CAPITOLUL VI. PROTECIA JURIDIC A FONDULUIFORESTIERNOIUNI INTRODUCTIVE1. Aspecte legate de necesitatea proteciei pdurilor. Noiunea de pdure i fond forestierPdurile reprezint cel mai important stlp de rezisten al sistemului ecologic, avnd o importan existenial n viaa oricrui popor, ca factor de genez, conservare i dezvoltare a fiinei naionale.Binefacerile pdurii asupra mediului sunt rezultatul unor funcii deosebit de importante pentru desfurarea normal a activitii social-economice. Pdurile sunt eseniale pentru dezvoltarea economic i pentru subvenionarea tuturor formelor de via (uman, animal, vegetal), avnd un rol important ca surse de bunuri i de servicii.Funciile multiple (ecologice, sociale i economice) ale pdurii presupun instituirea i existena unor mijloace de protecie adecvate ale acesteia. n acest sens, se pot stabili urmtoarele teze cu privire la rolul pdurii:pdurea asigur continuitatea poporului romn n spaiul su geografic;1pdurea contribuie la sntatea fizic i spiritual a omului;pdurea menine o atmosfer sntoas;pdurea determin atenuarea hazardului climatic;pdurea contribuie la conservarea solului prin ecosistemele forestiere;pdurea are rol de reglare a sistemelor ambientale i de conservare a biodiversitii;pdurea contribuie la dezvoltarea economic a rii, prin funcia economic pe care o ndeplinete;pdurile sunt bunuri regenerabile.Pentru realizarea funciilor pdurii este necesar un ansamblu de mijloace de protecie care s armonizeze sfera intereselor economice, sociale i ecologice.Un rol important n cadrul mijloacelor de protecie a fondului forestier l ocup categoria instrumentelor juridice.n acest sens, ara noastr a ratificat mai multe acte normative internaionale care stabilesc principii i orientri de conservare i protejare a pdurilor i de gestionare durabil a acestora, i a adoptat pe plan intern numeroase legi i alte acte normative.Abordarea noiunilor de pdure i fond forestier, a caracteristicilor acestora, presupune definiia lor, precum i stabilirea semnificaiilor i implicaiilor de natur juridic i legislativ a acestuia.Fondul forestier naionaleste constituit din totalitatea fondurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor ce servesc nevoilor de cultur, de producie sau administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, indiferent de natura dreptului de proprietate.2. Noiunea de protecie juridic a pdurilor. GeneralitiScopul instituirii mijloacelor de protecie este strns legat de caracterul de bun interes naional al pdurii. Astfel, art.9 din Legeanr.26/1996(Codul silvic), stabilete c scopul proteciei l reprezint asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.Dispoziiile art.9 din Codul silvic prevd la alin.1 c: Fondul forestier naional este supusregimului silvic constituit din norme tehnice silvice, economice i juridice, a cror elaborare revine autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur i care exercit i controlul aplicrii acestui regim.Aceasta nseamn c legiuitorul are ca obiectiv protecia pdurilor prin nsi elaborarea Codului silvic i stabilirea regimului silvic prin lege. Prin aceasta se confer juridic o natur imperativ majoritii normelor tehnice silvice, economice i strict juridice ce alctuiesc regimul silvic.O latur distinct a proteciei juridice a pdurilor o reprezint ansamblul de norme juridice speciale privind aprarea acestora. n acest context se evideniaz normele juridice referitoare lapaza pdurilor. Aceasta se asigur i exercit conformart.33din Codul silvic de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru fondul forestier aflat n administrarea sa mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i mpotriva incendiilor.Paza pdurilor proprietate privatse asigur de ctre proprietarii acestora n conformitate cu dispoziiileart.70din Codul silvic, cu sprijinul organelor silvice, a unitilor de poliie, jandarmerie, de pompieri, de ctre