Dezvoltarea rurală şi Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurală

8/13/2019 Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

1/21

Dezvoltarea rural i Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural

Dezvoltarea rural reprezint un domeniu politic extrem de important

ntruct mai mult de 60% din populaia celor ! de "tate mem#re ale $niunii

Europene trie"te n zonele rurale ceea ce reprezint &0% din teritoriul $niunii'

Agricultura i "ilvicultura "unt e"eniale din punct de vedere al amena(rii

teritoriului i ge"tionrii re"ur"elor naturale din zonele rurale ale $E i "erve"te

drept #az pentru diver"i)icarea economic a comunitilor rurale' *ntrirea

politicii de dezvoltare rural a devenit din ace"t punct de vedere o prioritare $E'

Recunoaterea "peci)icitii zonelor rurale a )o"t identi)icat n +&6, n

"trn" legtur cu -olitica Agricol .omunitar dar "paiul rural era a#ordat mai

ale" de dezvoltarea agricol'

-olitica Agricol .omunitara fost elaborat n anii 1950 si 1960, n condiiile

penuriei de alimente i a srciei rurale ce tre#uiau eradicate n Europa /ccidental'

-olitica agricoleste o componenta polticii economice generale avnd la

#az ntro lung perioad de timp concepia intervenioni"t a puterilor pu#lice

de control a produciei i "u"inerea veniturilor agricultorilor prin mecani"me i

in"trumente "ta#ilite de lege pentru in)luenarea raporturilor cerereo)ert ire"ta#ilirea ec1ili#relor pieei'

Politicile agricole trebuiau s fie fleibile i selecti!e, n timp i spaiu iar

mecani"mele de aplicare " )ie corectate din mer"' Re"pectarea reglementrilor

internaionale i regionale la care di)erite ri au aderat e"te o#ligatorie pentru a

o#ine "pri(inul nece"ar a(u"trilor "tructurale din agricultur i a deveni

competitive pe pieele interne i externe n condiiile glo#alizrii economice'

"biecti!ele politicilor agricole "e a)l n "trn" dependen cu politicile

rurale i "ociale cu politicile de )ormare a )ilierelor agroalimentare cu politicile de

mediu cu politicile de export etc'

-olitica rurala de!enit o problem specific din 19##, cu ocazia prezentrii de

ctre $omisia %uropeana .omunicatului 23iitorul "ocietii rurale4 )iind legat

"trn" de dimen"iunile politice agricole moderne'

1


2/21

-olitica comunitar a dezvoltrii zonelor rurale dei autonom e"te

a#ordat ntrun concept de dezvoltare glo#al integrat care cuprinde toate

componentele vieii economice i "ociale din ace"te "paii' 5reptat politica de

dezvoltare rural a inceput " acopere nu numai zonele de)avorizate n cadrul

politicii regionale ci acoper ntregul "paiu rural european'

-olitica de dezvoltare rural are ca "cop s menin via#ile comunitile

rurale diver"i)icarea economic )iind c1eia ace"tui proce"' *n "pri(inul ace"tei

politici "a adugat dezvoltarea in)ra"tructurilor nece"are "u"inerii "ectorului

agricol n care "cop "e ncura(eaz ameliorarea competitivitii exploataiilor prin

intervenie "u# )orma proiectelor de modernizare a(utoarele de"tinate zonelor de

munte i de)avorizate'

Din anul 000 dezvoltarea rural a )o"t declarat ca )iind al doilea pilon al-oliticii Agricole .omunitare parte in"epara#il a ace"teia'

&'egulamentul pentru Dezvoltare Rural apro#at prin pac1etul Agenda

000 cuprinde m"uri de dezvoltare rural ntro reglementare unitar'

Regulamentul include i m"uri complementare privind7 agromediul pen"ionarea

timpurie a )ermierilor n vr"t i programe de impdurire'

Politica de dezvoltare rural r"punde unor principii e"entiale7

+'8ulti)uncinonalitatea agriculturii, ca o nou funcie pe l(ng ceaesenial de a"igurare a produ"elor alimentare nece"are pe pia' Acea"t nou

)uncie a agriculturii implic ncura(area unei largi game de "ervicii o)erite de

productorii agricoli'

'A#ordarea multi"ectorial i integrat a economiei rurale prin

diver"i)icarea activitii pentru crearea unor noi "ur"e de venit locuri de munc i

prote(area patrimoniului rural'

