1

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Relaii Internaionale i Studii Europene Drept Comunitar

Consiliul European

Anul II , Grupa 1 Manciu Roxana Corina

2

Cuprins:

1. Cadrul instituional al Uniunii Europene i dreptul comunitar

2. Istoricul Consiliului European

3. Componena, funcionarea i rolul Consiliului European

4. Prevederile Tratatului Constituional i a Tratatului de la Lisabona

privind Consiliul European

5. Preedenia Consiliului European

6. O delimitare conceptual. Consiliul European Consiliul Uniunii

Europene Consiliul Europei

*Concluzii

3

1. Cadrul instituional al Uniunii Europene i dreptul comunitar

decizie conducere

consultan

Uniunea European funcioneaz n baza celor trei tratate fondatoare,1 considerate tratate

originare care reprezint totodat sursele primare ale dreptului comunitar. Prin tratate, statele

membre deleag o parte din suveranitatea lor naional instituiilor uniunii, care reprezint nu

numai interesele lor naionale ci i interesele lor colective.

Sistemul juridic propriu al uniunii denumit drept comunitar poate fi definit ca ansamblul

normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene,

precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres

i dezvoltare a popoarelor Continentului. Dreptul comunitar nu nlocuiete sistemul de drept

al statelor naionale membre ale UE, ci formeaz un drept instituional al comunitilor

europene. Printre caracteristicile dreptului comunitar se numr: aplicabilitatea imediat,

efectul direct i aplicabilitatea prioritar.

Aplicabilitatea imediat a tratatelor comunitare se refer la faptul c Tratatele constitutive

au fost incluse n ordinea juridic a fiecrui stat, fondat fie prin dispoziiile constituionale,

fie prin alte tipuri de dispoziii legislative.

1 CECO, CEE, CEEA;

Consiliul

European

Comisia European

Consiliul Uniunii

Europene

Parlamentul European

Curtea European

de Justiie

Curtea de Conturi

European Comitetul

Economic i Social

Comitetul Regiunilor

4

Efectul direct este un principiu formulat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,

principiu conform cruia dispoziiile tratatelor sau ale actelor insituiilor comunitare, care

ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale,

i sunt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina

particularilor.

Principiul aplicrii prioritare dispune faptul c reglementrile care au efect direct trebuie s

fie aplicate din momentul intrrii lor n vigoare, n ciuda eventualei preexistene a unei

legturi incompatibile, chiar dac ulterior se adopt o legtur incompatibil.

Tratatele constituie legislaia "primar". Din ele deriv legislaia "secundar" (reglementri,

directive i decizii) cu impact direct asupra cetenilor uniunii. Legislaia mpreun cu

politicile UE reprezint rezultatul deciziilor luate de ansamblul sistemului instituional al

Uniunii Europene, avnd n centru triunghiul decizional.

2. Istoricul Consiliului European

Crearea Consiliului European a venit ca rspuns la opinia unor conductori europeni

potrivit crora Comunitatea avea nevoie de o mai bun conducere i de un organism care s

aib o viziune mai ampl pe termen lung.

Respingerea propunerilor generalului de Gaulle asupra uniunii politice, n anii 1961-1962

nu a mpiedicat organizarea summit-urilor i relansarea oficial a Comunitii Politice

Europene n 1974 sub forma Consiliului European. El a devenit numaidect o component

informal a structurii decizionale a Comunitii, iar existena sa a fost recunoscut legal ceva

mai trziu prin Actul Unic European. Apariia lui a ntrit originalitatea construciei

comunnitare ilustrnd metoda interguvernamental care menine principiul de unanimitate i

metoda comunitar care favorizeaz luarea deciziilor de ctre reprezentanii statelor membre.

Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el a fost rezultatul unui proces

istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale

efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat ulterior prin art. 2 al AUE i mai

trziu prin Tratatul de la Maastricht.

n evoluia sa, Consiliul European a parcurs mai multe etape. Prima etap a fost

reprezentat de ntlnirile n cadrul conferinelor n perioada 1961-1974. n aceast perioad

efii de stat i de guvern din cadrul Comunitilor europene au organizat mai multe ntlniri

5

sub forma unor conferine la nivel nalt, cu scopul de a discuta diverse aspecte ale cooperrii

politice dintre statele membre, fr ca aceste ntlniri s fie prevzute de tratatele originare.

ntlnirile nu aveau loc la intervale de timp regulate, ci doar atunci cnd aprea necesitatea

unor abordri la nivel nalt. De altfel, aceste conferine au i fost considerate n acea perioad

ca o form a Consiliului, respectiv ntlniri ntre efii de stat i de guvern i nu ntre minitrii

statelor membre ale comunitilor. Aceste ntlniri abordau mai multe domenii, de la afacerile

propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost

lansat s se dezvolte n afara Tratatelor.

O a doua etap n evoluia Consiliului European este curpins ntre 1974 i 1987. Odat cu

summit-ul de la Paris din decembrie 1974, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat

sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard

d'Estaing, au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ntlniri ale acestora. n urma

acestei reuniunii Consiliul European s-a impus ca organ de coordonare, dar simultan i ca

formaiune nou, acionnd direct asupra procesului de decizie comunitar. Consiliul

European nu deinea putere public la nivelul UE, influena sa manifestndu-se cu pregnan

la nivel informal, deoarece efii de stat i de guvern sunt cei care stabileau direciile de urmat

n politica uniunii, urmnd ca instituiile comunitare, n frunte cu Consiliul UE i Comisia, s

pun n aplicare, prin acte comunitare, hotrrile luate la nivelul Consiliului European.

Cea de a treia etap de evoluie a Consiliului European reprezint, n fapt, procesul de

oficializare i instituionalizare a lui i se situeaz ntre anii 1987-1933. Oficializarea

Consiliului European s-a realizat abia n anul 1986, prin Actul Unic European. Acesta a

marcat o revizuire a Tratatelor comunitare avndu-se n vedere dreptul comunitar i

componenele comunitare. De altfel, primul titlu al Actului nu curpinde nici o modificare a

Tratatelor de baz, ci are n vedere n special, cooperarea politic. Consiliul a adoptat o serie

de orientri marcante pentru evoluia comunitar precum: reforma finanrii Comunitilor

Europene, care intr n vigoare n anul 1988, i moderarea dezbaterilor cu privirela ceea ce va

deveni n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, tratat prin care

s-a realizat i instituionalizarea Consiliului European. Tratatul de la Maastricht reglementez

n mod expres, n articolul 5,2locul i rolul Consiliului European.

n concluzie, Consiliul European reprezint prima realizare tangibil de cooperare politic

fiind nsrcinat cu abordarea i deseori deblocarea problemelor comunitare, ntrind i mai

mult caracterul cu totul aparte al UE.

2 fostul articol D

6

De asemenea Consiliul a constituit o for important n procesul de integrare multe din

cele mai importante iniiative n ultimii ani au inclus crearea Sistemului Monetar European n

1978 i discuiile care au condus la elaborarea Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i

Nisa. Reuniunile la nivel nalt ale Consiliului au emis i declaraii importante n ceea ce

privete modificrile instituionale3 i a contribuit la clarificarea politicii externe a Uniunii

Europene. Dar Consiliul European a nregistrat i cteva eecuri printre care incapacitatea de

a accelera reforma din domeniul agricol sau bugetar sau de a gsi un rspuns comun al UE la

crizele din Irak i Balcani.

3. Componena, funcionarea i rolul Consiliului European

Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum

i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri

externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.4

Tratatul de la Maastricht prevedea reunirea Consiliului de cel puin dou ori pe an.

Consiliul European de la Sevillia, desfurat n perioada 21-22 iunie 2002, aduce unele

modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Prin urmare Consiliul European se

va reuni de patru ori pe ani, n lunile martie, iunie, octombrie i decembrie, adic de dou ori

pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n

cadrul unor edine extraordinare. ncepnd din anul 2000, cnd n prim plan este strategia de

la Lisabona, summit-ul din luna martie este dedicat problemelor economice, sociale i de

mediu.

Sediul Consiliului European se afl la Bruxelles. Pn n 2004, Consiliile Europene durau

n mod obinuit dou zile i aveau loc ntr-un ora al rii care deinea preedenia

Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, n februarie 2003, dou Consilii

pe an trebuie s se in la Bruxelles. Iar de la 1 mai 2004, toate Consiliile Europene se in

doar la Bruxelles.

