Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Coordonator Dr. Constantin MOTOFLEI

\r are r it [ i Se cu

St ra tegice de Ap

DINAMICA MEDIULUI EUROPEAN DE SECURITATESesiune internaional de comunicri tiinifice 22-23 noiembrie 2007, Bucureti Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor aferente, cu condiia precizrii sursei Responsabilitatea privind coninutul comunicrilor revine n totalitate autorilor, respectnd prevederile Legii nr. 206 din 27.05.2004, referitoare la buna conduit n cercetarea tiinific

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007

at e

Ce

ntrulde Stud

Refereni tiinifici: Dr. Nicolae DOLGHIN Dr. Grigore ALEXANDRESCU

ii

ISBN 978-973-663-679-0

1

2

ACIUNILE NTREPRINSE DE ONU PENTRU SOLUIONAREA CONFLICTULUI DIN KOSOVO Locotenent colonel lector univ. Doina MUREAN .................................... 131

CUPRINSSECIUNEA I: DINAMICA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE .................................................................................. 15 EVOLUIA PROBABIL A PARTENERIATULUI NATO RUSIA General locotenent prof. univ. dr. Mihail ORZEA .................................. 17 PRIORITI ALE NATO N ARHITECTURA OPERAIONAL A SECOLULUI XXI Colonel ing. Radu UNGUREANU Locotenent comandor dr. ing. Aurel GHERGHINA..................................... 33 CONSIDERAII PRIVIND STRATEGIA REALIZRII PIEEI UNICE INTERNE A UE Lector univ. dr. Cristian POPA .................................................................... 44 EUROCONTROL I COOPERAREA CIVIL- MILITAR General maior Fnic CRNU..................................................................... 55 MEDIUL DE SECURITATE NTRE TENTAIA HARD-ULUI I COMPLEXITATEA SOFT-ULUI CS I dr. Nicolae DOLGHIN .......................................................................... 66 PERSPECTIVE N DINAMICA UNIUNII EUROPENE Colonel dr. Mihai MACUC ........................................................................... 75 PARTICIPAREA JANDARMERIEI ROMNE LA MISIUNILE DE MENINERE A PCII SUB EGIDA ONU General maior dr. Costic SILION............................................................... 93 ASPECTE PRIVIND IMPLICAREA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE N MANAGEMENTUL CRIZELOR I CONFLICTELOR REGIONALE Cpitan lect. univ. dr. Dorel BUE ............................................................ 106 CERCETARE I INOVARE N SOCIETATEA INFORMAIONAL EUROPEAN Maria GLUC ........................................................................................ 119 3

IDENTITATEA EUROPEAN NTRE DEZIDERATE I ILUZII Dr. Margareta BOAC ............................................................................... 145 IDENTITATEA NAIONAL A ROMNIEI N CONTEXTUL IDENTITII EUROPENE Sorin FETIC ................................................................................................ 159 ROLUL GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC AL ROMNIEI N MEDIUL DE SECURITATE GLOBAL Cristina IGNAT ........................................................................................... 164 POLIISTUL - ACTORUL PRINCIPAL AL NOII GENERAII DE OPERAIUNI PENTRU MENINEREA PCII Dr. Paul DU............................................................................................ 179 MISIUNEA DE ASISTEN A NAIUNILOR UNITE N AFGANISTAN Ion PANAIT ................................................................................................. 189 CONSIDERAII PRIVIND INTEGRAREA MARII BRITANII N UE Dan SCARLAT............................................................................................. 207 CONSIDERAII PRIVIND PROGRAMELE REGIONALE ALE UE N REGIUNEA MRII BALTICE Ion PANAIT ................................................................................................. 219 CONSIDERAII PRIVIND CONFLICTUL DIN DARFUR Lector univ. dr. Cristian POPA .................................................................. 227 RISCURI DE SECURITATE N BAZINUL EXTINS AL MRII NEGRE Sorin FETIC ................................................................................................ 239 CONSIDERAII PRIVIND STRATEGIA DE DEZVOLTARE DURABIL I POLITICILE REGIONALE Dr. Paul DU............................................................................................ 245 CONCEPTUL DE SECURITATE UMAN EVALUARE I ANALIZ Dan SCARLAT............................................................................................. 263

4

SECIUNEA II: COOPERARE I COMPETIIE........................... 271 OMENIREA CU UN SINGUR MEGACENTRU DE PUTERE ANACRONISM SAU REALITATE A VIEII INTERNAIONALE? Colonel dr. Constantin APETROAIE.......................................................... 273 IMPLICAIILE DINAMISMULUI MEDIULUI EUROPEAN DE SECURITATE ASUPRA SECURITII NAIONALE Locotenent colonel dr. Mihaela HOAR .................................................... 282 SECURITATEA INDIVIDULUI N ACTUALUL MEDIU DE SECURITATE Locotenent colonel Ionel GOIAN................................................................ 291 IMPACTUL SECURITII SOCIALE ASUPRA STABILITII INTERNAIONALE Locotenent colonel Nicuor MOLDOVAN Amelia-Mariana MOLDOVAN ................................................................... 303 PARTICULARITI ALE MANAGEMENTULUI STRUCTURILOR SPECIALIZATE DIN CADRUL SISTEMULUI SECURITII NAIONALE Maior Mihi NICULESCU-CIOCAN ...................................................... 316 COMPETIIE SAU COOPERARE N ACTIVITATEA DE INFORMAII Colonel conf. univ. dr. Adriean PRLOG .................................................. 329 BENCHMARKING-UL MODALITATE EFICIENT DE COOPERARE NTRE INSTITUIILE DE SECURITATE Lector univ. dr. Adrian MARINESCU ........................................................ 337 EVOLUII DEMOGRAFICE I CONFLICTE ETNICO-RELIGIOASE Locotenent Roxana MARINESCU .............................................................. 347 KOSOVO - O GRAV PROBLEM A LUMII General de brigad (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN . 358 GESTIONAREA CONFLICTUALITII INTERETNICE, O PRGHIE DE SECURIZARE A ZONELOR TENSIONATE DIN EUROPA Locotenent colonel Ilie PENTILESCU ....................................................... 364

VULNERABILITATEA FINANCIAR VALUTAR NAIONAL I CONTAGIUNEA CRIZELOR N CONTEXTUL GLOBALIZRII Cpitan Petre Ciprian CONSTANTINESCU.............................................. 394 MANAGEMENTUL SOLUIONRII CONFLICTELOR ETNICO-RELIGIOASE. STUDII DE CAZ Dorina DANIELESCU Ionelia Valentina MORCOVESCU ............................................................. 404 SECURITATEA EUROPEAN I PARADISURILE FISCALE Sublocotenent Ramona ENESCU ............................................................... 412 ARGUMENTELE RUSIEI DIN PERSPECTIVA PROVOCRILOR LANSATE N PLANUL RESURSELOR ENERGETICE Lector univ. Mihai ERBAN ....................................................................... 422 DIMENSIUNEA CULTURAL A GLOBALIZRII. STUDII DE CAZ Prof. univ. dr. Gheorghe TOMA Lector univ. dr. Constantin STOICA........................................................... 430 CONSIDERAII PRIVIND TRANZIIA DE LA CONFLICT LA PACE PRIN OPERAII MULTINAIONALE Lector univ. Gioni Popa GAVRILOVICI .................................................... 435 CONTRIBUIA BEHAVIORISMULUI LA DEZVOLTAREA TEORIEI RELAIILOR INTERNAIONALE Conf. univ. dr. Leonida MOISE .................................................................. 450 PROMOVAREA COOPERRII REGIONALE PRIN INTERMEDIUL FORUMULUI MRII NEGRE PENTRU DIALOG I PARTENERIAT Colonel dr. Constantin APETROAIE.......................................................... 459 CONSIDERAII PRIVIND GLOBALIZAREA CULTURAL Prof. univ. dr. Gheorghe TOMA Lector univ. dr. Dumitru ZAMFIR .............................................................. 469 REFLECII ASUPRA TRATATELOR UNIUNII EUROPENE N MATERIE DE SECURITATE Lector univ. Gioni POPA GAVRILOVICI .................................................. 477 ROLUL STATULUI N DEFINIREA UNEI STRATEGII DE SECURITATE ECONOMIC Cpitan Petre Ciprian CONSTANTINESCU.............................................. 489

5

6

SECIUNEA III: EVOLUII N MEDIUL MILITAR EUROPEAN ..................................................................................................................... 505 UTILIZAREA REELELOR SOCIALE N ANALIZA FENOMENULUI TERORIST Colonel prof. mil. Vasile FULGA Colonel (r.) dr. Gheorghe NOCA ............................................................. 507 TRANSFORMAREA CONCEPTUAL A ORGANISMULUI MILITAR Colonel Crior-Constantin IONI .......................................................... 518 REPERE ALE TRANSFORMRII NATO, UE I ARMATEI ROMNIEI N DOMENIUL SECURITII MILITARE Locotenent colonel Cornel CUCU.............................................................. 531 EVOLUIA LUPTEI ARMATE N CONTEXTUL UNUI MEDIU DE SECURITATE COMPLEX Locotenent colonel Ionel IRIMIA................................................................ 542 ACTUALITATE I PERSPECTIVE N EVOLUIA STRUCTURILOR MILITARE Locotenent colonel Ionel IRIMIA................................................................ 556 FORME DE MANIFESTARE A VIOLENEI N RELAILE INTERNAIONALE Col. (r.) prof. univ. dr. Lucian STNCIL Locotenent colonel Ion PRGULESCU ...................................................... 573 TENSIUNI, CRIZE I CONFLICTE N CONTEXTUL GLOBALIZRII Cpitan Doru CONDURACHE ................................................................. 586 POLITICA DE SECURITATE ENERGETIC Colonel prof. univ. dr. Constantin HLIHOR ............................................. 593 O PROPUNERE: CLUBUL DE LA BUCURETI PENTRU STUDIEREA EVOLUIEI FENOMENULUI MILITAR General de brigad dr. Maricel D. POPA.................................................. 609 SPECTRUL ACIUNILOR MILITARE VIITOARE Locotenent colonel Alin BODESCU ........................................................... 614 INSTITUTIONAL, DOCTRINAIRE, MILITARY AND LEGAL APPROACHES OF THE EUROPEAN STATES, REGARDING ASYMMETRIC WARFARE AND CONTINUOUS WARFARE Locotenent comandor Alfred VASILESCU ................................................. 628 7

ISTORIA COMUNICAIILOR DE STAT General maior ing. Marcel OPRI ............................................................. 644 TERORISMUL N SPAIUL CIBERNETIC. CAPABILITI TERORISTE. FORME I POSIBILITI DE CONTRACARARE A ACIUNILOR CIBERNETICE ALE TERORITILOR Colonel Ctlin STOIAN............................................................................. 654 OPTIMIZAREA SISTEMULUI DE PROTECIE A INFORMAIILOR CLASIFICATE FACTOR DE EFICIENTIZARE A MEDIULUI DE SECURITATE Comandor (r.) Petre PORADICI ................................................................ 665 TERORISM I ANTITERORISM N CONTEXT EUROPEAN I EUROATLANTIC I AL ACCELERRII PROCESULUI GLOBALIZRII Conf .univ. dr. Teodoru TEFAN Iulian LZRESCU..................................................................................... 671 TERORISMUL MAREA PROVOCARE A SECOLULUI XXI. DIMENSIUNI GEOPOLITICE I GEOSTRATEGICE ALE ACESTUI FENOMEN Colonel prof. mil. Vasile FULGA ............................................................... 681 IMPLICAIILE I SPECIFICUL FOLOSIRII STRUCTURILOR DE TIP MILITAR N SOLUIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ INTERN Cristian GSC .......................................................................................... 693 DEFINIIA, OBIECTUL I IZVOARELE DREPTULUI ACTUAL AL DEZARMRII Prof. dr. Ion DRAGOMAN Mirela Ileana BRCHI................................................................................. 711 ASPECTE ETNICO-RELIGIOASE ALE CONFLICTUALITII DIN EUROPA DE SUD-EST CS. Mihai-tefan DINU............................................................................... 733 PLANIFICAREA APRRII SAU MILITARE VIVERE EST General de brigad dr. Maricel D. POPA.................................................. 747 CONSIDERAII PRIVIND EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE EUROPEAN Cpitan Doru CONDURACHE .................................................................. 754