prefeci, consilii locale i judeene, n limitele atribuiilor ce le revin conform legii.ntreg ansamblul de mijloace de protecie juridic a pdurilor face parte component din ansamblul mai larg al mijloacelor de protecie juridic a mediului existnd ntre acestea, categorii intermediare, respectiv cele ce presupun protecia fondului forestier, a fondului funciar i a naturii n general.2 De altfel, noiunile de protecie a mediului n general, de protecie a naturii, a fondului funciar i a fondului forestier sunt strns legate ntre ele existnd un raport de la ntreg la parte, n sensul c, noiunea de protecie a mediului le nglobeaz pe celelalte, avnd o sfer mai larg, mai cuprinztoare dect acestea.Incursiunea n prezentarea mijloacelor juridice de protecie presupune i relevarea unor aspecte generale privind regimul pdurii.3Pdureaeste un element al fondului forestier naional ce reprezint terenul ocupat cu vegetaie forestier cu o suprafa mai mare de 0,25 ha4constituit dintr-o asociaie de arbori a crei ntindere reprezint 30% din suprafaa uscatului, iar n ara noastr raportat la teritoriul Romniei pdurea se ntinde pe o suprafa reprezentnd 27% din aceasta.Funciile pdurii sunt att economice ct i sociale i ecologice. Pdurea este surs de materie prim important, dar i un factor cu rol deosebit n conservarea i protejarea mediului. Pdurea este o adevrat barier mpotriva aridizrii climatului, ea asigur resursele cele mai mari de ap, produce oxigenul necesar vieii i purific aerul, servind deopotriv pentru punat, vntoare i agrement. Pentru ca pdurea s protejeze, ea nsi are nevoie de protecie, funciile ei fiind cele ce o impun n grija ocrotitorilor naturii i n afeciunea cald a omului.3. Clasificarea mijloacelor de protecie juridic a pdurilor. PrezentareMijloacele juridice de protecie a pdurilor se clasific dup urmtoarele criterii:n funcie de scopul urmrit prin instiuirea mijloacelor juridice, acestea pot fi:a) mijloace juridice de protecie cantitativ a pdurilor;b) mijloace juridice de protecie calitativ a pdurilor.n funcie de natura normei juridice ce servete proteciei pdurii, mijloacele pot fi:a) mijloace juridice de drept constituional;b) mijloace juridice de drept administrativ;c) mijloace juridice de drept penal;d) mijloace juridice de dreptul muncii;dup forma prorietii pdurii creia i servete, mijloacele pot fi:a) mijloace juridice cu caracter general;b) mijloace juridice specifice proprietii publice;c) mijloace juridice specifice proprietii private;n raport cu funciile pe care le ndeplinesc pdurile, mijloacele se pot clasifica n:5a) mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii speciale de protecie;b) mijloace juridice ce servesc proteciei pdurilor cu funcii mixte;c) mijloace juridice destinate proteciei pdurilor, n general.n funcie de caracterul mijloacelor ce realizeaz protecia juridic, distingem:a) mijloace juridice cu caracter reparator represiv;b) mijloace juridice cu caracter preventiv.din analiza scopului concret i domeniului vizat prin reglementare, mijloacele cu privire la protecia fondului forestier, i deci a pdurilor, pot fi:a) mijloace de protecie mpotriva tierilor iraionale;b) mijloace de protecie mpotriva polurii;c) mijloace de protecie mpotriva bolilor i duntorilor;d) mijloace de protecie a fondului cinegetic i piscicol.Indiferent de mijloacele prin care se realizeaz protecia pdurilor, acestea trebuie s garanteze ocrotirea mediului nconjurtor i meninerea echilibrului ecologic.6Legislaia romneasc ofer garanii multiple care s constituie un scut juridic pentru existena i dezvoltarea pdurii. Cadrul legal general al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul silvic prin Legeanr.26/1996, precum i legislaia aferent.SECIUNEA IIMIJLOACELE JURIDICE DE PROTECIE A PDURILOR1. Mijloacele de drept constituionaln aceast materie sunt incidente o serie de norme constituionale, cum sunt spre exemplu, cele