Consiliul European

11
1 Universitatea Alexandru Ioan Cuza Relaţii Internaţionale şi Studii Europene Drept Comunitar Consiliul European Anul II , Grupa 1 Manciu Roxana Corina

description

Drept comunitar

Transcript of Consiliul European

  • 1

    Universitatea Alexandru Ioan Cuza

    Relaii Internaionale i Studii Europene Drept Comunitar

    Consiliul European

    Anul II , Grupa 1 Manciu Roxana Corina

  • 2

    Cuprins:

    1. Cadrul instituional al Uniunii Europene i dreptul comunitar

    2. Istoricul Consiliului European

    3. Componena, funcionarea i rolul Consiliului European

    4. Prevederile Tratatului Constituional i a Tratatului de la Lisabona

    privind Consiliul European

    5. Preedenia Consiliului European

    6. O delimitare conceptual. Consiliul European Consiliul Uniunii

    Europene Consiliul Europei

    *Concluzii

  • 3

    1. Cadrul instituional al Uniunii Europene i dreptul comunitar

    decizie conducere

    consultan

    Uniunea European funcioneaz n baza celor trei tratate fondatoare,1 considerate tratate

    originare care reprezint totodat sursele primare ale dreptului comunitar. Prin tratate, statele

    membre deleag o parte din suveranitatea lor naional instituiilor uniunii, care reprezint nu

    numai interesele lor naionale ci i interesele lor colective.

    Sistemul juridic propriu al uniunii denumit drept comunitar poate fi definit ca ansamblul

    normelor juridice prin care se consacr structurile, rolul i funciile instituiilor europene,

    precum i raporturile acestora cu instituiile naionale n ndeplinirea obiectivelor de progres

    i dezvoltare a popoarelor Continentului. Dreptul comunitar nu nlocuiete sistemul de drept

    al statelor naionale membre ale UE, ci formeaz un drept instituional al comunitilor

    europene. Printre caracteristicile dreptului comunitar se numr: aplicabilitatea imediat,

    efectul direct i aplicabilitatea prioritar.

    Aplicabilitatea imediat a tratatelor comunitare se refer la faptul c Tratatele constitutive

    au fost incluse n ordinea juridic a fiecrui stat, fondat fie prin dispoziiile constituionale,

    fie prin alte tipuri de dispoziii legislative.

    1 CECO, CEE, CEEA;

    Consiliul

    European

    Comisia European

    Consiliul Uniunii

    Europene

    Parlamentul European

    Curtea European

    de Justiie

    Curtea de Conturi

    European Comitetul

    Economic i Social

    Comitetul Regiunilor

  • 4

    Efectul direct este un principiu formulat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene,

    principiu conform cruia dispoziiile tratatelor sau ale actelor insituiilor comunitare, care

    ndeplinesc anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale,

    i sunt susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina

    particularilor.

    Principiul aplicrii prioritare dispune faptul c reglementrile care au efect direct trebuie s

    fie aplicate din momentul intrrii lor n vigoare, n ciuda eventualei preexistene a unei

    legturi incompatibile, chiar dac ulterior se adopt o legtur incompatibil.

    Tratatele constituie legislaia "primar". Din ele deriv legislaia "secundar" (reglementri,

    directive i decizii) cu impact direct asupra cetenilor uniunii. Legislaia mpreun cu

    politicile UE reprezint rezultatul deciziilor luate de ansamblul sistemului instituional al

    Uniunii Europene, avnd n centru triunghiul decizional.

    2. Istoricul Consiliului European

    Crearea Consiliului European a venit ca rspuns la opinia unor conductori europeni

    potrivit crora Comunitatea avea nevoie de o mai bun conducere i de un organism care s

    aib o viziune mai ampl pe termen lung.