8

TRAFICUL DE DROGURI I FINANAREA TERORISMULUI Conf. univ. dr. Teodoru TEFAN Lect. univ. dr. Cristian BARNA................................................................... 763 RZBOIUL O REALITATE PURTAT CU ALTE ARME I N ALTE PLANURI Colonel (r.) prof. univ. dr. Lucian STNCIL Locotenent colonel Vasile ENE................................................................... 773 SECIUNEA IV: IMPORTANA ZONEI MRII NEGRE PENTRU SECURITATEA EUROPEI..................................................................... 789 REGIMUL DE SECURITATE ENERGETIC AL MRII NEGRE O NECESITATE A DEZVOLTRII REGIONALE Contraamiral dr. Cornel MIHAI................................................................. 791 REGIUNEA BALCANILOR I ZONA EXTINS A MRII NEGRE PE AGENDA DE LUCRU A NATO I UE Colonel conf. univ. dr. Ion COCODARU Colonel conf. univ. dr. Dan STROESCU .................................................... 797 MANIFESTRI I TENDINE POLITICO-MILITARE N ZONA MRII NEGRE Colonel dr. Mihai GOIA ............................................................................. 809 THE IMPORTANCE OF THE BLACK SEA REGION FOR EUROPE'S SECURITY: BULGARIAS POINT OF VIEW Dr. Ivaylo IVANOV ..................................................................................... 819 REPOZIIONAREA GEOSTRATEGIC A MRII NEGRE I EXTINDEREA SPRE EST A UNIUNII EUROPENE Cpitan Cristian NI ................................................................................ 826 AMENINRI I SURSE DE INSTABILITATE N BAZINUL MRII NEGRE. MEDIUL ACTUAL DE SECURITATE N ACEAST REGIUNE General de brigad (r.) prof. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU............. 841 REPERE ALE UNEI STRATEGII DE SECURITATE IN EUROPA DE SUD-EST General de brigad (r.) prof. univ. dr. Constantin ONIOR Gabriel VLASE ............................................................................................ 850

SECURITATE EUROPEAN I MIGRAIE CS III dr. Alexandra SARCINSCHI ............................................................ 857 PERSPECTIVA MEDIULUI DE SECURITATE N ZONA MRII NEGRE Locotenent colonel conf. dr. Mihai NEAG ................................................. 868 SECURITATEA EUROPEI I SECURITATEA ENERGETIC N REGIUNEA MRII NEGRE Colonel Mihai MANOLACHE .................................................................... 873 SECURITATEA ENERGETIC A ROMNIEI N CONTEXT EUROPEAN CS Cristian BHNREANU ....................................................................... 888 SECURITATEA EST-EUROPEAN N CONTEXTUL RELAIILOR ROMNO-UCRAINENE Sublocotenent Constantin Romic CONU................................................ 899 DYNAMIC OF HUMAN ATTITUDE OF UKRAINE TOWARD TO NATO JOINING Dr. Andriy VOLOSHYN .............................................................................. 916 IMPACTUL DINAMICII ELECTORALE ASUPRA SITUAIEI DE SECURITATE N STATELE DIN REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE Bogdan PRISECARU .................................................................................. 923 ASPECTE PRIVIND RACORDAREA ROMNIEI LA CORIDORUL ENERGETIC EST-VEST Locotenent colonel Constantin BOHORU.................................................. 933 O VIZIUNE ASUPRA UNEI STRATEGII EXTERNE A ROMNIEI, N PERIOADA POST-ADERARE LA UNIUNEA EUROPEAN (2007 - 2009) CS Mdlina Virginia ANTONESCU ......................................................... 943 GEOPOLITICA FRONTIEREI DE STAT Conf. univ. dr. Eugen BOAMB ................................................................. 975 DETERMINRI DE NATUR GEOFIZIC ASUPRA RZBOIULUI BAZAT PE REEA N ZONA EXTINS A MRII NEAGRE George-Teodor RDUIC .......................................................................... 982 NOI MISIUNI DE SECURITATE N DOMENIUL ENERGETIC General de brigad (r.) prof.univ.dr. Constantin ONIOR Jurist Mihai TUDOSE................................................................................ 989 10

9

IMPLICAREA UNIUNII EUROPENE N LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI Colonel Mihai MANOLACHE .................................................................... 994 SUMMIT-UL NATO DE LA BUCURETI O NOU ETAP N TRANSFORMAREA ALIANEI Colonel conf. univ. dr. Dan STROESCU Colonel conf. univ. dr. Ion COCODARU ............................................... 1004 SECIUNEA V: NATO I UE GENERATOARE DE SECURITATE ................................................ 1013 MOLDOVA ANTE PORTAS. NTRIREA POLITICII EUROPENE DE VECINTATE PENTRU REPUBLICA MOLDOVA Dr. Janusz SOLAK .................................................................................... 1015 CONSECINELE INTEGRRII ROMNIEI N NATO I ADERRII LA UNIUNEA EUROPEAN ASUPRA SISTEMULUI NAIONAL MILITAR DE CONDUCERE Comandor Ion DUMITRACU ................................................................. 1021 CONCEPIA EUROPEAN DE GESTIONARE CIVIL A CRIZELOR N CADRUL POLITICII EUROPENE I DE SECURITATE COMUN N UNIUNEA EUROPEAN General de brigad dr. Olimpiodor ANTONESCU ................................. 1034 SCOPUL I RELEVANA NATO I A UE N LUMEA DE AZI Cpitan Adriana UNGUREANU .............................................................. 1041 ARMATA ROMNIEI FURNIZOARE DE SECURITATE N SPAIUL DE INTERES AL NATO I UE General-locotenent dr. Florian PINA Mr. Dorin TOMA....................................................................................... 1052 CONSIDERAII PRIVIND OPERAIUNILE UE Monalisa STNIMIR ................................................................................. 1065 RELAIILE DINTRE FORELE DE REACIE RAPID ALE NATO (NRF) I UNIUNII EUROPENE ( BG) N ETAPA DE MATURIZARE A CELOR DOU INIIATIVE Colonel dr. George TIBIL ......................................................................... 1077

TERORISMUL INTERNAIONAL O AMENINARE CRESCND PENTRU UNIUNEA EUROPEAN Dr. Petre DUU Mirela ATANASIU..................................................................................... 1087 FORA DE JANDARMERIE EUROPEAN I ROLUL SU N OPERAIILE EUROPENE DE GESTIONARE A CRIZELOR General de brigad dr. Olimpiodor ANTONESCU ................................. 1105 OBIECTIVELE I MODELUL CERCETRII PENTRU SECURITATE N CADRUL UE Locotenent colonel dr. Tiberiu TNASE .................................................. 1112 CONSIDERAII PRIVIND POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE I EUROPENIZAREA CS Dan IONIC ........................................................................................ 1131 CAMPANIA NATO DE BOMBARDARE A IUGOSLAVIEI Simona UNGUREANU.............................................................................. 1151 ANSA ROMNIEI DE MODERNIZARE N NOUL CONTEXT AL INTEGRRII N NATO I UE Mirela ATANASIU..................................................................................... 1161 EVOLUIA I MODUL DE REZOLVARE A PROBLEMELOR CU CARE SE CONFRUNT UNIUNEA EUROPEAN Andrei CERNTESCU Rzvan GRIGORA ................................................................................... 1169 TENDINE ALE POLITICII EUROPENE DE SECURITATE Ovidiu SIMULEAC.................................................................................... 1178 MODALITI DE AFECTARE A SECURITII SOCIETALE. RELAIA STAT NAIUNE Ioana LEUCEA.......................................................................................... 1185 CONSIDERAII PRIVIND SECURITATEA N CONTEXTUL EXTINDERII UE Ovidiu SIMULEAC.................................................................................... 1195 IMPLEMENTAREA NORMELOR DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR N CADRUL ORGANIZAIEI PENTRU SECURITATE I COOPERARE N EUROPA Mirela ATANASIU..................................................................................... 1208

11

12

GRILE DE INTERPRETARE A OFENSIVEI ECONOMICE AUSTRIECE N ROMNIA Ioana LEUCEA.......................................................................................... 1216 CONSIDERAII PRIVIND PERSPECTIVELE INTELLIGENCE-ULUI DIN CADRUL NATO Locotenent colonel dr. Tiberiu TNASE Locotenent Roxana OPREA ...................................................................... 1226 RECONSIDERAREA POLITICII DE SECURITATE I APRARE N ZONA MRII NEGRE Cpitan Adriana UNGUREANU .............................................................. 1242 CONSIDERAII PRIVIND DIMENSIUNILE MEDIULUI DE SECURITATE DIN CAUCAZ Dan IONIC .............................................................................................. 1252

13

14

SECIUNEA I: DINAMICA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE

15

16

EVOLUIA PROBABIL A PARTENERIATULUI NATO RUSIA General locotenent prof. univ. dr. Mihail ORZEA

The end of the Cold War eliminated the risk of an armed conflict between NATO and Warsaw Treaty. This situation stimulated the public opinions hope that peace could be maintained by means other than balance of terror. This hope has been encouraged by NATO-Russia cooperation, started in 1991 and amplified gradually at the partnership level in 1997 and NATO Russia Council in 2002. The last decade of the 20th century registered a decline in Russias status from a superpower to a regional one as a result of URSS`s disbandment and internal situation characterized by political and social instability and negative economic growth. Current international security environment and Russias relatively strong internal situation, sustained by social and political stability and positive economic growth, have resurrected Kremlin leadership hopes to regain the superpower status. This hope is based on increasing oil and natural gas demand and EU dependency on Russias oil and natural gas and also on hers pipelines net distributions of oil and natural gas from Central Asia. NATO-Russia and USA-Russia disputes have multiplied during the last years and Russias attitude became more aggressive in sustaining hers interests. This attitude is nurtured by some existing differences between USA and some of its allies concerning Iraq war and imposing new sanctions against Iran. The culminating point in Russias attitude is president Putin`s decree to suspend the provisions of CFE Treaty on Russian territory. The NATO-Russia partnership may go from bad to worse if the parties are not committed to compromise. Some of the worst scenarios might be arms race or even new cold war. Lessons learned from the Cold War lead us to think that wisdom will prevail. 1. Concluzii din analiza mediului de securitate Sfritul rzboiului rece nu a adus sfritul istoriei cum prognoza Francis Fukuyama1 ci o lume eliberat de spectrul rzboiului ntre Tratatul de la Varovia i NATO.1 FUKUYAMA Francis The End of History, in the National Interest nr.16, 1989.

