminMusat/Cadastru1.pdfwww.dreptonline.ro/legislatie/legea_fondului_funciar.phpGoogle imaginihttp://legeaz.net/spete-contencios/hotarare-a-consiliului-local-de-1028-2011