PROIECT

Disciplina: ACHIZIII PUBLICETema: Documentaia de atribuire pentru negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

CUPRINS

1.DEFINITIA CONCEPTELOR - documentaie de atribuire, negociere, proceduri de atribuire12.TIPURILE PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE13.NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE23.1. Explicitarea condiiilor impuse de desfaurarea procedurii de negociere cu publicarea unui anun de participare33.2. Prima situaie oferte neconforme sau inacceptabile33.3. A doua situaie cazuri special, altele dect ofertele neconforme sau inacceptabile44.DERULAREA PROCEDURII DE NEGOCIERE CU PUBLICAREA UNUI ANUN DE PARTICIPARE descriere succint a etapelor urmrite65.DOCUMENTE DE ATRIBUIRE, ACIUNI I PAI DE URMAT106.BIBLIOGRAFIE12

DEFINIIA CONCEPTELOR - documentaie de atribuire, negociere, proceduri de atribuireDocumentaia de atribuire reprezint acea documentatie ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv.[footnoteRef:2] [2: OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 3, lit. j);]

Termenul de documentaie provine din limba franceza documentation i se refer la totalitateamijloacelordeinformarerelativelaoproblemsaulaundomeniudeactivitate.Negocierea presupune procedura de atribuire a unui contract de achiziie public prin care o autoritate contractant negociaz cu candidaii preselectai/selectai cauzele contractuale, inclusiv preul[footnoteRef:3]. A negocia inseamn a trata cu cineva incheierea unei convenii economice, politice etc. sau a efectua diverse operaii comerciale. [3: www.seap.ro/article;]

Conform Ordonanei de Urgen nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, procedurile de atribuire se refer la acele etape ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil.TIPURILE PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE

Legiuitorul prezinta sub cinci forme procedurile de atribuire a contractului de achiziie public, dup cum urmeaz: licitaia deschis procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; licitaia restrns procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; dialogul competitiv procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; negocierea pocedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; cererea de oferte procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici.[footnoteRef:4] [4: OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 18, pct. (1);]

NEGOCIEREA CU PUBLICAREA PREALABIL A UNUI ANUN DE PARTICIPARE

Legea prevede expres i limitativ situaiile n care pot fi desfaurate cele dou tipuri de negocieri, negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare, respectiv negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.Exist patru situaii stabilite de lege n care procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare poate fi desfurat, dup cum urmeaz: n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse, a dialogului competitiv sau a cererii de oferte nu a fost depus nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. n afara celor dou cerine stipulate pentru aceast situaie, respectiv preexistena aplicrii unei alte procedure, de exemplu licitaie deschis sau restrns, dialog competitiv saucererede ofert, precum i nedepunerea niciunei oferte sau depunerea numai de oferte inacceptabile sau neconforme), legea mai impune alte dou condiii suplimentare: procedura iniial desfurat s fie anulat i cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire s nu fie substanial modificate (ne referim la criteriile de calificare, criteriul de atribuire i factorii deevaluare, precum i valoarea estimat a contractului, specificaiile din caietul de sarcini). Aceast prim situaie care permite derularea unei proceduri de negociere cu publicarea unui anun departicipare este prevzut de art. 110 alin. (1) lit.a) din O.U.G. nr. 34/2006 i este impus pentru toate autoritile contractante, indiferent dac sunt autoriti publice sau entiti care desfoar activiti relevante (opereaz n sectoare de activitate precum apa, transporturile, pota i energia).Explicitarea condiiilor impuse de desfaurarea procedurii de negociere cu publicarea unui anun de participare

Prima situaie oferte neconforme sau inacceptabileOfertele neconforme sunt acele oferte care nu satisfac cerinele caietului de sarcini, conin propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt n mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant sau conin n cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate.Prin oferte inacceptabile ne referim la acele oferte care:- au fost depuse dup data i ora limit de depunere sau la o alt adres dect cele stabilite n anunul de participare;- nu sunt nsoite de garania de participare astfel cum a fost solicitat n documentaia de atribuire;- au fost depuse de un ofertant care nu ndeplinete cerinele minime de calificare;- au fost depuse de un ofertant care, n ultimii 2 ani, din motive imputabile acestuia, nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, fapt care a produs sau este de natur s produc grave prejudicii beneficiarilor acestuia;- constituie o alternativ la prevederile caietului de sarcini, alternativ care nu poate fi luat n considerare din urmtoarele motive:- n anunul de participare nu este precizat n mod explicit posibilitatea depunerii unor oferte alternative;- respectiva ofert alternativ nu respect cerinele minime prevzute n caietul de sarcini;- nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munc i de protecie a muncii, atunci cnd aceast cerin este formulat n conformitate cu prevederile art. 34 alin. (2) din OUG nr. 34/2006;- preul inclus n propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respective;- n urma verificrilor prevzute la art. 202 i 203 din ordonana de urgen se constat c oferta prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce urmeaz a fi furnizat, executat sau prestart.[footnoteRef:5] [5: www.seap.ro/article;]

