Contribuția Comisiei Europene la Consiliul European

Dialogurile cu cetățenii

și consultările cetățenilor

Raportul privind progresele

înregistrate

11 decembrie 2018

2

Cuprins

Europenii au așteptări .................................................................................................................. 3

1. O dezbatere deschisă și sinceră în întreaga Europă ................................................ 4

1.1 Un dialog permanent cu cetățenii ........................................................................... 5

1.2 Către inima Europei .................................................................................................... 12

2. Așteptări mari ........................................................................................................................... 16

2.1 O economie dinamică ................................................................................................. 19

2.2 O Europă care protejează ......................................................................................... 21

2.3 Abordarea migrației..................................................................................................... 22

2.4 Combaterea schimbărilor climatice, protecția mediului .............................. 25

2.5 O Uniune Europeană mai puternică în lume .................................................... 27

2.6 O Europă a valorilor..................................................................................................... 29

2.7 O perspectivă pentru tânăra generație ............................................................... 32

Un impact concret ........................................................................................................................ 34

3

Europenii au așteptări

Jean-Claude Juncker, președintele Comisiei Europene

Europa este, în primul rând, o Uniune a cetățenilor. Aceștia sunt inima, sufletul și forța motrice a

proiectului nostru. De aceea, cetățenii trebuie să fie în centrul Uniunii de mâine, să aibă un cuvânt

de spus și să decidă cu privire la viitorul Uniunii lor. Europa trebuie să devină mai puternică și mai

unită, dar acest lucru este posibil doar dacă devine mai democratică.

Când mi-am preluat mandatul, m-am angajat să pun oamenii pe primul loc, să mă asigur că fiecare

voce contează, că fiecare opinie este auzită. Dezbaterea și dialogul fac parte din modul de lucru al

acestei Comisii încă din prima zi. Împreună cu întreaga mea echipă de comisari și funcționari de

rang înalt ai Comisiei, am lansat un dialog permanent cu cetățenii din întreaga Uniune pentru a

asculta speranțele, temerile, așteptările și ideile noi.

Reacțiile la dialogurile noastre cu cetățenii arată cât de dornici sunt europenii nu numai să își

exprime opiniile, ci și să fie implicați în procesul de luare a deciziilor și să aibă un impact asupra

modului în care avansează Uniunea noastră. Răspunzând acestui apel, Comisia a prezentat, la

1 martie 2017, Cartea albă privind viitorul Europei. Diferitele scenarii posibile privind viitorul nostru

comun au lansat o dezbatere amplă cu privire la modul în care ar trebui să evolueze Europa. Liderii

europeni au susținut acest demers la Roma, la 25 martie 2017, cu ocazia celei de a 60-a aniversări

a Uniunii noastre, angajându-se să-i asculte pe cetățeni și să le ofere răspunsuri. De atunci, Comisia

a promovat participarea sporită a cetățenilor la dezbaterea privind viitorul Europei prin crearea unor

noi forme de dialog și prin îmbunătățirea flexibilității și a caracterului interactiv al dezbaterii,

aducând-o în mediul online și adresându-se unui public mai larg și mai diversificat.

Până astăzi, 160 000 de cetățeni de toate naționalitățile, vârstele, rasele, religiile și din întregul

spectru politic au participat la peste 1 200 de dezbateri publice care au avut loc în primării,

universități, fabrici și în alte locuri din întreaga Uniune.

Jean-Claude Juncker

4

1. O dezbatere deschisă și

sinceră în întreaga Europă

5

1.1 Un dialog permanent cu cetățenii

„Această carte albă ar trebui să lanseze o dezbatere

sinceră și amplă cu cetățenii cu privire la modul în

care Europa ar trebui să evolueze în anii următori.

Fiecare punct de vedere ar trebui ascultat.” Cartea albă privind viitorul Europei, 1 martie 2017

Cetățenii din Cadiz: Cum au început dialogurile Comisiei

Anul European al Cetățenilor din 2013 a fost rampa de lansare a dialogurilor Comisiei Europene cu cetățenii. A fost un moment de răscruce critic pentru Uniunea noastră, care a marcat 20 de ani de cetățenie a UE și perioada premergătoare alegerilor pentru Parlamentul European din anul următor.

În acel an, Comisia a publicat Raportul privind cetățenia UE în care a analizat rolul, influența și așteptările cetățenilor europeni. Acesta a scos în evidență unele dintre obstacolele care stau în calea exercitării drepturilor depline de către cetățeni. De asemenea, raportul a evidențiat necesitatea de a aduce Europa mai aproape de cetățenii săi și de a-i implica mai mult.

În acest spirit, Comisia Europeană a lansat primul său dialog cu cetățenii pentru a purta o dezbatere și a face schimb de opinii cu cetățenii, precum și cu politicienii de la nivel național și local. La 27 septembrie 2012, în orașul portuar spaniol Cadiz, Viviane Reding, vicepreședintele de la acel moment, s-a întâlnit cu comunitatea locală pentru a discuta despre toate aspectele Europei, invitând participanții online să răspundă la întrebarea #QuéEuropaQueremos? (Ce Europă ne dorim?)

Viitorul Europei se află în mâinile tuturor europenilor. El nu poate fi impus de către lideri sau

instituții. Deși este clar că diferitele opțiuni politice ar putea duce la o serie de evoluții diferite ale

Uniunii noastre, există cel puțin o certitudine: Europa trebuie să își asculte cetățenii și să acționeze

în consecință.

Această abordare a fost consacrată în activitatea acestei Comisii Europene încă de la începutul

mandatului său – de la programul președintelui Juncker, bazat pe 10 priorități politice, la scrisoarea

de misiune trimisă tuturor comisarilor la începutul mandatului, prin care li se solicită în mod explicit

„să fie activi din punct de vedere politic în statele membre și în dialogurile cu cetățenii, prin

prezentarea și comunicarea agendei noastre comune, prin ascultarea ideilor și colaborarea cu

părțile interesate.