Dei toi ne doream o lume mai sigur, nu putem spune c avem o dorin mplinit pentru c ameninarea cu rzboiul nuclear i cu conflictul global ntre superputeri a fost nlocuit cu conflicte locale ntre state, conflicte ntre comuniti aparinnd aceluiai stat, conflicte ntre comuniti i statele de care aparin etc. Toate aceste genuri de conflicte au rdcini vechi, unele de sute de ani, cnd hrile lumii i ale regiunilor au fost trasate fr a ine cont de aspiraiile la autodeterminare ale unor comuniti etnice i religioase. Accentul pus n ultimele decenii pe democratizarea relaiilor internaionale i pe drepturile omului a renscut speranele unor comuniti care se consider oprimate precum i rivalitile dintre altele, pe care le credeam vindecate de trecerea timpului i de convieuirea panic. Pe aceast tem cred c rmne actual, n mare msur, afirmaia lui Wilfried Martens - preedintele Uniunii Europene Cretin-Democrate2 cum l numete Helmuth Kohl: trebuie s fim de acord: criza bosniac a demonstrat incapacitatea comunitii internaionale de a rezolva crizele. ns nu este destul s ne dm seama de aceast incapacitate colectiv, trebuie ca nsi Europa, n primul rnd, s trag nvminte din eec, pentru c [acest] conflict bosniac este preludiul unor alte crize, previzibile i localizabile: conflicte de pmnturi, de snge, de identitate, n regiunile frmntate de la cezura dintre cele dou Europe 3. Din pcate, cele mai multe dintre conflicte sunt alimentate de oameni fr scrupule care i doresc puterea i manipuleaz comunitile din care fac parte, ndemnndu-le s aleag calea conflictului armat pentru a-i ctiga dreptul la autodeterminare teritorial, etnic sau religioas, n locul dialogului i al negocierii. Pe acest fond al situaiei, globalizarea i integrarea constituie noi motive pentru radicalizarea protestelor. Astfel, sub pretextul luptei mpotriva globalizrii i pentru protejarea identitii naionale i religioase se ncurajeaz xenofobia, ovinismul, rasismul i intolerana. Deoarece ntr-un sistem democratic teroritii nu ar putea s obin puterea, ei aleg soluia care s-a dovedit c prinde la cei sraci, care sunt de multe ori analfabei: 1) le ofer un inamic, responsabil de situaia lor economic precar i de nivelul de dezvoltare modest al rii (comunitii lor) globalizarea, lumea cretin i evreii4; 2) indic obiectivul aprarea i extinderea credinei strmoeti; 3) stabilesc

2 Helmuth KOHL prefa la cartea O Europ i cealalt de Wilfried Martens, Editura Metropol, Bucureti 1995, p.7. 3 Wilfried MARTENS O Europ i cealalt, Editura Metropol, Bucureti 1995, p.164. 4 XXX Notebooks of a Terrorist, in Foreign Policy, March/April 2003, pp.37-38.

17

18

calea rzboiul sfnt.5 De multe ori, cei care se consider campionii luptei pentru libertate i care cer dreptate pentru ei i comunitile pe care pretind c le reprezint ncalc fr remucare drepturile altor oameni prin actele de terorism pe care le planific, le execut sau le comit. Atacurile asupra turnurilor gemene din New York, asupra metrourilor din Madrid i Londra nu constituie dect unele dintre cele mai recente i mai mediatizate momente care probeaz recrudescena terorismului, mpotriva cruia a fost declanat un rzboi lung i greu de ctre ntreaga comunitate internaional. Crimele transfrontaliere, traficul de arme, de droguri i de persoane constituie un alt flagel care continu s influeneze negativ mediul internaional de securitate cu toate msurile luate de state i de comunitatea internaional. Acestea, alturi de alte activiti ilegale cum ar fi: splarea de bani, contrabanda, ptrunderea neautorizat n bazele de date ale bncilor i companiilor n scopul deturnrii de fonduri, sunt de cele mai multe ori asociate i cu terorismul. Practic, aceste activiti ale crimei organizate acumuleaz fondurile necesare teroritilor pentru dotare, instruire i executarea aciunilor lor. Conflictele armate, proliferarea armelor de distrugere n mas i traficul cu arme sunt cel mai des invocate cauze ale degradrii mediului internaional de securitate. n realitate, acestea sunt mai degrab forme de manifestare ale unor cauze mult mai profunde: lupta pentru supravieuire, lupta pentru resurse sau ci de atingere a unor scopuri: acapararea i meninerea puterii i dominaiei politice i militare; meninerea i extinderea sferelor de influen politic, economic i religioas etc. O analiz mai profun i multilateral a mediului internaional de securitate ne va arta c binecunoscutele probleme ale omenirii degradarea mediului ambiant, suprapopularea, diminuarea resurselor energetice fosile, diminuarea surselor de ap potabil i diminuarea suprafeelor de teren arabil genereaz srcie, boli, migraie de persoane, corupie, trafic de persoane, instabilitate economic, politic i social care sunt urmate de conflicte. Trist, dar este adevrat, pe msur ce relaiile internaionale se democratizeaz, se accentueaz i tendina de rezolvare a diferendelor prin conflict. Chiar i ONU utilizeaz fora pentru meninerea i impunerea pcii dei acest model nu rezolv problemele ci doar cronicizeaz rnile provocate de istorie, transformnd conflictele deschise n conflicte ngheate (latente) sau n focare de conflicte poteniale. De la ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial lumea a cunoscut puine zile de pace (dup unii analiti se pare c nu a existat nici o zi de pace5

pe ntreaga planet!) dar s-a modificat filozofia de abordare a conflictului i modul de aciune al comunitii internaionale. Dac pn n 1945 conflictele erau contagioase pentru c se extindeau, antrennd tot mai multe state, dup 1945 s-a manifestat mai mult reinere n implicarea n conflicte interstatale, iar comunitatea internaional a depus mai multe eforturi pentru aplanarea lor. Aceast tendin a devenit tot mai evident dup ncheierea rzboiului rece cnd operaiunile ONU, sau sub mandat ONU, de meninere a pcii, de impunere a pcii etc. au devenit un fapt aproape cotidian. Din pcate aproape toate interveniile s-au ncheiat cu linii de demarcaie ntre pri, pzite de cti ONU din Kashmir pn n Haiti. Unele conflicte sunt ngheate din 1948 (Kashmir) altele au perioade cnd mocnesc, urmate de conflicte deschise (Orientul Apropiat) redescoperind parc rzboaiele de 30 de ani i de 100 de ani din Europa. Procesul de globalizare i integrare mondial nu este generator de insecuritate dar alimenteaz tensiunile dintre unele state i grupuri de state i chiar dintre unele comuniti deoarece nu ofer soluii acceptabile pentru cei care sunt mai puin pregtii pentru acest proces iar rezistena la schimbare, manifestat deja sub diferite forme se amplific i poate genera noi conflicte. Exemplul cel mai convingtor este procesul de extindere a Uniunii Europene care a fost i este subiect de disput att la nivel naional (ntre suporteri i adversari n Ucraina, Belarus, Serbia, Moldova etc.) ct i la nivel continental. n anii 90 Occidentul mprea continentul n O Europ i cealalt, ...n ciuda interesului geopolitic pentru o Mare Europ deoarece ... o extindere a Comunitii pn la marginile continentului nu este o soluie politic realist cci conturul Comunitii este de natur evolutiv, dar nu nedefinit de la Atlantic i pn dincolo de Urali, fiindc ... o abordare responsabil a chestiunii extinderii, implic un examen obiectiv al criteriilor de apartenen la Comunitate. Att Comunitatea, ct i rile doritoare s intre n ea, nu trebuie s cad prad iluziilor unei extinderi spre Est, global i precipitat. Aceasta nu poate fi dect selectiv i progresiv.6 n prezent, dup ultimul val al extinderii, Europa Occidental devine din ce n ce mai conservatoare i ncearc, sub diferite forme, s ngrdeasc libertatea persoanelor somnd guvernele Romniei i Bulgariei s contribuie la repatrierea cetenilor lor sau promovnd legi care limiteaz accesul forei de munc din noile state membre n statele dezvoltate economic. Pe ansamblu, putem aprecia c mediul internaional de securitate este mai sigur i pentru c Rusia, motenitoarea de jure a locului URSS n6

Notebooks of a Terrorist, in Foreign Policy, March/April 2003, p.36.

Wilfried MARTENS O Europ i cealalt, Editura Metropol, Bucureti 1995, pp. 71-72.

19

20

Consiliul de Securitate al ONU a fost invitat la cooperare de ctre NATO pentru a elimina tensiunile existente n perioada rzboiului rece ntre NATO i Tratatul de la Varovia. De asemenea, att Rusia ct i statele membre care au aparinut Tratatului de la Varovia i fostei URSS au nvat regulile democraiei iar cooperarea cu fotii inamici permite eliminarea celor mai multe probleme aflate n dispunt. Chiar dac, uneori, retorica unora dintre liderii din spaiul ex-sovietic (Kucima, Lucaenco, Putin) amintete de epoca rzboiului rece, este important c nu se ntrerup total canalele de comunicare i cooperarea continu, la alte nivele decizionale sau doar la nivel de experi. Problemele de securitate sunt multiple i cele mai multe nu sunt de natur militar, iar preferina decidenilor la nivel naional i internaional de a utiliza fore armate pentru a le rezolva nu conduce la soluii durabile. Este important s menionm c problemele de securitate sunt globale i de aceea se impun soluii globale, la fundamentarea crora trebuie s participe i cei care au resurse i cei care au nevoie de resurse, cci excluderea sau ignorarea unora va genera noi tensiuni sau le va amplifica pe cele deja existente. n perspectiv, credem c modelul actual de securitate, bazat pe unipolaritate, va deveni din ce n ce mai instabil deoarece statele care aspir la statutul de putere global vor ncerca s instituie un sistem multipolar pentru a-i reprezenta mai bine interesele proprii de securitate. n acest sens, reaciile Rusiei privind retragerea din tratatul CFE, atitudinea Chinei i a Germaniei fa de nsprirea sanciunilor mpotriva Iranului, solicitarea mai multor state de a crete numrul membrilor permaneni n Consiliul de securitate al ONU, sunt doar cteva dintre argumentele care probeaz existena luptei pentru tranziia de la unipolaritate ctre multipolaritate i, de ce nu, o nou ordine mondial. 2. Scurt istoric al parteneriatului NATO-Rusia Relaia NATO-Rusia nu trebuie privit exclusiv prin prisma perioadei de dup Tratatul de la Varovia i a dezmembrrii URSS. Este adevrat c Rusia a reaprut ca stat din cenua fostului imperiu sovietic dar pentru a nelege unele decizii luate de Alian i a putea evalua reacia Rusiei la acestea mai nti trebuie analizat, succint, istoria relaiei NATO-Tratatul de la Varovia, care a generat rzboiul rece. Rzboiul rece a fost, n esen, unul ideologic n care s-au nfruntat capitalismul i comunismul sub alte forme i ascultnd de alte reguli7 [Rzboiul scrie Clausewitz, cel mai ilustru teoretician al su este un7 Andre FONTAINE, Istoria rzboiului rece, vol. I, Editura Militar, Bucureti, 1992, p. 8.