9'A(utoare )lexi#ile pentru dezvoltarea rural, bazate pe sub!enii i

promo!area descentralizrii, consultrii la nivel general local i al a"ociailor'

:'5ran"parena n tocmirea programelor de producie, bazate pe o

legi"laie "impli)icat i acce"i#il'

Politica de dez!oltare rural se bazeazpe trei mari intrumente (uridice7

"rientrile strategice ale $omunitii pentru dez!oltarea rural)

*


3/21

'egulamentul pri!ind dez!oltarea rural prin intermediul +ondului

%uropean Agricol pentru ez!oltare 'ural -+%AR;FEADR;

/


4/21

Acest regulament stipuleaz faptul c pentru perioada 00! 0+9 "e va pune

un accent deo"e#it a"upra celui de al doilea pilon -A. i anume dezvoltarea rural'

Politicade dezvoltare rural va )i in"erat n cadrul )inanciar i de programare unic

cu "copul de a a"igura o mare coeren tran"paren i vizi#ilitate'

A"t)el politica de dezvoltare rural pe perioada 00!0+9 "e va concentra

a"upra a trei a"pecte c1eie7

economia agroalimentarFEADR;

'egulamentul de aplicare al .omi"iei Europene privind FEADR pentru

perioada de programare 00!0+9 prezint o "erie de reguli detaliate privind

ge"tiunea programelor' -lanurile "trategice naionale i programele de dezvoltare

rural au )o"t "upu"e apro#rii .omi"iei Europene' Acea"ta a apro#at circa &: de

programe naionale i regionale'

5


6/21

/rientrile "trategice ale $E n ceea ce privete dezvoltarea rural

Pentru perioada 00!0+9 "au "ta#ilit urmtoarele orientri "trategice7

mbuntirea competiti!itii sectorul agricol i )ore"tier+& milioane euro n 00

9:'& milioane euro n 009;9: milioane euro n

00 !': milioane euro n 009 +60 milioane euro n 00:;'

Programul P


12/21

'olul Programului APA' a fost acela de a crea cadrul necesar implementrii

unei agriculturi performante i a unei dez!oltri durabile a zonelor rurale n statele

candidate Programul APA' a fa!orizat preluarea ac>uisului comunitar i adapatarea

progresi! a mecanismelor de pia la principiile care gu!erneaz Politica Agricol

$omun

n anul *008, au fost elaborate i promulgate un numr de documente legislati!e

pentru stimularea gradului de absorbie a fondurilor Astfel, prin "rdonana Cu!ernului

nr/17*008, pri!ind reglementarea unor msuri financiare pentru stimularea gradului de

absorbie a fondurilor alocate prin Programul APA', suma de *90 milioane lei, din

!eniturile din pri!atizare, nregistrate n contul curent general al Drezoreriei tatului, a

fost acordat Einisterului Agriculturii i ez!oltrii 'urale, fr dob(nd, pe o perioad

de * ani Aceast sum a fost destinat asigurrii surselor necesare efecturii de ctreunitile administrati!teritoriale a plilor aferente unei trane de plat pentru decontarea

lucrrilor de construcii care decurg din contractele de finanare pentru obiecti!ele de

in!estiii n infrastructur rural derulate prin Programul APA'

n condiiile n care eistenei unui grad sczut de capitalizare a fermierilor,

finanarea agriculturii n perioada preaderare sa realizat ntro mic msur din credite

bancare acordate de finanatori pentru in!estiii n dez!oltarea i modernizarea sectorului

agroalimentar Astfel, pentru Programul APA' n anul *006 trebuiau s secontracteze fonduri de 300 milioane %uro, aferente anilor *00/*005

Pentru ca sectorul agricol s de!in atracti! pentru instituiile de credit, pentru a

elimina incon!enienele aprute datorit lipsei cofinanrii pri!ate i a garaniilor ce

trebuie asigurate de ctre beneficiari, precum i pentru a asigura premisele finanrii prin

credite a in!estiiilor din agricultur a fost nfiinat F+ondul pentru creditarea

in!estiiilorG conform :egii nr*/17*005 utilizat pentru acordarea de credite, acoperirea

costurilor ntocmirii documentaiilor te.nicoeconomice pentru acordarea creditelor,

acordarea de granturi, calculate ca procent din !olumul creditului acordat beneficiarilor

de credite e asemenea, prin :egea nr*1#7*005, sa creat cadrul legal pentru

constituirea +ondului de garantare a creditelor, n scopul acordrii de garanii

beneficiarilor de creditePac.etul de acte normati!e pentru finanarea i garantarea

in!estiiilor din agricultur, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate

1*


13/21

din fonduri APA' sa intitutlat Programul F+ermierulG i a constituit principalul

instrument pentru creterea absorbiei fondurilor APA'

Astfel, odat cu lansarea Programului F+ermierulG la sf(ritul anului *005,

numrul proiectelor depurse n perioada decembrie *005iulie *006 pentru msurile 11

Fmbuntirea prelucrrii i marHetingului produselor agricole i piscicoleG, /1

F@n!estiii n eploataiile agricoleG i /3 Fez!oltarea i di!ersificarea acti!itilor

economice care genereaz acti!iti multiple i !enituri alternati!eG sa triplat fa de

perioada anterioar

'om(nia se bucur de un potenial de dez!oltare important, ns nefolosit $u o

suprafa total de */# mii Hm*i o populaie de peste *1 milioane de locuitori, 'om(nia,

este ca mrime, cel deal doilea nou stat membru al niunii %uropene, dup Polonia %a

reprezint 6I din suprafaa total a niunii %uropene i 3I din populaia acesteia@n!estiiile i competiti!itatea din 'om(nia constituie nc elemente care trebuie

mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei

con!ergene a !eniturilor cu cele din % n anul *005, 'om(nia deinea mai puin de

1I din P@Jul $omunitii %uropene, nregistr(nd o cretere rapid a P@Jului pe cap de

locuitor, dar rm(n(nd la /3I din media niunii celor *5 -INS Anuarul Statistic al

Romniei, 2006 Aceste discrepane sunt n curs de diminuare, n urma integrrii n

niunea %uropean %conomia rom(neasc se dez!olt ntrun ritm rapid, comparati! cueconomia din %, iar ni!elul P@J ncepe s creasc up nregistrarea unui declin

important, ctre sf(rsitul anilor 1990, economia rom(neasc ia reluat crelterea ncep(nd

cu anul *000 si a nregistrat o rat anual medie de crestere de 5I K(rful acestei e!oluii

a fost atins n *003, nregistr(nd o rat de crestere a P@J de #,5I fa de anul anterior

@n!estiiile i competiti!itatea din 'om(nia constituie nc elemente care trebuie

mbuntite, pentru a reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei

con!ergene a !eniturilor cu cele din %

paiul rural rom(nesc se caracterizeaz prin resurse naturale aflate ntro stare de

conser!are n general bun, printrun ni!el ridicat de biodi!ersitate, asociat unei

di!ersiti de .abitate i ecosisteme, de pduri i de peisa2e agricole !aloroase dar, n

acelai timp, !iitorul apropiat aduce pro!ocri serioase4 meninerea acestor !alori

naturale i lupta mpotri!a sc.imbrilor climatice 'om(nia deine un mediu natural n

1/


14/21

cadrul cruia se integreaz !aste arii rurale care se remarc, n general, printro bun stare

de conser!are a resurselor naturale de sol i ap, prin !arietatea peisa2elor tradiionale i

printro remarcabil di!ersitate biologic e asemenea, 'om(nia are o motenire

natural unic reprezentat n principal de Eunii $arpai -65I din ecoregiunea $arpai

i de ctre una dintre cele mai importante zone umede din %uropa, elta unrii -a doua

ca mrime din %uropa %ste estimat c ecositemele naturale i seminaturale reprezint

38I din teritoriul naional i au fost identificate pe teritoriul 'om(niei 5* de ecoregiuni

"dat cu momentul aderrii 'om(niei la niunea%uropean, dez!oltarea

satului rom(nesc !a fispri2init de $omunitatea %uropean prin intermediulProgramului

Naional de Dezoltare Rural! 200"#20$%&

-rogramul aional de Dezvoltare Rural

%ste un program de dez!oltare a spaiului rural rom(nesc4

se adreseaz! neoilor mediului rural,

izeaz!reducerea ct mai rapid! a disparit!ilor de dezoltare socio#

economic! a Romniei 'a! de celelalte state mem(re ale )niunii

*uropene,

+ndeplinete cerinele de dezoltare rural! +n conte-tul dezolt!rii

dura(ile

13


15/21

@mplementareaProgramului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 se !a realiza

printro serie de msuri grupate n patru prioriti4

$reterea competiti!itii sectorului agricol i forestier -Aa 1,

mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale -Aa *,

mbuntirea calitii !ieii n zonele rurale i di!ersificarea economiei rurale

-Aa /,

Promo!area iniiati!elor locale de tip :eader -Aa 3

!a 1 - "re#terea $ompetitivitii se$toarelor agri$ol #i %orestier

/#iective =peci)ice

mbuntirea competenelor profesionale i prestarea de ser!icii de consultan

ctre agricultori i proprietarii de pdure, n !ederea creterii capacitii de

management n confruntarea cu un mediu nou)