6

DE LA CARTEA ALBĂ PRIVIND VIITORUL EUROPEI LA REUNIUNEA DE LA SIBIU

Comisia Europeană și-a respectat această promisiune. Acest lucru este cel mai bine reprezentat de

dezbaterea lansată de Cartea albă privind viitorul Europei, prezentată de președintele Juncker la

1 martie 2017. Cartea albă a prezentat cinci scenarii posibile pentru viitorul Uniunii noastre cu

27 de state membre: Continuând pe același drum, Accent exclusiv pe piața unică, Cei care doresc

mai mult, realizează mai mult, Mai puțin, dar mai eficient și Mult mai mult, împreună. Scenariile nu

erau prescriptive sau exhaustive și nici nu se excludeau reciproc, permițând combinarea unor

elemente ale fiecărei componente, în funcție de domeniul de politică în cauză. Scenariile au fost

concepute astfel încât să alimenteze o dezbatere amplă privind viitorul

Uniunii noastre care să le permită cetățenilor să își exprime opțiunea

preferată sau propria viziune. Astfel cum a declarat președintele

Juncker, Cartea albă a prezentat „o nouă abordare, bazată pe dezbatere,

nu pe impunere”. Dezbaterea a contribuit la concentrarea atenției

liderilor și instituțiilor europene asupra celor mai importante politici și

priorități pentru viitorul nostru.

La 25 martie 2017, liderii Uniunii Europene s-au reunit pentru a

sărbători cea de-a 60-a aniversare a Tratatelor de la Roma, pentru a

reflecta asupra realizărilor din trecut și pentru a dezbate cum ar putea și

ar trebui să arate viitorul nostru comun. Ei s-au angajat să „asculte și să

răspundă preocupărilor exprimate de cetățenii noștri” și să colaboreze cu

parlamentele naționale. Acest angajament a fost urmat de publicarea unei serii de documente de

reflecție privind unele dintre cele mai presante și relevante teme pentru viitorul nostru.

SCEN

ARII

Continuând pe

același drum

Accent exclusiv pe

piața unică

Cei care doresc

mai mult,

realizează mai

mult

Mai puțin, dar mai

eficient

Mult mai mult,

împreună

CE P

RESU

PU

NE?

UE-27 pune în

aplicare și

actualizează agenda

actuală de reformă.

Prioritățile sunt

actualizate cu

regularitate,

problemele sunt

soluționate pe măsură

ce apar, iar noua

legislație este pusă în

aplicare în mod

corespunzător.

UE-27 aprofundează

doar principalele

aspecte ale pieței

unice.

UE-27 le permite

statelor membre care

doresc acest lucru să

realizeze mai mult

împreună, în domenii

de politică specifice.

Drept urmare, statele

membre convin

asupra anumitor

modalități juridice și

bugetare de a-și

aprofunda

cooperarea. Alte state

membre se pot

alătura în timp.

Consensul asupra

necesității de a

aborda mai bine

împreună anumite

priorități face ca

UE­27 să își

concentreze atenția și

resursele pe obținerea

de rezultate mai bune

și mai rapide în

anumite domenii de

politică, în timp ce în

altele încetează să

mai acționeze sau

intervine mai puțin.

Statele membre pun

în comun mai multe

competențe, resurse

și procese decizionale

în toate domeniile de

politică, moneda euro

este consolidată, iar

deciziile adoptate la

nivelul UE sunt puse

în aplicare rapid.

7

În același timp, viitorul nostru nu poate rămâne un scenariu sau un set de idei, ci trebuie să fie adus

la viață prin viziune, opțiuni și strategii politice. Acesta este motivul pentru care, în discursul său din

2017 privind starea Uniunii, președintele Juncker a valorificat dezbaterile, oferind primele

răspunsuri și propuneri privind viitorul nostru și prezentându-și propria viziune. Inspirându-se din

ideile cetățenilor, președintele a prezentat o foaie de parcurs pentru o Uniune mai unită, mai

puternică și mai democratică. A propus totodată o serie de măsuri pentru atingerea acestui obiectiv,

care vor culmina cu o reuniune specială informală a liderilor Uniunii Europene la Sibiu, la 9 mai

2019, în vederea pregătirii Agendei strategice 2019-2024, care oferă o perspectivă pentru viitorul

UE cu 27 de state membre.

Dialogul cu cetățenii

Inițiativele statelor membre și ale instituțiile UE

Drumul de parcurs până la reuniunea de la Sibiu Agenda liderilor

Consultare online

9 mai 2019 Reuniunea

liderilor

de la Sibiu

23-26 mai 2019 Alegerile

europene 1 martie 2017

septembrie 2017

septembrie 2018

mai 2018

decembrie 2018

aprilie 2018

Cartea albă privind

viitorul Europei Discursul privind starea Uniunii

Discursul privind starea Uniunii

Consiliul European

Cadrul comun privind consultările cu cetățenii

Grupul cetățenilor

25 martie 2017

Declarația de la Roma

8

„Vom depune împreună eforturi pentru a recâștiga

încrederea cetățenilor în proiectul european.” Jean-Claude Juncker, Orientări politice, 2014

DIALOGURI CU CETĂȚENII

Dialogurile cu cetățenii sunt esențiale pentru ca în dezbaterea privind viitorul Europei să se facă

auzite noi voci și idei. Aceste întâlniri publice, concepute și organizate de Comisia Europeană, permit

cetățenilor din toate mediile să dezbată, să facă schimb de opinii și să vorbească deschis cu cei

care sunt în slujba lor. Printre participanți s-au numărat comisari, membri ai Parlamentului

European, ai Comitetului Regiunilor și ai Comitetului Economic și Social European, precum și

reprezentanți ai autorităților europene, naționale, regionale sau locale.

Mesajul care răzbate cu putere este acela că europenii doresc să modeleze viitorul Uniunii lor. Ei vor

să își împărtășească ideile și să aibă un cuvânt de spus cu privire la modul în care putem face

Europa mai puternică. Această dinamică și dorința de dezbatere se reflectă în cifre.

