Diplomatie n vreme de razboi

Diplomatie n vreme de razboiDe la Carta Atlanticului la Carta ONU

Constantin Buse

Nicolae Dascalu

n loc de prefaORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE N ANUL 2000; REALIZRI I PERSPECTIVE

La peste cinci decenii de la fondarea Organizaiei Naiunilor Unite, ne putem pune o legitim ntrebare: n ce msur mecanismul, complex i delicat, gndit n anii celui de-al doilea rzboi mondial mai corespunde necesitilor lumii de azi? Rspunsul la aceast ntrebare impune, n primul rnd, o trecere n revist a principalelor realizri ale ONU din anii scuri de la adoptarea Cartei i, n al doilea rnd, o evaluare a compatibilitii organizaiei cu actuala conjuctur internaional. n acest fel, vom obine n fapt elemente pentru imaginea ONU n anul 2000 precum i posibilitatea de a schia viitorul posibil al acesteia.n cele peste cinci decenii de existen, organizaia mondial a parcurs un traseu sinuos, adesea plin de dificulti, fiind supus la numeroase teste de rezisten i confruntat cu modificri dramatice n conjunctura internaional. Cu toate acestea este foarte clar ca ONU a supravieuit i, mai mult chiar, a realizat multe pentru naiunile lumii sau, pentru a cita din prima fraz cu care ncepe Carta, pentru ,,popoarele lumii". Exist aproape unanimitate n a afirma ca ONU a soluionat numeroase conflicte, locale ce e drept, a accelerat procesul cooperrii internaionale i, la modul general, a marcat noua form ca i coninutul relaiilor internaionale. Aceast apreciere de ansamblu nu exclude ns anumite eecuri i nempliniri care, n final, impun demararea procesului de reformare a organizaiei.Carta Naiunilor Unite a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 cnd marile puteri au realizat schimbul instrumentelor de ratificare. n acest fel a fost posibil convocarea, la Londra, la 10 ianuarie 1946, a primei sesiuni a Adunrii generale la care au participat delegaii celor 51 de state fondatoare. Cu acest prilej a fost ales primul Consiliu de Securitate, membrii Consiliului Economic i Social al Curii Internaionale de Justiie. Prima rezoluie adoptat de Adunare a avut ca obiect crearea Comisiei pentru energie atomic.ncepnd cu luna martie 1946 sediul Adunrii Generale a fost mutat ntr-un loc provizoriu din New York. Abia n decembrie 1946 a fost ales terenul pentru sediul actual, a crui construcie a nceput n 1949 i s-a ncheiat n anul urmtor. La 20 octombrie 1947 a fost aprobat i steagul oficial al organizaiei, bine cunoscut acum n toat lumea. Primul secretar general a ONU a fost numit la 1 februarie 1946 n persoana lui Trygve Lie, care a ocupat acest post pn la 1953.Meninerea pcii i securitii n lumea fost, conform Cartei, principalul domeniu al activitii ONU. Dup 1945, prin mijloacele aflate la dispoziia sa, Organizaia a reuit a crea condiii favorabile negocierilor, evitnd n acest fel declanarea unor conflicte care ar fi avut efecte dezastruoase. Operaiunile de meninere a pcii au fost principala modalitate de aciune a Organizaiei. Prima operaiune de acest gen a fost organizat n 1948 n Palestina. Alte cazuri de notorietate: Kashmir, Congo, Cipru, Yemen, Republica Dominican, Somalia, Bosnia - Heregovina, Kosovo, etc. Acum, la sfritul mileniului doi, ONU are n curs aproape 20 de operaiuni de meninere a pcii. ONU a activat intens i n sensul facilitrii soluionrii pacifice a diferendurilor internaionale. n cei peste patruzeci de ani de activitate, ONU a contribuit la negocierea a peste 180 de soluii pacifice care au pus capt unor pericole reale de rzboi sau chiar unor conflicte deschise. Organizaia internaional a fost prezent n rezolvarea unor evenimente precum criza rachetelor din Cuba, rzboiul iraniano-irakian, retragerea trupelor sovietice din Afganistan, rzboiul civil din Salvator, agresiunea Irakului mpotriva Kuweitului, rzboiul din Bosnia-Heregovina sau criza din Kosovo.Dezarmareaa fost un alt domeniu n care organizaia a depus eforturi sistematice pentru atingerea obiectivelor fixate prin Cart. Cu prilejul primei sesiuni speciale a Adunrii consacrat dezarmrii, din 1978, a fost adoptat o declaraie prin care se stabileau prioritile aciunii viitoare n domeniu. n iunie 1982 a fost convocat cea de-a doua sesiune special care a decis lansarea campaniei pentru dezarmare mondial. Obiectivul acesteia a fost informarea, educarea i obinerea suportului opiniei publice pentru scopurile ONU n sfera dezarmrii i controlului armamentelor. Prin intermediul Ageniei pentru energie atomic, Naiunile Unite au nceput a diminua pericolele unui rzboi nuclear. n acest sens s-a promovat mai ales inspectarea reactoarelor nucleare din peste 90 de state pentru a se obine garanii c materialele nucleare nu sunt folosite n scopuri militare. Prima conferin internaional pentru utilizarea panic a energiei nucleare a fost organizat la Geneva, n 1955, i a fost iniiatoarea unei largi cooperri n domeniu. n acest fel a fost posibil convocarea unei noi conferine n 1986. Sfritul rzboiului rece a fcut posibil extinderea nelimitat a Tratatului pentru non-proliferarea nuclear conform deciziei adoptate de conferina special care a avut loc n 1995.ONU a acordat un sprijin important victimelor diverselor conflicte. Dup 1951 peste 30 milioane de refugiai au primit sprijin din partea naltului Comisariat al ONU pentru Refugiai. Actualmente, nu mai puin de 15 milioane de refugiai primesc alimente, medicamente i mbrcminte din partea Comisariatului specializat.Domeniul n care Naiunile Unite au obinut realizri cu adevrat spectaculoase este acela al ncurajriiauto-determinrii i obinerii independenei.Dup adoptarea, n 1960, a Declaraiei privind garantarea independenei popoarelor i statelor coloniale, peste 80 de naiuni au putut constitui state independente care, apoi, au devenit membre ale ONU. Cderea regimului de apartheid din Africa de Sud a fost posibil i datorit efortului susinut al ONU care, n primul plan, a utilizat mijloace precum embargoul armamentelor i al traficului aerian.n conformitate cu prevederile cap. 9 din Cart, Naiunile Unite promoveaz aciuni pentru crearea condiiilor favorabile pentruprogresul economic i socialal statelor n curs de dezvoltare. Anii '60 au fost declarai primul deceniu al dezvoltrii. Decizia a fost repetat i pentru deceniile opt i nou. n acest context, Adunarea a solicitat statelor membre msuri pentru ajutarea statelor n curs de dezvoltare, mai ales n sfera agriculturii i a industriei. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare promoveaz programe speciale pentru agricultur, industrie, educaie i protecia mediului. Alte agenii specializate, precum Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol, Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie sau Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, au avut contribuii importante n acelai domeniu. Pentru ameliorarea relaiilor comerciale la nivel global Conferina ONU pentru Comer i Dezvoltare a acionat pentru obinerea unor preferine comerciale pentru rile n curs de dezvoltare. Prin intermediul Acordului General pentru Comer i Tarife, devenit n 1999 Organizaia Mondial a Comerului, Naiunile Unite au sprijinit ideea liberalizrii comerului ca mijloc de cretere a oportunitilor de dezvoltare economic.Dup adoptarea, n 1948, a Declaraiei universale privinddrepturile omului, Naiunile Unite au contribuit la elaborarea a peste 90 de acorduri privind drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale. n 1993 a fost convocat prima conferin mondial privind drepturile omului. n acest cadru larg, o atenie justificat s-a acordat proteciei drepturilor femeii i copilului. Anul 1979 a fost declarat anul internaional al copilului, iar n anul 1990 a intrat n vigoare Convenia asupra drepturilor copilului. n acest domeniu activitatea UNICEF este bine cunoscut pe toate meridianele lumii.Preocuparea opiniei publice mondiale pentrucontrolul produciei, comerului i utilizrii drogurilora fost clar exprimat n 1971 prin crearea Fondului Naiunilor Unite pentru Controlul Abuzului de Droguri. Fondul a acionat pentru finanarea proiectelor menite a reduce aprovizionarea ilicit cu droguri. Mai multe conferine internaionale au fost convocate de-a lungul anilor n tentativa de a crea un front comun al statelor membre mpotriva utilizrii drogurilor.Protejarea mediuluis-a situat, mai ales n ultima perioad, pe lista de prioriti a aciunilor ONU. Conferina Naiunilor Unite pentru protecia mediului, din 1972, a afirmat necesitatea unor noi principii care s guverneze activitatea uman cu scopul salvrii naturii. Ulterior, a fost adoptat un Program al Naiunilor Unite pentru protecia mediului, cu sediul n Nairobi. n anul 1992 la Rio de Janeiro a fost convocat prima conferin mondial pentru protecia mediului i dezvoltare. Cu acest prilej a fost adoptat ,,Agenda 21", prin care se promoveaz conceptul dezvoltrii durabile, respectiv dezvoltare economic prin protejarea resurselor naturale.Naiunile Unite au jucat un rol important n procesul deconsolidare a dreptului internaionali de soluionare juridic a unor dispute internaionale. Prin eforturile ONU au fost negociate i adoptate peste 300 de acorduri internaionale n cele mai diverse domenii. Curtea Internaional de Justiie, principalul organ judiciar al Naiunilor Unite, a adoptat sentine i a oferit opinii consultative, contribuind n acest fel la soluionarea unor dispute teritoriale, respectarea principiului neamestecului n treburile interne, ameliorarea relaiilor diplomatice, acordarea drepturilor de azil, etc.n cele peste cinci decenii de existen a ONU, lumea a cunoscut schimbri uriae fa de conjunctura n care organizaia a fost conceput. Ca urmare, n chip evident, aceste schimbri au marcat profund i activitatea Organizaiei. Lumea de astzi este foarte diferit de cea din anii celui de-al doilea rzboi mondial, mai ales n planul structurii sistemului relaiilor internaionale. Sfritul bi-polaritii, care a marcat decenii de evoluie post-belic, este o consecin direct a sfritului rzboiului rece i este n msur s genereze modificri de substan. n primul rnd, lumea de azi este mult mai divers i mult mai interdependent. n al doilea rnd, viteza i amploarea schimbrilor de acum vor genera n viitor provocri de o i mai mare amploare i complexitate.Pe acest fundal, Organizaia a nregistrat o evoluie care, din fericire, spun unii analiti, a salvat ONU de destinul tragic ntr-un fel al Societii Naiunilor. Procesul care a consolidat imaginea Organizaiei n relaiile internaionale a fost acela al decolonizrii. De asemenea, programele alimentare, cele pentru refugiai, de dezvoltare a tiinei, educaiei sau de protecia a mediului, au meninut ONU n actualitatea internaional. Implicarea organizaiei n problemele Lumii a treia a fost un veritabil balon de oxigen pentru Organizaie. De asemenea, n actuala conjunctur internaional, activitile din acest domeniu au propulsat din nou Organizaia n rolul de prin actor pe scena internaional.n ce privete obiectivul central stabilit prin Cart, anume meninerea pcii i securitii internaionale, rolul Naiunilor Unite a fost mediocru. n cele peste cinci decenii de existen Organizaia s-a cantonat n aciuni periferice pentru sistemul internaional. Rolul i impactul n spaiul central al acestui sistem a fost ct se poate de redus. n toate chestiunile de interes ale marilor puteri ONU a evoluat la remorca acestora, acionnd cel mult prin bunele oficii sau prin suport logistic. La acest rol cenuiu s-au adugat conflictele Organizaiei cu SUA i cu Frana, ceea ce a avut implicaii negative i n planul resurselor financiare ale Naiunilor Unite. De aici o criz financiar prelungit care a afectat multe programe de asisten i, implicit, a adugat noi motive pentru scderea prestigiului ONU. Reluarea cooperrii ONU-SUA cu prilejul rzboiului din Golf (1990), a prut a fi un element cu un efect