'estructurarea i dez!oltarea fermelor i creterea competiti!itii produselor

agricole i sil!ice)

'estructurarea sectoarelor de procesare a produselor agricole i a produselor

forestiere

!a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '()

++ =pri(in pentru )ermierii din zonele de)avorizate montane

ene)iciari7 fermierii care desfoar acti!iti agricole pe terenurile agricoleaflate n zona montan defa!orizat

ivelul "pri(inului7anual 50 euro7.a funcie de suprafaa

15


16/21

+ =pri(in pentru )ermierii din zonele de)avorizate altele dect cele

montane

ene)iciari7 fermierii care desfoar acti!iti agricole pe terenurile agricole

-zone defa!orizate de condiii naturale specifice

ivelul "pri(inului7plat anual fi pe .a de teren agricol utilizat

90 euro7.a Bzone semnificati! defa!orizate

60 euro7.a zone defa!orizate de condiii naturale specifice

!a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '(()

+: -lai de agromediu

/#iectiv7ez!oltarea durabil a spaiului rural prin ncura2area utilizatorilor de

terenuri s introduc sau s continue metodele de producie agricol compatibile cu

protecia i mbuntirea mediului, a biodi!ersitii, apei, solului, peisa2ului rural

ene)iciari7+ermieri

3aloarea "pri(inului7Plata de agromediu este pltit ca plat fi la .ectar i

reprezint o compensaie pentru pierderile de !enit i costurile adiionale suportate defermieri

!a 2 - &mbuntirea $alitii mediului #i a zonelor rurale '((()

+ -rima mpdurire a terenurilor agricole/E.537

/#iectiv7 $reterea suprafeei de pdure cu rol de protecie a apei, solurilor, a

pdurilor cu rol de protecie mpotri!a factorilor naturali i antropici duntori, precum i

de asigurare a funciilor recreati!e, pe baza rolului multifuncional al acesteia

16


17/21

ene)iciari7 deintori legali de teren agricol, fr datorii la bugetele locale i

centrale Acetia nu trebuie s fac obiectul altor forme de spri2in prin +%CA sau +%A'

pentru aceeai suprafa de teren i perioad, inclusi! prin Esura 11/ B Pensionarea

timpurie a 'ermierilor i muncitorilor agricoli

ivelul "pri(inului7pri2inul public -comunitar i naional acordat n cadrul acestei

msuri nu !a depi 80I din totalul c.eltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiei

Primele pentru ntreinerea plantaiilor pe o perioad de p(n la 5 ani i cele

pentru compensarea pierderilor de !enit agricol pe o perioad de 15 ani !or fi

acoperite n proporie de 100I din fonduri publice

n zonele defa!orizate -:+A i n siturile ;atura *000 spri2inul public !a fi

limitat la #0I din totalul c.eltuielilor eligibile pentru nfiinarea plantaiilor

":E: P'@L@;:@4 Kolumul pri2inului

!a 3 - &mbuntirea $alitii vieii *n zonele rurale #i diversi%i$area e$onomiei

rurale '()

8"ura 9+ O =pri(in pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi/#iective "peci)ice7

$rearea i meninerea locurilor de munc n spaiul rural)

$reterea !alorii adugate n acti!iti nonagricole )

$rearea i di!ersificarea ser!iciilor pentru populaia rural prestate de ctre micro

ntreprinderi

ene)iciari7

8icrontreprinderileaa cum sunt definite n 'ecomandarea $omisiei -$% nr/617*00/ i n legislaia naional n !igoare -a!(nd mai puin de 10 anga2ai i o

cifr de afaceri anual net sau acti!e totale a!(nd o !aloare de p(n la *,0

milioane %uro

18


18/21

-er"oane )izice-nenregistrate ca ageni economici care se !or anga2a ca p(n

la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim

persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere

ivelul "pri(inului7@ntensitatea a2utorului public nerambursabil !a fi de pnla

80I din totalul c.eltuielilor eligibile inu !a depi4

50000 %uro7proiect dac beneficiarii sunt persoane fizice autorizate)

