Despre ieftinirea carburanilor, concuren, autoriti i funcionari butaforici

n sfrit, lunea aceasta, ieftinirea accelerat a ieiului la bursele internaionale s-a materializat i prin prile noastre ntr-o ieftinire minuscul a produselor petroliere. Este a doua ieftinire a acestora n anul curent, prima fiind operat cu dou sptmni nainte de alegerile parlamentare la sugestia ministrului economiei Adrian Candu, ntr-un context eminamente electoral.

Ion CHILEA

Fa de luna septembrie, cnd s-a nregistrat cel mai mare pre al carburanilor din istoria Republicii Moldova, avem o reducere de mai puin de un leu pentru un litru de benzin sau motorin dei n celelalte ri ieftinirea este mult mai consistent. Dac la noi un litru s-a ieftinit n decurs de trei luni cu 5,3%, n Romnia doar pe parcursul acestei luni, decembrie, au avut loc ase reduceri de pre care au ieftinit benzina cu 5,5%. i presa de peste Prut este foarte critic fiind de prerea c ieftinirile respective sunt mult mai mici dect n alte ri ale UE.

Marea diferen ntre Moldova i rile UE este c produsele petroliere la ei nu se ieftinesc la indicaia unor minitri sau sub presiunea opiniei publice ci n momentul cnd rafinriile coboar preul carburanilor produi din iei mai ieftin. i cum preul acestora se modific n fiecare zi, este firesc s asistm la mai multe runde de ieftiniri i n benzinrii. La noi ultima reducere s-a produs doar cnd ieiul a cobort sub 70 de dolari barilul iar opinia public a nceput s se frmnte de lipsa reaciei petrolitilor.

Explicaia acestor particulariti ale pieei moldoveneti a carburanilor const ntr-un lucru elementar pentru o economie capitalist concurena, care pe piaa noastr a produselor petroliere (ct i pe multe alte piee autohtone) practic nu exist iar preurile cresc sau scad ca la comand n acelai timp la toate companiile n pofida faptului c exist o multitudine de factori ce ar trebui s determine att o variaie mai mare a preurilor (la noi ea este de civa bnui) dar i a timpului n care acestea sunt operate. n Republica Moldova legile concurenei deseori nu funcioneaz iar aceasta se rsfrnge ntr-un final asupra economiei n ansamblu, care rmne subdezvoltat, i n srcia populaiei.

Or ntr-o economie de pia concurenta este fora regulatoare esenial, cel mai important atribut al acesteia, care datorit jocului cererii i ofertei, i selecteaz pe cei mai buni competitori i asigur ntr-un final progresul economic.

Concurena exist atunci cnd cineva poate alege ntre mai multe posibiliti i poate astfel s aleag posibilitatea cea mai convenabil preferinelor sale.

Reputatul economist american Clair Wilcox spunea c ntr-un final competiia conduce la continua perfecionare i eficientizare a produciei. Ea determin productoru1 s elimine risipa i s scad costurile, astfel nct s poat vinde la un pre mai mic dect alii. i elimina pe cei ale cror costuri rmn ridicate si face astfel nct s concentreze producia n minile acelora ale cror costuri sunt mai mici.

Concurenta este un factor determinant ce acioneaz asupra agenilor economici, astfel nct acetia s-i adapteze oferta la cerere. Pe o pia liber, concurena acioneaz n strns legtur cu preul. Agenii economici productori pe o pia liber urmresc prin intermediul concurenei cu ceilali productori maximizarea profitului, prin minimizarea costului, preului i creterea calitii bunurilor produse.

Bineneles c exist multe tentaii de a nclca regulile de joc pentru a obine un profit mai lejer ns astfel de abordri sunt extrem de blamate n societile occidentale datorit culturii antreprenoriale nalte a populaiei care tie c atenta.

La nivel de stat piaa liber este protejat printr-o serie de acte normative care au ca efect reprimarea abaterilor de la regulile normalitii concurentei.

n ce privete Republica Moldova, chiar dup 23 de ani de tranziie spre capitalism, foarte puin lume contientizeaz importana concurenei pentru o economie de pia sntoas. Dei nc n 1992 a fost adoptat o lege antimonopol iar n 2000 o lege privind protecia concurenei, o autoritate care s supravegheze respectarea acestor legi a aprut abia n 2007 prin crearea Ageniei Naionale privind Protecia Concurenei (ANPC). Dar i aceasta a rmas nc mult timp o structur mai mult decorativ. Legile, n baza creia i exercita atribuiile erau foarte subiri i nu ofereau prea multe soluii pentru o multitudine de situaii ce in de concuren sau monopoluri.