    Respingerea propunerilor generalului de Gaulle asupra uniunii politice, n anii 1961-1962

    nu a mpiedicat organizarea summit-urilor i relansarea oficial a Comunitii Politice

    Europene n 1974 sub forma Consiliului European. El a devenit numaidect o component

    informal a structurii decizionale a Comunitii, iar existena sa a fost recunoscut legal ceva

    mai trziu prin Actul Unic European. Apariia lui a ntrit originalitatea construciei

    comunnitare ilustrnd metoda interguvernamental care menine principiul de unanimitate i

    metoda comunitar care favorizeaz luarea deciziilor de ctre reprezentanii statelor membre.

    Consiliul European nu a fost prevzut n Tratatele institutive, el a fost rezultatul unui proces

    istoric. Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale

    efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost reglementat ulterior prin art. 2 al AUE i mai

    trziu prin Tratatul de la Maastricht.

    n evoluia sa, Consiliul European a parcurs mai multe etape. Prima etap a fost

    reprezentat de ntlnirile n cadrul conferinelor n perioada 1961-1974. n aceast perioad

    efii de stat i de guvern din cadrul Comunitilor europene au organizat mai multe ntlniri

  • 5

    sub forma unor conferine la nivel nalt, cu scopul de a discuta diverse aspecte ale cooperrii

    politice dintre statele membre, fr ca aceste ntlniri s fie prevzute de tratatele originare.

    ntlnirile nu aveau loc la intervale de timp regulate, ci doar atunci cnd aprea necesitatea

    unor abordri la nivel nalt. De altfel, aceste conferine au i fost considerate n acea perioad

    ca o form a Consiliului, respectiv ntlniri ntre efii de stat i de guvern i nu ntre minitrii

    statelor membre ale comunitilor. Aceste ntlniri abordau mai multe domenii, de la afacerile

    propriu-zise ale Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe, care a fost

    lansat s se dezvolte n afara Tratatelor.

    O a doua etap n evoluia Consiliului European este curpins ntre 1974 i 1987. Odat cu

    summit-ul de la Paris din decembrie 1974, sistemul ntlnirilor n cadrul conferinelor a luat

    sfrit. efii de stat i de guvern, reunii la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard

    d'Estaing, au adoptat un comunicat final cu privire la viitoarele ntlniri ale acestora. n urma

    acestei reuniunii Consiliul European s-a impus ca organ de coordonare, dar simultan i ca

    formaiune nou, acionnd direct asupra procesului de decizie comunitar. Consiliul

    European nu deinea putere public la nivelul UE, influena sa manifestndu-se cu pregnan

    la nivel informal, deoarece efii de stat i de guvern sunt cei care stabileau direciile de urmat

    n politica uniunii, urmnd ca instituiile comunitare, n frunte cu Consiliul UE i Comisia, s

    pun n aplicare, prin acte comunitare, hotrrile luate la nivelul Consiliului European.

    Cea de a treia etap de evoluie a Consiliului European reprezint, n fapt, procesul de

    oficializare i instituionalizare a lui i se situeaz ntre anii 1987-1933. Oficializarea

    Consiliului European s-a realizat abia n anul 1986, prin Actul Unic European. Acesta a

    marcat o revizuire a Tratatelor comunitare avndu-se n vedere dreptul comunitar i

    componenele comunitare. De altfel, primul titlu al Actului nu curpinde nici o modificare a

    Tratatelor de baz, ci are n vedere n special, cooperarea politic. Consiliul a adoptat o serie

    de orientri marcante pentru evoluia comunitar precum: reforma finanrii Comunitilor

    Europene, care intr n vigoare n anul 1988, i moderarea dezbaterilor cu privirela ceea ce va

    deveni n anul 1992, Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht, tratat prin care

    s-a realizat i instituionalizarea Consiliului European. Tratatul de la Maastricht reglementez

    n mod expres, n articolul 5,2locul i rolul Consiliului European.

    n concluzie, Consiliul European reprezint prima realizare tangibil de cooperare politic

    fiind nsrcinat cu abordarea i deseori deblocarea problemelor comunitare, ntrind i mai

    mult caracterul cu totul aparte al UE.