Numărul dialogurilor cu cetățenii a crescut semnificativ ca urmare a Cărții albe privind viitorul

Europei, însă trebuie să menținem această dinamică. Acesta este motivul pentru care, în februarie

2018, Comisia Europeană și-a anunțat intenția de a realiza 1 000 de dialoguri cu cetățenii. Acest

obiectiv a fost depășit deja, realizându-se peste 1200 de dialoguri la care au participat aproximativ

160000 de persoane. Impactul acestuia se poate observa deja în activitatea Comisiei și a altor

instituții. De exemplu, propunerile Comisiei pentru un nou buget pe termen lung și discuțiile

ulterioare dintre colegiuitori reflectă prioritățile și ambițiile exprimate de cetățeni în cadrul

dezbaterilor privind Cartea albă.

9

În majoritatea dialogurilor cu cetățenii, Comisia Europeană se prezintă alături de o personalitate

națională, regională sau locală. În total, la astfel de evenimente au participat 102 deputați din

Parlamentul European, 195 de politicieni naționali (inclusiv președinți, prim-miniștri, miniștri și

membri ai parlamentelor naționale) și 91 de politicieni regionali. Acest lucru reflectă angajamentul

comun în favoarea Europei și necesitatea de a ne uni forțele atunci când comunicăm cu privire la

beneficiile pe care Europa le aduce tuturor.

Jean-Claude Juncker, președintele Comisiei Europene, Joseph Muscat, prim-ministrul Maltei, și Karmenu Vella, comisarul pentru

afaceri maritime și pescuit. Valletta (Malta), 29 martie 2017

Margrethe Vestager, comisarul responsabil cu politica în domeniul concurenței, și Bruno Le Maire, ministrul francez al economiei și

finanțelor - împreună pe scenă. Strasbourg (Franța), 23 octombrie 2018

Comisia Europeană elaborează, de asemenea, noi formate de dialoguri cu cetățenii, inclusiv

evenimente multilingve transfrontaliere cu cetățeni din două sau trei state membre și dialoguri

online în direct prin intermediul Facebook și prin alte canale. S-au constituit noi parteneriate pentru

a se valorifica la maximum aceste noi dezbateri, în special prin găzduirea evenimentelor în comun

cu statele membre.

Dialogul transfrontalier germano-polonez care a avut loc la 24 mai 2018 la Frankfurt (Oder), Germania, cu Frans

Timmermans, prim-vicepreședinte al Comisiei Europene, Elżbieta Pola, mareșalul voievodatului Lubusz și Stefan Ludwig, ministrul

justiției, afacerilor europene și protecției consumatorilor din landul Brandenburg

Comisarul pentru sănătate și siguranță alimentară, Vytenis Andriukaitis, la Zagreb, Croația, 17 mai 2018. Impactul

dialogurilor cu cetățenii este amplificat de platformele de comunicare socială.

10

DIALOGURI CU CETĂȚENII ÎN ÎNTREAGA UE

2015-2018

1 261 818 în 2018 (până la 11.12.2018)

Spania

Belgia

Bulgaria

Cehia

Danemarca

Germania

Estonia

Irlanda

Lituania

Franța

Grecia

Italia

Suedia

Cipru

Letonia

Croația

Malta

Țările de Jos

Ungaria

Luxemburg

Austria

România

Portugalia

Polonia

Total

Online

Finlanda

2018

Slovenia

Slovacia

11

Cifre privind dialogurile

cu cetățenii (inclusiv 24 de dialoguri live cu

cetățenii pe Facebook)

1 261 de dialoguri

în 405 orașe

53

Numărul total de participanți

din 2015 până în prezent

Numărul de

participanți

pe an

17 400 18 600

50 800

73 000

160 000 numărul total de

participanți

peste 37,2 de

milioane de impresii pe

platformele de comunicare socială

1,4 milioane

de persoane au urmărit

dialogurile prin web streaming

248 de milioane

de oameni - impactul mediatic

potențial

2015 2016 2017 2018

2015

317 2017

2016 73

818 2018

Dialogurile cu cetățenii desfășurate de la preluarea mandatului

de către Comisia Juncker

12

1.2 Către inima Europei

„Cred, de asemenea, că, în lunile care vor urma, ar

trebui să implicăm mai mult în lucrările privind

viitorul Europei parlamentele naționale și societatea

civilă de la nivel național, regional și local.” Jean-Claude Juncker, Discursul privind starea Uniunii din 2017, 12 septembrie 2017

Obiectivul final al dezbaterii privind viitorul Europei este să fie ascultate toate punctele de vedere și

ideile din întreaga Europă - de la est la vest și de la nord la sud. De la cei care cunosc vocabularul

Europei până la cei neinițiați, fiecare voce contează.

Acesta este motivul pentru care Comisia Europeană s-a axat pe stabilirea de contacte în diferite

moduri și pe crearea de parteneriate cu toate celelalte instituții și cu toate statele membre care

doresc să participe.

Mulți au răspuns la apel. Președintele Parlamentului European a lansat o serie de dezbateri la

nivel înalt - cu șefi de stat sau de guvern - privind viitorul Europei.

Președintele Juncker și președintele Macron încurajează dezbaterea privind viitorul Europei © Uniunea Europeană

Taoiseach Leo Varadkar a fost primul lider național care a dezbătut viitorul Europei în Parlamentul European © Uniunea Europeană

13

Lista dezbaterilor la nivel înalt din Parlamentul European

Comitetul Regiunilor a dus dezbaterea către regiunile, orașele și

localitățile din Europa prin intermediul procesului „Reflecții asupra

Europei”. Comitetul Regiunilor și Comitetul Economic și Social

European au lansat inițiative majore de ascultare a cetățenilor. Fie că

sunt organizate de Comisia Europeană sau de alte instituții, de

autoritățile naționale, regionale și locale sau de societatea civilă, toate

aceste inițiative au același scop și sunt pe deplin complementare.

Mai mulți lideri europeni, printre care și președintele Macron, cancelarul

Merkel și mulți alții, au luat noi măsuri pentru a consolida dezbaterea

privind viitorul Europei.

Cancelarul Merkel susține un dialog permanent cu cetățenii - © Bundesregierung/Steins

Cancelarul Kurz. Președinția austriacă a Consiliului European a jucat un rol esențial în coordonarea eforturilor statelor membre

- © BKA/Dragan Tatic

Report realizat de Comitetul

Regiunilor

14

În urma abordării Comisiei, care favorizează transparența, pluralismul și deschiderea, 27 de state

membre au aprobat, în martie 2018, un cadru comun privind consultările cu cetățenii. Acesta era pe

deplin conform cu abordarea Comisiei în ceea ce privește transparența, pluralismul și deschiderea.