pozitiv pentru creterea prestigiului organizaiei mondiale. Rzboiul din Somalia a marcat ns profund gradul de implicare a Statelor Unite n conflicte externe i a afectat i procesul de regenerare a rolului ONU.Actualmente, exist opinii divergente n ceea ce privete rolul i viitorul ONU. Exist multe voci care susin inutilitatea Organizaiei, ca urmare a ineficienei acesteia, i cer deci suspendarea plii contribuiei statelor. Alii, nc cei mai numeroi, se pronun pentru ntrirea rolului Organizaiei prin dotarea ei cu mijloacele necesare impunerii deciziilor adoptate. n acest sens se cere, tot mai insistent, o reformare a ONU, ntre altele prin mrirea numrului membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate (cu Japonia i Germania de exemplu), sporirea prerogativelor n sfera dreptului de intervenie n favoarea aprrii drepturilor omului, crearea mecanismelor necesare creterii eficienei, o mai clar departajare a atribuiilor diverselor organe, etc. Suporterii organizaiei susin, pe bun dreptate, c aceasta este o oglind fidel a lumii n care trim i, deci, nu poate fi mai performant dect i permit statele membre.Istoria celor peste cinci decenii de existen a ONU relev faptul c organizaia a fost eficient, i deci necesar, mai ales n domenii considerate de prinii organizaiei ca fiind secundare n ordinea prioritilor. A fost ns aproape ineficient i lipsit de posibiliti i mijloace n domeniul care constituie chiar raiunea de a fi a organizaiei, anume meninerea pcii i securitii internaionale, n primul rnd prin prevenirea i soluionarea pacific a conflictelor internaionale. Orice efort de reformare a ONU va trebui s aib n vedere aceast realitate i s aeze organizaia pe fundamentul concordanei dintre obiectivele i mijloacele concrete de aciune. Fr luarea n consideraie a faptului c marile puteri, mai ales, acioneaz n plan internaional pe baza interesului naional sau a celui de putere ONU risc s rmn un actor mediocru cu mijloace mediocre i cu rezultate pe msur. Faptul c n realitate ONU a fost prelungirea pe timp de pace a alianei contra puterilor aliate Germaniei, n timpul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, s-a vdit chiar la terminarea acestuia. ntr-adevr multe dintre obiectivele stabilite i principiile convenite n anii conflictului nu mai erau compatibile cu nceputul erei nucleare i, mai ales, cu declanarea rzboiului rece. Pe acest fundal, ONU a devenit scena confruntrii politice i ideologice dintre cele dou blocuri. Sfritul rzboiului rece a marcat modificarea acestei situaii. Astfel, Organizaia are din nou ansa de a reveni n prim planul relaiilor internaionale i acest lucru se poate realiza doar prin reformarea sa. Perspectivele Naiunilor Unite sunt legate tocmai de capacitatea de a realiza aceast reform, cu alte cuvinte de a se adapta la noua conjunctur internaional. n acest sens un oportunism moderat caracterizeaz un numr semnificativ de experi n materie. n ce ne privete, suntem convini ca Naiunile Unite vor ocupa un loc mereu mai important pe scena internaional pentru simplul motiv c este un actor necesar al relaiilor dintre state.

INTRODUCERE

Ideea constituirii unei organizaii internaionale, menit - n principal - s contribuie la meninerea pcii n lume, este foarte veche. nceputurile sunt legate de ,,marea uniune" a lui Confucius i au nregistrat ulterior proiecte caOrganizarea federativ a lumii ntregi,a lui Dante,De jure belli ac pacis, de Grotius sauFoedus pacificumimaginat de Kant. i acestea sunt doar cele mai faimoase exemple dintr-o serie extrem de lung de proiecte dintre care multe erau pure utopii. n secolul XIX, ns, asemenea planuri devin att de insistente nct este clar c se nscuse o etap de pregtire a terenului pentru transpunerea ideii n practic. Conjunctura prielnic s-a creat abia n anii primului rzboi mondial. Marile pierderi umane i uriaele distrugeri materiale au impus orientarea preocuprilor cercurilor oficiale i ale unor particulari spre prevenirea n viitor a unui nou cataclism, tocmai prin crearea unui organism internaional care s militeze pentru meninerea pcii. Eforturile depuse au fost cu totul justificate: primul rzboi mondial s-a ncheiat cu moartea a 1,9 milioane de germani, 1,4 milioane francezi, 0,7 milioane englezi, 0,5 milioane de italieni, 0,4 milioane de srbi etc.Prima etap practic a constituirii celei dinti organizaii internaionale, Societatea Naiunilor, a corespuns aadar anilor 1914-1918, cnd au fost elaborate numeroase proiecte, particulare sau publice. Din domeniul privat, cele mai active studii au fost iniiate de Liga pentru ntrirea pcii, din Statele Unite ale Americii, i Liga pentru Societatea Naiunilor din Marea Britanie. n aceasta din urm au activat intelectuali de reputaie, ca Leonard Woolf, G. Lowes Dickinson, C. R. Buxton sau J. A. Hobson, care au elaborat ntre anii 1916-1918, planuri detaliate privind conducerea problemelor internaionale, preconiznd diverse metode pentru soluionarea pacific a diferendelor internaionale, pentru aciunea comun mpotriva unei agresor, chiar cu preul cedrii unor prerogative ale suveranitii naionale. La nivel oficial, aciunea a fost trzie: n 1917 n Frana s-a constituit un comitet ministerial condus de Leon Bourgeois, iar n Marea Britanie n 1918 un comitet prezidat de lordul Phillimore. Ideile, proiectele i iniiativele, determinate de necesitatea gsirii unei soluii veritabile pentru conservarea pcii dup marele rzboi, au prins conturul unor lucrri monografice, acestea fiind rezultatul unor dezbateri i campanii de pres n primii ani ai rzboiului, n care sunt incluse opiniile celor mai avizai oameni politici ai momentului. Aa a fost cartea lui Edgar Milhaud,La socit des Nations,publicat n anul 1917, la Paris. Ce trebuia s fie o Societate a Naiunilor? Un obiectiv al diplomaiei pentru lichidarea militarismului, pentru instaurarea i conservarea unei pci drepte, care s rezulte din principiile universale i care s fie garantat de ansamblul popoarelor. Aceast lucrare, probabil i altele, vor fi influenat desigur atitudinea guvernelor angajate n conflict.Autorul i-a nsuit n primul rnd ideile preedintelui american W. Wilson. Cteva dintre acestea: ,,n orice discuie asupra pcii chemat s pun capt acestui rzboi, nu se va putea contesta faptul c pacea va trebui s fie urmat de un acord formal al puterilor care va face virtual imposibil ca o catastrof asemntoare s ne mai poat lovi". Wilson socotea c ,,simplele acorduri de pace ntre beligerani nu vor satisface pe nii beligeranii".Preedintele american aprecia c trebuia creat o for internaional capabil s garanteze c nici o aciune de for nu va amenina pacea. Aceasta va trebui pus n afara oricrui risc de for major. Singura soluie pentru atingerea acestui deziderat era doar o organizaie internaional fundamentat pe un regulament clar i precis. n acest context preedintele Wilson dezvolta conceptele:drepturile omului, drepturile popoarelor. Viitoarea organizaie internaional trebuia s se ocupe de problematica general a organizrii pcii, de rspndirea democraiei n lume, de reducerea armamentelor, de libertatea navigaiei pe mri, cooperarea economic internaional etc.Frana, la rndu-i, a ncheiat n iulie 1918 proiectul oficial privind organizaia internaional i-l va nainta ca atare Conferinei de pace.n anul 1918 au mai fost finalizate alte dou proiecte importante de sorginte britanic. Primul era semnat de lordul Cecil Robert, iar al doilea de generalul Jan Christian Smuts. O influen decisiv va avea ns punctul de vedere american. n Cele 14 puncte ale preedintelui Wilson din 8 ianuarie 1918.Cnd Wilson va sosi n Europa, n decembrie 1918, progresele n ce privete organizaia internaional erau practic nule. Btrnul continent trecea prin euforia victoriei, iar Frana i Anglia mai erau i n perioada electoral. Wilson credea c pactul organizaiei internaionale trebuia inclus n tratatele de pace pentru a evita amnarea unei decizii fa de volumul mare al dezbaterilor privind chestiunile teritoriale. Preedintele american era ferm convins c proiectatul mecanism al asociaiei de state putea corecta eventualele imperfeciuni ale tratatelor de pace. Pe de alt parte, Wilson setemea de opoziia Senatului american, unde deja se conturase o grupare republican condus de senatorul Lodge ostil ideii asocierii Statelor Unite la o organizaie internaional. De aceea Wilson va insista ca pactul s fac parte din tratatele de pace, pentru a fi adoptate n bloc.Aliaii au acceptat sugestiile lui Wilson, spre marea surpriz a acestuia, i proiectul american de pact a fost adoptat ca baz de discuii. Documentul american n cauz era rezultatul unei gndiri colective: bazele au fost elaborate de Wilson care apoi a analizat proiectul britanic, deja revizuit de colonelul House, precum i pe cel francez. n funcie de concluziile dobndite, Wilson a pregtit un alt proiect, din nou modificat dup propunerile lui Robert Cecil i ale generalului Smuts. Aceast nou variant a fost nmnat experilor americani i englezi care au adus alte modificri. Aceast ultim form a fost prezentat Conferinei de pace la 25 ianuarie 1919. Cu acest prilej s-a constituit i Comisia pentru Societatea Naiunilor format din delegaii marilor puteri i ai altor cinci state mici. Acestea din urm au protestat fa de ponderea evident a marilor puteri (S.U.A., Marea Britanie, Frana i Italia) i au cerut lrgirea componenei sale. Ca urmare, nc alte patru mici state au fost primite n Comisie (inclusiv Romnia).Pe lng proiectul anglo-american, Comisia, condus chiar de Wilson, a primit spre studiu un document francez i unul italian, dar baza real de discuie a fost primul. Dup negocieri extrem de intense, care adesea s-au prelungit dup miezul nopii, Comisia a adoptat un proiect de pact ce a fost prezentat plenarei Conferinei la 14 februarie 1919. n acest fel proiectul, pn atunci secret, a devenit public i a fost supus dezbaterii generale. n acel moment Wilson a trebuit s se ntoarc n patrie pentru soluionarea unor probleme interne. ntre timp, Conferina a discutat proiectul. O serie de state, ca Australia i Canada, au propus cteva amendamente. Statele neutre au criticat mai ales excluderea Germaniei i influena prea evident a marilor puteri n conducerea organizaiei. De altfel, n martie 1919, un grup de 12 state neutre au susinut un proiect de pact elaborat de Suedia, Norvegia i Danemarca. Revenit la Paris, Wilson a adus i cteva modificri cerute de suporterii republicani ai Societii Naiunilor. Noile sugestii au fost analizate de Comisia specializat n cteva edine din martie-aprilie 1919. Proiectul final, prezentat plenarei Conferinei, la 28 aprilie 1919, a fost n unanimitate adoptat i a devenit prima parte din tratatele de pace semnate ulterior.Astfel, dei problema crerii unor organizaii internaionale s-a analizat n linii mari n anii 1917-1918, este clar c lucrrile eseniale s-au desfurat ntre lunile februarie-aprilie 1919. Atunci, dup numai trei luni de negocieri intense, s-a creat un instrument internaional care, chiar imperfect, reprezenta ceva nou i original, un pas nainte n soluionarea problemelor colective ntr-o manier care s nu mai permit declanarea unui alt cataclism mondial. Soarta Societii Naiunilor a fost ns tragic, chiar de la nceput. Opoziia grupului condus de Lodge i fermitatea poziiei lui Wilson au dus la respingerea de ctre Senatul Statelor Unite, n martie 1920, a tratatului cu Germania, a Pactului Societii Naiunilor ca i a garaniei americane de securitate acordat Franei. Ca urmare, Societatea Naiunilor a fost lipsit de unul din stlpii de susinere, ceea ce a handicapat fatal activitatea organizaiei.Se poate ridica o ntrebare foarte legitim: de ce prima organizaie internaional s-a constituit n 1919 i nu n secolul XIX sau n alt etap a istoriei omenirii? Rspunsul este n aparen simplu: pentru c abia la terminarea primului rzboi