Una din situaiile n care poate fi anulat o procedur de atribuire este chiar depunerea de oferte inacceptabile sau neconforme.Dac nu au fost depuse oferte sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme aceasta nseamn c prevederile documentaiei de atribuire au condus la acest rezultat.Mai trebuie specificat c n situaia n care sunt invitai la negociere toi ofertanii care au participat la procedura anterioar de licitatie deschis, restrns, dialog competitiv saucererede oferte, atunci autoritatea contractant are dreptul de a nu transmite un anun de participare n condiiile n care ofertanii au ndeplinit criteriile de calificare i au depus oferte.A doua situaie cazuri speciale, altele dect ofertele neconforme sau inacceptabileLegiuitorul a specificat i cazuri special n care se poate decurge la procedura de atribuire de tip negociere cu publicarea unui anun, altele dect ofertele neconforme sau inacceptabile, astel: n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/ produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniiala global a preului viitorului contract de achiziie public.[footnoteRef:6] [6: OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 110, pct. (1), lit. b); ]

Cea de a doua situaie care permite demararea unei proceduri de negociere cu publicare este aplicabil n dou cazuri distincte:

a) natura lucrrilor/ produselor/serviciilor nu permit o estimare iniiala global a preului viitorului contract de achiziie public;

b) riscurile implicate de executarea/ livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public. Primul caz poate fi ntlnit n practic mai ales n lucrrile de construcii, atunci cnd, de exemplu, caracteristicile geomorfice ale subsolului unuiteren(adncime, ape subterane, consisten, etc.) nu permit o estimare iniial global a valorii contractului, nefiind cunoscute tipurile de lucrri ce urmeaz a fi executate.De asemenea, contractele complexe care presupun i execuie de lucrri i prestri de servicii (proiectarea, construirea, ntreinerea i exploatarea unei faciliti) pot conduce la imposibilitatea unei estimri iniiale globale a preului viitorului contract.Cel de al doilea caz este mai des ntlnit n materie de concesiuni, concepute ca parteneriate public private, atunci cnd riscurile financiare i comerciale trebuie mprite i asumate de viitorii parteneri. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, aa cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr. 2A la ordonan, sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitatiei restrnse.[footnoteRef:7] [7: OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, art. 110, pct. (1), lit. c);]

Trebuie precizat c serviciile financiare prevzute n categoria 6 din Anexa 2A sunt serviciile de asigurri, serviciile bancare i de investiii. Aceste tipuri de servicii, precum i cele intelectuale, presupun, de multe ori, concepte creative care nu pot fi cuantificate i transpuse cu precizie ca specificaii tehnice n caietul de sarcini. Procedura de negociere cu publicare permite autoritilor contractante discutarea, pas cu pas, a posibilelor soluii i identificarea celei mai bune dintre acestea.[footnoteRef:8] [8: www.seap.ro/article;]

Atunci cnd lucrarile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.[footnoteRef:9] [9: OUG 34/2006, art. 110, pct(1), lit. d);]

Aceast situaie poate fi ntlnit atunci cnd, de exemplu, sunt testate tehnologii sau materiale noi, experimentale, pentru construcia unei cldiri "ecologice". Se urmrete testarea eficieniei energetice, fr ns a se urmri obinerea vreunui profit sau acoperirea costurilor aferente construirii.

DERULAREA PROCEDURII DE NEGOCIERE CU PUBLICAREA UNUI ANUN DE PARTICIPARE -descrierea etapelor urmrite=Ca i n cazul celorlalte proceduri de atribuire i negocierea cu publicarea unui anun de participare incepe dup ntocmirea referatului de necesitate, a notei justificative privind alegerea procedurii, ntocmirea i aprobarea documentaiei descriptive, fiei de date, precum i a notei justificative privind criteriile minime de preselecie, criteriul de atribuire i a factorilor de evaluare. O etap suplimentar de licitaie electronic se poate realiza dac avem de-a face cu o prima situaie (oferte neconforme sau inacceptabile) care permite desfurarea unei astfel de proceduri i numai dac acest lucru a fost specificat n anunul de participare.n anunul de participare este specificat numarul minim de candidai iar acesta este de minim 3. Candidaii vor fi preselectai prin aplicarea criteriilor stabilite n anun.La baza procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare stau trei etape de desfurare, dup cum urmeaz: etapa de preselecie a candidailor; etapa de negociere; etapa deevaluarea ofertelor finale.