Pentru a sprijini acest proces, Comisia Europeană a creat o inițiativă unică de democrație

participativă, prin care cetățenii înșiși au pregătit întrebări pentru o consultare online privind viitorul

Europei. Comisia Europeană a colaborat cu Comitetul Economic și Social European pentru a reuni un

grup de cetățeni format din 96 de persoane din toate statele membre ale UE-27. Acestea au fost

selectate de o agenție independentă de sondare a opiniei publice pentru a reflecta diversitatea

mediilor socio-demografice și a opiniilor față de Uniunea Europeană. În mai 2018, timp de peste

două zile, aceștia au discutat, au dezbătut, au conceput și au aprobat o serie de întrebări care să fie

adresate europenilor.

Chestionarul elaborat de grupul cetățenilor a stat la baza unei consultări online care a început la

9 mai 2018 în toate limbile oficiale ale UE.

S-au primit deja peste 76 000 de contribuții. Cele mai multe dintre aceste contribuții conțin

comentarii și idei calitative, în plus față de întrebările „închise”, care se axează pe câteva aspecte

esențiale pentru viitorul nostru.

La acestea s-a adăugat un sondaj special Eurobarometru privind viitorul Europei, realizat între

24 octombrie și 7 noiembrie 2018, pe un eșantion reprezentativ de 27 339 de cetățeni ai Uniunii

Europene.

O consultare paneuropeană multilingvă

12 întrebări (întrebări închise și deschise)

sprijinită de activități

desfășurate pe platformele de

comunicare socială

15

CONSULTAREA ONLINE

Numărul de

contribuții

Franța 22 869

Germania 10 021

Ungaria 7 830

Spania 5 419

Polonia 4 249

Belgia 4 187

Italia 4 089

Portugalia 1 948

România 1 408

Țările de Jos 1 353

Regatul Unit 1 347

Austria 1 149

Irlanda 867

Grecia 844

Slovacia 844

Cehia 718

Suedia 683

Bulgaria 672

Finlanda 421

Croația 407

Luxemburg 319

Danemarca 299

Slovenia 235

Cipru 178

Malta 165

Lituania 146

Letonia 109

Estonia 68

Țări din afara UE 726

Nu se specifică 2 572

Total 76 142

(până la 7.12.2018)

16

2. Așteptări mari

17

„Ideile și hotărârea sutelor de milioane de europeni vor servi drept catalizator

al progreselor noastre.” Cartea albă privind viitorul Europei, 1 martie 2017

În pofida diversității formatelor și a participanților lor, dialogurile tind să se îndrepte în aceeași

direcție, spre anumite teme recurente.

În ansamblu, participanții au tendința de a percepe în mod pozitiv Uniunea Europeană. Ei văd

Europa ca fiind cheia rezolvării problemelor. Există, totodată, îngrijorări și frustrări. Revine des

întrebarea cu privire la cine ce ar trebui să facă. Cetățenii tind să creadă că principalele provocări

pot fi abordate mai eficient prin acțiuni combinate la nivel european și la nivel național. Aceștia tind

să fie în mare măsură în favoarea unei armonizări mai ample la nivel european, de exemplu în

domeniile mediului și al siguranței alimentare. Dar majoritatea se așteaptă, de asemenea, ca

reformele să sporească eficiența și transparența Uniunii Europene și solicită acest lucru.

La întrebarea „Ce decizii luate la nivelul Uniunii v-ar face mai mândru/mândră că faceți parte din

Uniunea Europeană?” , mulți dintre participanții online menționează provocările globale, cum ar fi

politica externă și apărarea, migrația sau mediul și schimbările climatice.

De asemenea, sunt aduse în discuție în mod frecvent aspectele economice și sociale.

Necesitatea unei economii dinamice, care să se axeze pe sectorul digital, pe cercetare și inovare,

precum și pe o zonă euro stabilă, este o temă importantă – la fel ca dorința clară de a se asigura

un nivel ridicat de echitate și protecție.

Europa este percepută, de asemenea, drept un continent al valorilor, în care statul de drept, lupta

împotriva corupției și nediscriminarea trebuie să fie protejate.

Consultare online

„Ce decizii luate la nivelul Uniunii v-ar face mai mândru/mândră că faceți parte din Uniunea Europeană?”

[cuvintele cel mai des folosite ca răspuns]

UE

european refugiat

țară taxe

lege Europa

stat social

oameni muncă

național respect

drept uman face nevoi creează puternic

mândru politic dezvoltare guvern frontieră sprijin

protecție migrant real energie

politică bun uniune educație

voință dezvoltare

migrație nevoie poate

economic lume

cetățean putere

comun apărare membru

18

Unii ar dori ca Uniunea Europeană să se concentreze pe teme care se află deja în centrul agendei

europene, în special pe cele zece priorități politice ale Comisiei Juncker. Alții nu știu ce s-a realizat

deja în domeniile respective și mulți ar dori ca Europa să le fie mai bine explicată.

În cadrul grupului de cetățeni care s-a reunit în mai 2018, Brexitul nu s-a numărat printre

principalele chestiuni pe care participanții doreau să le discute. Brexitul este menționat în dialogurile

cu cetățenii, dar adeseori din punctul de vedere al impactului pe care îl va avea asupra bugetului

european și asupra economiei altor state membre.

19

2.1 O economie dinamică

Se evocă adesea nevoia de a se stabili priorități și de a stimula cercetarea și inovarea, precum și

modalitățile de îmbunătățire a accesului la finanțare și la investiții.

Potrivit unui sondaj Eurobarometru recent realizat în noiembrie 2018, aproape trei sferturi din

populația zonei euro sprijină uniunea economică și monetară. Cu toate acestea, deși numeroși

participanți la dialogurile cu cetățenii văd în mod clar beneficiile monedei euro, aceștia consideră

uneori că există o legătură între moneda euro și creșterea prețurilor sau își exprimă îngrijorarea cu

privire la instabilitatea cauzată de nerespectarea normelor.