Consiliul European relaioneaz i cu celelalte instituii din cadrul uniunii astfel:

3 decizia din anul 1974 privitoare la alegerea parlamentarilor prin vot universal direct

4 art.15 alin.2 din Tratatul privind Uniunea European

7

- n ceea ce privete relaia CE cu Parlamentul European acetia exercit mpreun

funciile legislativ i bugetar. CE exercit funcii de definire a politicilor i de

coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.

- Preedintele Comisiei Europene particip la reuniunile CE, iar la sfritul fiecrui

summit, Consiliul redacteaz concluziile pe care le trimite Comisiei.

Consiliul European elaboreaz linia politic general, direciile de dezvoltare ale Uniunii

Europene, el neintervenind direct n exercitarea funciei legislative. Tratatele ulterioare de

revizuire nu prevd pentru CE atribuii cu caracter normativ, dar atunci cnd celelalte

instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord cu privire la o problem, ele pot cere CE

s-i prezinte opinia sau chiar s intervin direct n unele domenii propunnd soluii, pe baza

crora Consiliul UE, va adopta norme de drept comunitar.

Rolul CE se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel CE:

- orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii

comunitare;

- coordoneaz politicile comunitare;

- definete noile sectoare de activitate comunitar;

- ia marile decizii politice cu privire la construcia european n domenii precum:

reformele tratatelor i instituiilor; finanarea bugetului european; lrgirea UE; poziia

Europei pe plan internaional; moneda unic.

- ndeplinete un rol de concertare i conciliere, intervenind pentru deblocarea

situaiilor de criz ori oferind soluii n caz de dezacord ntre statele membre;

- arbitreaz conflictele ntre insituiile uniunii;

- intervine pe teme relevante pentru politica interguvernamental, precum n materie de

politic extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne, extrdare;

4. Prevederile Tratatului Constituional i a Tratatului de la Lisabona

privind Consiliul European

Tratatul Constituional a fost semnat de statele membre la Roma, la 29 octombrie 2004 i a

stabilit o serie de reguli cu privire la Consiliul European precum:

- reuniunile Consiliului European, care sunt convocate n fiecare trimestru de

Preedintele su; n funcie de ordinea de zi, membrii Consiliului pot fi asistai de un

8

ministru i n ceea ce-l privete pe Preedintele Comisiei Europene, de un membru al

Comisiei. Preedintele CE poate convoca i reuniuni extraordinare; deciziile se iau

prin consens, cu excepia cazurilor exceptate de Constituia Europei;

- Consiliul European va deveni o instituie a UE;

- n locul minitrilor afacerilor externe ai rilor membre UE, care particip la lucrrile

Consiliului, se creeaz funcia de Ministru al afacerilor de externe, care i nlocuiete

pe acetia;

- crearea funciei de Preedinte al Consiliului European reprezint una dintre cele

mai importante inovaii ale Constituiei, mai ales cu privire la durata mandatului

acestuia. Astfel, el este ales de CE, cu majoritate calificat, pe o perioad de doi an i

jumtate, cu posibilitatea realegerii o singur dat, cu precizarea c nu exercit un

mandat naional, ci unul european.

Eecul Tratatului Constituional, deja bine cunoscut prin respingerea lui la referendumul

din Frana i Olanda n 2005, a determinat cutarea unor soluii innd cont mai ales de mai

puin mediatizata adoptare a lui n peste jumatate din statele membre ale UE. Impactul

refuzului francez a fost major datorit implicrii istorice a Franei n promovarea i

consolidarea UE. Prin urmare CE din 16-17 iunie 2005 decide lansarea unei perioade de

reflecie n cadrul creia s aib loc dezbateri naionale care s antreneze cetenii, partenerii

sociali, instituiile n vederea gsirii unei soluii pentru viitorul UE.

Rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine

interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul

European au dus la semnarea de ctre liderii UE a Tratatului de la Lisabona, la 13 decembrie

2007, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. n ceea ce

privete crearea unui cadru instituional mai stabil i mai eficient, Tratatul de la Lisabona

creeaz funcia de preedinte al CE5, ales pe un mandat de doi ani i jumtate i introduce o

legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene. De

asemenea prevede i dispoziii noi referitoare la viitoarea structur a PE i la reducerea

numrului de comisari i inculde reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile

financiare.

Constituia European i Tratatul de la Lisabona ridic CE de la un for european de dialog

politic la rangul de instituie a UE.

5 art. 15 alin. 4, 5 al Tratatului privind Uniunea European

9

5. Preedenia Consiliului European

Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui

este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. n cazul n care acestuia i

se aduc acuzaii grave, CE poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu

aceeai procedur.

n cadrul reuniunii informale de la Bruxelles, din 19 noiembrie 2009, dinaintea intrrii n

vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, efii de stat sau de guvern ai UE au

convenit n unanimitate s l numeasc pe Herman Van Rompuy primul preedinte permanent

al Consiliului European. Acesta i-a preluat atribuiile odat cu intrarea n vigoare a

Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Primul su mandat a durat pn la 31 mai

2012. La 1 martie 2012, Herman Van Rompuy a fost numit pentru un al doilea mandat pe

perioada 1 iunie 2012 - 30 noiembrie 2014.

Conform art.15 alin.6 al Tratatului de la Lisabona atribuiile preedintelui sunt:

- prezideaz i impulsioneaz lucrrile CE;

- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu

preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;

- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul CE;

- prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a CE;

De asemenea predintele este cel care asigur reprezentarea extern a uniunii pe probleme

referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor

naltului Reprezentant al uniunii pentru afaceri de externe i politic de securitate.

6. O delimitare conceptual.

Consiliul European Consiliul Uniunii Europene Consiliul Europei

Consiliul European nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul de Minitri. CE a

aprut pe cale neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de stat i de guvern,

ulterior fiind reglementat existena acestuia. Consiliul de Minitri ns a aprut pe cale

convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile europene. La nceput a

avut denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor6 i Consiliu7. Dup unificarea

6 Tratatul instituind CECA

10

instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965)8 dobndete denumirea de Consiliul de

Minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, ce are un

important rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene.

Consiliul de Minitri are n componena sa minitrii afacerilor externe9 i minitri de

resort10(ai agriculturii, finanelor s.a). Trebuie precizat de asemenea c CE este o instituie

care ndeplinete atribuii de natur politic pe cnd Consiliul de Minitri ndeplinete

atribuii de natur legislativ, decizional.

O alt structur cu care se poate confunda este Consiliul Europei, o organizaie

internaional regional, care a fost nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra, de ctre

zece ri11 a Statutului organizaiei. Pe lng aceste zece state se mai afl i state cu statut de

observator printre care Canada, Vatican, Japonia, SUA i Mexic. Consiliul Europei este o

organizaie internaional, care i propune s realizeze o unitate strns ntre statele

europene, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie

patrimoniul lor comun, favoriznd progresul lor economic i social.

*Concluzii

Consiliul European a luat natere ca reacie a unor conductori europeni care considerau ca

ar trebui adus o mbuntire Comunitii Europene, fiind rezultatul unui proces istoric

acesta nu a fost prevzut n Tratatele institutive, a aprut pe cale neconvenional, ca urmare

a ntlnirilor efilor de stat i de guvern. Dei apariia acestuia a fost una neconvenional sau

poate chiar informal totui acesta a reuit s devin o instituie a Uniunii Europene, care se

dovedete astzi ca fiind vital, dac nu chiar cea mai important, pentru buna funcionare a

uniunii. Aa cum am prezentat-o i mai sus este mai mult dect evident c deine cea mai

mare putere decizional, i astfel Consiliul European a avut tendina s diminueze din puterea

celorlalte insituii. Consiliul European poate stabili agenda Comisie, poate s nu in cont de

deciziile la care a ajuns Consiliul de Minitri i n mare msur poate s ignore i

Parlamentul.

7 Tratatele de la Roma instituind CEE i EURATOM

8 cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic

9 reunii n cadrul Consiliului general

10 pentru care se numesc Consilii specializate sau sectoriale

11 Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia

11

Bibliografie:

1. John McCormick, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, 2006

2. Marcela Monica Stoica, Uniunea European o abordare instituional, Ed. Pro

Universitaria, 2009

3. Versiunea Consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind

Funcionarea Uniunii Europene

4. Versiunea Consolidat a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene

5. http://www.european-council.europa.eu/the-institution?lang=ro