Perioada de ateptare ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare i data limit de depunere a candidaturilor este:[footnoteRef:10] [10: OUG 34/2006, art. 113-114;]

Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Fr transmitere electronica la JOUECu transmitere electronic la JOUE

Cel puin 37 de zileCel puin 30 de zile

Valoarea estimat a contractului mai mic sau egal dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Cel puin 10 zile

Termene reduse, din motive de urgen, pentru perioada de ateptare ntre data transmiterii anunului de participare spre publicare i data limit de depunere a candidaturilor este:

Valoarea estimat a contractului mai mare dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Fr transmitere electronica la JOUECu transmitere electronic la JOUE

Cel puin 15 de zileCel puin 10 de zile

Valoarea estimat a contractului mai mic sau egal dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

Cel puin 10 zile

Schem logic pentru negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare[footnoteRef:11]: [11: www.seap.ro]

n continuare voi prezenta pe scrurt etapele i paii ce trebuie parcuri n derularea procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Etapa I Preselecia candidailor

Etapa a-II-a Negocierea

Invitaia la etapa de negociere conine:- informaii cu privire la data depunerii ofertei preliminare i data deschiderii acesteia;

- agenda negocierilor (locul, durata rundelor de negociere, numrul de runde, programarea rundelor de negociere cu fiecare operator economic);

- menionarea subiectelor supuse discuiilor n cadrul rundelor;

- documentaia descriptiv ataat. Scopul negocierilor este de imbuntire a ofertelor preliminare i se deruleaz pn cnd operatorul economic participant declar c aceasta nu mai poate fi imbuntit, fapt ce se consemneaz explicit n procesul verbal de edint.

Etapa a-III-a Evaluarea ofertelor (fr etap final de licitaie)

DOCUMENTE DE ATRIBUIRE

n conformitate cu articolul 33 din ordonana de urgen autoritatea contractant are obligaia de a preciza n cadrul documentaiei de atribuire orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire.Documentaia de atribuire cuprinde: a) fia de date; b) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv ori de negociere;c) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii.[footnoteRef:12] [12: OUG 34/2006, art. 33, pct.(2);]

Pe lang cele enumerate mai sus, documentaia de atribuire mai conine i urmtoarele: numrul sau intervalul n care se va ncadra numrul de operatori economici care va fi parte a acordului cadru ce urmeaz s fie ncheiat; opiunea de a atribui contracte subsecvente ncheierii acordului cadru; criteriul de atribuire/factori de evaluarecare urmeaz s se aplice pentru atribuirea contractelor subsecvente, precum i alte reguli aferente; calendarul estimativde aplicare a procedurii, precum i de atribuire a contractelor; estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea fi solicitate pe durata ntregului accord cadru; estimri ale cantitilor minime i maxime care ar putea face obiectul unui singur contract subsecvent dintre cele care urmeaz s fie atribuite pe durata accordului cadru; instituiile competentente de la care operatorii economici pot obine informaii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum i cele referitoare la protecia mediului; reguli obligatorii referitoare la condiiile de munc i de protective a muncii.[footnoteRef:13] [13: Gabriel Ioan Popa, Achiziii publice-curs universitar, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, 2013, p. 62;]

APROBAT ORDONATOR DE CREDITE

Beneficiar: PENITENCIARUL BUCURESTIScopul: aparare mpotriva incendiilorPersoana de contact: Cernat tefni Telefon: 0760082212Adres email: stef.cernat@gmail.comSursa de finanare: BUGET DE STAT

REFERAT DE NECESITATEpentru achiziionarea urmtoarelor produse la data de: 10.01.2015Nr. Crt.Denumire produsSpecificaii tehniceU.M.CantitateData estimat n care s se achiziioneze

1Sistem G 105-RUM impotriva incendiilorhttp://static.victaulic.com/assets/uploads/literature/G-105-RUM.pdfbuc104.01.2015

ntocmit,ef compartiment de specialitate

Extras din Programul Anual al Achiziiilor PubliceBIBLIOGRAFIE

1.OUG nr. 34 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;2.Gabriel Ioan Popa, Achiziii publice-curs universitar, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu, 2013;3.www.seap.ro;4.http://www.cjteleorman.ro/ro/Acte_necesare/PASI%20DE%20URMAT/NEGOCIEREA%20CU%20PUBLICAREA%20PREALABILA%20A%20UNUI%20ANUNT%20DE%20PARTICIPARE.htm5. http://www.ub.ro/files/achizitii/2012/documentatie_negociere.pdf6. http://cursurisicertificari.ro/achizitii-publice-cele-mai-recente-modificari-privind-documentatia-de-atribuire-si-eratele.html7.http://www.elicitatie.ro/Public/Content/UserManual/SEAPUserGuide_ContractingAuthority.pdf

1