cuprinse nart.44iart.136din Constituie. Astfel,art.44alin.1 din Constituie, referindu-se la protecia proprietii private, stabilete c dreptul de proprietate este garantat, proprietatea privat fiind garantat i ocrotit n mod egal de lege.. n acelai timp, la alin.6 alart.44, se prevede c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului.Art.136alin.2, dispune c Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, stipulnd astfel n sarcina statului obligaia de a depune toate diligenele necesare meninerii integritii proprietii i, implicit, a pdurii.Aceste norme constituionale, n privina pdurilor i gsesc o consacrare legislativ expres i special. Astfel, Codul silvic prevede la art.1 c pdurea face parte din fondul forestier naional, iar la art.9 dispune c fondul forestier naional este supus regimului silvic. n acelai sens, art.8 prevede c: Statul, prin autoritatea public central care rspunde de silvicultur, elaboreaz politici n domeniul fondului forestier naional i al vegetaiei forestiere din afara acestuia, indiferent de natura proprietii i exercit controlul asupra modului de gospodrire a acestora.2. Mijloace juridice silviceDin categoria mijloacelor de protecie fac parte i mijloacele juridice specifice proteciei pdurilor, acestea reprezentnd norme juridice speciale coninute de Legeanr.26/1996i de alte legi speciale n materie.n concepia Codului silvic din 1996, protecia pdurilor se realizeaz ntr-un mod special, prin instituireaobligaiei de paza acestora, ce incumb deintorilor de pdure,nelegndu-se prin aceasta, toate aciunile i diligenele ntreprinse de ctre Regia Naional a Pdurilor pentru prevenirea i combaterea tierilor ilegale de arbori, a furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare.Subiectele de drept crora le revine obligaia de paz sunt determinate de Codul silvic, ele fiind toate persoanele fizice sau persoanele juridice crora le incumb sarcini prin care se realizeaz concret paza pdurii, astfel: Regia Naional a Pdurilor, (art.33alin.1 dispune c aceasta asigur i exercit paza fondului forestier pe care-l administreaz); Personalul propriu al Regiei Naionale a Pdurilor; Prefecii, consiliile judeene i locale, unitile de poliie i jandarmerie potrivit atribuiilor ce le revin n temeiul legii (conformart.34alin.1), uniti ale M.Ap.N., formaiile civile de pompieri (conformart.36alin.1 din Codul silvic), precum i personalul desemnat de ctre aceste subiecte; Alte persoane fizice i juridice (conformart.36alin.2 din Codul silvic).Activitile ce sunt ntreprinse de subiectele de drept care au sarcini ce vizez paza pdurilor i a fondului forestier constau n: adoptarea de ctre Regia Naional a Pdurilor a tuturor msurilor necesare pentru asigurarea pazei; desfurarea i ndeplinirea activitilor i procedurilor de paz, i executarea pazei de ctre personalul silvic; emiterea, respectarea i aplicarea reglementrilor de prevenire i stingere a incendiilor de ctre Regia Naional a Pdurilor i de ctre persoanele fizice sau juridice ce desfoar activiti pe teritoriul pdurii; aducerea la cunotina populaiei i punerea lor n aplicare de ctre Regia Naional a Pdurilor; participarea la stingerea incendiilor a persoanelor fizice aflate n zonele forestiere supuse incendiilor; activiti de control, de instruire i de propagand desfurate de toate organele abilitate; constatarea i combaterea efectiv a faptelor ce constituie infraciuni i contravenii la regimul silvic, precum i sancionarea contravenienilor.Natura juridic a obligaiei de paz, al crei coninut, este complex, difer n funcie de calitatea subiectului de drept cruia i revine, precum i de caracterul dispoziiei incidente.3. Mijloacele de drept civilMijloacele de drept civil, servesc aprrii dreptului de proprietate asupra pdurilor.Mijloacele juridice civilepot fidirecteiindirecte, n funcie de temeiul juridic ce le d natere, respectiv un drept real sau un drept de