mondial se crease conjunctura general, i n special un raport de fore care a favorizat naterea unei asociaii de state. n ce a constat acea conjunctur favorabil? Mai nti, se constituise o coaliie victorioas care manifesta dorina de a impune pcii soluiile dorite de ea. n acest context, marile puteri din Antanta, dup ce au nfrnt Germania, au dobndit o putere i un prestigiu care le-a permis a determina esena noilor relaii internaionale. De fapt, n prima etap a elaborrii statutului organizaiei internaionale, hegemonia marilor puteri a fost puin simit. Abia la Paris, n 1919 marile puteri i-au impus poziia privilegiat i deci punctul de vedere.Crearea Societii Naiunilor a fost, nendoielnic, rezultatul evoluiei de pn atunci a ideii organizrii internaionale. n termeni ideologici, schema adoptat la Paris a fost expresia doctrinei liberale privind organizarea internaional, doctrin formulat nc din secolul XIX. n 1919 nu s-a adoptat un nou mnunchi de idei, ct mai ales aceste formulri au fost ncadrate ntr-o nou conjunctur. Fr a fi un nou produs ideologic pur, Pactul Societii Naiunilor a fost predominant liberal n ton. Acesta este vizibil mai ales la dou niveluri; cel al democraiei i cel al autodeterminrii popoarelor. De subliniat mai ales credina c a sosit era democraiei, fiind create condiii pentru ca un numr de mici state democratice s se alture celor mari n cadrul unei organizaii internaionale, avnd drept obiectiv meninerea pcii. n acest cadru, problemele i nenelegerile ivite urmau a se soluiona prinnegocieri i nu prin mijloace coercitive.Unii autori consider c formarea Societii Naiunilor a fost un eveniment ,,aproape revoluionar" la nivelul relaiilor internaionale, ca urmare a elementului nou adus n organizarea raporturilor dintre state. n acest fel, s-a creat un nou tip de funcie public internaional i, mai ales, s-a pregtit drumul spre constituirea Organizaiei Naiunilor Unite.Un specialist, J. Gascuel, apreciaz c Organizaia Naiunilor Unite este un lucru n ntregime nou. El nu este o nou ediie, chiar revzut sau corectat, a Societii Naiunilor, ci ,,... un sindicat de asigurare reciproc contra revenirii rzboiului i o tentativ a nvingtorilor de a da lumii de mine pace i prosperitate". Organizaia Naiunilor Unite este un fel de ,,societate anonim". De fapt, Societatea Naiunilor este precedentul istoric, este prima organizaie internaional din experiena creia O.N.U. a profitat din plin.Fiind aadar prima creaie de acest gen, Societatea Naiunilor a avut structuri i atribuii considerate i de ctre fondatori ca fiind largi. Adunarea general, Consiliul i Secretariatul au fost principalele organe la care, cu timpul, s-au adugat 12 organisme specializate n chestiuni financiare, de comunicaii, de cooperare intelectual etc. Mijloacele juridice conferite organizaiei de ctre membri erau corespunztoare, putnd chiar, teoretic, s limiteze influena marilor puteri.Marele postulat al activitii Societii Naiunilor a fost organizarea meninerii pcii, n primul rnd prin reglementarea pacific a conflictelor i mai apoi prin dezarmare. La acest nivel realizrile mai importante s-au concretizat n Protocolul de la Geneva, din 1924, pentru reglementarea pacific a diferendurilor internaionale, n Acordurile de la Locarno (1925), n Pactul Briand-Kellogg (1928) ca i n Conveniile pentru definirea agresiunii (1933) i n Pactul Antirzboinic sau Pactul Saavedra Lamas (1933).La acestea se adaug reuita aplanrii ctorva conflicte dintre statele mici. Pe de alt parte, n sfera cooperrii economice i intelectuale, a aprrii unor drepturi i liberti democratice, organizaia de la Geneva a nregistrat de asemenea succese. n sfera meninerii pcii, organizaia a suferit patru mari eecuri n ncercarea de aplanare a conflictului chino-japonez, a rzboiului italo-etiopian, a rzboiului civil spaniol i mai ales nu a putut stopa agresiunea Germaniei naziste i a celorlalte state revizioniste. A euat n chip lamentabil i tentativa de realizare a dezarmrii. Dovada cea mai clar a falimentului Societii Naiunilor a fost chiar declanarea celui de-al doilea rzboi mondial.Cauzele eecului primei organizaii internaionale au fost atent studiate pentru a trage nvmintele necesare. Se pot distinge cauze interne, ct i altele oarecum impropriu numite externe. Din prima categorie fac parte cele legate de insuficiena Pactului nsui ca de pild: procedura de reglementare a conflictelor era prea lent: se ncerca interzicerea rzboiului dar fr a i se suprima cauzele; mecanismul sanciunilor era ineficace; delimitarea atribuiilor Adunrii generale i ale Consiliului era superficial. Desigur c toate acestea cu greu se pot reproa fondurilor care, n lipsa unor precedente, au creat n condiiile date un mecanism care prea a fi foarte bun sau, n orice caz, era vizibil i oricum supus perfecionrilor. Dintre cauzele externe se pot meniona: aciunea de subminare a marilor puteri membre care i promovau propriile interese, transformnd Societatea Naiunilor ntr-un oficiu de susinere a obiectivelor lor egoiste; absena nvinilor, a unor mari puteri, a Statelor Unite ale Americii i temporar a Germaniei i Uniunii Sovietice, a fost i mai grav; n sfrit, nu trebuie omis disimularea continu a realitilor de ctre armata de diplomai care fceau carier la Geneva i care au ascuns adesea insuccesele, mistificnd rolul organizaiei.Pstrat ca un feti n inima Europei, un feti n care nu numai guvernele dar nici opinia public nu mai credea total, Societatea Naiunilor s-a transformat ntr-o mumie a pcii, periculoas prin nsui prezena ei, alimentnd constant i mincinos ideea salvgardrii pcii. n fapt, Societatea Naiunilor nu a tiut s-i fureasc i mai ales s-i apere prestigiul. Nu trebuie omise nici greelile legate de aplicarea Pactului: exagerarea rolului instrumentelor diplomatice; minimalizarea funciei acordurilor regionale; lipsa de energie n promovarea codificrii dreptului internaional; incapacitatea de revizuire a metodelor de aciune cnd s-a constatat c acestea sunt defectuoase, i altele. Este clar deci c motivaiile eecurilor nregistrate de Societatea Naiunilor au fost mai profunde dect imperfeciunile Pactului i slbiciunile funcionale.Interesant de remarcat c Sumner Welles, subsecretar de stat al S.U.A., aprecia, nc din 1941, c Societatea Naiunilor a euat din cauza egoismului marilor puteri, a Statelor Unite n primul rnd. Organizaia s-a dezintegrat pentru c marile puteri au folosit-o ca un mijloc de promovare a propriilor scopuri politice i economice, dar i pentru c nu a putut aciona ca un instrument elastic i imparial destinat meninerii pcii i soluionrii rezonabile a problemelor internaionale. De fapt, Societatea Naiunilor a beneficiat de condiia, extrem de favorabil, a difuziunii puterii n sensul dezbinrii marilor state nvingtoare dup semnarea pcii. Dar celelalte condiii au fost nefavorabile i lumea a pierdut o ans de afirmare a organizaiei internaionale. A fost i ultima ocazie, deoarece dup 1945 s-a realizat polarizarea puterii.Pn n 1939 Consiliul Societii Naiunilor s-a ntrunit de peste 100 de ori, iar Adunarea general de 20 de ori. Falimentul organizaiei nu a nsemnat ns i discreditarea ideii. De altfel, Secretariatul organizaiei i-a continuat activitatea i dup 1939, prin seciile specializate n probleme de sntate i narcotice. Au continuat s acioneze, dei la scar redus, i Organizaia Internaional a Muncii, precum i Cartea Internaional de Justiie. n acest fel, nucleul i mai ales ideea unei organizaii internaionale a supravieuit catastrofei din 1939. n nici un moment al celui de-al doilea rzboi mondial ideea necesitii unei organizaii internaionale nu a fost pus la ndoial. Dar n noile condiii, trgnd toate nvmintele din experiena Societii Naiunilor, s-a creat un alt tip de organizaie, cu structuri perfecionate i oricum mai bine ncadrat n relaiile internaionale ale epocii.Ca i n cazul anterior, Organizaia Naiunilor Unite s-a constituit din iniiativa marilor puteri, a S.U.A. i a Marii Britanii mai ales. Uniunea Sovietic, datorit condiiilor specifice ale evoluiei rzboiului s-a limitat la a-i exprima punctul de vedere pe marginea proiectelor anglo-americane. La insistenele preedintelui Roosevelt, crearea noii organizaii internaionale a fost separat complet de reglementarea pcii i a nceput chiar nainte de ncheierea rzboiului n Europa. n geneza O.N.U. s-au nregistrat mai multe etape, procesul n sine fiind mai ndelungat n cazul Societii Naiunilor.Primele idei n legtur cu organizarea postbelic au fost destul de vagi, dat fiind conjunctura: formulate n anii 1939-1941, acestea depindeau de evoluia rzboiului care atunci era nc favorabil Axei. S.U.A. au fost cea dinti care, dei era nc neutr, a creat un comitet de lucru n cadrul Departamentului de Stat pentru analiza reglementrii pcii dup rzboi. Primul document important, dat publicitii, a fost Carta Atlanticului, elaborat n august 1941 n cadrul unei conferine anglo-americane. A fost o declaraie de principii de o mare semnificaie teoretic, dar i practic, prin aderarea celorlalte state care luptau mpotriva Axei. Dup intrarea Statelor Unite n rzboi i a crerii coaliiei Naiunilor Unite, s-a format cadrul n care s-au schiat liniile organizrii postbelice. Roosevelt i Churchill, Hull i Eden au formulat n anii 1942-1943 o serie de idei i planuri pentru viitor. Secretarul de stat Cordell Hull a fost acela care l-a convins pe Roosevelt s accepte proiectul crerii unei organizaii universale care s nlocuiasc Societatea Naiunilor. Ideile engleze au evoluat un timp n jurul proiectului realizrii unor condiii regionale care s fie reprezentate ntr-un consiliu mondial.Planurile americane au pus un accent deosebit pe colaborarea marilor puteri, lucru cu care Marea Britanie i Uniunea Sovietic au fost de acord. Minitrii de externe ai celor trei, reunii la Moscova n octombrie 1943, au adoptat prima decizie clar privind necesitatea crerii unei organizaii internaionale. La Teheran, liderii celor trei mari puteri au confirmat decizia luat de minitrii de externe. n acest fel, pregtirile au intrat pe un teren mai ferm. Mai ales n cadrul Departamentului de Stat au fost constituite mai multe comitete tehnice care au analizat problema elaborrii cartei unei organizaii internaionale. Factorii de decizie americani au discutat propunerile comitetelor i aa s-a nscut planul american pentru organizarea postbelic. Proiectul a fost analizat de delegaiile marilor puteri n cadrul Conferinei de la Dumbarton Oaks, din august-octombrie 1944. Proiectul de cart adoptat, completat n unele privine cu deciziile Conferinei de la Zalta, a stat la baza lucrurilor Conferinei de constituire a organizaiei internaionale.Conferina general de la San Francisco, din aprilie-iunie 1945, a reunit delegaiile a 50 de state care au discutat Propunerile de la Dumbarton Oaks pentru constituirea unei organizaii internaionale. Micile puteri, puse n faa frontului celor mari, au depus serioase eforturi pentru a ameliora coninutul proiectului de cart. Dup discuii extrem de aprinse, n condiiile n care apropierea victoriei crea o nou conjunctur, statele mici au nregistrat o serie de succese, obinnd modificarea sau completarea unor clauze, ca de pild cele privind tutela sau Curtea Internaional de Justiie. Dar n chestiunea esenial a veto-ului marilor puteri n Consiliul de Securitate nu s-a putut schimba nimic. Ca urmare, Carta adoptat de reuniunea de la San Francisco poate fi considerat ca un compromis, un rezultat al eforturilor marilor puteri i al sugestiilor fcute de statele mici. Aadar, o oper colectiv n care iniiatorii au reuit a-i asigura o poziie special.Numeroase lucrri consacrate istoriei Cartei Organizaiilor Naiunilor Unite relev geneza, n etape, a acesteia i subliniaz rolul determinant al conjuncturii n stabilirea sarcinilor i a mecanismului de aciune ale noii organizaii internaionale.