Libera circulație în Uniunea Europeană este percepută pe scară largă drept un avantaj pentru

economie și pentru cetățeni, care pot locui, lucra, studia și desfășura activități comerciale într-un alt

stat membru.

Piața unică și comerțul internațional sunt considerate, în mare măsură, drept o oportunitate

pentru întreprinderi și consumatori. Unii participanți ar dori să existe mai multe acorduri de liber

schimb, deși un procent semnificativ dintre aceștia se tem de concurența neloială și de influența

corporațiilor internaționale.

Economia digitală este adesea menționată și se așteaptă ca Uniunea Europeană să asigure

creșterea sectorului, să protejeze confidențialitatea datelor și să reglementeze poziția puternică pe

piață a actorilor gigant de pe piața digitală.

UE ar trebui să asigure că antreprenorii și întreprinderile noi din toate țările și regiunile au acces la capitalul de risc de care au nevoie pentru a-și aduce ideile pe piață. Dialog cu cetățenii în Varna, Bulgaria

20

Avem nevoie de instrumente financiare ale UE pe care tinerii antreprenori să le poată utiliza pentru a-și dezvolta afacerile. Dialog cu cetățenii în Opole, Polonia

În contextul în care inteligența artificială devine tot mai importantă, UE ar trebui să sprijine această evoluție. Dialog cu cetățenii în Strasbourg, Franța

Știați că...

...planul Juncker, lansat în noiembrie 2014, a generat investiții suplimentare în valoare de 360 de miliarde EUR în întreaga Europă, 850 000 de întreprinderi mici și mijlocii fiind astfel pe cale să beneficieze de acces îmbunătățit la finanțare;

....de la preluarea mandatului Comisiei Juncker, în Uniunea Europeană au fost create peste 12 milioane de locuri de muncă;

...parteneriatul economic cu Japonia va scuti companiile din Uniunea Europeană de taxe vamale de aproape 1 miliard EUR;

...până în 2020, peste 10 milioane de europeni vor fi angajați în economia bazată pe date a UE. Uniunea Europeană pune în aplicare o strategie de dezvoltare a economiei digitale cu impact pozitiv asupra vieții cetățenilor.

21

2.2 O Europă care protejează

Dialogurile cu cetățenii pe întreg teritoriul Europei au declanșat dezbateri aprinse privind sprijinul

social. Participanții solicită adesea drepturi sociale mai puternice și pun întrebări cu privire la

diferențele de remunerare între femei și bărbați, la concediul parental și la alte aspecte sociale.

Nu mai puțin de 85 % dintre respondenții la Eurobarometru consideră că economia de piață ar

trebui să fie însoțită de un nivel ridicat de protecție socială.

85 %

consideră că economia de piață ar trebui să fie însoțită

de un nivel ridicat de protecție socială. Eurobarometru, noiembrie 2018

Sănătatea este, de asemenea, un aspect important. Există preocupări serioase cu privire la viitor,

72 % dintre respondenții Eurobarometru temându-se că viața copiilor de astăzi va fi mai grea decât

viața celor din propria generație.

Drepturile consumatorilor reprezintă o parte importantă a acestui apel la asigurarea unei

protecții mai bune. Siguranța alimentară și calitatea produselor alimentare sunt menționate în mod

regulat, adesea în contextul preocupărilor legate de globalizare. Cetățenii se așteaptă ca acordurile

comerciale să respecte standarde înalte, inclusiv standarde sociale și de mediu.

22

Însă necesitatea unei Europe mai protectoare este exprimată în primul rând în ceea ce privește

criminalitatea și securitatea. La întrebarea care ar trebui să fie prioritățile Uniunii Europene

pentru ca cetățenii săi să se bucure de o viață mai sigură, respondenții Eurobarometrului au ales

„Combaterea terorismului și a radicalizării” (66 %), cu mult înaintea „unui control mai bun al

frontierelor externe” (39 %).

Remunerație egală pentru muncă egală pe teritoriul Uniunii Europene. Participant online din Austria

Cum poate politica în domeniul comercial să consolideze valori europene cum ar fi protecția mediului? Dialog cu cetățenii la Helsinki, în Finlanda

UE i-a uitat pe „oamenii cu venituri mici”. Acesta este unul dintre motivele care au dus la creșterea populismului. Dialogul cetățenilor organizat împreună cu Parlamentul European în Bled, Slovenia

Cred că UE ar trebui să conceapă politici care să aducă beneficii regiunilor din UE care au cea mai mare nevoie să se dezvolte, și nu politici care să aducă beneficii regiunilor care sunt deja bogate. Participant online din Bulgaria

Instituirea unui parchet anticorupție la nivelul UE. Participant online din Suedia

Știați că...

...pilonul european al drepturilor sociale a fost proclamat în noiembrie 2017, deschizând calea către o Europă în care dimensiunea socială va fi mai puternică în viitor;

...în negocierea acordurilor comerciale cu țări din afara UE, Comisia Europeană protejează sectoarele sensibile și nu acceptă niciun compromis privind standardele în materie de siguranță alimentară. Negocierile sunt ghidate de valori și principii;

....Uniunea Europeană are una dintre cele mai avansate politici de protecție a consumatorilor din lume. Drepturile pasagerilor și eliminarea tarifelor de roaming se datorează Europei;

...noile norme privind detașarea lucrătorilor vor asigura o remunerație egală pentru muncă egală în același loc;

...crearea Autorității Europene a Muncii va facilita cooperarea dintre actorii naționali în domeniul mobilității forței de muncă și în combaterea abuzurilor;

...Sistemul de informații Schengen a contribuit la efectuarea a aproape 50 000 de arestări și la depistarea a 200 000 de infractori periculoși în 2017;

...Regulamentul general privind protecția datelor, care a intrat în vigoare în mai 2018, face din Europa cea mai avansată regiune din lume în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal, inclusiv în domeniul digital.

