Curs Achizitii publice

Privire generală asupra achizițiilor publice

Alina-Elena IosifDep. BSCMC, sala 1420

iosif.alinaelena@gmail.com

Bucuresti, 2015

Importanta achizitiilor publiceAchizițiile publice dețin o cotă importantă în totalul tranzacțiilor care se realizează în economie și de aceea este important ca specialiștii în administrarea afacerilor să fie familiarizați cu particularitățile acestora

In ultimii ani, numarul tranzactiilor de achizitii publice in Europa s-a dublat, de la 90 de mii in 2006 la 154 de mii in 2011. Valoarea pietei a crescut cu aprox. 40% in perioada 2006-2011;

Valoarea anula a achizitiilor publice in Europa este de aproximativ 390 miliarde EUR (inregistrat de catre 30 de state care au raportat Comisiei Europene);

Proiectie: 450 miliarde anual pentru contractori la nivelul UE, reprezentand aprox. 18% din PIB UE;

Trend: Externalizarea de catre guverne a serviciilor din sanatate, sociale si educatie;

În România, în 2009, valoarea achizițiilor publice a fost de aprox. 28 miliarde EUR, reprezentând aproape 24% din PIB;

Volumul achizitiilor publice a scazut incepand cu anul 2010, iar tarile UE inregistreaza experiente diferite: un trend descendent in Spania, Grecia, Belgia, Olanda si Irlanda; un trend ascendent se observa in Finlanda, Romania si UK.

Numarul total de achizitii publice in Europa

Sursa: DG Internal Market and Services, 2014, p. 19

Procentul in valoare totala pe tari europene in 2011 (80% din valoarea totala este detinuta de 9 tari)

Sursa: DG Internal Market and Services, 2014, p. 20

Importanta achizitiilor publice

Dimensiunile piețelor publice determină importanța acestora atât pentru sectorul privat (firme aflate în postura de potențiali contractori) cât și pentru sectorul public.

Din perspectiva firmelor, cererea instituțiilor publice nu poate fi neglijată, datorită ponderii

acesteia în cererea totală contractele publice sunt atractive prin dimensiuni și siguranța încasării

prețului; avantajele de a furniza statului, exced dezavantajele legate de

birocrație, durate mari ale parcurgerii diferitelor etape contractuale, dezechilibrul de putere între părțile contractante și eventuala dezvăluire a unor date sensibile

Din perspectiva statului, datorită ponderii mari a cheltuielilor efectuate prin achiziții în bugetul public

de performanța achizițiilor depinde abilitatea statului de a produce bunurile publice necesare

de performanța achizițiilor depinde menținerea echilibrului bugetar Prin achiziții publice se pot promova obiective ale politicilor publice cum

sunt cele de ocupare, protecția mediului, creșterea concurenței, sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii, stimularea inovării etc.

Importanta achizitiilor publice Din perspectiva Uniunii Europene,

accesul firmelor din alte State Membre la contractele încheiate de un Stat Membru reprezintă un element cheie pentru consolidarea Pieței Interne, ca piață unică

Din perspectivă internațională, accesul firmelor străine pe piețele publice ale oricărei țări,

Interesează statele de origine ale firmelor ca mijloc de promovare a propriilor companii și a exporturilor

Interesează statele contractante pentru că oferă posibilitatea achiziției de bunuri, servicii și lucrări în cele mai bune condiții de calitate și preț disponibile pe plan internațional

Interesează statele donatoare și instituțiile internaționale ca mijloc de sporire a eficienței ajutorului financiar internațional sau bilateral acordat țărilor mai puțin dezvoltate

Tendința de creștere a piețelor publice este determinată de: Creșterea ponderii bunurilor publice (produse și furnizate de către stat,

prin intermediul bugetelor publice) în totalul bunurilor ce se produc și consumă în societate

Externalizarea producerii bunurilor publice către entități private prin procese de achiziții publice

În consecință, importanța achizițiilor publice va continua să crească

Bunuri publiceBunurile publice reprezinta o marfa sau un serviciu care oferit unui individ ramane disponibil si altor persoane, fara cheltuieli suplimentare

Caracteristici esentiale ale bunurilor publice pure:Non-rivalitatea consumului: consumul unui individ din acest bun, nu diminueaza disponibilitatea acestuia pentru alti potentiali consumatori. Prin urmare, este posibil un consum…din acest bun.

Non-excluderea: imposibilitatea franarii consumului prin excluderea unor consumatori de la utilizarea sau consumul sau.

Bun public impur

Bunuri mixte

Terminologie (1)Alegeti definitia corespunzatoare fiecarui termen in parte:

Termenul Semnificatie“sistemul achiziţiilor publice” a) Agentia Nationala pentru Achizitii Publice

(Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si Monitorizarea Achizitiilor Publice)

JOUE b) Common Procurement Vocabulary (Vocabularul Comun al Achizitiilor Publice)

SEAP c) “locul” în care cererea pe care autoritatea contractantă o lansează se întâlneşte cu ofertele mai multor operatori economici

CNSC d) Sistemul Electronic de Achizitii PubliceANAP (fost ANRMAP) e) Jurnalul Oficial al Uniunii EuropeneCPV f) Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor

Terminologie (2)Autoritate contractanta:

oricare organism al statului- autoritate publica sau institutie publica de la nivel central, regional sau local;oricare organism de drept public cu personalitate juridica, care a fost infiintat pentru a satisfice nevoi de interes general fara caracter comercial sau industrial si care este finantat, in majoritate, de catre o alta autoritate contractanta/este in subordinea unei autoritati contractante/mai mult de jumatate din membrii organului de conducere sunt numiti de catre o autoritate contractanta;Oricare asociere formata din una sau mai multe autoritati contractante;Oricare intreprindere publica (desfasoara activitati economice si prezinta o influenta dominanata a unei autoritati contractante);Oricare subiect de drept, care desfasoara una sau mai multe activitati relevante in baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competenta

Contractant (operatori economici): orice furnizor, prestator sau executant care ofera in mod licit pe piata produse, servicii si/sau executa lucrari.

Completati spatiile de mai jos cu sintagmele potrivite:

Autoritatea contractanta joaca rolul de…, iar operatorii economici pot fi in cadrul sistemului achizitiilor publice fie …, fie…, fie…

Contractul finantat sau subventionat in mod direct, in proportie de mai mult de 50%, de catre o autoritate contractanta, se considera a fi contract de… si se atribuie potrivit ordonantei 34/2006.

Procesul de achizitie publica trebuie sa fie orientat catre beneficiarul final al insvestitiilor publice, anume...

Procesul de achizitie publica trebuie sa sprijine o competitie autentica, ce presupune selectarea…, respectiv realizarea…

Cadru legal pe plan european

Directiva nr. 2014/24/UE privind achiziţiile publice şi abrogarea Directivei 2004/18/CE, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L94/65 din 28 martie 2014;

Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea anumitor contracte de lucrări, de furnizare de bunuri și de prestare de servicii de către autoritățile sau entitățile contractante în domeniile apărării și securității și de modificare a Directivelor 2004/17/CE și 2004/18/CE, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 216/76 din 20 august 2009;

Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții în sectoarele apei, energiei, transporturilor și serviciilor poștale, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 134/1 din 30 aprilie 2004 (utilitati);

Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziții publice de lucrări, de bunuri și de servicii, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 134/114 din 30 aprilie 2004 (bunuri, servicii si lucrari).

Cadrul legal pe plan national

NOU!

Proiect de lege privind achizitiile publicehttp://fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=Stiri&eID=17241

Cadrul legal pe plan national

În Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 363 din data de 26 mai 2015 a fost publicată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 13/2015 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice “Activitatea ANAP se va exercita atât la nivel central, cât şi la nivel teritorial.Principalele obiective ale ANAP sunt elaborarea, promovarea şi implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice, stabilirea şi implementarea sistemului de verificare şi control al aplicării unitare a dispoziţiilor legale şi procedurale în domeniul achiziţiilor publice, precum şi monitorizarea funcţionării eficiente a sistemului de achiziţii publice” (juridice.ro)ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ nr. 34 din 19 aprilie 2006 (*actualizată*) privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii;Hotărârea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006Mediul legal al achizițiilor publice este deosebit de complex și vizează multe alte reglementări și condiții legale decât cele care vizează strict achizițiile publice (reglementari administrative, reglementarea contractelor, codul penal, legi special, proceduri judiciare).

Institutii publice ce supravegheaza achizitiile publice

În România, instituțiile cu rol specific în domeniul achizițiilor publice sunt:1. ANAP (preluarea atribuţiilor, activităţii, a posturilor şi a personalului de la Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP) si Unitatea pentru coordonarea şi verificarea achiziţiilor publice din cadrul Ministerului Finanţelor Publice (UCVAP), compartimentele de verificare a achiziţiilor publice din cadrul direcţiilor generale regionale ale finanţelor publice)2. Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor (CNSC).

Alte institutii publice:3. Agenţia pentru Serviciile Societăţii Informaţionale (ASSI) – Operatorul sistemului electronic de achiziţii publice (SEAP);4. Curtea de Conturi;5. Autoritatea de Audit.

Principii care guverneaza achizitiile publice

Alegeti definitia corespunzatoare fiecarui termen in partePrincipiu Semnificatianediscriminarea a) Acceptarea produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in

mod licit pe piata UE; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte state; specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national;

tratamentul egal b) Stabilirea si aplicarea, oricand pe parcursul procedurii de atribuire de regului, cerinte si criterii identice pentru toti operatorii economici, astfel incat sa beneficieze de sanse egale de a deveni contractanti;

recunoasterea reciproca c) Aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire in scopul garantarii eliminarii riscului de favoritism si de comportament arbitrar din partea autoritatii contractante;

transparenta d) Asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de nationalitate sa poata participa la procedura de atribuire si sa aiba sansa de a deveni contractant;

Alte principii implicite

Principiu Semnificatiaproportionalitatea e) Presupune sa se aleaga sau sa se aplice

acele procedure si sa se utilizeze criteria care sa reflecte avantajele de natura economica ale ofertelor in vederea obtinerii raportului optim intre calitate si pret;

eficienta utilizarii fondurilor publice

f) Asigurarea corelatiei intre: necesitatea autoritatii contractante, obiectul contractului de achizitie publica si cerintele solicitate a fi indeplinite;

asumarea raspunderii g) Determinarea clara a sarcinilor si responsabilitatilor persoanelor implicate in procesul de achizitie publica, asigurandu-se profesionalismul, impartialitatea si independenta deciziilor adoptate pe parcursul acestui proces.