conflict al marilor interese, reglementat prin snge i doar prin aceasta se distinge de celelalte conflicte8]. Destrmarea Tratatului de la Varovia i, ulterior, a URSS, a pus capt confruntrii Est-Vest dar au rmas suficiente sechele care continu s marcheze istoria curent9 cci mentalitatea oamenilor se schimb greu, uneori sunt necesare cteva generaii. Dei, poate, cei mai muli oameni din generaiile a doua i a treia nu vor sau nu pot s accepte aceast constatare, influena celor 50 de ani de rzboi rece se manifest i acum cci ... fr ca s ne dm seama, el [rzboiul rece n.a.] ne-a modelat pe toi. El a afectat credinele i obiceiurile noastre, modul de via la San Francisco i la Beijing, la Havana i la Leopoldville; el a tiat n dou orae i ri, a distrus i a creat naiuni, a fcut ca zeci de milioane de oameni s poarte armele, a ucis sute de mii dintre ei, a umplut temniele politice, a strnit entuziasmul, suferina i frica i, la fel ca toate marile ncercri, binele i rul.10 Istoria rzboiului rece a fost marcat de multe crize (criza Suezului din 1956; criza rachetelor din Cuba, din 1962, invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele statelor membre ale Tratatului de la Varovia mai puin ale Romniei, n 1968 i nbuirea Primverii de la Praga; nbuirea revoltei de la Gdansk de ctre tancurile sovietice, n 1971 etc.) care puteau conduce la confruntare armat ntre cele dou blocuri militare i, cu mare probabilitate, ar fi putut antrena i alte state. Din fericire nu s-a ntmplat aa ceva fiindc raiunea a triumfat. Experiena acumulat din perioadele premergtoare crizelor i din timpul acestora, viziunea progresist a unorAndre FONTAINE op.cit, p. 7. Teodor FRUNZETI Soluionarea crizelor internaionale, Editura Institutul European, 2006, p.7 (Impactul rzboiului rece asupra prezentului i chiar viitorului comun al omenirii este mai important dect s-ar putea crede la prima vedere: n timpul rzboiului rece s-a format generaia de lideri care conduc astzi majoritatea statelor lumii i n special principalii actori din arena internaional; n timpul rzboiului rece au fost cristalizate principalele concepii privind ordinea internaional care au modelat atitudinea clasei politice i populaiei; pentru prima dat n istoria umanitii, rzboiul rece a consacrat un sistem internaional caracterizat de existena a dou superputeri globale, diferit fa de perioada precedent definit de existena unor puteri regionale, chiar dac unele din ele cu aspiraii globale; stereotipurile mentale formate n perioada rzboiului rece nc persist i afecteaz lumea de azi (de exemplu, Rusia nc percepe NATO ca o ameninare, dei are un parteneriat strategic cu acest organizaie); organismele militare ale statelor au fost proiectate i construite n timpul rzboiului rece, n baza unor principii de ducere a aciunilor militare care se dovedesc astzi caduce, dar structurile militare construite atunci sunt meninute n linii mari i astzi sau, n cel mai bun caz, se afl n proces de restructurare i transformare.). 10 Andre FONTAINE op. cit., p. 9.9 8

21

22

lideri politici i militari dar i presiunea opiniei publice mondiale au determinat un curs pozitiv al relaiilor ntre NATO i Tratat, marcat de cteva momente n care s-a pregtit destinderea de care ne bucurm n prezent11: - adoptarea doctrinei Harmel n anul 1967 de ctre NATO, care consta, n esen, n meninerea unei capabiliti defensive suficiente, concomitent cu detensionarea relaiilor EST-VEST; - adoptarea conceptului OSTPOLITIK de ctre Germania, promovat de cancelarul Willy Brandt n 1969 prin care se urmrea destinderea relaiilor EST-VEST; - adoptarea actului Final de la Helsinki din 1975, n care se prevedea codul de conduit fa de drepturile omului i se introduceau msuri de cretere a ncrederii ntre EST i VEST. Cderea zidului Berlinului, urmat de dezintegrarea Tratatului de la Varovia i a URSS a determinat NATO s i adapteze obiectivele la situaie i s i redefineasc unele concepte i politici care vizau posibila confruntare cu Tratatul de la Varovia. n acest demers, Summit-ul de la Londra din 1990 a avut o importan deosebit deoarece n cadrul acestuia sa luat hotrrea de iniiere a procesului de dialog i cooperare cu fotii inamici, care a fost urmat de constituirea Consiliului de Cooperare Nord Atlantic (NACC)12 n decembrie 1991 din care fceau parte statele membre NATO, Rusia i alte state foste membre ale Tratatului. Consiliul avea statutul de forum de consultare pe multiple domenii care puteau afecta securitatea. Evoluia preponderent pozitiv a relaiilor dintre NATO i fotii adversari, bazat pe Noul concept strategic al Alianei, adoptat la summitul de la Roma13 (7-8 noiembrie 1991) i pe solicitrile mai multor state de a adera la Alian, au determinat lansarea Parteneriatului pentru Pace n 1994. Aceast iniiativ are scopul de a pregti statele foste comuniste care i-au manifestat opiunea de a fi membre ale NATO dar i de a permite participarea acestora la activiti de pregtire comun cu armatele statelor membre NATO i s contribuie la edificare noii dimensiuni de securitate n Europa14. Rusia, alturi de majoritatea statelor foste comuniste a semnat documentele de aderare la programul de parteneriat. Dup semnarea Acordului de pace de la Dayton (Ohio, SUA) i11 NATO Handbook, Public Diplomacy Division, NATO, Brussels, Belgium, 2006, p.183. 12 NATO Handbook, Public Diplomacy Division, NATO, Brussels, Belgium, 2006, p.185. 13 Romnia-NATO cronologie 1989-2004, Editura Militar Bucureti, 2004, p.13. 14 Romnia-NATO cronologie 1989-2004, Editura Militar Bucureti, 2004, p.15.

participarea Rusiei cu trupe de meninere a pcii n Bosnia Herzegovina, alturi de alte state membre NATO i partenere, NATO a decis s ridice nivelul de cooperare cu Rusia. Decizia s-a materializat, n mai 1997, prin semnarea Acordului Fundamental de Securitate i Cooperare Reciproc (Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and Security) al crui obiectiv era construirea unei pci durabile i stabilirea Consiliului ntrunit Permanent, ca forum de consultare i cooperare15. Tendina de mbuntire a relaiilor NATO-Rusia a continuat prin deschiderea unei misiuni permanente a Rusiei la sediul NATO, n 1998. n 1999, Rusia a decis s se retrag din Consiliul ntrunit Permanent din cauza campaniei aeriene a NATO din Kosovo i Serbia. Cu toate acestea, relaiile de cooperare ntre cei doi parteneri au continuat, prin constituirea unei fore comune de meninere a pcii i soluionarea pe cale diplomatic a conflictului. n perioada 1999-2000, relaiile NATO-Rusia au cunoscut un proces de relativ stagnare din cauza acumulrii mai multor divergene, n special cele pe tema situaiei din Balcani i a lrgirii NATO spre est. Dup alegerea lordului Robertson n poziia de secretar general al NATO la 14 octombrie 1999 acesta a promis s mbunteasc relaiile cu Rusia. n acest scop a avut mai multe contacte la nivel nalt cu oficialiti ruse, inclusiv cu preedintele. Inteniile lordului Robertson au fost conforme cu opiniile preedintelui Putin care, dup alegerea sa n aceast funcie, a fcut cunoscut decizia sa de a mbunti relaiile cu NATO. Prima msur pe care a luat-o, n acest domeniu, a fost s aprobe nfiinarea unui birou de informare al NATO la Moscova. Atacul terorist asupra SUA din 11.09.2001 a constituit un moment important n evoluia relaiilor NATO-Rusia. Dup decizia NATO de utilizare a art.5 din Tratatul de la Washington i declanare a rzboiului mpotriva talibanilor din Afganistan, Rusia a sprijinit Aliana nu doar declarativ ci i prin deschiderea spaiului su aerian pentru aeronavele coaliiei internaionale. De asemenea, cooperarea s-a manifestat i n domeniul schimbului de date despre teroriti. Cursul ascendent al relaiilor NATO-Rusia a condus la o declaraie comun, semnat n mai 2002 de efii de state i de guvern din NATO i Rusia n care se consemna hotrrea de mbuntire a modului de aciune, n domenii de interes comun, i de realizare a unui front comun mpotriva

15 NATO Handbook, Public Diplomacy Division, NATO, Brussels, Belgium, 2006, p.209.

23

24

ameninrilor i riscurilor pentru securitatea lor16. Cu acea ocazie s-a hotrt nfiinarea Consiliului NATO-Rusia care nlocuiete Consiliul ntrunit Permanent. Dac ntrunirile Consiliului ntrunit Permanent se desfurau n format NATO+1, ntrunirile Consiliului NATO-RUSIA se desfoar n format 27 iar hotrrile se iau prin consens. Aceast form de luare a deciziilor nu este agreat foarte tare la Kremlin deoarece Rusia dorete s fie egala NATO. n formatul 27 i cu deciziile prin consens, fiecare stat membru este egal Rusiei i poate s infueneze deciziile Consiliului, n conformitate cu interesele sale naionale. Domeniile de cooperare, aflate n responsabilitatea Consiliului17 sunt: - lupta mpotriva terorismului; - managementul crizelor; - neproliferarea armelor de distrugere n mas; - controlul armamentelor; - msurile de cretere a ncrederii; - aprarea mpotriva rachetelor n teatrele de operaii; - logistica; - cooperarea militari-militari; - reforma aprrii; - urgenele civile. Domeniile de responsabilitate pot fi diversificate, dac interesele prilor o cer i propunerile ntrunesc consensul membrilor Consiliului. n vederea abordrii problemelor pe care le are n responsabilitate, Consiliul lucreaz n sesiuni la nivel de experi de dou ori pe lun, la nivel de ambasadori odat pe lun, la nivel de minitri de dou ori pe an, iar cnd este nevoie la nivel de efi de stat i de guvern. Activitile de analiz i consultare se desfoar n cadrul grupurilor de lucru i al comitetelor, constituite pe domenii de activitate. De asemenea, n funcie de situaie (urgene, domenii i probleme care nu fac parte din cele cuprinse n Actul Fundamental, care reglementeaz cooperarea etc.) se pot constitui grupuri de lucru ad-hoc. n acelai an 2002 a fost stabilit o misiunie militar de legtur a NATO la Moscova, urmat n mai 2003 de realizarea unei legturi telefonice securizate directe ntre secretarul general al NATO i ministrul aprrii din Rusia. n 2004 Rusia i-a deschis o Misiune Militar de Legtur la SHAPE,16 NATO Handbook, Public Diplomacy Division, NATO, Brussels, Belgium, 2006, p.210. 17 NATO Handbook, Public Diplomacy Division, NATO, Brussels, Belgium, 2006, p. 211.

urmat de ncadrarea unor ofieri rui n Celula de Coordonare a PfP de pe lng SHAPE (Mons). n perioada 2004-2007 s-au desfurat mai multe activiti, inclusiv participarea Rusiei la operaia Active Endeavour. Din cauza mai multor impedimente n domeniile conceptual i procedural (prevederi legislative care nu permit desfurarea unor exerciii comune pe teritoriul Rusiei dect n anumite condiii, nivelul relativ modest de interoperabilitate ntre Rusia i NATO etc.) au fost demarate procedurile de pregtire a unui memorandum de acceptare a acordului SOFA de ctre partea rus. Forma final a documentului a fost naintat forurilor decizionale din Rusia i se estimeaz c n 2007 Duma de Stat va promulga legea de aprobare a implementrii acordului. 3. Stadiul actual al cooperrii NATO-Rusia. Cooperarea NATO-Rusia are un spectru larg i un efect benefic asupra securitii Europei i al lumii. Dei interesele lor generale de securitate sunt convergente, modul n care fiecare parte i le reprezint, ne determin s apreciem c exist domenii n care interesele sunt preponderent divergente i domenii n care interesele sunt preponderent convergente. Domeniile de cooperare cu interese preponderent convergente sunt: - lupta mpotriva terorismului; - managementul crizelor; - neproliferarea armelor de distrugere n mas; - cooperarea militar; - reforma aprrii; - urgenele civile. Lupta mpotriva terorismului este susinut, declarativ, de toate statele lumii dar cooperarea NATO-Rusia se concretizeaz n mai multe activiti comune din care mai importante sunt: schimbul de informaii, participarea la operaia Active Endeavour din Marea Mediteran, deschiderea spaiului aerian al Rusiei pentru aeronavele Coaliiei Internaionale (ISAF) care acioneaz n Afganistan, exerciii commune de instruire etc. Ralierea la rzboiul comun mpotriva terorismului are, pentru Rusia, n afara scopului general i unul specific: obinerea acordului NATO de a considerea teroriti pe toi insurgenii din Caucazul de Nord (Cecenia, Daghestan, Ingueia, Oseia de Nord, Kabardino Balkria etc.) care lupt pentru a constitui Califatul Islamic. Acest deziderat al Moscovei nu a fost ndeplinit ba, mai mult, unii dintre liderii ceceni au primit azil politic n Marea Britanie, fapt pentru care Regatul Unit a fost acuzat de dublu standard.