Capitolul IDE LA CARTA ATLANTICULUI (AUGUST 1941) LA DECLARAIA NAIUNILOR UNITE (IANUARIE 1942)

Iniiativa formulrii principiilor organizrii postbelice a aparinut Statelor Unite ale Americii datorit poziiei de neutralitate, meninut timp de doi ani, ct i datorit existenei unor condiii interne favorabile. La 3 septembrie 1939 S.U.A. s-au declarat neutre, atitudine pe care au adoptat-o dup aceea i alte state americane. La 25 septembrie, secretarul de stat Sumner Welles, a cerut tuturor guvernelor reprezentate la Conferina consultativ a minitrilor de externe de la Panama (23 septembrie - 3 octombrie 1939), promovarea politicii de neutralitate, crearea unei zone de securitate de-a lungul coastelor Americii i realizarea unei strnse colaborri economice. Interesele de securitate ale Statelor Unite l-au determinat pe preedintele Roosevelt s cear i s obin, la 2 noiembrie 1939, modificarea legii de neutralitate din 1935, astfel nct statele aliate (Anglia i Frana) s poat achiziiona armament i material de rzboi din Statele Unite.

Pentru moment n secret, secretarul de stat Hull a decis, n decembrie 1939, crearea unui comitet special nsrcinat cu studierea problemelor pcii i a reconstruciei postbelice. La rndul su, noul organism s-a divizat n trei subcomitete nsrcinate cu studierea problemelor politice, a celor economice i a reducerii armamentelor.n mesajul adresat naiunii americane la 3 ianuarie 1940, Roosevelt a menionat i interesul Statelor Unite de a contribui, dup terminarea rzboiului, la instaurarea unei pci durabile i juste. Dup numai cteva zile, Hull a informat presa despre constituirea unui comitet consultativ pentru problemele politicii externe postbelice condus de subsecretarul de stat Sumner Wells i format din 15 membri. Sarcina comitetului consta n culegerea i analiza datelor legate de evoluia rzboiului i n schiarea cursului soluionrii pcii. n instruciunile de uz intern adresate acestui Comitet, Hull sublinia necesitatea de a fi studiate mijloacele apte de a limita i eventual de a scurta rzboiul, de a analiza bazele viitoarei pci n lume i mai ales supunea ateniei chestiunea ntririi aprrii emisferei vestice.n Marea Britanie, cercurile oficiale au dezbtut nc de la declanarea rzboiului probleme necesitii unei declaraii care s menioneze scopurile de rzboi. Dar Foreign Office a considerat c orice ncercare de a elabora un text era prematur, argumentnd c nu erau dubii asupra participrii britanice la rzboi i nici n ce privete hotrrea de a continua lupta pn la victorie. Pe de alt parte, s-a apreciat just c nimeni nu putea nc anticipa situaia Europei sau a lumii ntregi la terminarea rzboiului. Iar dup cderea Franei nici nu se putea pune problema definirii unor obiective de viitor, de vreme ce chiar existena Angliei era n joc, iar victoria prea i mai ndeprtat. n acelai timp, primul-ministru W. Churchill era convins c i Statele Unite vor intra n curnd n conflict, aa nct opinia american putea avea un rol important n determinarea termenilor pcii. Era deci logic a se atepta angajarea Statelor Unite n rzboi pentru a se ncepe i discutarea statutului lumii postbelice.Roosevelt a acceptat, la nceputul anului 1940, ideea lui Sumner Wells de a convoca o conferin internaional a neutrilor, n scopul limitrii ostilitilor. Pentru sondarea terenului, Welles a ntreprins o cltorie n Europa, de unde revine, n martie 1940, cu concluzii pesimiste. Ideea va cdea cu totul dup succesul ofensivei germane din vara anului 1940. ntre timp, Comitetul consultativ din cadrul Departamentului de Stat a elaborat un prim memorandum n care erau analizate interesele americane fa de refacerea economic postbelic. Documentul, meninut secret, este o importan deosebit, deoarece n el era formulat un mnunchi de idei care vor fi meninute n politica american n tot cursul rzboiului. Era vorba, mai precis, de interdependena dintre politic i economic, de necesitatea stabilitii politice n lume, de imperativul reducerii cheltuielilor militare n strns legtur cu sarcina major a meninerii pcii. Totodat, Comitetul a analizat i problema dezarmrii postbelice viznd n acel moment doar Europa. n acest sens se sublinia necesitatea crerii unei fore internaionale care s realizeze dezarmarea efectiv i s creeze un mecanism de decizie politic care s aib la dispoziie o for militar internaional de intervenie.Succesul ofensivei germane din primvara anului 1940 a torpilat proiectul american privind convocarea Conferinei neutrilor i a orientat Departamentul de Stat spre problemele presante ale anihilrii n plan politic a victoriei Axei. Statele americane, deja afectate pe plan economic de rzboiul din Europa, i-au trimis minitrii de externe la Havana unde, ntre 21 i 30 iulie 1940, i-a desfurat lucrrile o nou reuniune consultativ.Hull a prezentat Conferinei un proiect de rezoluie care stabilea aciunea de aprare a acestora n caz de necesitate i n cooperare cu coloniile europene din emisfera vestic. De asemenea, a fost propus un proiect de convenie care stabilea principiile politicii inter-americane fa de eventualul transfer al unor posesiuni americane la state din afara emisferei.n Convenie se preciza c republicile americane ,,vor considera transferul sau ncercarea de transfer a suveranitii, jurisdiciei, dreptului de stpnire, intereselor sau a controlului n oricare din aceste regiuni ctre un alt stat neamerican drept potrivnic simmintelor americane, principiilor i drepturilor statelor americane menite s menin securitatea i independena lor politic".De aceea, statele americane se declarau hotrte s nu recunoasc i s nu accepte un asemenea transfer sau obinerea de interese sau drepturi, directe sau indirecte. Avem de-a face cu reafirmarea net i concret a Doctrinei Monroe.Propunerile Statelor Unite au fost primite diferit, unele din rile participante la reuniune prefernd o simpl declaraie. Dup lungi dezbateri Conferina a adoptat Actul de la Havana, care prevedea ca orice fost colonie european din emisfera vestic, ameninat sau atacat, putea face apel la statele americane care, printr-un efort comun, urmau a-i acorda asisten.Dei prevederile Actului nu au fost niciodat aplicate, deoarece nu s-a creat situaia cerut, documentul este important ntruct formula principiile interamericane. O alt rezoluie a Conferinei de la Havana se referea la cooperarea economico-financiar, n timp ce rezoluia XV-a stabilea c orice act de agresiune mpotriva unui stat semnatar va duce la riposta colectiv a celorlalte pri contractante.Fa de succesele nregistrate de Ax, Roosevelt a decis intensificarea ajutorului material acordat statelor aliate. Propus de preedinte i adoptat de Congres la 16 septembrie 1940, Legea de mprumut i nchiriere (Lend and Lease Act) a fost promulgat la 11 martie 1941, la o sptmn, deci, dup preluarea de ctre Roosevelt a celui de-al doilea mandat la Casa Alb.Lend-Lease Act permitea exportul masiv de armament, muniii, echipament i alimente spre Marea Britanie n principal. eful executivului american aprecia c prin ajutorul acordat celor care luptau pentru democraie se ntrea chiar securitatea naiunii americane. De menionat c ntr-un proiect de tratat Marea Britanie-S.U.A., elaborat n iulie 1941, privind cooperarea economic, Departamentul de Stat a inclus - la articolul 7, obligativitatea nlturrii dup rzboi a barierelor comerciale. Foreign Office s-a opus ideii, pe motiv c nu se tia atunci care va fi situaia postbelic. Chestiunea a rmas nerezolvat pn la Conferina Atlanticului.Totodat, cercurile oficiale britanice au considerat necesar a afirma n faa lumii ntregi voina aliailor de a lupta pn la victorie. nc din noiembrie 1940 guvernul englez a lansat ideea unei conferine interaliate care s aib loc la Londra. Cum era vizat i Grecia, care n acel moment nu se afla nc n rzboi cu Germania, reuniunea a fot amnat pn la 12 iunie 1941. Delegai ai Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, ai Canadei, Australiei, Noii Zeelande, ai Africii de Sud i ai guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei, Iugoslaviei, precum i ,,un reprezentant al generalului de Gaulle, liderul francezilor liberi", au semnat o rezoluie prin care se angajau a continua lupta contra Axei pn la victorie. Semnatarii apreciau c pacea i prosperitatea nu puteau reveni ct timp popoare libere erau supuse prin for de Germania i aliaii ei. Singura baz real a unei pci durabile era voina de cooperare a popoarelor libere, ntr-o lume n care ar disprea ameninarea agresiunii i ar fi posibil instaurarea securitii economice i sociale.Anul 1941 a nregistrat eforturi sporite privind organizarea postbelic i din partea Departamentului de Stat. Dup discursul din 6 ianuarie al lui Roosevelt privind ,,cele patru liberti", Hull a nfiinat, la 3 februarie, Divizia pentru cercetri speciale. Condus de Leo Paswolsky, aceasta avea sarcina de a studia bazele viitoarei organizri a lumii prin prisma drepturilor i libertilor umane. Senatul american a nceput i el a manifesta preocupri pentru viitorul lumii. O rezoluie adoptat de Senat autoriza Comisia pentru afaceri externe s studieze chestiunile legate de instaurarea unei pci durabile i cerea crearea unui comitet special de studiu n cadrul Departamentului de Stat. Hull i-a informat pe senatori c existau deja preocupri pentru formularea obiectivelor generale ale politicii postbelice, inclusiv n ce privea restaurarea ordinii i justiiei n relaiile internaionale, eliminarea cursei narmrilor i crearea unor noi relaii economice i financiare care s consolideze pacea i prosperitatea tuturor popoarelor.Sumner Welles declara public, n iulie 1941, c nu este prematur ca guvernele doritoare de pace s ia n considerare cile viitoare de evoluie. Liga Naiunilor a euat mai ales pentru c nu a dispus de mijloace eficace de aciune i pentru c a pus la baza aciunii sale reglementarea panic a diferendelor, dei nu avea autoritatea necesar. Welles considera c este necesar crearea unui nou instrument, capabil s reglementeze nenelegerile dintre state i s restaureze legea i ordinea n lume. Trebuia creat un mecanism care s realizeze abolirea armamentului ofensiv, limitarea i reducerea armamentului defensiv, dar i s controleze situaia internaional a forelor armate. Pe de alt parte, aprecia Welles, pacea postbelic nu putea fi durabil dac nu se asigura accesul liber i egal al tuturor popoarelor la sursele de materii prime.Intrarea Uniunii Sovietice n rzboi, n urma atacului german din 22 iunie 1941, a adus un element nou n conjunctura internaional. Declaraiile lui W. Churchill i ale Departamentului de Stat american, din 22 i, respectiv, 24 iunie 1941, au amorsat nceputul consultrilor i apoi al cooperrii dintre sovietici i anglo-americani. Imediat dup semnarea acordului anglo-sovietic, din 12 iulie 1941, Roosevelt lua din nou legtura cu Churchill i sublinia necesitatea de a nu se asuma nici un angajament privind situaia postbelic, ,,pentru bunul motiv c att Marea Britanie ct i Statele Unite doresc sigurana pcii viitoare, prin dezarmarea provocatorilor de tulburri, iar n al doilea rnd, trebuie avut n vedere