crean.Aciunea n revendicareeste cel mai energic mijloc civil de aprare a proprietii, prin care se apr toate formele dreptului de proprietate, fiind o aciune real prin care proprietarul unui bun aflat n posesia nelegitim a altei persoane solicit instanei de judecat recunoaterea dreptului su de proprietate i obligaia prtului la restituirea posesiei bunului.74. Mijloacele de drept administrativFondul forestier n general, i pdurea n special, i gsesc o aprare deosebit de eficient prinmijloacele de drept administrativ, n categoria crora se ncadreaz normele juridice ce sancioneaz faptele ilicite ce constituie contravenii silvice.Legea special n materie este Legeanr.31/2000privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice,8ce stabilete faptele ce constituie contravenii la regimul silvic, grupate n funcie de gradul de pericol social pe care acestea l prezint, sancionndu-le difereniat, n mod corespunztor.Pentru anumite fapte care constituie contravenii silvice, Legea proteciei mediuluinr.137/1995republicat, n 2002, prevede sanciuni mai aspre, innd cont de funciile pdurii din perspectiva ecologic.5. Mijloacele de drept penalCnd prin svrirea unei fapte se aduce atingere grav valorilor silvice, eficiena protectorie se realizeaz n sfera de aciune a instrumentelor juridice penale.Mijloacele de drept penalpresupun cea mai sever sancionare n ce privete rspunderea juridic, datorit gradului mai ridicat de pericol social pe care-l prezint unele fapte, calificate astfel drept infraciuni.Instituia rspunderii penale pentru fapte care aduc atingere unor valori sociale silvice, este conform cadrului juridic unitar instituit n privina reglementrii regimului silvic i administrrii fondului forestier, care se justific indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor prin scopul valorificrii funciilor ecologice i social-economice n folosul generaiilor prezente i viitoare. n consecin, legiuitorul a prevzut ca anumite fapte prin care se aduce atingere fondului forestier i gospodririi acestuia, s constituie infraciuni silvice, stabilindu-le n Codul silvic, care are un caracter de lege special n raport cu dreptul comun n materie, respectiv, dispoziiile Codului penal.Sanciunile stabilite pentru svrirea infraciunilor prevzute de Codul silvic au rolul de asigurare a pazei i integritii fondului forestier naional, considerat avuie naional, ce trebuie ocrotit.Totodat, prin O.G.nr.96/1998privind regimul silvic, modificat i completat prin Legeanr.141/1999, sunt prevzute alte fapte ce constituie infraciuni la regimul silvic.ntlnim urmtoareleinfraciuni silviceprevzute de legi speciale: Ocuparea fr drept a unor pduri, terenuri sau ape din fondul forestier naional, ori distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de hotar, a mprejmuirilor; Constituie infraciune, n condiiileart.97din Codul silvic, n funcie devaloarea pagubeisau anumrului de aciuni materiale, tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei, sau lstari din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute de art.6 din Codul silvic; Constituie infraciune9 conformart.98din Codul silvic, n funcie devaloarea pagubei, sau anumrului de aciuni materiale, furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei sau lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini din fondul forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute de art.6 din Codul silvic; Constituie de asemenea infraciune fiind reglementat prinart.99din Codul silvic, falsificarea ciocanului silvic de marcat; Constituie infraciune, conformart.100din Codul silvic, folosirea fr drept sau contrar dispoziiilor legale specifice a ciocanului silvic de marcat; Faptele de distrugere, degradare sau aducere n stare de nentrebuinare, prin incendiere a unor pduri de pe suprafee ntinse de terenuri, avnd urmare un dezastru, constituie infraciuni de distrugere calificat, n