    2 fostul articol D

  • 6

    De asemenea Consiliul a constituit o for important n procesul de integrare multe din

    cele mai importante iniiative n ultimii ani au inclus crearea Sistemului Monetar European n

    1978 i discuiile care au condus la elaborarea Tratatelor de la Maastricht, Amsterdam i

    Nisa. Reuniunile la nivel nalt ale Consiliului au emis i declaraii importante n ceea ce

    privete modificrile instituionale3 i a contribuit la clarificarea politicii externe a Uniunii

    Europene. Dar Consiliul European a nregistrat i cteva eecuri printre care incapacitatea de

    a accelera reforma din domeniul agricol sau bugetar sau de a gsi un rspuns comun al UE la

    crizele din Irak i Balcani.

    3. Componena, funcionarea i rolul Consiliului European

    Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum

    i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri

    externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.4

    Tratatul de la Maastricht prevedea reunirea Consiliului de cel puin dou ori pe an.

    Consiliul European de la Sevillia, desfurat n perioada 21-22 iunie 2002, aduce unele

    modificri cu privire la organizarea activitilor instituiei. Prin urmare Consiliul European se

    va reuni de patru ori pe ani, n lunile martie, iunie, octombrie i decembrie, adic de dou ori

    pe semestru. Numai n cazuri excepionale este prevzut posibilitatea reunirii Consiliului n

    cadrul unor edine extraordinare. ncepnd din anul 2000, cnd n prim plan este strategia de

    la Lisabona, summit-ul din luna martie este dedicat problemelor economice, sociale i de

    mediu.

    Sediul Consiliului European se afl la Bruxelles. Pn n 2004, Consiliile Europene durau

    n mod obinuit dou zile i aveau loc ntr-un ora al rii care deinea preedenia

    Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, n februarie 2003, dou Consilii

    pe an trebuie s se in la Bruxelles. Iar de la 1 mai 2004, toate Consiliile Europene se in

    doar la Bruxelles.

    Consiliul European relaioneaz i cu celelalte instituii din cadrul uniunii astfel:

    3 decizia din anul 1974 privitoare la alegerea parlamentarilor prin vot universal direct

    4 art.15 alin.2 din Tratatul privind Uniunea European

  • 7

    - n ceea ce privete relaia CE cu Parlamentul European acetia exercit mpreun

    funciile legislativ i bugetar. CE exercit funcii de definire a politicilor i de

    coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.

    - Preedintele Comisiei Europene particip la reuniunile CE, iar la sfritul fiecrui

    summit, Consiliul redacteaz concluziile pe care le trimite Comisiei.

    Consiliul European elaboreaz linia politic general, direciile de dezvoltare ale Uniunii

    Europene, el neintervenind direct n exercitarea funciei legislative. Tratatele ulterioare de

    revizuire nu prevd pentru CE atribuii cu caracter normativ, dar atunci cnd celelalte

    instituii comunitare nu reuesc s se pun de acord cu privire la o problem, ele pot cere CE

    s-i prezinte opinia sau chiar s intervin direct n unele domenii propunnd soluii, pe baza

    crora Consiliul UE, va adopta norme de drept comunitar.

    Rolul CE se concretizeaz n direcionarea politic a construciei comunitare. Astfel CE:

    - orienteaz construcia comunitar, prin stabilirea liniilor directoare ale politicii

    comunitare;

    - coordoneaz politicile comunitare;

    - definete noile sectoare de activitate comunitar;

    - ia marile decizii politice cu privire la construcia european n domenii precum:

    reformele tratatelor i instituiilor; finanarea bugetului european; lrgirea UE; poziia

    Europei pe plan internaional; moneda unic.

    - ndeplinete un rol de concertare i conciliere, intervenind pentru deblocarea

    situaiilor de criz ori oferind soluii n caz de dezacord ntre statele membre;

    - arbitreaz conflictele ntre insituiile uniunii;

    - intervine pe teme relevante pentru politica interguvernamental, precum n materie de

    politic extern i de securitate comun, de justiie i afaceri interne, extrdare;

    4. Prevederile Tratatului Constituional i a Tratatului de la Lisabona

    privind Consiliul European

    Tratatul Constituional a fost semnat de statele membre la Roma, la 29 octombrie 2004 i a

    stabilit o serie de reguli cu privire la Consiliul European precum:

    - reuniunile Consiliului European, care sunt convocate n fiecare trimestru de

    Preedintele su; n funcie de ordinea de zi, membrii Consiliului pot fi asistai de un

  • 8

    ministru i n ceea ce-l privete pe Preedintele Comisiei Europene, de un membru al

    Comisiei. Preedintele CE poate convoca i reuniuni extraordinare; deciziile se iau

    prin consens, cu excepia cazurilor exceptate de Constituia Europei;

    - Consiliul European va deveni o instituie a UE;

    - n locul minitrilor afacerilor externe ai rilor membre UE, care particip la lucrrile

    Consiliului, se creeaz funcia de Ministru al afacerilor de externe, care i nlocuiete

    pe acetia;

    - crearea funciei de Preedinte al Consiliului European reprezint una dintre cele

    mai importante inovaii ale Constituiei, mai ales cu privire la durata mandatului

    acestuia. Astfel, el este ales de CE, cu majoritate calificat, pe o perioad de doi an i

    jumtate, cu posibilitatea realegerii o singur dat, cu precizarea c nu exercit un

    mandat naional, ci unul european.

    Eecul Tratatului Constituional, deja bine cunoscut prin respingerea lui la referendumul

    din Frana i Olanda n 2005, a determinat cutarea unor soluii innd cont mai ales de mai

    puin mediatizata adoptare a lui n peste jumatate din statele membre ale UE. Impactul

    refuzului francez a fost major datorit implicrii istorice a Franei n promovarea i

    consolidarea UE. Prin urmare CE din 16-17 iunie 2005 decide lansarea unei perioade de

    reflecie n cadrul creia s aib loc dezbateri naionale care s antreneze cetenii, partenerii

    sociali, instituiile n vederea gsirii unei soluii pentru viitorul UE.

    Rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine

    interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul

    European au dus la semnarea de ctre liderii UE a Tratatului de la Lisabona, la 13 decembrie

    2007, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale. n ceea ce

    privete crearea unui cadru instituional mai stabil i mai eficient, Tratatul de la Lisabona

    creeaz funcia de preedinte al CE5, ales pe un mandat de doi ani i jumtate i introduce o

    legtur direct ntre alegerea preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene. De

    asemenea prevede i dispoziii noi referitoare la viitoarea structur a PE i la reducerea

    numrului de comisari i inculde reguli clare privind cooperarea consolidat i dispoziiile

    financiare.

    Constituia European i Tratatul de la Lisabona ridic CE de la un for european de dialog

    politic la rangul de instituie a UE.

    5 art. 15 alin. 4, 5 al Tratatului privind Uniunea European

  • 9

    5. Preedenia Consiliului European

    Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui

    este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. n cazul n care acestuia i

    se aduc acuzaii grave, CE poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu

    aceeai procedur.

    n cadrul reuniunii informale de la Bruxelles, din 19 noiembrie 2009, dinaintea intrrii n

    vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, efii de stat sau de guvern ai UE au

    convenit n unanimitate s l numeasc pe Herman Van Rompuy primul preedinte permanent

    al Consiliului European. Acesta i-a preluat atribuiile odat cu intrarea n vigoare a

    Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009. Primul su mandat a durat pn la 31 mai

    2012. La 1 martie 2012, Herman Van Rompuy a fost numit pentru un al doilea mandat pe

    perioada 1 iunie 2012 - 30 noiembrie 2014.