25

26

Interzicerea proliferrii armelor de distrugere n mas, n principal a celor nucleare se impune cu mare necesitate deoarece exist riscul ca acest gen de arme s intre n posesia unor state cu regimuri dictatoriale precum i a unor grupri teroriste, caz n care ameninrile cu utilizarea armelor nucleare devine foarte greu de eliminat. Cooperarea n acest domeniu vizeaz mai multe aspecte din care cele mai importante sunt: - interzicerea accesului la tehnologia de fabricaie; - controlul tuturor activitilor nucleare de ctre Agenia Internaional de Energie Atomic; - prevenirea racolrii experilor rui n domeniu de ctre state cu regimuri totalitare sau organizaii teroriste; - ntrirea securitii facilitilor nucleare civile i militare; - prevenirea accesului neautorizat la date i materiale care pot fi utilizate pentru producerea armelor nucleare, inclusiv a celor artizanale (bombelor aa-zis murdare) etc. Dei interesul comun n domeniu este asigurarea respectrii Tratatului de Neproliferare se pare c sunt unele fisuri care au permis unor state s dezvolte arme nucleare att n timpul rzboiului rece ct i dup ncheierea acestuia. Datele neoficiale existente n domeniu atest c situaia este mult mai periculos dect pe timpul rzboiului rece... Se estimeaz c, n afara celor nou state care au produs arme nucleare, nc 40 ar putea s le obin dac s-ar folosi de resursele necesare n acest scop...18. Tratatul de Neproliferare permite doar celor cinci state care au testat o arm nuclear nainte de 1967 s fie considerate puteri nucleare. Tuturor celorlalte le este interzis s produc arme nucleare, dar li se acord dreptul inalienabil de a avea tehnologie nuclear benign. n practic, cele trei state (India, Pakistan, Israel) care nu au semnat Tratatul de Neproliferare Nuclear au ajuns s dein un statut nuclear acceptat... Acelai proces poate avea loc n cazul unor state care se retrag din grupul rilor semnatare ale Tratatului, aa cum a fcut Coreea de Nord i cum ar putea fi tentat i Iranul s procedeze19. n domeniul logisticii au fost iniiate mai multe activiti dar majoritatea lor nu au avut finalitatea planificat deoarece Federaia Rus nu a implementat acordul SOFA. Deabia n acest an, dup promulgarea legii de ratificare a acordului SOFA de ctre Duma se Stat va ncepe implementarea sa. n baza memorandumului semnat de ambele pri s-a realizat un Acord privind transportul aerian care va fi pus n aplicare dup ce va intra n vigoare SOFA.18 19

n domeniul cooperrii militare sunt mai multe iniiative ns nu toate au fost puse n aplicare din cauza neimplementrii acordului SOFA de ctre Rusia (n special exerciiile care trebuiau s se desfoare pe teritoriul Federaiei Ruse). Dintre programele de cooperare iniiate, cel mai avansat este cel referitor la cutarea i salvarea pe mare (urmare a evenimentului nefericit din 12 august 2000 cnd submarinul nulear rus Kursk s-a scufundat n apele Oceanului ngheat de Nord iar unele state membre ale Alianei au acordat consultan i sprijin nemijlocit). n general, cooperarea NATO-Rusia este afectat de nivelul nc redus de interoperabilitate. Cu toate acestea Rusia a dorit ca accesul la proceduri NATO s fie cel pe care l au i statele membre, nu la nivelul de stat partener cum este n prezent. Un alt impediment l constituie diferenele de abordare conceptual i restriciile care exist n legislaia Federaiei Ruse privitoare la desfurarea unor activiti militare pe teritoriul su. n perspectiv, dezvoltarea cooperrii este condiionat de armonizarea conceptual i legislativ ntre pri. Domenii de cooperare n care interesele sunt preponderent divergente: aprarea mpotriva rachetelor, controlul armamentelor i msurile de cretere a ncrederii. Domeniul aprrii antirachet are dou componente importante: aprarea forelor din teatrele de operaii i aprarea teritoriului. Pe tema aprrii forelor din teatrele de operaii mpotriva rachetelor Theatre Missile Defence (TMD) se manifest suficien deschidere de ambele pri, atitudine care a condus la finalizarea mai multor programe i activiti comune dintre care cea mai recent este exerciiul ntrunit de comandament desfurat n acest an la Moscova20. Cea de a doua component aprarea teritoriului sau aprarea general mpotriva rachetelor Missile Defence (MD) este mrul discordiei, n principal din cauza propunerii SUA, acceptat de NATO, de a mbunti protecia teritoriului Alianei prin amplasarea unor noi elemente ale sistemului MD n Cehia (un radar) i n Polonia (10 interceptori). Pentru a determina SUA s renune la aceast idee Rusia a propus folosirea n comun a radarului su de la Gabala (Azerbaidjan) care este plasat mai aproape de Iran i permite o mai bun supraveghere a teritoriului acestuia. Experii americani au inspectat radarul de la Gabala i au declarat c acesta nu corespunde pe deplin obiectivelor sistemului MD de aceea prefer s menin soluia iniial de amplasare a radarului n Cehia i a interceptorilor20 The Military Balance 2007- The International Institute for Strategic Studies, published by Routledge, London, UK, 2007, p. 188.

George SOROS Epoca failibilitii, Editura Polirom, 2007, p.151. George SOROS op.cit., p.150.

27

28

n Polonia. Refuzul SUA i al NATO de a accepta propunerea Rusiei a determinat reacia preedintelui Putin care a declarat moratoriul Rusiei n domeniul implementrii Tratatului [CFE]21 ca urmare a faptului c statele NATO construiesc baze militare la graniele noastre i, mai mult dect att, ele plnuiesc s instaleze elemente ale sistemului antirachet n Polonia i Cehia.22 Reacia Rusiei la refuzul NATO de a accepta staia radar de la Gabala ca loc de supraveghere comun a potenialelor lansri de rachete intercontinentale iraniene i, respectiv, de a renuna la amplasarea elementelor sistemului de aprare antirachet n Cehia i Polonia, reflect nemulumirea Kremlinului fa de ceea ce caracterizeaz ca fiind o serie de promisiuni neonorate [de Alian] n timpul lrgirii NATO spre est.23 n domeniul controlului armamentelor i al msurilor de cretere a ncrederii, Rusia consider c Tratatul CFE din 1990 nu mai corespunde realitii deoarece a fost adoptat pe timpul rzboiului rece iar de atunci pn n prezent s-au produs multe mutaii care impun restaurarea viabilitii Tratatului prin: - aducerea Estoniei, Letoniei i Lituaniei la masa tratativelor; - reducerea cantitilor de echipamente militare de ctre statele NATO pentru a compensa extinderea Alianei; - finalizarea acordului politic referitor la renunarea la restriciile de flanc, impuse Rusiei; - realizarea unei accepiuni comune a sintagmei fore combatante substaniale; - adoptarea sau, cel puin nceputul adoptrii i aplicrii Tratatului CFE Adaptat, nu mai trziu de 01.07.2008; - soluionarea termenilor de admitere a noilor membri n Tratatul CFE i mbuntirea continu a Tratatului24. Comunicatul preediniei poate fi interpretat i ca o invitaie la negociere, n condiiile prezentate anterior. Aceast concluzie se poate deduce i din finalul comunicatului, n care se precizeaz: Tratatul va fi suspendat dup 150 de zile de la notificarea statului depozitar al Tratatului21 Peter FINN, Russia to suspend Compliance with Key European Pact, n Washington Post Foreign Service, Friday, April 2007, page A 16. 22 Ibidem. 23 Peter FINN, Russia to suspend Compliance with Key European Pact, n Washington Post Foreign Service, Friday, April 2007, page A 16. 24 Information on the decree On suspending the Russian Federation`s Participation in the Treaty on Conventional Armed Forces in Europe and Related International Agreements, President of Russia oficial portal, July 14 2007.

i a statelor membre25, fapt care nu s-a consumat nc. Este important s menionm c suspendarea participrii Rusiei n Tratatul CFE nu nseamn retragerea din Tratat deoarece aceast prerogativ aparine Dumei de Stat (Parlamentul), care nu s-a pronunat nc. 4. Perspectivele cooperrii NATO-Rusia Cooperarea NATO-Rusia este marcat de multe momente critice care determin un curs sinuos al relaiilor dar cooperarea continu i acesta este benefic pentru securitatea Europei i a lumii. Dosarul problemelor aflate n disput este destul de voluminos dar cel mai mare obstacol n calea unei mai bune cooperri ... l constituie lrgirea NATO [spre est n.a.] i implicarea Alianei n Caucazul de Sud i regiunea Mrii Negre.26 Atitudinea Rusiei n relaia cu NATO este marcat de insatisfacia de a continua s fie considerat o putere de mna a doua, n condiiile n care ea dorete s fie egala acesteia. Dac dup dezmembrarea URSS, Rusia era ntr-o situaie politic, economic i militar precar, n prezent are o stabilitate politic i social destul de bune, economia are un curs ascendent iar capacitatea militar este n cretere. Pe aceast baz i, probabil, profitnd de unele disensiuni n cadrul Alianei pe tema Irakului i a Iranului i lund n calcul declinul de popularitate al preedintelui SUA, Rusia ncearc s arate lumii c a redevenit o putere mondial. Calea aleas pare s fie cea a forei deoarece negocierile nu au dus la rezultatele pe care i le-a propus: nu a reuit s stopeze extinderea NATO ctre est; nu a reuit s contracareze creterea influenei Alianei n statele foste sovietice, ba, mai mult NATO are baze n apropierea frontierelor Federaiei Ruse; nu a reuit s conving Aliana s renune la construirea unor noi elemente ale sistemului de aprare antirachet n apropierea frontierelor sale; nu a reuit s conving NATO i UE s renune la susinerea independenei Kosovo. Ultimele dezvoltri pe tema aprrii antirachet au determinat acumularea nemulumirilor nu doar la nivelul conducerii ci i n rndul majoritii ruilor, inclusiv al unei pri a opoziiei consider Ivan Safranciuc directorul seciunii pentru Rusia al Institutului de securitate a lumii: ntregul spectru politic al Rusiei se va ndeprta de America27, deoarece asta arat c vestul niciodat nu a avut ncredere n Rusia.28 Dup discursul preedintelui Putin, susinut n faa unor nali oficiali americani i europeni, pe timpul Conferinei internaionale pe probleme deIbidem. The Military Balance 2005-2006 - The International Institute for Strategic Studies, published by Routledge, London, UK, 2006, p. 46. 27 Ana ARUTUNIAN Distrusting the Russians (again), Friday, August 03, 2007, www.fpif.org. 28 Ibidem.26 25