condiiileart.101din Codul silvic;Art.102din Codul silvic calific drept infraciuni faptele de distrugere sau vtmare a arborilor, puieilor ori lstarilor, prin punare n pduri sau zone n care punatul este interzis;Art.103din Codul silvic calific drept infraciune, distrugerea sau vtmarea n orice mod a jnepeniurilor.n sfera infraciunilor silvice, alturi de cele menionate de Codul silvic, ntlnim infraciunile reglementate prin Legeanr.141/1999de aprobare cu modificri i completri a Ordonana Guvernuluinr.96/1998privind regimul silvic (art.32).6. Obligaiile deintorilor de pduri i terenuri cu vegetaie forestierConform dispoziiilorart.53din Legea mediului, republicat n 2000, cei ce dein pduri sau vegetaie forestier din afara fondului forestier, indiferent de titlu, au urmtoarele obligaii: s nu reduc suprafaa mpdurit a terenurilor cu vegetaie forestier, a jneperiurilor i pajitilor existente, dect n cazurile n care legea permite acest lucru; s exploateze masa lemnoas numai n limita posibilitii pdurii, potrivit amenajamentelor silvice; s respecte regimul silvic; s ia msuri de conservare a pdurilor cu funcii deosebite de protecie; s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, n limitele potenialului de regenerare; s exploateze punile n mod raional, s ia msuri de amenajare i de refacere a acestora; s sesizeze autoritile competente cu privire la eventualele accidente sau activiti ce efectueaz ecosistemele forestiere.SECIUNEA IIIDEZVOLTAREA I GESTIONAREA DURABIL A PDURILOR1. Dezvoltarea durabil a pdurilor. Concept10Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare denumit Comisia Brundtland,11a lansat n 1987, un nou concept privind dezvoltarea care este n msur s promoveze grija pentru natur, fr s dezavantajeze generaiile viitoare. Conceptul de dezvoltare durabil, conform cruia dezvoltarea durabil este acea dezvoltare ce rspunde necesitilor prezentului, fr a le compromite pe cele ale viitorului, a fost confirmat la Conferina ONU pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro, din 1992, de ctre guvernele rilor membre ale ONU participante la Conferin, i mult mediatizat n manifestrile ulterioare cu privire la protecia i dezvoltarea mediului n general i a pdurilor n special.12Sensul durabil trebuie interpretat ca o dezvoltare raional, fcut astfel nct s poat fi meninut continuu, pe timp ndelungat, respectiv, durabil.Fa de declinul patrimoniului forestier mondial, Conferina de la Rio de Janeiro a adoptatDeclaraia de principiu privind gestionarea, protejarea i dezvoltarea pdurilorprin care se formuleaz i se reglementeaz principiile dezvoltrii durabile a pdurii n acord cu conservarea mediului. Aceast Declaraie a trezit interesul i responsabilitatea multor guverne pentru soarta propriilor pduri, adoptnd planuri i programe naionale n acest sens, ca de exemplu,Planul naional francez pentru gestionarea durabil a pdurilordin 1994.Un alt document adoptat la Rio, n 1992, a fost Principiile pentru un consens global asupra managementului conservrii i dezvoltrii durabile a tuturor tipurilor de pduri.Dup indicele dezvoltrii durabile, potrivit unor studii, Romnia ocup locul 77 n ierarhie. Adevrul este ns c, patrimoniul forestier mondial se afl n declin: n America de Sud, Africa, Asia, ca urmare a defririlor masive, pdurile se ngusteaz cu cca. 17 mil. ha/an n timp ce n Europa, Japonia, America de Nord, chiar dac suprafaa pdurilor este n cretere, ele sunt puternic afectate de poluare i factori nocivi.Considerat ca o condiie fundamental pentru dezvoltarea durabil a rii, dezvoltarea durabil a pdurilor, se bazeaz pe urmtoareleprincipii: principiul conservrii i ameliorrii diversitii biologice; principiul precauiei n luarea deciziilor privind pdurile; principiul poluatorul pdurii pltete; principiul prevenirii riscurilor ecologice i economice; monitoring forestier; dezvoltarea contiinei ecologice; principiul utilizrii