22

2.3 Abordarea migrației

Discuțiile cu cetățenii de pe întregul continent despre criza refugiaților, migrația în interiorul UE,

lucrătorii detașați, controlul frontierelor și Schengen suscită emoții puternice. În timpul reuniunii

grupului de cetățeni din mai 2018, nu a existat o opinie consensuală asupra modului de a aborda

aceste chestiuni. În mod similar, opiniile exprimate prin consultarea online sunt în mod clar

polarizate, reflectând diversitatea opiniilor europenilor în ceea ce privește aspectele legate de

migrație și azil. Unii europeni solicită o Uniune Europeană mai primitoare, utilizând cuvinte precum

„primire demnă” sau „o politică decentă privind migrația”. Alții solicită să se ia măsuri pentru a stopa

pierderea de vieți omenești în Marea Mediterană. Mulți solicită, de asemenea, stoparea

migrației neregulamentare sau returnarea migranților aflați în situații neregulamentare, în timp

ce unii ar dori chiar ca toți migranții să fie returnați, indiferent de statutul lor.

Migrația în general, inclusiv provocările cu care se confruntă în special statele membre

mediteraneene, rămân subiecte de discuție în cadrul multor dialoguri cu cetățenii din întreaga

Europă. Sunt discutate, de asemenea, integrarea migranților și cooperarea cu țările din afara UE,

în special din Africa.

În cadrul sondajului Eurobarometru privind viitorul Europei, respondenții au fost întrebați care ar

trebui să fie prioritățile în domeniul migrației care să aducă beneficii cetățenilor europeni în

următorii 20 de ani. Opțiunile cu cele mai multe răspunsuri au fost „Îmbunătățirea situației în țările

din care provin migranții” (45 %) și „Combaterea imigrației ilegale” (44 %).

Avem o criză a migrației. Ce fac țările UE? Știm cu toții că nu sunt de acord. Care este soluția? Dialog cu cetățenii în Copenhaga, Danemarca

24

O operațiune concertată de căutare și salvare derulată în Marea Mediterană. Repartizarea celor care solicită protecție în temeiul legilor privind azilul, utilizându-se o cheie de repartiție fixă pentru TOATE statele membre. Participant online din Belgia

Stoparea migrației neregulamentare, returnarea tuturor migranților aflați în situație neregulamentară către țările din care au venit în UE. Participant online din Slovacia

Blocarea refugiaților economici din țările sigure, astfel încât aceștia să nu mai ajungă niciodată în UE continentală. Participant online din Țările de Jos

Știați că...

...operațiunile Uniunii Europene au salvat din largul mării peste 690 000 de oameni din 2015 și până în prezent;

…sosirile de migranți în situație neregulamentară au fost reduse: Pe ruta est-mediteraneeană, sosirile au scăzut cu 97 % după Declarația Uniunea Europeană-Turcia și rămân, în prezent, la un nivel cu 90 % mai mic decât în perioada de vârf din 2015. Pe ruta central-mediteraneeană, fluxurile neregulamentare au fost reduse cu 80 %;

…Comisia Europeană invită Parlamentul European și Consiliul să ajungă la acorduri privind propunerile Comisiei care prevăd un număr suplimentar de 10 000 de agenți ai poliției de frontieră și gărzii de coastă și un sistem de azil care să răspundă exigențelor viitorului.

25

2.4 Combaterea schimbărilor climatice, protecția

mediului

Schimbările climatice sunt considerate o chestiune esențială pentru mulți cetățeni. Participanții la

dialogurile cu cetățenii au dorit să afle mai multe nu numai despre modul în care Uniunea

Europeană abordează această provocare globală, ci și despre modul în care ar putea ei înșiși să

contribuie. În ansamblu, europenii au îndoieli puține sau nu se îndoiesc deloc de faptul că

schimbările climatice se datorează, cel puțin parțial, activităților umane.

Eurobarometru, noiembrie 2018

42 % Schimbările climatice sunt cauzate în totalitate de

activitatea umană

93 %

Total „Schimbările climatice sunt cauzate de

activitatea umană”

51 % Schimbările climatice sunt

cauzate parțial de

activitatea umană

4 % Schimbările climatice nu sunt cauzate

deloc de

activitatea umană

1 % Nu cred că există schimbări climatice

2 % Nu știu

Schimbările climatice

Care din afirmațiile de mai jos descrie cel mai bine opinia dumneavoastră? (% - media EU-28)

26

Acordul de la Paris și planurile de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră ocupă un loc

prioritar pe agenda cetățenilor. În ciuda preocupărilor puternice legate de impactul schimbărilor

climatice și al poluării, au fost făcute și observații pozitive în ceea ce privește dezvoltarea energiei

din surse regenerabile, investițiile în economia ecologică și posibilele inovații pentru a contribui

la conservarea mediului.

În cadrul dialogurilor cu cetățenii, sunt adresate numeroase întrebări privind deșeurile (în special

materialele plastice), biodiversitatea și bunăstarea animalelor, inclusiv impactul agriculturii

intensive, cruzimea față de animale și testarea pe animale.

Ce face UE pentru a stimula investițiile în energie solară și în alte surse de energie regenerabilă? Dialog cu cetățenii în Riga, Letonia

Va investi UE în tehnologii pentru a curăța mările ? Dialog cu cetățenii în Blankenberge, Belgia

Limitarea schimbărilor climatice, evitarea poluării cu obiecte din plastic a râurilor. Participant online din Țările de Jos

Știați că...

Începând din 1990, emisiile de gaze cu efect de seră din Uniunea Europeană au fost reduse cu 22 %;

Uniunea Europeană este pe deplin angajată în Acordul de la Paris privind schimbările climatice. Aceasta a stabilit obiective obligatorii privind o pondere de cel puțin 32 % a energiei din surse regenerabile în producția de energie și o îmbunătățire cu 32,5 % a eficienței energetice până în 2030;

Comisia Europeană a solicitat să se acționeze pentru ca Europa să devină, până în 2050, o economie prosperă, modernă, competitivă și neutră din punct de vedere climatic.

De asemenea, Comisia Europeană a prezentat prima strategie cuprinzătoare privind materialele plastice din lume, precum și propuneri concrete de înlocuire a produselor din plastic de unică folosință.