    Conform art.15 alin.6 al Tratatului de la Lisabona atribuiile preedintelui sunt:

    - prezideaz i impulsioneaz lucrrile CE;

    - asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu

    preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;

    - acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul CE;

    - prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a CE;

    De asemenea predintele este cel care asigur reprezentarea extern a uniunii pe probleme

    referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor

    naltului Reprezentant al uniunii pentru afaceri de externe i politic de securitate.

    6. O delimitare conceptual.

    Consiliul European Consiliul Uniunii Europene Consiliul Europei

    Consiliul European nu trebuie confundat cu ceea ce numim Consiliul de Minitri. CE a

    aprut pe cale neconvenional, adic prin ntlnirile la vrf ale efilor de stat i de guvern,

    ulterior fiind reglementat existena acestuia. Consiliul de Minitri ns a aprut pe cale

    convenional, fiind nfiinat prin Tratatele instituind Comunitile europene. La nceput a

    avut denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor6 i Consiliu7. Dup unificarea

    6 Tratatul instituind CECA

  • 10

    instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles (1965)8 dobndete denumirea de Consiliul de

    Minitri. Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast instituie, ce are un

    important rol decizional, terminologia de Consiliul Uniunii Europene.

    Consiliul de Minitri are n componena sa minitrii afacerilor externe9 i minitri de

    resort10(ai agriculturii, finanelor s.a). Trebuie precizat de asemenea c CE este o instituie

    care ndeplinete atribuii de natur politic pe cnd Consiliul de Minitri ndeplinete

    atribuii de natur legislativ, decizional.

    O alt structur cu care se poate confunda este Consiliul Europei, o organizaie

    internaional regional, care a fost nfiinat n anul 1949, prin semnarea la Londra, de ctre

    zece ri11 a Statutului organizaiei. Pe lng aceste zece state se mai afl i state cu statut de

    observator printre care Canada, Vatican, Japonia, SUA i Mexic. Consiliul Europei este o

    organizaie internaional, care i propune s realizeze o unitate strns ntre statele

    europene, n vederea salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care constituie

    patrimoniul lor comun, favoriznd progresul lor economic i social.

    *Concluzii

    Consiliul European a luat natere ca reacie a unor conductori europeni care considerau ca

    ar trebui adus o mbuntire Comunitii Europene, fiind rezultatul unui proces istoric

    acesta nu a fost prevzut n Tratatele institutive, a aprut pe cale neconvenional, ca urmare

    a ntlnirilor efilor de stat i de guvern. Dei apariia acestuia a fost una neconvenional sau

    poate chiar informal totui acesta a reuit s devin o instituie a Uniunii Europene, care se

    dovedete astzi ca fiind vital, dac nu chiar cea mai important, pentru buna funcionare a

    uniunii. Aa cum am prezentat-o i mai sus este mai mult dect evident c deine cea mai

    mare putere decizional, i astfel Consiliul European a avut tendina s diminueze din puterea

    celorlalte insituii. Consiliul European poate stabili agenda Comisie, poate s nu in cont de

    deciziile la care a ajuns Consiliul de Minitri i n mare msur poate s ignore i

    Parlamentul.

    7 Tratatele de la Roma instituind CEE i EURATOM

    8 cunoscut n doctrin sub denumirea de Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic

    9 reunii n cadrul Consiliului general

    10 pentru care se numesc Consilii specializate sau sectoriale

    11 Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia

  • 11

    Bibliografie:

    1. John McCormick, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, 2006

    2. Marcela Monica Stoica, Uniunea European o abordare instituional, Ed. Pro

    Universitaria, 2009

    3. Versiunea Consolidat a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului privind

    Funcionarea Uniunii Europene

    4. Versiunea Consolidat a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene

    5. http://www.european-council.europa.eu/the-institution?lang=ro