durabile a resurselor pdurii; principiul reconstruciei ecologice a pdurilor deteriorate;2. Conceptul de gestionare durabil a pdurilor132.1. Noiune i principiiConceptul de gestionare durabil a pdurilor a fost promovat pentru prima dat la nivel mondial n mod categoric i pertinent, n conceptul preocuprilor i documentelor privind conceptul de dezvoltare durabil, la Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992, cnd s-a adoptat o serie de Programe, Declaraii i Convenii n acest sens.Pringestionarea durabilse nelege administrarea i utilizarea pdurilor n scopul meninerii i ameliorrii biodiversitii, productivitii i capacitii de regenerare, sntii i capacitii de exercitare a funciilor ecologice, economice i sociale, fr generarea de prejudicii altor ecosisteme.Gestionarea durabil a pdurilor constituie un mijloc pentru asigurarea dezvoltrii durabile a pdurilor, cu efecte pozitive pentru dezvoltarea durabil a rii.Gestionarea durabil a pdurilor implic 2 mari aciuni: protejarea actualelor pduri; dezvoltarea patrimoniului forestier.La Conferina de la Helsinki, din 1993, s-a elaborat Declaraia general privind protejarea pdurilor n Europa, n cadrul cruia s-au formulat ctevaprincipii generale privind gestionarea durabil a pdurilor, astfel: principiul conservrii biodiversitii; principiul mbuntirii tehnologiilor de exploatri forestiere; adoptarea de politici i reglementri noi de mediu; armonizarea cerinelor generale cu cele locale; protejarea ecosistemelor forestiere naturale; tratamente intensive cu regenerare natural; reaezarea obiectivelor ecologice i economice pe grupe i subdiviziuni funcionale; creterea ponderii speciilor cu cretere lent longeviv.Rezoluia H1 adoptat la Conferina de la Helsinki definete gestionarea durabil ca reprezentnd administrarea i utilizarea pdurilor i a terenurilor mpdurite ntr-un mod i ntr-un ritm, care duce la meninerea biodiversitii, productivitii, capacitii reproductive, vitalitii i a potenialului lor de a-i ndeplini, acum i n viitor funciile ecologice, economice i sociale la nivel local, naional i global i care nu provoac daune altor ecosisteme.n scopul gestionrii durabile a pdurilor, sunt stabilite, n principal, urmtoarele direcii de aciune: stabilirea indicatorilor i criteriilor specifice gestionrii durabile a fondului forestier; creterea suprafeei pdurilor i a fondului forestier; conservarea diversitii naturale a pdurilor; asigurarea sntii i funciilor pdurii; dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniu.n martie 1999, cu ocazia Reuniunii Ministeriale privind aspecte legate de durabilitatea pdurilor, s-a adoptatDeclaraia de la Roma privind pdurile, care cuprinde o serie de principii i de msuri menite s dezvolte, s amelioreze i s protejeze terenurile forestiere.Pornind de la faptul c pdurile sunt rezervorul cel mai bogat al diversitii biologice, iar reducerea ntinderii sau diversitii lor genetice ar afecta i alte componente ale ecosistemelor forestiere, obligaia omenirii este aceea de a fi custode a tuturor speciilor de pduri de pe pmnt.Dezvoltarea i gestionarea durabil a pdurilor presupune parteneriatul tuturor naiunilor lumii, singurul capabil s asigure o economie global echilibrat i eficient.NOTE BIBLIOGRAFICE1Const. C. Giurescu,Pdurea n viaa i istoria poporului romn, Ed. R.S.R., Buc., 1981.2E.Lupan,Drept agrar, partea I., pentru uzul studenilor, Univ. Cluj-Napoca, Facultatea de Drept, 1989,pag.229.3 Pentru aprofundarea acestor aspecte, a se vedea,E. Lupan,op.cit., 1997, pag. 43-45.4 O definiie legal a pdurii se regsete n art.2 din Codul silvic din 1996, iar fondul forestier naional este definit de art.3 din Legea nr. 26/1996, acesta a fost publicat n Monitorul oficial al Romnieinr.93din 8 mai 1996, fiind modificat i completat ulterior.5 Vezi,D. Marinescu,op.cit.,pag.126-127, precum iart.20din Codul silvic din 1996 (Legea nr. 26/1996).

Page 12 of 12