29

30

securitate (09-11.02.2007 Munchen) n care a afirmat c Aciunile unilaterale, ilegitime nu au reuit s soluioneze crizele ci doar s le agraveze ... Nici un stat nu se mai simte n siguran ... O astfel de politic stimuleaz declanarea unei curse a narmrii. Dominaia forei ncurajeaz inevitabil un numr de state s intre n posesia armelor de distrugere n mas,29 au aprut speculaii pe tema unei noi curse a narmrilor. Mai trziu, n discursul susinut pe tema strii naiunii, preedintele Putin a fcut referiri la necesitatea de a ntri capabilitile defensive ale Rusiei, inclusiv mpotriva rachetelor30. Aceast direcie de dezvoltare, trasat de preedinte, asociat cu suspendarea aplicrii Tratatului CFE i, ulterior, retragerea din acesta d dreptul Rusiei s i instaleze trupe i armamente unde dorete, inclusiv n enclava Kaliningrad, fr notificarea prealabil, pentru a contracara ceea ce ea consider a fi o ameninare la adresa securitii sale. Din perspectiv pesimist, scenariul ar putea fi: o nou curs a narmrilor, urmat de un nou rzboi rece. n opinia noastr, o perspectiv realist ar fi c Rusia ncearc s ctige ct mai mult i i folosete poziia de principal furnizor de energie al Occidentului deoarece furnizeaz 20% din petrolul i 40% din gazele naturale importate de UE. Multe ri din UE depind enorm de gazul din Rusia, care acoper 40% din cererea total din Germania, 60-80% n cazul Poloniei, Ungariei, Cehiei i aproximativ 100% pentru Austria, Slovacia i statele baltice,31 i c cele mai multe state membre ale UE, dependente de gazul rusesc sunt i state membre NATO. Concomitent, i va intensifica eforturile de cretere a dependenei economice a statelor ex-sovietice de Rusia i de preluare (sau de control) a sectoarelor importante ale economiilor din aceste ri. n plan politico-militar i va intensifica i diversifica metodele de ntrire a cooperrii n cadrul Organizaiei Tratatului de Securitate, n cadrul Iniiativei de la anghai, n cadrul CSI etc. pentru a contracara i elimina NATO din statele ex-sovietice i - n principal din Asia Central. Aceast estimare are la baz evenimente i fapte ca, de exemplu: nchiderea bazei americane din Krgizstan, i creterea numrului de oameni i tehnic rus dislocai n baza aerian Kunt din aceeai ar, sub mandatul OTSC; amplificarea relaiilor Rusiei cu Azerbaidjanul; refuzul OTSC de a dezvolta cooperarea cu NATO.32 De asemenea, este de ateptat ca Rusia s ncerce contrabalansarea29 30

influenei NATO n Asia de Sud-Est prin dezvoltarea cooperrii cu China i India, iar pentru a-i menine influena n Balcani va continua s susin poziia Serbiei. Dincolo de interesul Rusiei, tema viitorului provinciei Kosovo trebuie analizat cu mare atenie i responsabilitate. Exist mult ncrctur emoional dar trebuie s avem n vedere c soluia pe carte o va susine comunitatea internaional ar putea constitui nceputul unui proces care poate deveni greu de controlat sau poate chiar incontrolabil pentru c .... nimeni nu va convinge poporul din Abhazia sau din ara Bascilor, de exemplu, c albanezii kosovari au dreptul la independen iar ei nu33 n concluzie, pe termen scurt, relaiile NATO-Rusia vor fi mai tensionate deoarece Rusia se pregtete de alegeri iar actualii lideri politici au interes s le ctige utiliznd cartea naionalismului i ncercnd s demonstreze alegtorilor c ara lor a redevenit o superputere. Pe termen mediu i lung atitudinea Rusiei poate deveni din ce n ce mai ferm, agresiv chiar, dac Aliana nu va gestiona corespunztor situaia. O atitudine agresiv a Alianei, similar cu cea a Rusiei, poate stimula curentul naionalist-extremist care poate ctiga capital electoral i, n cazul cnd va acapara puterea, poate favoriza confruntarea pe toate planurile. Opinia noastr este c Rusia trebuie s fie un partener, nu un inamic i de aceea trebuie continuat i amplificat dialogul cu aceasta pentru a depi momentul critic referitor la aprarea antirachet.

Los Angeles Times, 11.02.2007 Ana ARUTUNIAN op.cit, www.fpif.org; 31 George SOROS op.cit, p.179. 32 The Military Balance 2006 - The International Institute for Strategic Studies, published by Routledge, London, UK, 2006, p. 148.

33

Fyodor LUKYANOV Kosovo on the homs of a dilemma, Ria Novosti, 17.04.2007.

31

32

PRIORITI ALE NATO N ARHITECTURA OPERAIONAL A SECOLULUI XXI Colonel ing. Radu UNGUREANU Locotenent comandor dr. ing. Aurel GHERGHINA

Cu militarul nu putei face tot, dar fr militar nu putei face nimic. Raymond Aron Avem nevoie de o lume fr srcie, boli, ignoran, foamete, inegalitate, opresiune, poluare i rasism. NATO a demonstrat c se poate transforma ntr-o organizaie care s promoveze o lume mai panic bazat pe democraie, respectarea drepturilor omului, justiie, interdependen, respect, egalitate, demnitatea vieii umane, care promoveaz drepturile legitime ale tuturor naiunilor n lume. Aliana poate deveni mult mai util prin concentrarea aciunilor politico-militare n direcia sprijinului rilor slab dezvoltate, pentru mbuntirea vieii cetenilor i pentru un viitor mai bun. n caz contrar, legitimitatea Alianei va ridica mereu semne de ntrebare i multe naiuni vor privi cu suspiciune la noul rol, noile misiuni i noile obiective ale Alianei. n prezent, NATO parcurge un proces de adaptare structural pentru contracararea noilor riscuri din mediul de securitate i n perspectiva viitoarelor provocri pe plan international. Transformarea NATO trebuie s permit rilor din comunitatea transatlantic prevenirea conflictelor i construirea unui mediu de securitate stabil, descurajarea i aprarea mpotriva ameninrilor de orice natur, asigurarea unui raspuns coerent la situaii de criz i reconstrucia societilor dup sfritul conflictelor. n acest context, NATO este preocupat de finalizarea i transpunerea n practic a unor noi abordri conceptuale pentru asigurarea forelor sale cu echipamentul, personalul, antrenamentul i capabilitile operaionale necesare pentru contracararea ameninrilor actuale la adresa securitii i cele care se prefigureaz n perspectiva secolului XXI. Adaptarea permanent a Alianei la un mediu de securitate n permanent schimbare, transformarea rolului su i noile misiuni asumate a permis afirmarea utilitii i legitimitii acesteia. Acesta este motivul pentru care NATO a supravieuit dup sfritul Rzboiului Rece cnd motivele crerii Alianei au disprut. n condiiile n care se menin unele puncte de dezacord care genereaz dezbateri permanente asupra noului rol i noilor misiuni ale Alianei, rile 33

membre sunt decise s menin i s susin Aliana contiente de faptul c adaptarea reprezint un important factor pentru asigurarea persistenei i continuitii NATO. n acest sens, NATO i-a asumat noi obiective i misiuni care prin definiie nu sunt de natur militar ci de natur civil i managerial. Acestea vizeaz managementul crizelor, meninerea pcii i asistena umanitar sub mandat ONU. Arhitectura operaional a secolului XXI Pe baza concluziilor rezultate din conflictele militare majore din perioada de dup ncheierea Rzboiului Rece i a reevalurii modalitilor de contracarare a ameninrilor asimetrice, se prefigureaz o nou fizionomie de ducere a rzboiului. Dac analizm evoluiile recente din domeniul militar i cele previzibile n secolul XXI trebuie s lum n consideraie, n primul rnd, dezvoltarea tehnologic care determin modificarea fundamental a modului de ducere a rzboiului, a conducerii i strategiei. Acesta este motivul pentru care consider c, o atenie deosebit trebuie acordat nelegerii impactului cu adevrat revoluionar pe care potenialele evoluii n configuraia mediului geostrategic l determina asupra arhitecturii operaionale la nivelul sistemelor de securitate i forelor armate. Arhitectura operaional reprezint ansamblul elementelor operaionale asociate conflictelor armate, de natur militar, politic, economic i de infrastructur a crei configuraie permite angajarea ntregului spectru de capabiliti pentru obinerea deznodmntului dorit. Arhitectura operaional determin relaiile de comand-control, structura de fore, nivelul de readiness al acestora i fluxul de informaii, care se materializeaz ntr-un sistem complex i multidimensional a crui configuraie determin, la rndul su, nevoile tehnologice i de nzestrare ale organizaiilor militare. Arhitectura operaional integreaz noile tehnologii i aplicaii informatice n sprijinul analizei i deciziei pentru dezvoltarea unei baze de date cuprinztoare despre adversar, forele proprii i cele ale aliailor referitoare la capabiliti/vulnerabiliti critice, centre de gravitaie etc. n acest context, planificarea trebuie s aib un caracter interactiv n context ntrunit/multinaional i s realizeze sincronizarea aciunilor prin prioritizarea efortului la ealoanele operativ i strategic. Executarea operaiilor implic evaluarea i anticiparea permanent n dinamica desfurrii aciunilor de lupt a evoluiilor din teatru prin prisma obiectivului de ndeplinit n scopul adaptrii permanente a planurilor de aciune la situaia operativ. Prin urmare, schimbarea arhitecturii operaionale atrage dup sine modificri ale concepiei de conducere a forelor armate, ale structurii de 34

fore i dotrii acestora i determin noi relaii de conducere, care pot creea s-au elimina ealoane de comand. Este cazul noilor misiuni ale sistemelor militare naionale i multinaionale care nu erau cunoscute sau previzibile cu 70 de ani n urm. Acestea au determinat modificri importante ale structurilor de comand-control comparativ cu cele din arhitectura operaional specific celui de-al doilea rzboi mondial. Viitoarele conflicte vor mbrca cel mai probabil, n circumstane determinate, fie forma unui conflict de joas intensitate n care pot fi angajai actori statali i non-statali, fie forma unui rzboi la nivel subregional, declanate fr o avertizare prealabil sau cu o perioad de avertizare foarte scurt. n aceste condiii, efectul aciunii i reaciei militare va depinde, mai ales, de calitatea i oportunitatea informaiei, de capacitatea de conducere, precizia i eficacitatea sistemelor de armamente, de profesionalismul elementului uman i de rapiditatea manevrei. Caracteristicile comune cele mai importante ale aciunii i reaciei, att la nivel tactic ct i la nivel operativ i strategic vor fi rapiditatea, supleea, precizia i caracterul ntrunit. n acest context, n sensul adaptrii la noua arhitectur operaional, Aliana a trecut la reconfigurarea structurii de comand prin reducerea numrului de comandamente i introducerea unor noi principii cu accent pe creterea flexibilitii cum ar fi reacia rapid, dislocarea ntrunit i cooperarea multinaional la nivelul fiecrui comandament. n plus, dac lum n consideraie faptul c Aliana reprezint un sistem a crui componente interacioneaz, eforturile trebuie focalizate n direcia relaiilor i proceselor care se dezvolt ntre diferitele pri ale sistemului nc de la crearea NATO i, n primul rnd, componentele politic i militar ale NATO, care depind de puterea naiunilor. Cu ct sistemul politic, militar i economic este mai dezvoltat, cu att naiunea respectiv este mai puternic. Aceasta ar putea s nsemne c rile NATO mai mici vor fi ntotdeauna dezavantajate. Aceasta reprezint fr ndoial una din provocrile la care Aliana trebuie s gseasc rspunsul potrivit pentru a-i asigura viabilitatea. Soluiile ar putea s vizeze aplicarea unor noi principii de difereniere ntre state sau ajustarea ntr-o nou configuraie a componentelor sistemului. n caz contrar, arhitectura operaional n continu schimbare va determina creterea n viitor a complexitii sistemului i implicit adncirea diferenelor ntre rile membre cu consecine imprevizibile. De altfel, dup ncheierea rzboiului rece, ne-am confruntat deja cu o anumit reducere a coeziunii n cadrul Alianei datorit percepiei c ameninarea pe care naiunile trebuie s o contracareze n Europa s-a diminuat. Este nc o dovad a faptului c riscurile i ameninrile nu sunt suficiente pentru crearea de aliane deoarece participarea la acestea incumb costuri mari. Astfel, exist tendina deplasrii centrului de interes ctre 35