posibilitatea consolidrii statelor mici n interesul armoniei...". Prin aceeai poziie s-a accelerat cursul spre pregtirea ntrevederii liderilor lumii anglo-saxone, Churchill i Roosevelt.Iniiativa organizrii ntlnirii a avut-o Harry Hopkins, consilierul personal al efului executivului american, care a apreciat nc de la nceputul anului 1941 c era necesar ca cei doi lideri care aveau contacte strnse pe cale telefonic i n scris, s discute i personal. Ambii vizai au fost de acord cu ntrevederea, dar evenimente curente presante au amnat momentul respectiv. Odat cu intrarea Uniunii Sovietice n rzboi s-a creat o nou situaie ce impunea soluionarea direct a multiplelor probleme militare i politice. Roosevelt i-a comunicat decizia privind reuniunea anglo-american lui Sumner Welles, subliniind c o mare parte din discuii vor fi consacrate problemelor aprrii. Ca urmare, din delegaia american fceau parte mai muli consilieri militari. Era ns necesar a fi luate n consideraie i o serie de probleme politice, aa nct preedintele a cerut ca la ntrevedere s participe Sumner Welles. La nivel politic, aprecia Roosevelt, era necesar mai ales un acord general ntre cele dou guverne, chiar dac S.U.A. erau nc neutre, iar evoluia rzboiului nu lsa nc s se ntrevad finalul. Preedintele considera c una din cauzele eecului structurilor cldite dup primul rzboi mondial, a fost absena unui acord dintre marile puteri n momentul ncheierii armistiiului. Pentru a preveni repetarea situaiei, era necesar - dup opinia sa - ncheierea n cel mai scurt timp a unui acord general anglo-american. Ulterior, urma a se ncerca asocierea la coninutul acordului a celorlalte state care luptau mpotriva Axei. Roosevelt considera c tirea ncheierii unui asemenea acord va avea un efect moral deosebit asupra popoarelor care luptau mpotriva puterilor Axei.Cu ocazia celei de a doua vizite n Anglia, din iulie 1941, Harry Hopkins a adus i invitaia lui Roosevelt ctre Churchill privind ntrevederea, undeva ntr-un golf din nordul Atlanticului. Dup consultri cu regele George al VI-lea i cu cabinetul, Churchill a acceptat invitaia. La 25 iulie, primul-ministru britanic trimitea la Washington o telegram n care propunea ca dat a ntrevederii zilele de 8, 9 sau 10 august, ntr-un loc ce urma a fi stabilit ulterior. n ncheiere, eful guvernului britanic afirma c ateapt cu nerbdare discuiile bilaterale ,,care puteau fi utile pentru viitor".ntrevederea a nceput la 9 august 1941, la bordul cuirasatului britanic ,,Prince of Wales" i al cuirasatului american ,,Augusta", ambele ancorate n golful Placentia din Terra Nova (Newfoundland). Chiar n cursul primei ntrevederi, din seara zilei de 9 august 1941, Roosevelt a sugerat elaborarea unei declaraii comune care s nglobeze cteva principii politice de baz. Iar n discuia din timpul dineului, cei doi lideri au enunat cteva din ideile ce urmau a fi incluse n document.n dimineaa zilei de 10 august, Churchill a cerut subsecretarului de stat de la Foreign Office, Al. Cadogan, care fcea parte din delegaie, s pregteasc un proiect de declaraie al crui coninut i l-a schiat verbal. Documentul a fost elaborat imediat i Churchill a adugat doar puine cuvinte ce modificau cteva expresii. Proiectul, prezentat de Cadogan lui Sumner Welles n dimineaa zilei de 10 august, includea cinci puncte care stipulau urmtoarele principii: 1) semnatarii nu urmresc nici un fel de mriri teritoriale; 2) ei doresc a nu se realiza nici un fel de modificri teritoriale fr voina liber exprimat a popoarelor n cauz; 3) cele dou state se angajau s respecte dreptul popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt, preciznd c sunt preocupate mai ales de aprarea libertii cuvntului i a gndirii, fr de care o asemenea opiune este iluzorie; 4) ele considerau necesar s se realizeze o repartizare echitabil a surselor de materii prime ntre toate naiunile lumii i 5) crearea de condiii pentru stabilirea unei pci care s nlture pentru totdeauna tirania nazist i care s prevad nfiinarea unei organizaii internaionale efective care s asigure securitatea tuturor popoarelor, navigaia liber pe mri i eliminarea poverii narmrilor.Welles a considerat c primele trei puncte erau importante i bine formulate, dar c ultimele dou erau neclare i limitate n scopul lor.Demnitarul american considera, n special, c trebuia inclus o prevedere special privind ridicarea tarifelor vamale protecioniste. Ca urmare, Welles a pregtit un nou proiect n al crui preambul se afirma dorina celor dou guverne semnatare de a analiza i decide msurile necesare pentru a asigura securitatea rilor lor n faa politicii de dominaie mondial i cucerire militar a guvernului hitlerist i a aliailor si. n faa acestui pericol era necesar a face cunoscute anumite principii de baz pentru orientarea liniei lor politice i pe care ei i fundamenteaz speranele pentru un viitor mai bun al lumii. Punctele 1 i 2 erau identice cu formularea din proiectul britanic. Punctul 3 era redus, rmnnd doar cu stipularea respectrii dreptului popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt. Punctul 4 avea o formulare nou: cele dou guverne vor aciona pentru promovarea relaiilor economice mutual avantajoase prin eliminarea oricror discriminri la import i pentru accesul liber, n termeni egali, la pieele de desfacere i la sursele de materii prime. Punctul 5 meniona dorina de a vedea instaurat pacea, dup distrugerea tiraniei naziste, pace care printr-o organizaie internaional efectiv va face posibil evoluia tuturor statelor n securitate i fr ameninri. Pacea astfel conceput urma s asigure tuturor popoarelor securitatea navigaiei pe mri i oceane i s previn alte cheltuieli militare dect cele pentru aprare.Preedintele Roosevelt a analizat ambele proiecte n dimineaa zilei de 11 august i a fcut cteva modificri i completri. Astfel, el a redus preambulul, eliminnd mai ales referirea la organizaia internaional postbelic. n baza adnotrilor preedintelui, Welles a redactat o a treia variant care a fost analizat de Roosevelt, Churchill i de consilierii lor n aceeai diminea de 11 august. Noul proiect avea un preambul redus: reprezentanii celor dou guverne considerau necesar a face cunoscute principiile comune pentru politica lor viitoare. Punctul 1: rile lor nu urmresc expansiunea teritorial sau de alt natur; 2. nu doresc modificri teritoriale care s fie n dezacord cu voina liber exprimat a popoarelor n cauz; 3. respectarea dreptului tuturor popoarelor de a-i alege forma de guvernmnt i restabilirea autoguvernrii la cei care au fost forai a o pierde; 4. accesul tuturor popoarelor, fr discriminare i n condiii egale, la pieele de desfacere i la sursele de materii prime necesare pentru prosperitate; 5. restabilirea unei pci care s asigure securitatea n limitele frontierelor naionale, precum i garania unei viei libere i fr lipsuri; 6. asigurarea securitii pe mri i oceane pentru toate statele; 7. toate popoarele lumii trebuie s renune la folosirea forei. Deoarece pacea nu poate fi meninut atta vreme ct unele state amenin pe altele, dezarmarea unor asemenea naiuni este esenial. Cele dou guverne se angajau s susin toate msurile care puteau duce la reducerea poverii narmrilor.n timpul discutrii acestei variante, Churchill a susinut reintroducerea referirii la organizaia internaional efectiv. Roosevelt nu a cedat ns insistenelor lui Churchill, deoarece la campania prezidenial din 1918, cnd a candidat ca vicepreedinte, a susinut i ideea participrii Statelor Unite la Societatea Naiunilor i, ca urmare, a pierdut orice ans de a fi ales. Experiena Societii Naiunilor i-a artat c aceasta nu a dispus de mijloace eficace de aciune, organizaia fiind un instrument al politicii franceze i engleze. Mai presus de toate, Roosevelt era urmrit de fantoma eecului lui Woodrow Wilson. Orice referire la o organizaie internaional putea trezi reacia izolaionitilor i n acel moment preedintele nu putea risca o asemenea perspectiv. Conform afirmaiei lui Welles, Roosevelt i-a declarat lui Churchill c nu poate accepta sugestia din cauza opoziiei pe care o asemenea declaraie ar trezi-o n Statele Unite. Chiar el personal nu era de acord cu crearea unei noi forme a Societii Naiunilor, cel puin perioada n care o for internaional de poliie anglo-american va avea posibilitatea de a aciona.Discuiile au continuat pe marginea problemei comerului i a accesului la materii prime n lumea postbelic. Churchill s-a opus formulrii americane care, practic, desfiina sistemul preferenial din cadrul Imperiului britanic. De asemenea, el dorea ca textul declaraiei comune s fie aprobat n prealabil i de Dominioane, ceea ce ar fi impus prelungirea conferinei cu cteva zile sau amnarea pentru o dat ulterioar a semnrii documentului. Ca urmare, Churchill a propus eliminarea termenului ,,fr discriminare" i adugarea precizrii ,,cu recunoaterea obligaiilor existente". Pentru englezi, aceasta nsemna meninerea sistemului preferenial stabilit prin Acordurile de la Ottawa din 1932. Roosevelt a acceptat n final aceast formul de compromis pentru a nu ntrzia semnarea declaraiei.Ca urmare, punctul 4 a cptat urmtoarea formulare: ,,Ei vor aciona, respectnd obligaiile existente, pentru ca n viitor toate statele, mari sau mici, nvingtoare sau nvinse, s aib acces, n termeni egali, la comer i la sursele de materii prime necesare pentru prosperitatea lor economic".n baza acordului de principiu realizat, Churchill trimitea o lung telegram guvernului britanic pentru a obine asentimentul acestuia, conform procedurii constituionale. Primul-ministru sublinia n telegram c acordul avea o serie de dificulti, inerente unui asemenea gen de document, ca de pild, chestiunea ridicrii restriciilor comerciale. De asemenea, Churchill aprecia c la ultimul punct trebuia adugat o referire la stabilirea unui sistem larg i permanent de securitate. Decizia cabinetului britanic era urgent, deoarece primul-ministru i-a amnat deja cu 24 de ore plecarea, tocmai pentru a finaliza declaraia, dar sublinia c ar fi imprudent s se ridice dificulti artificiale, de vreme ce declaraia putea fi considerat ca un document provizoriu i parial asupra scopurilor de rzboi, menit a asigura toate statele asupra justeei acestora i nu ca o structur definitiv a ceea ce urma a se construi dup victorie.Mesajul lui Churchill a fost primit la Londra n seara zilei de 11 august 1941 i cabinetul s-a ntrunit imediat. O a doua analiz s-a fcut n dimineaa zilei de 12 august. Dup prima reuniune, Churchill a fost informat c guvernul britanic era de acord n principiu cu textul propus, precum i cu sugestia primului-ministru referitoare la amendarea ultimului punct din declaraie. Cabinetul aprecia c referirea la accesul la sursele de materii prime trebuia astfel formulat: ,,vor aciona pentru asigurarea accesului tuturor popoarelor, fr discriminare i n condiii de egalitate, la sursele de materii prime ale lumii care sunt necesare pentru prosperitatea lor economic, i promovarea extinderii maxime a pieelor pentru schimbul internaional de bunuri i servicii n lumea ntreag". De asemenea, guvernul britanic