Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul Europei

Uniunea Europeana are la baza democratia si drepturile omului. Pentru a putea transpune visul unei Europe puternice ca factor de stabilitate printr-o abordare comunitara, transparenta, eficienta, democratica Uniunea a trebuit sa parcurga o serie de etape instiutionale.

Uniunea Europeană este rezultatul unui proces de cooperare care a început în anul 1951, între şase ţări europene( Belgia, Franta, Germania(de Vest), Luxemburg si Olanda). În 50 de ani au avut loc cinci valuri de extindere. În prezent UE este compusă, după cel de al şaselea val, din 27 de state membre.Prin extinderi succesive, o dată ce țările aderau la tratat, ele renunțau la o parte din suveranitatea lor pentru a obține reprezentativitate în instituțiile Uniunii.

Uniunea Europeană are șapte instituții: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeană, Consiliul European, Banca Centrală Europeană, Curtea de Justiție a Uniunii Europene și Curtea Europeană de Conturi. Competența de examinare și amendare a legislației este divizată între Parlamentul European și Consiliul Uniunii Europene, pe când atribuțiile executive sunt în sarcina Comisiei Europene și cu o capacitate limitată, a Consiliului European (care nu trebuie confundat cu Consiliul Uniunii Europene sau cu Consiliul Europei). Politica monetară a zonei euro este coordonată de Banca Centrală Europeană. Interpretarea și aplicarea legislației europene și a tratatelor este asigurată de Curtea de Justiție a Uniunii Europene.1 Exista de asemenea un număr de organisme auxiliare care operează în anumite domenii.

Am ales sa prezint, in aceasta lucrare despre Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene si Consiliul Europei, deoarece multi dintre noi facem sau avem tendinta de a la confunda, datorita asemanarii denumirii intre ele. Insa, acestea au componenta, misiune si obiective cu totul diferite iar noi ar trebui sa le intelegem si sa ne obisnuim cu ele.

Cautand informatii despre aceste institutii, mi-au atras atentia doua stiri, care au fost publicate, ce-i drept, acum cativa ani, dar care s-ar fi putut intampla si astzi: "Presedintele Consiliului European, Herman van Rompuy se afla luni, 18 ianuarie, la Bucuresti" si "Teodor Baconschi, ministrul

1 http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_Europeana

1

Afacerilor Externe, a participat marti, 19 ianuarie la conferinta de presa de lansare la Bucuresti a Presedintiei spaniole a Consiliului UE".2

Intrebarea e :

Cum poate fi Herman van Rompuy presedintele Consiliului European daca presedintia Consiliului Uniunii Europene este asigurata de Spania? Sa fie o contradictie, o greseala de presa ? Ei, bine, din pacate lucrurile ar trebui sa fie mult mai clare pentru noi toti, cata vreme au trecut deja cinci ani de la aderarea tarii noastre la Uniunea Europeana, chiar daca stirea pe care am dat-o ca exemplu este mai veche.

Daca pe plan intern lucrurile sunt ceva mai simple, avem un Presedinte si un Parlament alesi prin vot si un Guvern votat si schimbat prin vointa celor doua institutii de mai sus, la nivel european lucrurile sunt ceva mai complicate. Exista si acolo putere legislativa si putere executiva, dar exista alesi ai popoarelor, prin vot direct, si reprezentanti ai statelor respective. In plus, trebuie sa retinem si faptul ca nu toate tarile europene sunt membre UE, de unde si diferenta intre Consiliul Europei si Consiliul European.

Voi incepe cu institutiile Uniunii Europene si apoi voi incheia cu institutia care reprezinta toate tarile europene, anume Consiliul Europei.

CONSILIUL EUROPEAN

Crearea Consiliului European a fost rezultatul unei indelungate evolutii desfasurate intr-un context politic si istoric in care se profilase ideea unui nou tip de cooperare intre sefii de state si de guverne.

Practica conferintelor europene la varf a inceput sa se institutionalizeze pe parcursul anilor 1961-1974 pentru a se gasi formula definitiva in intalnirea sefilor de state si de guverne din decembrie 1974 de la Paris. Cu alte cuvinte, Consiliul European, creat de facto in 1974, a devenit de jure prin Actul Unic European si a fost oficializat prin Tratatul de la Maastricht.3

Consiliul European, ca organ aparut intr-un anumit stadiu al integrarii europene, da expresie stadiului de dezvoltare a integrarii si este compus din sefii de stat si de guvern ai statelor comunitare si predintele Comisiei.