constituirea de coaliii numai cnd rile membre consider c beneficiile exced costurilor. Din acest motiv, exist perspectiva ca rile membre s-i diminueze substanial cheltuielile pentru narmare n concordan cu nivelul sczut al ameninrii. Mai mult dect att, naiunile ar putea s se angajeze n dispute referitoare la politica NATO n msura n care interesele rilor membre se vor orienta n direcii independente n politica extern i de aprare. n viitor trebuie, de asemenea, s lum n consideraie chiar posibilitatea ca rile membre s prseasc Aliana pentru a se angaja n alte cooperri internaionale care implic costuri mai sczute. Considerm c, n msura n care NATO va depi aceste provocri i unele dispute actuale, aceasta va continua s fie o organizaie transnaional robust n msur s-i asume responsabiliti sporite pentru prezervarea pcii i securitii n zona de responsabilitate i de interes. Aliana generatoare de securitate Din analiza mediului internaional a rezultat c riscurile apariiei unei confruntri militare majore n Europa s-au diminuat semnificativ, meninndu-se totui fenomene de instabilitate i criz la nivel regional/ subregional i tendine de divizare sau izolare a unor state. Posibilele evoluii negative n plan subregional pot genera forme de instabilitate sau crize de joas intensitate, fragmentarea sau izolarea unor state din spaiile adiacente. Riscurile generate de situaia din Balcani sunt potenate pe termen scurt i mediu de posibilitatea importului de insecuritate din spaiile adiacente (zona Mrii Negre i a Caucazului). n plus, sunt de luat n considerare noi ameninri care, chiar dac nu pot avea un impact major asupra securitii naiunilor, prin probabilitatea ridicat de apariie necesit o abordare corespunztoare n plan conceptual. Avem n vedere proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i a materialelor nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale, expansiunea terorismului internaional i a altor riscuri neconvenionale la adresa securitii, expansiunea reelelor de crim organizat i creterea fluxurilor de emigrani ilegali, precum i degradarea mediului ambiant i producerea unor dezastre sau calamiti naturale. Aadar, riscurile previzibile nu vor veni din partea unor fore militare convenionale, ci vor fi riscuri de tip invizibil i neconvenional. Lund n consideraie ultimele evoluii din domeniul militar n viitorul previzibil ne ateptm la o dezvoltare fr precedent a inter-penetrabilitii sferelor militare i civile att din punct de vedere structural, ct i cultural. Rzboaiele convenionale se vor transforma n misiuni care nu sunt considerate aciuni militare n sensul tradiional. Tipul ameninrilor va modifica n continuare rolul NATO. n viitorul mediu de securitate, NATO 36

va trebui s-i asume responsabiliti ca un agent care faciliteaz procesele constructive i democraia n lume i reprezint n acelai timp un element de putere. Viitorul prefigureaz instituionalizarea normelor i practicilor NATO la nivel global deoarece acestea au implicaii trasnaionale i actori transregionali a cror interese, obiective, norme i valori coincid cu cele ale NATO. Din aceast perspectiv, se poate remarca faptul c demersurile politico-militare actuale ale Alianei vizeaz nu numai interesele membrilor si dar i extinderea cooperrii la nivel regional i global n sprijinul unor valori transnaionale generatoare de securitate. Extinderea NATO este o alt dovad a viabilitii Alianei i a continuitii instituionale. Incepnd cu summit-urile NATO de la Londra (1990) i Copenhaga (1991), oficialii Alianei au decis intensificarea eforturilor pentru promovarea relaiilor est-vest prin iniierea Parteneriatului pentru Pace cu rile din centrul i estul Europei, inclusiv cu Rusia. n acest context, exist nc multe ri care doresc s devin membre NATO i probabil c extinderea va continua. NATO reprezint, de asemenea, o instituie pragmatic pentru concernele militaro-industriale naionale i internaionale prin absorbia de sisteme de armament, atragerea de capital i asigurarea de locuri de munc. Din acest punct de vedere, Aliana va reprezenta, n continuare, un adevrat catalizator pentru capitalismul multinaional i o instituie militar vizibil cu nalt nivel tehnologic i cibernetic. n prezent, statele aliate i partenere sunt angajate n afara teritoriului Alianei la toat gama de operaiuni de rspuns la crize i asisten umanitar. Acestea includ operaiuni n sprijinul pcii conduse de NATO sau UE, sub mandat ONU/OSCE i operaiuni de lupt mpotriva terorismului, care mbrca o gam divers de forme, de la aciuni preventive la aciuni de lupt specifice. Aliana este pregtit s participe mpreun cu partenerii la misiuni de asisten n situaii de urgene civile, la operaiuni de cutaresalvare i s contribuie la diminuarea i nlturarea efectelor calamitilor naturale, catastrofelor, dezastrelor, accidentelor tehnologice i ecologice. La nivel politic, prin aciuni specifice diplomaiei aprrii, NATO promoveaz securitatea i stabilitatea n lume prin dezvoltarea relaiilor militare internaionale de cooperare, parteneriat i asisten ntre armatele rilor membre i partenere, n scopul creterii ncrederii i stabilitii regionale i globale. De asemenea, particip la demersurile de prevenire a proliferrii armelor convenionale i de distrugere n mas, a traficului cu armament, materiale i substane potenial periculoase, precum i de eliminare a urmrilor n cazul folosirii acestora n mod accidental sau intenionat. 37

Este i motivul pentru care prioritile NATO pentru promovarea securitii i stabilitii internaionale vor constitui componentele eseniale ale politicii Alianei n perioada imediat urmtoare. n acest sens, se preconizeaz discutarea perspectivei operaiunilor NATO, care se vor concentra pe misiuni de pace i stabilizare dincolo de teritoriul european, din Afganistan i pn n Irak i Darfur. Dup opt ani de prezen a NATO n Kosovo este de ateptat adoptarea unei decizii privind viitorul provinciei. Indiferent de formula preconizat, se anticipeaz c misiunea NATO de meninere a securitii i stabilitii n Kosovo s continue i evolueze dup modelul SFOR. n prezent, NATO acioneaz n Kosovo cu 16-17.000 de militari pentru pregtirea forelor armate, reforma sectorului de securitate i pentru implementarea noului statut al provinciei. Exemplul poate cel mai elocvent al implicrii Alianei n stabilizarea i promovarea pcii i dezvoltrii economico-administrative regionale este reprezentat de operaia din Afganistan. Chiar dac situaia de securitate se menine instabil, s-au parcurs pai importani comparativ cu situaia de acum 10 ani, cnd femeilor nu li se permitea s-i prseasc locuinele, cnd fetele nu aveau voie s mearg la coal, cnd aveau loc frecvent execuii publice, cnd activitile culturale erau interzise etc. ntre progresele nregistrate, menionm mbuntirea nivelului de securitate i creterea economic. n prezent, 5 milioane de copii frecventeaz diferite niveluri de colarizare, 20% din Parlamentul afgan este compus din femei n urma unor alegeri democratice i s-a adoptat constituia. Pentru contracararea aciunilor forelor insurgente i accelerarea programelor de asisten pentru dezvoltarea instituional i economic, Aliana ar putea s decid creterea efectivelor dislocate n Afganistan, n special n zonele din sud, unde se nregistreaz o recrudescen a atacurilor talibane. Este de la sine neles c aceast evoluie vizeaz i creterea numrului de elicoptere, avioane de transport i sisteme de comunicaii ceea ce reprezint o evoluie necesar dar nu suficient. Considerm, aadar, necesar continuarea eforturilor Alianei pentru formarea armatei naionale afgane i a poliiei, creterea nivelului asistenei economice i conjugarea eforturilor diferiilor actori ai comunitii internaionale pentru concentrarea eforturilor pe prioritile stabilite pentru reconstrucie i identificarea resurselor financiare. Este de ateptat s se acorde o atenie deosebit rolului i locului NATO n configuraia actual i de perspectiv a Europei. Aceasta vizeaz dezvoltarea relaiilor cu rile partenere (Serbia, Croaia etc.) i evaluarea nivelului de pregtire a rilor candidate pentru accedere n Alian (Albania, Macedonia i Croaia) n vederea adoptrii unor decizii n acest 38

sens. n general, considerm c soluia pentru promovarea n continuare a cooperrii regionale este aciunea combinat a partenerilor i aliailor. Un actor important al mediului de securitate n zona de interes este Rusia, care reprezint un partener important al NATO cu un statut special, n sensul c exist o instituie special denumit "Consiliul NATO-Rusia" n care se discut probleme de interes reciproc cum sunt, spre exemplu, aprarea anti-rachet sau Tratatul privind armele convenionale. Activitile de parteneriat convenite s-au materializat prin participarea Rusiei la exerciii comune cu NATO i la operaiunea anti-terorist "Active Endeavour" din Mediterana. nc din anul 1999, de la Summit-ul de la Washington, s-a promovat conceptul "un nou NATO, pentru un nou secol", ceea ce a devenit realitate. Faptele demonstreaz c Aliana a reuit s se adapteze la mutaiile foarte rapide care se produc acum pe scena internaional i reprezint, n prezent, organizaia care furnizeaz securitate prin tehnici, politici i activiti care s-au schimbat fundamental dupa finele Rzboiului Rece. Dac, n acea perioad, asigurarea securitii nsemna prezena a ct mai multor efective la frontiere gata de aciune, procedeele actuale au un caracter mult mai sofisticat: Combaterea teroritilor, care se organizeaz la distane strategice pentru atacarea unor inte din zona de responsabilitate a Alianei. Dialogul constant cu actorii importani pe plan internaional: Rusia, Australia, Japonia, Noua Zeelanda, rile din Mediterana i din zona Golfului. Dezvoltarea parteneriatelor, ceea ce nseamn c ri care nu sunt membre NATO i pot asuma responsabiliti prin participarea la operaiuni NATO. n Afganistan, spre exemplu, acioneaz, n prezent, 11 ri nonmembre NATO, care particip la misiuni n conformitate cu prevederile planului de operaii elaborat de Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa. Abordarea noilor tipuri de provocri cum ar fi aprarea anti-rachet, securitatea energetic i rzboiul cibernetic. Nu n ultimul rnd, pentru asigurarea viabilitii subiectelor enunate pe care se concentreaz atenia naiunilor, Aliana trebuie s dezvolte capabilitile i un sistem de finanare colectiv a operaiilor i forelor, care s asigure o repartizare echitabil a costurilor i contribuia cu fore adecvate spectrului larg de provocri cu care se confrunt NATO n prezent. Implicaii naionale Calitatea Romniei de membru NATO i UE, la care se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional, precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme regionale i continentale de management al 39