100000 %uro7proiect pentru microntreprinderile care i desfoar acti!itatea n

sectorul transportului rutier)

*00000 %uro7proiect pentru alte microntreprinderi


rurale '(()

8"ura 9+9 *ncura(area activitilor turi"tice

/#iective "peci)ice

$rearea i meninerea locurilor de munc prin acti!iti de turism, n special

pentru tineri i femei)

$reterea !alorii adugate n acti!iti de turism)

$rearea, mbuntirea i di!ersificarea infrastructurii i ser!iciilor turistice)

$reterea numrului de turiti i a duratei !izitelor

ene)iciari7

8icrontreprinderi

-er"oane )izice-nenregistrate ca ageni economici care se !or anga2a ca p(n

la data semnrii contractului de finanare s se autorizeze cu un statut minim de

persoan fizic autorizat i s funcioneze ca microntreprindere)

.omuneleprin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n !igoare,

precum i asociaiile de dez!oltare intercomunitar realizate doar ntre comune

i nfiinate conform legislaiei naionale n !igoare)

/@uri

1#


19/21


rurale '((()

9+9 *ncura(area activitilor turi"tice

ivelul "pri(inului7

Pentru inve"tiiile n intere" pu#lic negeneratoare de pro)it, intensitatea

spri2inului public nerambursabil !a fi de pn la +00%din totalul c.eltuielilor

eligibile)

Pentru inve"tiiile generatoare de pro)it, intensitatea a2utorului public

nerambursabil !a fi de p(n la 80I din totalul c.eltuielilor eligibile i !a fi de

p(n la4

80 000 %uro7proiectpentru proiectele de in!estiii n agroturism)

*00000 %uro7proiectpentrualte tipuri de in!estiii


rurale '(+)

9 O Renovarea dezvoltarea "atelor m#untirea "erviciilor de #az

pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale

/#iectivul "peci)ic !izeaz creterea numrului de locuitori din zonele rurale care

beneficiaz de ser!icii mbuntite

ene)iciari7

$omunele prin reprezentanii lor legali conform legislaiei naionale n !igoare)

19


20/21

Autoritile locale -comune sau asociaii de dez!oltare intercomunitare prin

operatorii regionali pentru in!estiiile n infrastructura de ap7ap uzat)

Asociaiile de dez!oltare intercomunitare realizate ntre dou sau mai multe

comune nfiinate conform legislaiei naionale n !igoare)

";Curi, aezminte culturale i instituii de cult definite conform legislaiei

naionale n !igoare)

Persoane fizice i 2uridice care dein n proprietate sau administreaz obiecti!e de

patrimoniu cultural7natural de interes local i care aplic pentru componenta FcG

!a - Promovarea iniiativelor lo$ale de tip eader '()

:'+@mplementarea strategiilor de dez!oltare local4

:++'$reterea competiti!itii sectoarelor agricol i forestier

:+'mbuntirea mediului i a spaiului rural

:+9'$alitatea !ieii i di!ersificarea economiei rurale

:'+@mplementarea proiectelor de cooperare

:'9++uncionarea Crupurilor de Aciune :ocal, dob(ndirea de competene i animarea

teritoriului

:9++'$onstrucie parteneriate publicpri!ate:9+' +uncionarea Crupurilor de Aciune :ocal, dob(ndirea de competene i

animarea teritoriului

Accesarea banilor se !a realiza prin nc.eierea de contracte de finanare ntre

Agenia de Pli pentru ez!oltare 'ural i Pescuit i agenii economici n calitate de

beneficiari, n funcie de tipul in!estiiei solicitate

Pentru utilizarea fondurilor, beneficiarii trebuie s asigure o parte din banii

necesari realizrii in!estiiei, adic cofinanare pri!at, din surse proprii sau n situaia n

care nu dispun de acestea se pot adresa unei bnci pentru obinerea unui credit bancar

;oua perioad de programare ofer posibiliti de a orienta spri2inul ctre cretere

economic, locuri de munc i dez!oltare durabil

*0


21/21

;oua etap n care ne aflm este, fr ndoial o pro!ocare pentru agricultur i

pentru economia rom(neasc n general, noi trebuie s profitm i s o transformm n

oportunitate

*1

Dezvoltarea rurală şi Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurală

Documents

Transcript of Dezvoltarea rurală şi Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurală