ACTE ADOPTATE N TEMEIUL TITLULUI VI DIN TRATATUL UE

DECIZIA-CADRU 2008/919/JAI A CONSILIULUI

din 28 noiembrie 2008

de modificare a Deciziei-cadru 2002/475/JAI privind combaterea terorismului

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

avnd n vedere Tratatul privind Uniunea European, n specialarticolul 29, articolul 31 alineatul (1) litera (e) i articolul 34alineatul (2) litera (b),

avnd n vedere propunerea Comisiei,

avnd n vedere avizul Parlamentului European (1),

ntruct:

(1) Terorismul constituie una dintre cele mai grave nclcriale valorilor universale ale demnitii umane, libertii,egalitii i solidaritii, ale respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului pe care se ntemeiazUniunea European. Acesta reprezint, de asemenea,una dintre cele mai serioase atingeri aduse democraieii statului de drept, principii care sunt comune statelormembre i pe care se ntemeiaz Uniunea European.

(2) Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului din 13 iunie2002 privind combaterea terorismului (2) reprezintbaza politicii Uniunii Europene de combatere a terorismului. Elaborarea unui cadru juridic comun tuturorstatelor membre i, n special, a unei definiii armonizatea infraciunilor de terorism a permis dezvoltarea iextinderea politicii Uniunii Europene de combatere aterorismului, cu respectarea drepturilor fundamentale ia statului de drept.

(3) n ultimii ani, ameninarea terorist s-a amplificat i aevoluat rapid, cu schimbri intervenite n modusoperandi ale militanilor i simpatizanilor terorismului,inclusiv nlocuirea grupurilor structurate ierarhic cucelulele semiautonome fr relaii strnse ntre ele.Aceste celule se conecteaz la reele internaionale irecurg din ce n ce mai mult la folosirea noilortehnologii, n special la Internet.

(4) Internetul este folosit pentru a inspira i mobiliza reeleleteroriste locale i persoanele din Europa i servete nacelai timp drept surs de informare privind mijloacelei metodele teroriste, funcionnd astfel ca o tabrvirtual de antrenament. Activitile de provocarepublic de a comite infraciuni de terorism, recrutareai pregtirea pentru terorism au crescut, cu riscurifoarte mici i la costuri foarte reduse.

(5) Programul de la Haga de consolidare a libertii, a securitii i a justiiei n Uniunea European, adoptat deConsiliul European la 5 noiembrie 2004, subliniaz c,pentru a preveni i pentru a combate terorismul n modeficient, respectnd pe deplin drepturile fundamentale,statele membre nu trebuie s se limiteze la activiti demeninere a propriei lor securiti, ci s acorde prioritate,de asemenea, securitii Uniunii n ansamblul su.

(6) Planul de aciune al Consiliului i al Comisiei privindpunerea n aplicare a Programului de la Haga de consolidare a libertii, a securitii i a justiiei n UniuneaEuropean (3) reamintete c terorismul necesit unrspuns global i c ateptrile pe care cetenii le aude la Uniune nu pot fi ignorate sau lsate fr rspunsdin partea acesteia. n plus, acesta arat c atenia trebuiendreptat spre diferitele aspecte privind prevenirea,nivelul de pregtire i capacitatea de reacie pentru aconsolida i, unde este cazul, pentru a completa capacitile statelor membre de lupt mpotriva terorismuluiconcentrndu-se n special pe recrutare, finanare,analiza riscului, protecia infrastructurilor critice igestionarea consecinelor.

(7) Prezenta decizie-cadru prevede incriminarea faptelorconexe activitilor teroriste pentru a contribui laobiectivul politic mai general de prevenire a terorismuluiprin reducerea difuzrii acelor materiale susceptibile sincite persoanele s comit atentate teroriste.

RO9.12.2008 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 330/21

(1) Nepublicat nc n Jurnalul Oficial.(2) JO L 164, 22.6.2002, p. 3. (3) JO C 198, 12.8.2005, p. 1.