crizelor, vor contribui n mod direct i semnificativ la consolidarea securitii naionale i va permite Romniei afirmarea pe plan internaional ca un actor important n comunitatea statelor care promoveaz pacea i stabilitatea internaional. n plan regional, exist pentru prima dat premisele unei pci durabile, Romnia fiind direct implicat prin contribuiile proprii la reintegrarea spaiului sud-est european n arhitectura de securitate la nivel continental. Relaiile cu vecinii i parteneriatele dezvoltate cu actori strategici pe plan internaional permit configurarea unui climat de ncredere i securitate. n acest mediu de securitate, Armata Romniei trebuie s dispun, n principal, de capaciti eficiente de supraveghere i avertizare timpurie, precum i de contracare a riscurilor neconvenionale i rspuns n situaii de urgene civile. Astfel, capacitile de management al luptei, gradul de implementare a noilor tehnologii, capacitatea de reacie rapid i de aciune ntrunit, capacitatea de desfurare a forelor la mari distane, de susinere a acestora n teatru i de executare a operaiunilor militare n condiii dificile de mediu reprezint coordonatele fundamentale ale profilului viitor al forelor armate. n sensul noilor provocri din mediul de securitate i al configuraiei operaionale previzibile pe termen mediu i lung, Armata Romniei este angajat n procesul de operaionalizare i dezvoltare a capabilitilor necesare pentru participarea la operaiuni de rspuns la crize i asisten umanitar. Acestea trebuie s permit reacia rapid, susinerea forelor n teatre din afara teritoriului naional, participarea la operaiuni ntrunite i multinaionale cu alte componente de reacie rapid, cu angajarea forelor speciale, precum i unitilor de cercetare, rzboi electronic, radiolocaie, rachete antiaeriene, aprare NBC, avioane i elicoptere de lupt i transport, nave maritime i fluviale, n conformitate cu prevederile conceptului CJTF/NRF. Evoluia configuraiei operaionale indic perspectiva dezvoltrii componentei de operaii speciale, n special n cadrul forelor iniiale de angajare n teatru, care trebuie s aib n compunere structuri specializate din toate categoriile de fore ale armatei i care trebuie s asigure condiiile dezvoltrii ulterioare a operaiunilor de stabilizare i umanitare. n aceste condiii, este de la sine neles c, continuarea procesului de reform a organismului militar reprezint o condiie esenial pentru realizarea compatibilitii structurale i acionale cu Aliana Nord-Atlantic. Romnia, ca membru NATO, a trecut la abordri n domeniul militar care s ne permit integrarea n fapt, adic dezvoltarea propriilor capabiliti la nivelul celor al rilor NATO. n primul rnd, trebuie s ne concentrm eforturile asupra acelor 40

capabiliti care pot fi mbuntite i asupra altora noi care trebuie importate. Este aadar necesar dezvoltarea de ctre ara noastr a cooperrii europene i transatlantice n domeniul armamentelor precum i a unor programe i proiecte comune pentru evitarea apariiei unei discrepane tehnologice. n acest sens, n perioada urmtoare trebuie s continum eforturile pentru mbuntirea interoperabilitii i standardizrii. Prin interoperabilitate m refer la posibilitatea diferitelor sisteme de a lucra mpreun, iar prin standardizare la eforturile pe care trebuie s le facem pentru introducerea unor sisteme comune, similare att ca form ct i ca funciuni. Analistul militar american Thomas Callaghan a exprimat, n opinia noastr, foarte clar distincia pe care trebuie s o facem dintre interoperabilitate i standardizare, astfel: Interoperabilitatea reprezint ceea ce se poate face cu diversitatea de care dispunem. Standardizarea reprezint ceea ce trebuie s ntreprindem pentru a evita diversitatea n viitor. Aadar un sistem structural i acional standardizat, care este similar ca form i funcionalitate, este implicit interoperabil, n timp ce un sistem nestandardizat trebuie s fie modificat pentru a deveni interoperabil. Este o problem de eficien economic, care va trebui tratat cu cea mai mare atenie n perspectiva continurii reformei multidimensionale, inclusiv structurale a Armatei Romniei, care trebuie s ndeplineasc n noua structur de fore cerinele obiectivelor i angajamentelor privind participarea la ntreaga gam de misiuni sub conducerea Alianei. Concluzii n aceast lucrare am ncercat s examinm teoretic de ce i n ce fel se schimb Aliana i care sunt perspectivele acestui proces care trebuie s reflecte idealurile de democraie i unitate n diversitate i s permit abordarea unor noi obiective i misiuni pentru promovarea pcii i securitii internaionale. Istoria a demonstrat c NATO nu are nevoie de un inamic pentru a putea rezista deoarece Aliana reprezint o organizaie politico-militar care se transform i reformeaz permanent n concordan cu provocrile actuale i cele previzibile i reflect puterea politic, militar i economic a statelor din spaiul euroatlantic. Prin urmare, NATO continu s existe n ciuda faptului c ameninarea comunist a disprut, deoarece NATO i-a deplasat centrul de greutate pentru a se adapta la noile schimbri din mediul internaional i la noile relaii ntre componentele civile i militare. NATO a definit noi ameninri cum ar fi terorismul i instabilitile specifice perioadei post rzboi rece inclusiv proliferarea armamentului de distrugere n mas de ctre rile lumii a treia. 41

n final, NATO i-a extins scopul prin modificarea rolului i misiunilor de la o organizaie politico-militar la o instituie care se concentreaz pe managementul crizelor i meninerea pcii, operaiuni destinate promovrii stabilitii i pcii n lume. Din pcate, stabilitatea nu rezolv ntotdeauna problemele. Msura n care NATO va reui s devin o instituie necesar pentru o lume panic i echitabil depinde de capacitatea Alianei de implementare a deciziilor politice referitoare la dezvoltarea capabilitilor sale operaionale. Acestea vizeaz, n principal, creterea mobilitii, care s permit forelor dislocarea rapid n zona de criz, mbuntirea capacitii de susinere, de angajare efectiv n teatru i de protecie, precum i dezvoltatea posibilitilor de comand-control care s permit aciunea n comun a forelor multinaionale. Fr a diminua cu nimic importana pentru managementul crizelor a asistenei umanitare, reconstruciei economice, dezvoltrii instituiilor civile, experiena a demonstrat c acestea nu pot fi aplicate fr a cuceri, n prealabil, prin mijloace exclusiv militare controlul asupra situaiei din regiune. n concluzie, considerm c supravieuirea NATO dup ncheierea Rzboiului Rece va depinde, n primul rnd, de abilitatea Alianei de a-i adapta configuraia organizaional, sistemic i instituional n concordan cu noua arhitectur operaional a secolului XXI, ceea ce va trebui s determine sincronizarea rolului i misiunilor Alianei cu cerinele mediului internaional actual. Fr ndoial c puterea militar poate fi aplicat cel mai bine n alian de vreme ce poate fi maximizat impactul militar i n acelai timp mprite riscurile i costurile. n plus, acionnd n alian crete legitimitatea politic a unei operaii. n viitor, cu cei 26 de membri, NATO rmne cea mai mare coaliie i reprezint cel mai efectiv mod de asigurare a securitii colective. Bibliografie Articole, studii, cri 1. COOKE, Thomas NATO CJTF Doctrine: The Naked Emperor, from Parameters, Winter 1998; 2. Doctrine for Joint Operations Joint Pub 30, Washington, Government Printing Office, 1993; 3. DOLE, Robert J. NATOs European Pillar, Center for Strategic and International Studies (CSIS), September 10th 1999, available at http://www.csis.org/testthis/research/ p091099NATO.html; 4. QIAO Liang, WANG Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts Publishing House, February 1999; 5. STRANGE, Joe, Centers of Gravity and Critical Vulnerabilities, Marine Corps War College, 1998; 6. MUREAN, Mircea i colectiv, Securitatea european la nceputul 42

7. 8. 9. 10. 11.

1. 2. 3.

4. 5. 6. 7.

mileniului trei, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006.; DREW, Nelson S. NATO from Berlin to Bosnia. Trans-Atlantic Security in Transition, McNair Paper 35, Institute for National Strategic Studies, January 1995, http://www.ndu.edu/inss/macnair/m035cont.html; GEHMAN, Harold W. Transforming NATOs Defence Capabilities for the 21st Century, U.S. Foreign Policy Agenda, USIA Electronic Journals, Vol. 4, No. 1, March 1999; SMITH, Jullianne; Butcher, Martin A Risk Reduction Strategy for NATO; Lt.col.dr.Visarion NEAGOE, Mr. Radu UNGUREANU CJTFProvocarea militar a viitorului, Revista Gndirea Militar Romneasc nr.4/1999; 3/2000; "The Pursuit of Enhanced Defence Capabilities", A luncheon address given by Robert G. Bell, NATO Assistant Secretary General for Defence Support, 24 January 2002. Documente oficiale The Alliance's Strategic Concept agreed by the Heads of State and Government participating in the Meeting of the North Atlantic Council, Rome, 7-8 November 1991; Declaration of the Heads of State and Government, Ministerial Meeting of the North Atlantic Council/North Atlantic Cooperation Council, NATO Headquarters, Brussels, January 1994; The Alliance's Strategic Concept approved by the Heads of State and Government. participating in the meeting of the North Atlantic Council in Washington D.C. on 23rd and 24th April 1999. See also Washington Summit Communiqu, Press Communique NAC-S(99)64, Brussels, April 24, 1999; Prague Summit Declaration issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Prague on 21 November 2002; NATO-EU Declaration on the European Security and Defence Policy (ESDP), 16th of December 2002. Istanbul Summit Declaration issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Istanbul on June 28 - June 29, 2004; Riga Summit Declaration issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the North Atlantic Council in Riga, Latvia on June 28 - June 29, 2004.

CONSIDERAII PRIVIND STRATEGIA REALIZRII PIEEI UNICE INTERNE A UE Lector univ. dr. Cristian POPA

The Internal Market Strategy is one of the key economic policy coordination instruments at EU level, alongside the Broad Economic Policy Guideline (BEPG) and the Employment Guideline (EG). This strategy is an important input into the work of the new Competitiveness Council. It is, moreover, a response to the European Parliament's calls for a new initiative to speed up the delivery of key reforms. The new internal market strategy should also provide a fresh boost in realising the ambitious objective set by the Lisbon process by 2010. Furthermore, with enlargement only a year away, the internal market needs to be strengthened in order to avoid the risk of fragmentation and to take full advantage of the opportunities this enlarged market offers to the Member States. Bazele procesului de integrare european - care a dus la apariia actualei structuri a Uniunii Europene i implicit la Piaa comun - au fost puse n 1950 de ctre Jean Monnet, pe atunci ef al Organizaiei Naionale a Planificrii din Frana i Robert Schuman, ministrul de externe al Franei. Jean Monnet a propus ca producia de crbune i oel a Franei i Germaniei s fie administrat de un organism comun. Ideea a fost preluat de Robert Schuman, care a mers mai departe i a propus crearea unei comuniti de interese panice dintre Frana i Germania, deschis i altor state europene. Astfel, se dorea eliminarea rivalitilor existente ntre Frana i Germania privind zonele strategice ale Ruhr-ului i Saar-ului, unificarea eforturilor de reconstrucie a statelor europene, a cror economie fusese puternic afectat de cel de-al doilea rzboi mondial, i crearea condiiilor care ar duce la evitarea pe viitor a rzboaielor n Europa. Planul propus de Robert Schuman, ulterior denumit Planul Schuman, viza plasarea produciei germane i franceze de crbune i oel n minile u