dorea a fi adugat o clauz astfel formulat: ,,sprijin colaborarea deplin dintre naiuni n domeniul economic, menit a asigura tuturor popoarelor eliberarea de teama neajunsurilor, ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate social".Dup cea de-a doua edin, din dimineaa zilei de 12 august, guvernul a trimis o nou telegram lui Churchill n care sugera cteva modificri sau completri. Astfel, se insista pentru sublinierea necesitii respectrii obligaiilor existente, n materie de comer, i se cerea eliminarea referirii la accesul n condiii grele la comer care putea fi interpretat ca o formul extrem a liberului schimb. De asemenea, se cerea introducerea unei clauze noi referitoare la securitatea social, a crei absen din declaraie putea avea efecte negative asupra opiniei publice din Marea Britanie i din Dominioane. Cum Churchill a explicat c Dominioanele nu mai puteau fi consultate, din lips de timp, cabinetul a fost de acord cu Churchill s semneze declaraia n calitate de prim-ministru al Regatului Unit, dar sugera o declaraie public imediat asupra textului convenit i informarea primilor-minitri din Dominioane.Cea de-a doua telegram a cabinetului britanic a sosit dup ce Roosevelt i Churchill au czut de acord asupra textului final, n care au fost incluse i cteva din amendamentele britanice. Ca urmare, Churchill nu a crezut c mai este posibil a redeschide discuia, i n ziua de 14 august declaraia a fost dat publicitii.Declaraia comun a preedintelui Statelor Unite ale Americii i a lui Churchill, reprezentnd guvernul Marii Britanii, a rmas n istorie sub numele deCarta Atlanticului. Documentul ncepea cu un preambul i avea 8 puncte care fceau publice principiile: de a nu accepta extinderile teritoriale sau de alt natur; respingerea oricror modificri teritoriale care nu se fceau n acord cu voina liber-exprimat a popoarelor; respectarea dreptului popoarelor de a-i alege propria form de guvernmnt i restaurarea dreptului de auto-guvernare al popoarelor care au fost lipsite de acesta; accesul tuturor statelor, n condiii de egalitate, la comer i la sursele de materii prime; colaborarea economic deplin ntre naiuni, pentru ameliorarea condiiilor de munc, progres economic i securitate social; instaurarea unei pci durabile care s asigure securitatea statelor, s permit oamenilor o existen eliberat de team i nevoi; pacea s asigure cltoria liber pe mri i oceane; abandonarea utilizrii forei, prin crearea unui sistem larg i permanent de securitate i dezarmarea naiunilor agresoare, prin reducerea poverii narmrilor s se asigure pacea viitoare.Trebuie subliniat faptul c nu exist un original semnat, alCarteiAtlanticului. Aa cum avea s declare ulterior chiar preedintele Roosevelt, textul final s-a constituit din prile acceptate din cele patru variante scrise de mn de Churchill, de Welles i de el nsui; acest text a fost ncredinat operatorilor radio de pe cele dou cuirasate care l-au transmis la Washington i Londra, iar apoi le-au comunicat presei.Unii autori consider c declaraia comun anglo-american din 14 august 1941 se limiteaz ,,... la evocarea nebuloas a unui sistem general de securitate, ceea ce face ca acest document s nu fie suficient de concludent n procesul premergtor nfiinrii unei organizaii internaionale generale". Afirmaia ni se pare forat, deoarece aa cum rezult din coninutul celor 8 puncte,Carta Atlanticuluia nglobat tot ceea ce n momentul respectiv era posibil: o serie de principii care urmau a sta la baza organizrii postbelice. Pentru Marea Britanie precizarea necesitii crerii unui larg i permanent sistem de securitate implica o form oarecare a unei organizaii similare Societii Naiunilor. Iar pentru Statele Unite, declaraia s-a dovedit a fi un prim pas logic care a pregtit evoluia viitoare a evenimentelor. Redactarea general a unor articole a fost determinat de limitrile constituionale ale puterii prezideniale i de influena opiniei publice, n cazul lui Roosevelt, i de ngrdirea atribuiilor primului-ministru n relaiile cu Commonwealth-ul n cazul lui Churchill. n ciuda unor enunuri mai generale,Carta Atlanticuluia fost punctul de plecare n elaborarea unor planuri concrete privind organizarea postbelic a lumii.Valoarea Cartei este pe deplin evideniat de rsunetul larg avut de cele 8 puncte ale sale n rndul opiniei publice internaionale, informat asupra coninutului documentului prin cteva declaraii ale unor oameni politici sau ale autorilor nii. Hull preciza chiar n ziua de 14 august 1941 c declaraia era afirmarea unor principii i idei fundamentale, de valoare universal prin aplicabilitatea lor. Principiile expuse fuseser acceptate de toate naiunile civilizate pn n momentul n care o serie de state agresoare au declanat aciunea barbar de distrugere a relaiilor civilizate dintre naiuni. n mod constant, Hull a subliniat c declaraia din 14 august 1941 era o expresie a obiectivelor fundamentale spre care era orientat politica american i cea a aliailor. Carta, n opinia lui Hull, nu reprezenta un cod de legi cu rspunsuri la orice ntrebare, ci doar un ndreptar care indica direcia n care trebuiau cutate soluiile problemelor. De importan capital era fixarea obiectivelor i hotrrea de a le atinge. De remarcat c, n memoriile sale, americanul Hull i exprima nemulumirea fa de includerea precederii privind respectarea obligaiilor existente n materie de comer, prevedere calificat ca o limitare a unui principiu.Preedintele Roosevelt a expus n faa Congresului, la 21 august 1941, coninutulCartei Atlanticuluisubliniind c aceasta era, n momentul respectiv, un scop care merit a fi atins de ctre lumea civilizat. Vorbind la B.B.C. despre Conferina Atlanticului, Churchill a declarat, la 24 august 1941, c reuniunea avea o valoare de simbol: unitatea de gndire a lumii anglo-saxone i comunicarea forelor binelui mpotriva rului. Scopul declaraiei a fost enunarea obiectivelor urmrite de S.U.A. i Commonwealth-ul britanic. Unul din aceste obiective era dorina de a nu mai fi rzboaie pe pmnt, n care scop se inteniona a se lua msuri preventive prin dezarmarea agresorilor. Pe de alt parte, n lumea postbelic chiar nvinilor urma s li se asigure accesul la viaa economic internaional n condiii de egalitate. Popoarele oprimate trebuiau s fie convinse c suferinele i sacrificiile lor nu erau zadarnice. ,,Tunelul poate fi ntunecat i lung, dar la captul lui este lumin. Acesta este simbolul, acesta este mesajul Conferinei atlantice". Churchill a comentat evenimentul n termeni asemntori i n faa Camerei Comunelor, la 9 septembrie 1941. De remarcat c primul-ministru a declarat cu acest prilej c declaraia cu privire la dreptul popoarelor de a-i alege propria form de guvernare nu se refer la colonii, ci doar la popoarele europene subjugate de Ax.Ecoul celor opt puncte dinCarta Atlanticuluia fost mai mare dect cel avut de cele 14 puncte ale preedintelui Wilson, din 1918, deoarece declaraia anglo-american asocia clar S.U.A. la reglementarea postbelic inclusiv n Europa. De altfel, este foarte sesizabil asemnarea dintre cele dou documente: n ciuda diferenelor de formulare, cele 8 articole din Cart reproduceau esena punctelor lui Wilson. Dintre acestea din urm, cele cu valoare general erau urmtoarele: discutarea public a condiiilor pcii (1); libertatea absolut a navigaiei pe mare(2); suprimarea pe ct posibil a barierelor economice(3); schimb de garanii pentru reducerea armamentelor la un nivel compatibil cu securitatea intern (4); elaborarea unui aranjament pentru soluionarea problemei coloniale (5); dreptul popoarelor la autodeterminare (6 i 10); crearea unei asociaii generale de naiuni care s ofere garanii pentru independena politic i integritatea teritorial a statelor mari i mici (14).Reiese cu claritate c o serie de principii formulate de Wilson se refer la situaia concret din anii primului rzboi mondial (punctele 7, 8, 9, 11, 12 i 13), n timp ceCarta Atlanticuluieste conceput numai sub forma unor principii abstracte. Pe de alt parte, experiena celor 23 de ani trecui de la elaborarea programului preedintelui Wilson a permis o mai bun formulare a principiilor economice n Cart. Aceasta nu cuprinde ns, din considerentele artate, referirea la crearea unei organizaii internaionale. Cu toate acestea, concepia fundamental este aceeai la documentul din 1918 ca i la cel din 1941.Soarta celor 14 puncte ale lui Wilson a relevat necesitatea unei analize atente a obligaiilor asumate pentru a nu cdea n capcana unei frazeologii vagi, dar rsuntoare. La terminarea rzboiului, popoarele urmau a face apel la principiile Cartei Atlanticului pentru soluionarea problemelor lor, de unde i posibilitatea unor dificulti i dispute. Chiar dac S.U.A. nc nu intraser n rzboi, Carta recunotea dreptul acestora de a participa la reglementarea pcii.Foreign Office a analizat detaliat coninutul Cartei prin prisma intereselor britanice. Dat fiind stipulaia de la punctul 1, era clar c S.U.A. nu vor accepta sugestiile britanice privind dobndirea unor noi colonii. n ce privete punctul 2, experii englezi se ndoiau c americanii aveau cunotin de complexitatea procesului autodeterminrii n Europa. La fel i n legtur cu punctul 3, privind alegerea liber a formei de guvernmnt. Punctul 4 implica o serie de dificulti pentru britanici, deoarece era foarte probabil ca dup rzboi americanii scear revenirea la comerul liber, n caz de nevoie exercitnd presiuni financiare. Punctul 5, privind colaborarea economic, nu era n msur s afecteze relaiile bilaterale. La fel i punctul 6, deoarece experii englezi apreciau, n 1941, c S.U.A. nu-i vor asuma obligaii privind statutul teritorial al Europei postbelice. Punctul 7 presupunea doar meninerea unei flote, n timp ce punctul 8 ridica problema meninerii dezarmrii statelor Axei. Existau ndoieli asupra modului n care S.U.A. vor participa la acest proces.La aceast analiz, Foreign Office a formulat cteva deziderate generale: s se previn revenirea dup rzboi a Statelor Unite la izolaionism pe calea antrenrii lor la reconstrucia economic; s se evite mai ales greeala de dup 1918, cnd S.U.A. au acordat mari mprumuturi fr condiii precise, ceea ce a dus la dezastrul financiar din anii imediat postbelici; s se obin acordarea cu prioritate a asistenei economice americane Marii Britanii i aliailor si. Marea problem era ns nfiinarea unei organizaii internaionale care s creeze condiii pentru aplicarea principiilor cuprinse n Cart. Minimum necesar era un birou internaional al muncii, o banc internaional i o comisie pentru dezarmare care presupunea i crearea unor fore armate internaionale sau cu contingente naionale. De asemenea, se putea organiza i un fel de tribunal internaional, care s reglementeze diferendele dintre state. Dar, toate acestea nu puteau practic exista fr un control sau o conducere politic. Programul britanic preconiza, n acest sens, crearea unui consiliu internaional, de genul Consiliului Societii Naiunilor, dar eventual fr o adunare general. Participarea american la consiliu era vital. Toate acestea erau proiecte, formule foarte generale, deoarece n acel