De aceea, acum doi ani a fost adoptat o nou lege n domeniu, salutat cu mult speran de mediul de afaceri. Elaborat cu suport european, i reprezentnd o preluare n mare parte a legii romneti legea nou are i unele mici abateri spre realitatea moldoveneasc care, potrivit experilor, mai bine nu erau admise. Oricum, legea exist i asigur un cadru legal propice unei supravegheri eficiente a competiiei n economia moldoveneasc.

Dup adoptarea legii a fost creat o nou structur, Consiliul Concurenei, prin restructurarea ANPC.

Astfel, s-ar prea c au fost create toate condiiile pentru ca situaia n ce privete concurena s se schimbe n bine.

Dac n baza legii vechi autoritatea de supraveghere avea foarte puine drepturi i posibiliti de a contracara i depista nelegerile anticoncureniale, acum Consiliul Concurenei de la noi are, practic, aceleai drepturi ca i autoritile similare din rile UE. Mai mult, anterior ANPC putea sanciona pe cale administrativ doar persoanele cu funcii de rspundere din cadrul companiilor i nu companiile propriu zise. Mai mult, persoanele vizate n investigaiile ageniei puteau s se opun controalelor acesteia i nu prea existau posibiliti de a le sanciona. Plus la aceasta, legislaia oferea prea puine posibiliti pentru a descoperi nelegerile anticoncureniale.

Acum toate aceste neajunsuri au fost nlturate, autoritatea a primit mult mai multe mputerniciri iar amenzile pentru obstrucionarea activitii CC sunt foarte dure i pot ajunge pn la 1% din cifra de afaceri a companiei. Mai mult ca att, autoritatea ar putea s scoat orice ntreprindere, ct de mare n-ar fi, de pe pia dac aceasta ncalc grav legile concurenei.

Dei s-ar prea c n cele din urm avem o structur operaional care ar putea nsntoi funcionarea legilor pieei, schimbri n bine nu prea avem.

Dei exist multe sesizri din partea mediului de afaceri, monopolurile i nelegerile anticoncureniale continu s obstrucioneze buna funcionare a pieei libere n Republica Moldova.

i cauza este la suprafa. Dei a fost schimbat legislaia i reorganizat autoritatea, aceasta continu a fi condus de ctre oameni de factur veche care nu sunt nici pe de parte lupttori pentru supremaia legilor pieei libere.

Plenul Consiliului este format din cinci persoane alese de Parlament. Preedinta Viorica Crare, fosta preedint a ANPC nu prea s-a remarcat pe durata mandatului su precedent prin soluionarea vre-unui caz rsuntor de nclcare a concurenei sau de punere la punct a vre-unui monopol. Alt membru, Mihail Cibotaru, fostul preedinte al Comisiei Naionale a Pieei Financiare nu s-a remarcat nici el n funcia veche prin performane deosebite. Piaa de capital moldoveneasc cum a fost aa i a rmas mai mult moart dect vie. Un alt membru, fostul consilier municipal Emil Guu s-a remarcat printr-un caz rsuntor de corupie. Evident c aceste persoane nu au nici pe departe imaginea unor lupttori pentru interesul public ce ar putea mica lucrurile ntr-un domeniu rmas cu mult n urm de cerinele timpului.

Dac revenim la problema preului carburanilor, Viorica Crarea a declarat n repetate rnduri c aceast problem ine exclusiv de atribuiile Ageniei Naionale a Reglementrilor n Energetic fiind vorba despre o pia reglementat.

Legea privind concurena ns permite clar Consiliului s intervin i pe pieele reglementate dac se dovedete c acolo exist nelegeri anticoncureniale. Consiliul Concurenei nu poate pur i simplu s invoce c este o pia reglementat i c ea nu are competene. Chiar practica european arat c nu poi s justifici unele aciuni anticoncureniale pe motiv c acestea au loc pe o pia reglementat.

Evident c Viorica Crare i derog responsabilitile aa cum am observat c o face i eful Bncii Naionale cnd vine vorba despre debandada de pe piaa bancar dar i ali funcionari importani n stat. i este evident c acetia nu prea au puterea real, rmnnd nite funcionari butaforici n fruntea unor structuri butaforice aflate la cheremul potentailor zilei.