Principii implicite

Pe lângă principiile explicite menționate de OUG nr. 34/2006 la art. 2, alin. (2) se adaugă principii implicite constând în:

imparțialitate;(vizeaza modul de nominalizarea a comisiei de evaluare, solicitarea de declaratii pe propria raspundere ofertantilor etc. privind inexistenta unei relatii de rudenie sau comerciale cu factorii de decizie din cadrul autoritatii contractante)confidențialitate;evitarea concurenței neloiale(ofertantii nu sunt implicati in nici un fel in pregatirea documentatiei si nu dispun in mod exclusiv de informatii despre procedura prin intermediul membrilor comisiei de evaluare sau a personalului autoritatii contractante).

Utilitatea aplicarii principiilor in procesul de achizitie publica“1. deschiderea şi dezvoltarea pieţei achiziţiilor publice;2. instituirea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine şi imparţialitate;3. eliminarea elementelor de natură subiectivă care ar putea influenţa deciziile în procesul de achiziţie publică;4. eliminarea tratamentului preferenţial acordat operatorilor economici locali;5. asigurarea „vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a rezultatelor;6. eliminarea cerinţelor restrictive;7. obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, întotdeauna considerate ca fiind insuficiente în raport cu necesităţile;8. supravegherea costurilor procesului de achiziţie publică, înţelegând prin aceasta, atât costurile aferente administraţiei, cât şi costurile aferente ofertantului;9. limitarea apariţiei erorilor pe parcursul desfăşurării procesului de achiziţie publică;10. reducerea fraudei şi corupţiei”. (APSAP, p.13)

Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor în aplicarea principiilor care guvernează achizițiile publice“Introducerea transparenței maxime în procedura de achiziție pentru a se împiedica riscul interferențelor politice sau de alt fel;Reevaluarea capacității interne și a înțelegerii regulilor de achiziții publice de către personalul implicat în derularea procedurilor de achiziție publică (organizarea periodică de programe de formare continuă a personalului, suplinirea personalului, cooptarea unor experți externi în conformitate cu complexitatea procedurilor derulate de autoritatea contractantă);Crearea de proceduri interne la nivelul compartimentelor de achiziții publice ale autorităților contractante inclusiv realizarea unor liste de verificare aferente fiecărei faze a procesului de achiziție; Utilizarea de instrumente și metodologii suport: manuale de achiziții, documentații de atribuire standard, liste de verificare, șabloane pentru comunicare și evaluare;Introducerea unor verificări independente în fiecare fază cheie a procedurii de achiziție publică”. (Armasu et al., 2014, p. 108)

ReferinteArmasu, C., Bagiu. N., Rebenciuc, C., Ciobanu, C., Popescu, M., Francu, R., Poinaru, S., Iacoban, V., 2014. Ghid de bune practici in domeniul achizitiilor publice afferent proiectelor finantate din instrumente structurale (Draft), disponibil la: http://www.fonduri-structurale.ro/Document_Files//Stiri/00014374/7ailt_Ghid%20bune%20practici%20achizitii.pdf [Accesat 15.09.2015].Asociatia Profesionala a Specialistilor in Administratie Publica. Achizitii publice-suport de curs-. Disponibil la: http://www.apsap.ro/suportcurs/Suport%20curs%20Achizitii%20Publice%20site%20APSAP.pdf [Accesat 14.09.2015].DG Internal Market and Services, 2014. SMEs’ access to public procurement markets and aggregation of demand in the EU. Disponibil la: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access-and-aggregation-of-demand_en.pdf [Accesat 26.09.2015].Ghid pentru atribuirea contractelor de achizitie publica. Disponibil la: http://www.rowater.ro/dacrisuri/Documente%20Repository/Legislatie/Ghid%20pentru%20atribuirea%20contractelor%20de%20achizitie%20publica.pdf [Accesat 15.09.2015].Plimmer, 2015. EU opens up 450 bn lire public sector procurement market. Disponibil la: http://www.ft.com/cms/s/0/346194f6-7dcc-11e3-b409-00144feabdc0.html#axzz3n7lGY0s7 [Accesat 15.09.2015].

Data viitoare...

ETAPELE PROCESULUI DE ACHIZITII PUBLICE

Etape premergătoare atribuirii contractului (suport pentru elaborarea proiectului de seminar);

Evaluarea ofertelor și atribuirea contractului;

Administrarea (executării) contractului.