moment nu se putea merge dincolo de aceste deziderate.nc de la sfritul lunii august 1941, Hull a iniiat un schimb de mesaje cu Londra pentru a clarifica interpretarea punctului 4 dinCarta Atlanticuluiprivitor la libertatea comercial postbelic. Hull dorea o declaraie clar privind intenia celor dou guverne de a reduce i elimina barierele i sistemele prefereniale sau discriminatorii. Churchill se meninea la convingerea c trebuie menionate situaiile discriminatorii; momentan, problema a rmas n discuie. Pe de alt parte, Churchill a repetat n Parlament declaraia potrivit creia prevederea din Cart privind autodeterminarea popoarelor nu se referea la coloniile britanice.Unii dintre aliaii Marii Britanii au solicitat precizri n legtur cu formulrile din Cart. Pentru a le da prilejul s-i exprime punctele de vedere, Eden a sugerat convocarea unei alte conferine interaliate. Guvernele n exil, aflate la Londra, au primit cu interes propunerea, deoarece era un semn al ncrederii n victorie i, totodat, un rspuns practic la propaganda german despre ,,noua Europ". La rndul su, guvernul american a acceptat ideea i a dat publicitii un comunicat prin care califica discuia ca fiind util. Cabinetul englez a propus data de 27 august, fcnd precizarea c reuniunea urma s discute i problemele reconstruciei postbelice i aderrii laCartaAtlanticului. Aducerea n discuie a acestor probleme a cauzat amnarea reuniunii pn la sfritul lunii septembrie 1941. Dominioanele au anunat aderarea la Cart, dar guvernele sovietic, cehoslovac i polonez au ridicat obieciuni n legtur cu unele formulri. Ambasadorul sovietic i-a declarat lui Eden, la 26 august, c Uniunea Sovietic nu se opunea coninutului Cartei, dar dorea ca unele fraze s fie reformulate.Delegaii polonezi i ai Franei Libere au exprimat unele rezerve privitoare la aplicarea practic a Cartei. n rspunsul su, Eden preciza c nu poate oferi acestora o interpretare particular a declaraiei anglo-americane. n final, la 24 septembrie 1941, a nceput conferina interaliat de la Londra, care a dezbtut problema aderrii laCarta Atlanticului. Erau prezeni delegai ai Uniunii Sovietice, Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Iugoslaviei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei, ai Franei Libere i, desigur, ai Regatului Unit al Marii Britanii. n lurile de cuvnt, reprezentanii Cehoslovaciei i Poloniei au subliniat necesitatea unor garanii speciale privind securitatea rilor lor, dat fiind vecintatea cu Germania, iar cel olandez i-a exprimat sperana c ,,obligaiile existente n probleme comerciale nu vor fi perpetuate pentru totdeauna". Ambasadorul sovietic a fcut, la rndul su, o declaraie general, de acceptare a principiilor Cartei. n final, a fost adoptat o declaraie comun n care se afirma c participanii au luat not de coninutul Cartei i ader la principiile incluse n aceasta, angajndu-se totodat de a depune toate eforturile pentru transpunerea lor n practic.Tot n luna septembrie 1941, Roosevelt s-a artat decis a obine i sprijinul Papei pentru principiileCartei Atlanticului. n telegrama adresat trimisului su personal la Vatican, eful executivului american insista asupra ctorva puncte n care trebuia obinut acordul, puncte care arunc lumin asupra orientrilor americane privind politica postbelic. Pe prim plan era pus necesitatea dezarmrii, deoarece fusese clar c statele agresoare, Germania n primul rnd, reuiser expansiunea datorit n primul rnd potenialului militar. Dezarmarea trebuia apoi extins, prin metode uniforme, la celelalte state, pentru a face imposibil, dup mai multe generaii, declanarea oricrei agresiuni. A doua orientare fundamental a politicii americane postbelice urmrea s asigure libertatea comerului, pentru ca oamenii de pretutindeni s se poat bucura de prosperitate. n acest sens, Roosevelt aprecia necesitatea controlului internaional asupra surplusului de materii prime. Politica american postbelic urmrea, de asemenea, asigurarea libertii contiinei i a exprimrii, precum i reglementarea just a chestiunilor generate de rzboi. n acest sens, de cea mai mare importan era asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare, att n ce privea frontierele, ct i forma de guvernmnt, aleas pe calea plebiscitului, organizat sub auspicii internaionale. n final, Roosevelt aprecia c, dat fiind confuzia din lume, nu era de dorit a se reconstitui Societatea Naiunilor care, prin dimensiuni, ducea la dezbinare i inaciune. El vedea totui utilitatea unui for mondial care s asigure cadrul propice discuiilor dintre naiuni i n acest sens se pronuna pentru crearea unui consiliu mondial format din marile puteri. Activitatea acestui consiliu trebuia axat pe principiile schiate nCartaAtlanticului. Ideea va conduce, mai trziu, aa cum vom vedea, la proiectul lui Roosevelt intitulat ,,Four Policemen" (Cei patru poliiti), n virtutea cruia marile puteri (S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i China) urmau a veghea la pacea lumii spre beneficiul tuturor popoarelor iubitoare de libertate. Demersul preedintelui Roosevelt adresat Papei a rmas pentru moment fr consecine. Documentul menionat este ns important, deoarece reflecta primele gnduri ale lui Roosevelt privind organizarea postbelic a lumii, proiect care - n aceast faz - exclud ideea unei organizaii internaionale.Carta Atlanticuluia fost prima declaraie cuprinztoare de principii la care s-au asociat toi aliaii, inclusiv Uniunea Sovietic. Urmtoarea etap logic a fost lrgirea bazei de adeziune la aceste principii. Ea a sosit mai repede dect se putea crede, ca urmare a intrrii Statelor Unite n rzboi i a luat forma unei declaraii de principii. Inc de la 13 decembrie 1941, Hull a cerut colaboratorilor si s pregteasc dou variante pentru o asemenea declaraie general. Documentele au fost discutate de Hull cu cei care le redactaser, aducndu-li-se cteva modificri. Ca urmare, la 19 decembrie 1941, secretarul de stat a prezentat preedintelui un proiect de declaraie general, precum i proiectul constituirii unui Consiliu suprem de rzboi al celor patru mari puteri (S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i China). Hull aprecia c efortul militar aliat va fi mult uurat de cooperarea strns i pe plan diplomatic a celor patru puteri. Proiectul Consiliului suprem de rzboi, modelat dup organismul care a funcionat ntre anii 1917-1918 prevedea crearea unui mecanism de coordonare militar i economic i pregtirea terenului pentru unificarea comandamentelor de pe teatrele de operaii. Roosevelt i guvernul american au aprobat ambele proiecte. Cel privind crearea Consiliului militar suprem se va lovi de opoziia britanic exprimat clar de Churchill care sosise la 22 decembrie 1941 la Washington pentru consultri. n final, s-a realizat doar coordonarea anglo-american pe diverse teatre de rzboi, prin constituirea unui Comitet combinat al efilor de stat major. Consiliul militar suprem preconizat nu se va nfiina niciodat.S-a finalizat ns cu succes cellalt proiect, privind adoptarea unei declaraii general comune a statelor aflate n rzboi cu Axa i cu Japonia. Churchill a primit cu entuziasm ideea, deoarece asocierea Statelor Unite beligerante la o declaraie comun bazat pe ideile dinCarta Atlanticuluiera un alt pas nainte n direcia acceptrii de ctre americani a ideii constituirii unei organizaii internaionale care s aplice n practic principiile adoptate. Roosevelt i-a transmis lui Churchill dou variante ale declaraiei care au fost imediat telegrafiate la Londra cu aprecierea c oricare din ele, sau o combinaie a lor, era satisfctoare. Fiecare din cele dou proiecte ncepea cu un preambul, identic, n care se preciza c guvernele Statelor Unite, ale Marii Britanii, Uniunii Sovietice, Uniunii Sud-Africane, Noii Zeelande, Australiei, Canadei, Chinei i Olandei au subscris la principiile dinCartaAtlanticului. Primul proiect continua cu afirmarea convingerii c victoria complet a semnatarilor era esenial pentru aprarea vieii, libertii i independenei popoarelor, drept care semnatarii declar: 1) fiecare guvern se angajeaz a utiliza toate resursele sale mpotriva Axei i va continua a le folosi pn la victoria final; 2) fiecare guvern se angajeaz a emite o declaraie privind coordonarea efortului militar i a utilizrii resurselor mpotriva inamicilor comuni; 3) fiecare guvern se angajeaz a continua rzboiul i a nu ncheia pace separat. Puteau adera la aceast declaraie toate guvernele care erau de acord cu aceste principii.Cealalt variant stipula c: 1) fiecare guvern se angaja a folosi toate resursele mpotriva semnatarilor Pactului tripartit din 27 septembrie 1940, cu care sunt sau vor putea fi n rzboi, i va continua lupta pn la nfrngerea inamicului; 2) fiecare guvern se angaja s coopereze cu celelalte cu tot potenialul pentru a obine cooperarea efortului militar i utilizarea tuturor resurselor mpotriva inamicilor. Cabinetul britanic a analizat proiectele i s-a declarat de acord cu coninutul lor, dar formula totodat i unele observaii. Astfel, se sublinia faptul c nu era clar n text ce state urmau a semna documentul. n general, se lansase ideea ca numai statele sud-americane s adere, dar guvernul polonez de la Londra insistase deja s fie semnatar, dup cum i alte guverne puteau ridica aceeai pretenie. Ca urmare, cabinetul britanic s-a pronunat pentru un document semnat de toate statele aliate. n ce privete referirea la pacea separat, formularea din primul proiect prea a fi mai clar. Menionarea n preambul aCartei Atlanticuluiera considerat inspirat, dar se cerea adugarea unei referiri la securitatea social. De asemenea, guvernul de la Londra insista s fie enumerate Dominioanele imediat dup Regatul Unit, dar fr a fi amintit i India. n final, se sugera consultarea Dominioanelor prin reprezentanele acestora de la Londra.n baza acestor sugestii, Roosevelt i Churchill au adus unele modificri proiectului secund, luat ca baz de discuie. Preedintele nu a acceptat enumerarea Dominioanelor imediat dup Regatul Unit, insistnd pentru ordinea strict alfabetic. Noul proiect a fost remis ambasadorilor statelor implicate, inclusiv celor ai Dominioanelor, la care a fost adugat i India la cererea celor doi lideri. Ambasadorul sovietic Maxim Litvinov a primit i el o copie a proiectului, pe care l-a telegrafiat la Moscova. Guvernul britanic a primit noul text la 28 decembrie i a nceput imediat a-l analiza. Documentul ncepea cu lista semnatarilor: S.U.A., China, Marea Britanie, Uniunea Sovietic, Australia, Belgia, Canada, Costa Rica, Cuba, Republica Dominican, Slavador, Grecia, Guatemala, Honduras, Haiti, Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa de Sud i Iugoslavia. Se meninea referina laCarta Atlanticului, iar partea a doua a preambulului era preluat din cel de-al doilea proiect. Apoi se afirma: 1) fiecare guvern se angajeaz s foloseasc toate resursele militare sau economice mpotriva acelor membri ai Pactului tripartit cu care este n rzboi; 2) fiecare guvern se angajeaz s coopereze cu celelalte pri semnatare i s continue rzboiul, fr a ncheia armistiiul sau pacea separat. Puteau