27

2.5 O Uniune Europeană mai puternică în lume

Mulți cetățeni solicită să se continue coordonarea și consolidarea acțiunilor externe ale Uniunii

Europene. Ei doresc atât o politică externă comună, cât și o politică de apărare comună. Deși

rolul Înaltului Reprezentant nu pare să fie bine cunoscut, un număr mare de contribuabili discută

necesitatea unui Minister comun al afacerilor externe.

Uniunea Europeană este comparată adeseori cu restul lumii și, în general, participanții apreciază

rolul Uniunii pe scena internațională. De exemplu, majoritatea respondenților Eurobarometru

consideră că pacea este o valoare mai bine reprezentată de Uniunea Europeană decât de alte țări

din lume.

76 %

consideră că Uniunea Europeană este un spațiu de stabilitate într-o lume agitată. Acest procent a crescut cu cinci puncte comparativ cu 2017

și cu zece puncte comparativ cu 2016. Eurobarometru, noiembrie 2018

28

Participanții la dialoguri menționează adesea și alte puteri mondiale, cum ar fi Rusia, China și

Statele Unite. Aceștia își doresc în mod clar ca Europa să fie un actor la fel de puternic pe scena

geopolitică mondială. Mai mulți participanți susțin necesitatea unei „voci comune”, în timp ce alții

propun „unificarea” politicilor externe.

Unii merg și mai departe și solicită eliminarea drepturilor naționale de veto în acest domeniu.

Să ținem piept altor puteri mondiale precum Rusia, China și SUA. Participant online din Danemarca

Să vorbim cu o singură voce pe scena internațională. Participant online din Belgia

O armată europeană comună. Eliminarea dreptului de veto al statelor membre cu privire la politica externă și drepturile omului. Politici mai ferme față de Rusia și China. Participant online din Cehia

Europa trebuie să fie mai bine reprezentată pe scena internațională. Participant online din Franța

Pentru a economisi bani și a-i folosi mai eficient, avem nevoie de standarde tehnice comune în industria de apărare. Dialog în timp real pe Facebook

Știați că...

...Comisia Europeană propune un fond european de apărare în valoare de 13 miliarde EUR în cadrul următorului buget pe termen lung (2021-2027) pentru a-și spori autonomia strategică, în complementaritate cu NATO;

...Uniunea Europeană asigură peste jumătate din cooperarea pentru dezvoltare la nivel mondial. În fiecare an, aproximativ 100 de milioane de persoane beneficiază de asistență umanitară acordată de Uniunea Europeană.

...Comisia Europeană a propus un parteneriat real cu Africa prin care se trece de la acțiunile caritative la investiții și locuri de muncă.

29

2.6 O Europă a valorilor

Există o puternică asociere a Europei cu valori. Uniunea Europeană este percepută în mare parte ca

un proiect de pace și ca un spațiu de libertate, în care drepturile fundamentale sunt respectate.

Respectarea democrației, a drepturilor omului și a statului de drept în Uniunea Europeană este

considerată de către respondenții Eurobarometru ca fiind cel mai mare atu al Uniunii, cu puțin

înaintea puterii sale economice, industriale și comerciale.

Noțiunea de solidaritate este în mod constant considerată o prioritate de vârf. Egalitatea de gen

și nediscriminarea sunt considerate piloni majori ai societății noastre.

În timpul multor dialoguri cu cetățenii, participanții și-au exprimat îngrijorarea cu privire la situația

statului de drept în unele state membre. De asemenea, cetățenii au solicitat Europei să continue

lupta împotriva corupției în statele membre, pe care mulți o leagă de statul de drept.

Mulți participanți au discutat despre modul în care democrația europeană funcționează în

prezent. Doar o mică minoritate se opune conceptului de integrare europeană. Uneori, participanții

percep instituțiile europene ca fiind prea îndepărtate, prea birocratice sau prea indulgente față

de lobby-uri și întreprinderi mari. Deși doresc ca Uniunea Europeană să ia mai multe măsuri cu

privire la problemele majore, aceștia sunt, de asemenea, atașați principiului subsidiarității.

Într-un context în care mulți sunt îngrijorați în legătură cu atmosfera politică din Europa și din alte

părți, cetățenii se așteaptă ca liderii europeni să elaboreze o viziune clară pentru viitorul

continentului. Aceștia solicită mai multă transparență și ar aprecia să aibă mai multe informații

despre Uniune și politicile sale pentru a-i ajuta să înțeleagă și să influențeze mai bine deciziile.

Unii contribuitori cer adoptarea unor măsuri care să aducă Uniunea Europeană mai aproape de

cetățenii săi prin experiențe și simboluri directe. Printre ideile propuse se numără schimburile

30

culturale, învățarea altor limbi străine și predarea în școli a unor cursuri despre Europa. Simbolurile

europene, cum ar fi drapelul și imnul, sunt, de asemenea, menționate în mod frecvent.

Cu câteva luni înainte de alegerile europene, unii participanți sunt îngrijorați de faptul că

dezinformarea și alte forme de manipulare ar putea submina procesul democratic.

Egalitatea de șanse fără discriminare pe criterii de gen, culoare a pielii, opinii, religie sau bani. Participant online din România

Verificarea acțiunilor de lobby și asigurarea transparenței în activitatea instituțiilor europene. Participant online din Franța

Ce face Uniunea Europeană pentru a se asigura că marile companii multinaționale își plătesc impozitele? Dialog cu cetățenii în Berlin, Germania

67 %

consideră că creșterea numărului de partide politice care protestează împotriva elitelor

politice tradiționale din diferite țări europene reprezintă un motiv de îngrijorare. Eurobarometru, noiembrie 2018

Preocupări legate de radicalizarea politică și de creșterea exponențială a xenofobiei și rasismului. Unele mișcări readuc în memorie Europa din perioada antebelică a anilor ʼ 30. Participant online din Spania

Cum se poate realiza o reală diversitate a informației atunci când platformele sociale aplică filtre pentru a adapta conținutul în funcție de utilizatori ? Dialog cu cetățenii în Budapesta, Ungaria

Liderii trebuie să găsească o cale de stimulare a interesului cetățenilor europeni de a participa la deciziile politice care, ulterior, le va afecta viața. Consultare online - participant din Grecia

Dialogurile și schimburile de opinii la nivel transfrontalier sunt cruciale înaintea alegerilor pentru Parlamentul European, deoarece le permit cetățenilor să înțeleagă mai bine funcționarea democratică a UE. Dialog cu cetățenii în Pärnu, Estonia

31

.