(8) Rezoluia 1624 (2005) a Consiliului de Securitate alOrganizaiei Naiunilor Unite solicit statelor s iamsurile necesare i adecvate, n conformitate cu obligaiile lor n temeiul dreptului internaional, pentru ainterzice prin lege instigarea la svrirea unui sau unoracte teroriste i pentru a preveni o asemenea conduit.Raportul secretarului general al Organizaiei NaiunilorUnite intitulat Unii mpotriva terorismului: recomandripentru o strategie global de lupt mpotriva terorismului din 27 aprilie 2006 interpreteaz rezoluiamenionat anterior n sensul oferirii unei baze pentruincriminarea instigrii la atentate teroriste i a recrutrii,inclusiv prin intermediul Internetului. Strategia global aOrganizaiei Naiunilor Unite mpotriva terorismului din8 septembrie 2006 menioneaz c statele membre ONUi exprim voina de a analiza cile i mijloacele decoordonare a eforturilor la nivel regional i internaionalpentru a contracara terorismul n toate formele i manifestrile sale de pe Internet.

(9) Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului stabilete obligaiile care revin statelor pri laaceasta de a incrimina provocarea public de a comite oinfraciune de terorism, recrutarea i pregtirea pentruterorism, atunci cnd acestea sunt svrite ilegal i cuintenie.

(10) Definiia infraciunilor de terorism, inclusiv a infraciunilor n legtur cu activitile teroriste, ar trebuiarmonizat n continuare de ctre toate statele membre,pentru a acoperi provocarea public de a comite oinfraciune de terorism, recrutarea i pregtirea pentruterorism, atunci cnd acestea sunt svrite cu intenie.

(11) Ar trebui s se stabileasc regimul sanciunilor mpotrivapersoanelor fizice care au svrit cu intenie saumpotriva persoanelor juridice crora le revinerspunderea pentru provocarea public de a comite oinfraciune de terorism, recrutarea i pregtirea pentruterorism. Aceste fapte ar trebui s fie pedepsite n modegal n toate statele membre, indiferent dac suntsvrite prin intermediul Internetului sau nu.

(12) Deoarece obiectivele prezentei decizii-cadru nu pot firealizate, n mod satisfctor, de ctre statele membren mod individual i, prin urmare, avnd n vedere necesitatea unor norme armonizate la nivel european, pot firealizate mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poateadopta msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, prevzut la articolul 5 din Tratatul CE imenionat la articolul 2 din Tratatul UE. n conformitatecu principiul proporionalitii, prevzut la articolul 5 dinTratatul CE, prezenta decizie-cadru nu depete ceea ceeste necesar pentru atingerea obiectivelor respective.

(13) Uniunea respect principiile recunoscute prin articolul 6alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea European ireflectate n Carta drepturilor fundamentale a UniuniiEuropene, n special capitolele II i VI. Niciun elementdin prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretat nsensul reducerii sau ngrdirii drepturilor sau libertilorfundamentale, cum ar fi libertatea de exprimare, dereuniune sau de asociere, dreptul la respectarea vieii

private i de familie, inclusiv dreptul la respectarea confidenialitii corespondenei.

(14) Provocarea public de a comite o infraciune de terorism,recrutarea i pregtirea pentru terorism sunt infraciunicare se svresc cu intenie. n consecin, niciunelement din prezenta decizie-cadru nu poate fi interpretatn sensul reducerii sau restricionrii difuzrii informaiilor n scopuri tiinifice, academice sau de informare.Exprimarea opiniilor radicale, polemice sau controversaten cadrul unei dezbateri publice privind chestiunilepolitice sensibile, inclusiv terorismul, nu intr ndomeniul de aplicare a prezentei decizii-cadru i, nspecial, a definiiei provocrii publice de a comite oinfraciune de terorism.

(15) Punerea n aplicare a incriminrii n temeiul prezenteidecizii-cadru ar trebui s fie proporional cu natura icircumstanele infraciunii, n ceea ce privete obiectivelelegitime urmrite i necesitatea lor ntr-o societate democratic, i ar trebui s exclud orice form de arbitrar saude tratament discriminatoriu,

ADOPT PREZENTA DECIZIE-CADRU:

Articolul 1

Modificri

Decizia-cadru 2002/475/JAI se modific dup cum urmeaz:

1. Articolul 3 se nlocuiete cu urmtorul text:

Articolul 3

Infraciuni n legtur cu activitile teroriste

(1) n nelesul prezentei decizii-cadru:

(a) prin provocarea public de a comite o infraciune deterorism se nelege distribuirea sau punerea la dispoziiapublicului, n orice alt form, a unui mesaj, cu inteniade a instiga la svrirea uneia dintre infraciunileenumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h),atunci cnd un astfel de comportament, indiferent dacsusine sau nu n mod direct svrirea infraciunilor deterorism, creeaz riscul ca una sau mai multe astfel deinfraciuni s fie svrite;