adera la declaraie oricare alte state care acordau asisten sau contribuiau la nfrngerea semnatarilor Pactului tripartit.Cabinetul britanic i-a exprimat punctul de vedere n dou telegrame expediate ambasadei de la Washington. Astfel, se remarca absena Cehoslovaciei i Luxemburgului din list i se cerea includerea lor mpreun cu Frana Liber. Vice-regele Indiei era de acord cu aderarea, dar avea nevoie de aprobarea consiliului su. Guvernul de la Londra insista din nou ca Dominioanele s urmeze Regatului Unit i nu alfabetic i repeta cererea de includere a referirii la securitatea social. n cea de-a doua telegram, guvernul britanic comunica acceptarea semnrii de ctre Consiliul Indiei i se propunea folosirea termenului de ,,nalte pri contractante" pentru a permite aderarea acesteia ca i a Franei Libere. Guvernul sovietic a comunicat acordul su la text, cernd doar trei mici modificri care au i fost acceptate.Ca urmare a acestor sugestii, Roosevelt a analizat din nou textul declaraiei n ziua de 30 decembrie 1941. El a acceptat includerea Indiei, Cehoslovaciei i Luxemburgului pe lista semnatarilor, dar s-a opus asocierii Franei Libere, deoarece considera c decizia era incompatibil cu existena relaiilor diplomatice ale S.U.A. cu guvernul de la Vichy. De asemenea, preedintele a modificat cteva expresii: ,,contribuia la lupta pentru victoria mpotriva hitlerismului" n loc de ,,contribuii la nfrngerea membrilor sau aderenilor la Pactul tripartit"; de asemenea, a schimbat formularea privind interzicerea ncheierii pcii separate. Nu a fost inclus referirea la securitatea social, deoarece Roosevelt considera c problema era soluionat prin referirea laCarta Atlanticului. De asemenea, preedintele nu a acceptat introducerea termenului de ,,nalte pri contractante", deoarece acesta ar schimba declaraia n tratat, ceea ce impunea discutarea n Senatul american.Toate acestea au fost comunicate la Londra n seara zilei de 30-31 decembrie 1941 i chiar a doua zi, rspunsul cabinetului a fost comunicat la Washington. n document se exprima regretul c Frana Liber era exclus dintre semnatarii Declaraiei i se aprecia c formularea privind pacea separat trebuia nuanat, deoarece Uniunea Sovietic nu se afla n rzboi cu Japonia, ceea ce putea duce la confuzie. nlocuirea termenului de ,,adereni la Pactul tripartit" cu ,,hitlerist" era inadecvat. Declaraia era un tratat chiar dac nu se folosea termenul de ,,nalte pri contractante", iar omisiunea referirii la securitatea social urma desigur a fi regretat de muli englezi. Se insista din nou pentru enumerarea Dominioanelor dup Regatul Unit pentru ca, n final, ambasadorul britanic la Washington s fie ntrebat de unde atta grab de a adopta o declaraie cu att de multe defecte.Churchill a rspuns la aceast telegram la 1 ianuarie, dup ce a discutat din nou cu Roosevelt. Dar, telegrama a ajuns la Londra la 2 ianuarie, cnd declaraia era deja semnat. Primul-ministru sublinia c nu era timp pentru a se realiza amendamentele sugerate, deoarece preedintele dorea ca documentul s fie semnat la 1 ianuarie, iar operarea de noi modificri ar fi cerut un interval mai mare de timp pn la obinerea acordului Moscovei.La 1 ianuarie 1942, la Washington, Roosevelt, Churchill i ambasadorii Uniunii Sovietice i ai Chinei au semnat Declaraia Naiunilor Unite. A doua zi, alte 22 de state au aderat la document. Semnatarii subscriau la principiile incluse nCarta Atlanticului, fiind convini c victoria era esenial pentru aprarea vieii, libertii, independenei i libertii religioase, n rile lor i n lumea ntreag. Fiecare guvern se angaja a folosi toate resursele militare i economice n lupta mpotriva acelor membri ai Pactului tripartit cu care erau n rzboi, se angaja a coopera cu celelalte guverne semnatare i a nu ncheia pacea separat. Puteau adera la aceast declaraie alte naiuni care acordau asisten militar sau contribuiau la lupta pentru victoria mpotriva hitlerismului.Procedura de semnare, de ctre marile puteri, mai nti, i de ctre statele mici, mai apoi, va crea un precedent: practica va fi prezent n toate fazele genezei Organizaiei Naiunilor Unite. Roosevelt a insistat ca cele patru mari puteri s fie mereu n capul listelor, n afara ordinii alfabetice. Tot preedintele american a fost acela care a sugerat, n ultimul moment, adoptarea numelui de Naiunile Unite. Churchill a fost de acord, apreciind c era mai indicat dect acela de alian, care putea genera dificulti constituionale n Statele Unite, sau dect acela de ,,puteri asociate", care era prea plat. Denumirea provenea de fapt de la Centrul interaliat de informaii stabilit n S.U.A., care la sugestia american s-a schimbat n Oficiul de informaii al Naiunilor Unite. Noul nume a devenit foarte popular i pe viitor forele aliate vor fi desemnate ca Naiunile Unite.Churchill a fost de acord cu procedura de semnare, dar a protestat la dorina lui Roosevelt de a include China n rndul marilor puteri. Pentru americani ns, chestiunea era foarte important, deoarece China era un punct de sprijin fundamental n lupta mpotriva Japoniei. Eventuala prbuire a Chinei ar fi avut efecte negative n Statele Unite, dar dezastruoase pentru celelalte popoare ale Asiei. Pe de alt parte, China avea i o importan strategic, practic, fiind o baz aerian de atac mpotriva Japoniei. Chiar i n perspectiv, se aprecia la Washington, China putea juca un rol important n lume. De aici i insistenele lui Roosevelt, secondat de Hull, de a include China ntre marile puteri semnatare ale Declaraiei Naiunilor Unite.Aceast declaraie - aprecia primul-ministru britanic - nu putea ctiga singur btlii, dar arta ,,cine suntem i pentru ce luptm". Hull considera, la rndul su, c Declaraia a unit o serie de ri n cel mai mare efort comun de rzboi din istorie. Dincolo de aspectele militare imediate, Declaraia a asigurat cadrul necesar elaborrii planurilor privind organizarea postbelic a lumii. Evenimentele care au precedat formarea coaliiei au prefigurat ns i o serie de probleme care erau n msur de a handicapa meninerea unitii Naiunilor Unite dincolo de obiectivul primar al nfrngerii inamicului. n acest sens, problema central va fi cea legat de procedura semnrii Declaraiei, prin crearea unei poziii privilegiate a celor patru mari.Din vara anului 1942 i pn la 1 martie 1945, alte 21 de naiuni au aderat la Declaraia Naiunilor Unite, numrul total ridicndu-se la 47. Toate acestea (mai puin Polonia) vor fi prezente la conferina general de constituire a organizaiei internaionale de la San Francisco. nc de la 4 ianuarie 1942, Departamentul de Stat a dat publicitii un comunicat n care se sublinia c guvernul Statelor Unite, ca depozitar al Declaraiei Naiunilor Unite, va primi declaraiile de aderare la principiile enunate din partea autoritilor adecvate care nu erau guverne. Totodat, diplomaia american a pregtit aderarea statelor sud-americane la Declaraie. Imediat dup Pearl Harbor, Departamentul de Stat a sugerat acestora convocarea unei conferine consultative a minitrilor de externe. nainte de reuniunea proiectat, 9 state sud-americane au rupt relaiile diplomatice cu statele Axei, iar celelalte au notificat modificarea politicii lor de neutralitate.Dup formarea coaliiei Naiunilor Unite, includerea statelor americane nonbeligerante din emisfera vestic ntr-un fel de alian a devenit obiectivul central al diplomaiei americane. La Conferina de la Rio de Janeiro (15-28 ianuarie 1942), S.U.A. au sugerat adoptarea unei declaraii comune de rupere a relaiilor diplomatice cu statele agresoare din Pactul tripartit. Aceast soluie ar fi avut un efect psihologic important i ar fi dus la eliminarea misiunilor diplomatice ale Axei din emisfera vestic, misiuni care erau n fapt oficine de spionaj. Washington-ul a considerat c nu sunt indicate presiuni pentru adoptarea declaraiei, aa nct opoziia unor state sud-americane (Argentina, Chile) a dus la un compromis. Prima Rezoluie a Conferinei de la Rio de Janeiro afirma completa solidaritate a statelor participante i dorina lor de a coopera la aprarea emisferei, recomandnd doar ruperea relaiilor diplomatice cu Germania, Italia i Japonia. De fapt, recomandarea a fost urmat de toate statele din zon, mai puin Chile (pn n 1943) i Argentina (pn n 1945). Aceast ,,diziden" fa de unitatea inter-american a avut unele efecte negative asupra atmosferei din zon, cu consecine vizibile pn la Conferina de la San Francisco, din 1945.Cea de-a doua rezoluie adoptat la Rio de Janeiro afirma sprijinul i adeziunea la Declaraia Naiunilor Unite a statelor sud-americane care au rupt relaiile diplomatice cu Axa, fr a-i declara rzboi. Au mai fost adoptate rezoluii privind msurile economice legate de participarea la rzboi, la controlul activitilor subversive, la crearea unui Bioru inter-american de aprare, precum i a unei comisii pentru elaborarea unui studiu privind crearea unei organizaii internaionale postbelice.Foreign Office a intervenit mereu la Departamentul de Stat pentru a se accepta aderarea ,,micrilor libere" la Declaraia Naiunilor Unite, conform comunicatului oficial din 4 ianuarie. Preedintele Roosevelt a decis ns ca, pentru moment, ntreaga problem s rmn n suspensie i s nu se elaboreze nici o regul precis de aplicare. Foreign Office a cerut s fie consultat n orice chestiune legat de aplicarea principiului aderrii, dar Departamentul de Stat a refuzat orice angajament, de vreme ce preedintele se ocupa personal de chestiune. Ca urmare, Churchill a fost ntrebat dac a ajuns la vreun aranjament cu preedintele Roosevelt n aceast privin. n memorandumul care punea problema, se sublinia necesitatea consultrii guvernului britanic nainte de soluionarea oricrei cereri de adeziune. Primul-ministru i-a declarat lui Eden, la 11 februarie 1942, c nu a fcut nici un aranjament cu Roosevelt n problema dat, dar c era sigur de intenia preedintelui de a se consulta cu britanicii. Totodat, Churchill a solicitat o list cu candidaii pentru aderarea la Declaraia Naiunilor Unite i a dispus redactarea unei telegrame adresat lui Roosevelt n acest sens. Acesta a rspuns la 4 martie, acceptnd ideea consultrii englezilor nainte de acceptarea adeziunii de noi semnatari la Declaraie. Frana Liber era deja acceptat n principiu, dar n alte cazuri, aprecia preedintele, consultarea era neaprat necesar.Declaraia Naiunilor Unite stipula n chestiunea organizrii pcii n epoca postbelic doar aplicarea programului comun de scopuri i principii inclus nCarta Atlanticului. Or, aceasta nsemna absena unui acord n ce privete organizarea unui mecanism pentru continuarea ostilitilor, restabilirea pcii i meninerea ei. Cu alte cuvinte,Carta Atlanticuluinu includea nici o indicaie concret asupra sistemului larg i permanent de securitate general pe care-l preconiza. Realizarea securitii postbelice implica soluionarea unor probleme multiple: pregtirea termenilor capitulrii i a condiiilor asupra controlului statelor inamice; aciunea ce trebuia ntreprins n perioadele critice ale vieii internaionale postbelice; restaurarea independenei statelor ocupate; repatrierea milioanelor de p