Știați că...

...Comisia Europeană ia măsuri pentru a se asigura că marile întreprinderile își plătesc impozitele în mod echitabil, acolo unde obțin profiturile;

...Comisia Europeană aplică reguli stricte în ceea ce privește contactele cu grupurile de interese. Aceasta a propus un acord interinstituțional în vederea creșterii transparenței;

...odată cu intensificarea dialogurilor cu cetățenii, Comisia Europeană a prezentat propuneri de reformare a inițiativei cetățenești europene, astfel încât cetățenii să poată prezenta mai ușor inițiative politice;

...au fost prezentate o serie de măsuri concrete pentru a se asigura că alegerile pentru Parlamentul European din anul viitor sunt organizate în mod liber, echitabil și sigur. Printre acestea se numără o mai mare transparență în publicitatea politică online și posibile sancțiuni pentru utilizarea ilegală a datelor cu caracter personal.

32

2.7 O perspectivă pentru tânăra generație

Fiind un proiect orientat spre viitor, Uniunea Europeană este intrinsec legată de tineri. Numeroși

contribuitori din categorii de vârstă diferite încearcă să își imagineze cum va fi viitorul celor mai

tinere generații.

Cetățenii îl asociază unor teme precum mobilitatea, educația și programele de schimburi.

Programul Erasmus este menționat în mod sistematic și explicit drept exemplu.

69 %

consideră că proiectul Uniunii Europene oferă o perspectivă pentru viitorul tinerilor

europeni. Eurobarometru, noiembrie 2018

Pe lângă propunerile de programe comune de învățământ sau de recunoaștere a diplomelor, mulți

cetățeni consideră școlile ca fiind un loc în care ar trebui să se predea despre Europa și unde

tânăra generație poate învăța despre valorile noastre comune.

33

Să investim mai mulți bani în educație și cercetare. Participant online din Suedia

Proiectele care vizează tineretul, schimburile de studenți și de elevi care provin din țările europene, în primul rând programul Erasmus, și orice acțiuni care [ne] permit să creăm o cultură comună, prin intermediul diferitelor limbi străine. Participant online din Italia

UE ar trebui să se adreseze tinerei generații într-un mod ușor de înțeles, utilizând inclusiv instrumentele digitale. Dialog cu cetățenii în Bratislava, Slovacia

UE trebuie să combată șomajul, în special exodul de creiere, pentru ca tinerii să aibă oportunități în Europa. Dialog cu cetățenii în Atena, în Grecia

Știați că...

...pentru viitorul program Erasmus+, care se va derula în perioada 2021-2027, Comisia propune dublarea bugetului care va ajunge la 30 de miliarde EUR. Peste 3,5 milioane de tineri beneficiază în fiecare an de Garanția pentru tineret, prin care li se pun la dispoziție oferte de muncă, programe de educație continuă, stagii sau programe de ucenicie;

...Corpul european de solidaritate este menit să dea dovadă de solidaritate și să ajute persoanele cele mai vulnerabile. Până la sfârșitul anului 2020, 100 000 de tineri vor fi putut participa la o activitate a Corpului de solidaritate;

...Coaliția pentru competențe și locuri de muncă în sectorul digital va forma 1 milion de tineri șomeri, până în 2020.

34

UN IMPACT CONCRET

Ascultarea cetățenilor și abordarea preocupărilor lor au un impact concret.

Cetățenii europeni care au participat la aceste dialoguri au împărtășit percepțiile și viziunea lor

pentru viitor. Aceștia nu sunt întotdeauna mulțumiți de modul în care funcționează Europa în

prezent. În mod invariabil au multe așteptări, dar tind să fie optimiști cu privire la viitor.

Acest lucru este confirmat de sondajul Eurobarometru realizat în noiembrie 2018 în rândul

publicului larg: trei din cinci europeni declară că sunt optimiști în ceea ce privește viitorul Uniunii

Europene. Această cifră reprezintă cel mai mare procent din 2009 până în prezent.

Eurobarometru, noiembrie 2018

Modul în care sunt percepute instituțiile europene este influențat pozitiv de faptul că cetățenii sunt

implicați permanent și că preocupările și așteptările lor sunt integrate în procesul de elaborare a

politicilor. Cele mai recente date Eurobarometru disponibile arată că, în 2018, 50 % dintre cetățenii

Uniunii Europene tind să aibă încredere în Parlamentul European și 46 % în Comisia Europeană

(valori cu 13 și, respectiv, 14 puncte procentuale mai ridicate decât în primăvara anului 2014).

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

70 %

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %

61 % „Total percepții optimiste”

34 % „Total percepții

pesimiste”’ 5 % Nu știu

Optimism cu privire la viitorul UE

În ceea ce privește viitorul UE, cum v-ați caracteriza? Foarte optimist, destul de optimist, destul de pesimist sau foarte pesimist?

(% - UE)

35

Eurobarometru, martie 2018

Ne revine tuturor misiunea de a ne asigura că speranța și optimismul cu privire la viitorul nostru

european devin realitate și că cetățenii au șansa de a-și exprima punctul de vedere.

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

60 %

50 %

40 %

30 %

20 %

10 %

0 %

56 55

52 5148

5048 48

4541 40

4441

39 3742 43

38 4042 45 4552

50 4747 44 46 45

44 4036 36

4036 35 32

3840

35 3738 41 42

Încrederea în instituțiile europene

Vă rog să-mi spuneți dacă tindeți să aveți sau să nu aveți încredere în instituțiile europene. (% – UE – Tind să am încredere)

50 %

46 % Comisia Europeană

Parlamentul European

Președintele a conferit membrilor colegiului mandatul de a se implica activ în dialogurile organizate în statele membre cu cetățenii și cu

părțile interesate.

36

EXPRIMAȚI-VĂ OPINIA

Puteți participa la dialogurile cu cetățenii sau la consultarea online privind viitorul Europei.

https://ec.europa.eu/commission/future-europe_ro

37