(b) prin recrutarea pentru terorism se nelege a solicitaunei alte persoane s svreasc una dintre infraciunileenumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h) sau laarticolul 2 alineatul (2);

(c) prin pregtirea pentru terorism se nelege furnizarea deinstruciuni privind fabricarea sau folosirea explozibililor,a armelor de foc sau a altor arme sau substane toxicesau periculoase, sau, privind alte metode i tehnicispecifice, cu scopul de a svri una dintre infraciunileenumerate la articolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), tiindc expertiza transmis urmeaz s fie folosit n acestscop.

ROL 330/22 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 9.12.2008

(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru aasigura c urmtoarele fapte svrite cu intenie suntincluse n categoria infraciunilor n legtur cu activitileteroriste:

(a) provocarea public de a comite o infraciune de terorism;

(b) recrutarea pentru terorism;

(c) pregtirea pentru terorism;

(d) furt calificat svrit n vederea svririi uneia dintreinfraciunile enumerate la articolul 1 alineatul (1);

(e) antaj n vederea comiterii uneia dintre infraciunileenumerate la articolul 1 alineatul (1);

(f) falsificarea documentelor administrative n vedereasvririi uneia dintre infraciunile enumerate laarticolul 1 alineatul (1) literele (a)-(h), precum i laarticolul 2 alineatul (2) litera (b).

(3) Pentru ca o fapt prevzut la alineatul (2) s fiesancionat, nu este necesar ca infraciunea de terorism sfie efectiv svrit.

2. Articolul 4 se nlocuiete cu textul urmtor:

Articolul 4

Instigare, complicitate, tentativ

(1) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru aasigura sancionarea complicitii la svrirea uneiinfraciuni prevzute la articolul 1 alineatul (1) i la articolele2 sau 3.

(2) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru aasigura sancionarea instigrii la svrirea unei infraciuniprevzute la articolul 1 alineatul (1), la articolul 2 sau laarticolul 3 alineatul (2) literele (d)-(f).

(3) Fiecare stat membru ia msurile necesare pentru aasigura sancionarea tentativei de svrire a unei infraciuniprevzute la articolul 1 alineatul (1) i la articolul 3 alineatul(2) literele (d)-(f), cu excepia posesiei prevzute la articolul 1alineatul (1) litera (f) i a infraciunii prevzute la articolul 1alineatul (1) litera (i).

(4) Fiecare stat membru poate decide s ia msurilenecesare pentru a asigura sancionarea tentativelor desvrire a unei infraciuni prevzute la articolul 3 alineatul(2) literele (b) i (c).

Articolul 2

Principiile fundamentale privind libertatea de exprimare

Prezenta decizie-cadru nu oblig statele membre s ia msuricontrare principiilor fundamentale privind libertatea deexprimare, n special libertatea presei i libertatea deexprimare n alte mijloace de informare n mas, astfel cumrezult din tradiiile constituionale sau din normele care reglementeaz drepturile, responsabilitile i garaniile proceduraleale presei i ale celorlalte mijloace de informare atunci cndaceste norme se refer la stabilirea sau limitarea rspunderii.

Articolul 3

Punere n aplicare i raportare

(1) Statele membre adopt msurile necesare pentru a seconforma prezentei decizii-cadru pn la 9 decembrie 2010.La punerea n aplicare a prezentei decizii-cadru, statelemembre se asigur c incriminarea este proporional cu obiectivele legitime urmrite i necesare ntr-o societate democratici exclud orice form de arbitrar sau de tratament discriminatoriu.

(2) Pn la 9 decembrie 2010, statele membre transmitSecretariatului General al Consiliului i Comisiei textul dispoziiilor de transpunere n dreptul lor naional a obligaiilor pe carele impune prezenta decizie-cadru. Pe baza unui raport ntocmitutiliznd aceste informaii i a unui raport al Comisiei, Consiliulverific, pn la 9 decembrie 2011, dac statele membre au luatmsurile necesare pentru a se conforma prezentei decizii-cadru.

Articolul 4

Intrarea n vigoare

Prezenta decizie-cadru intr n vigoare la data publicrii nJurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Adoptat la Bruxelles, 28 noiembrie 2008.

Pentru ConsiliuPreedintele

M. ALLIOT-MARIE

RO9.12.2008 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 330/23