Aceasta institutie a fost apreciata, in unele opinii, ca fiind organ interguvernamental de cooperare, avand atributii de orientare generala a politicii comunitare. S-a apreciat ca functioneaza ca o instanta politica4 fara sa faca parte din sistemul institutiilor comunitare, dar care respecata competentelor acestor institutii. In alta opinie, Consiliul European a fost apreciat ca reprezentand o alta forma de reprezentare a Consiliului Comunitatii europene.

2 http://www.ziare.com/politica/stiri-politice3 Irina Morariu Zlatescu, Institutii Europene si Drepturile Omului, Edit. I.R.D.O. Bucuresti, 2008, pag.524 P. Manin, Les communantes europeennes,L’Union Europeenne.Droit institutionnel. Paris 1993, pag 153

2

S-a exprimat si opinia conform careia, aceasta institutie reprezinta un organ de sine statator, el putand sa actioneze atat in calitate de organ comunitar (substitandu-se Consiliului Uniunii Europene), cat si ca organ interguvernamental.5 Consiliul European este reglementat in mod expres prin Tratatul de la Maastricht, unde se face distinctia dintre acest organ si Consiliul Uniunii Europene. Dreptul de participare la reuniuni, era rezervat inital doar sefiilor de state si de guverne, apoi s-a extins si asupra ministrilor de externe, marcandu-se astfel si legatura dintre Consiliul European si Consiliu.

Consiliul European stabilește direcțiile UE, el se întrunește de cel puțin patru ori pe an. Este compus din Președintele Consiliului European, Președintele Comisiei Europene și un reprezentant din fiecare stat membru, șeful de stat ori șeful guvernului. Consiliul European a fost descris de unii ca „autoritatea politică supremă” a Uniunii. Consiliul este implicat activ în negocierea schimbărilor tratatelor și definește politicile UE, agenda și strategiile. Consiliul European își folosește rolul conducător pentru a media disputele între statele membre și dintre instituții, rezolvă crizele politice și dezacordurile referitoare la politici și probleme controversate. Acționează ca un „șef de stat colectiv” și ratifică documentele importante (de exemplu, tratatele și acordurile internaționale) alături de Parlamentul European.

În 19 noiembrie 2009, Herman Van Rompuy a fost ales primul Președinte permanent al Consiliului European. În 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat în vigoare și astfel și-a început mandatul. Președintele asigură reprezentarea internațională a UE, mediază conflictele dintre membri atât în timpul sesiunilor consiliului cât și în perioadele dintre ele.

Reuniunile erau tinute in general in tara care detinea Presedintia, dar acest lucru s-a schimbat in urma unei decizii luate la Nisa si incluse in noul Tratat. Incepand cu 2002, jumatate dintre reuniuniile Consiliului European au avut loc la Bruxelles, in cladirea Justus Lipsius.6 Despre natura juridica a Consiliului European, in lipsa unor dispozitii clare in acest sens, parerile sunt impartite deoarece el nu este o institutie in sensul Tratatelor, nu este supus controlului juridic al Curtii de Justitie si nu adopta, juridic vorbind, nici directive, nici decizii si nici regulamente. Consiliul European nu este supus nici procedurilor comunitare clasice. Cu toate acestea, el se plaseaza la ora actuala in varful cadrului institutional, are un rol dinamizator, dand Uniunii Europene ”impulsurile necesare dezvloltarii si definirii orientarilor sale generale”( Declaratia solemna de la Stuttgart din 1983).7

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE5 Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene.Partea generala. Edit. Lumina Lex, Bucuresti 2007, pag. 1226 Steven P. McGiffen, Uniunea Europeana. Ghid critic. Regia Autonoma”Monitorul Oficial”, Bucuresti 2007, pag. 147 Irina Morariu Zlatescu, Institutii Europene si Drepturile Omului, Edit. I.R.D.O. Bucuresti, 2008, pag. 53

3

Termenul „consiliu” este atat de adorat in cercurile UE, incat a fost folosit - ca si cum nu existau deja destule posibilitati de confuzie - pentru a se face referire la doua organisme complet diferite.8

Consiliul ( de Ministri al) Comunitatiilor Europene, reprezinta centrul de greutate al Comunitatiilor, fiind in substanta organul principal, chiar adevaratul organ dotat cu putere de decizie. In Consiliu sunt adoptate liniile directoarte ale actiunii Comunitatiilor.

Consiliul reprezinta statele membre, dar la reuniuni participa un ministru din fiecare guvern al statelor UE, in functie de tema reuniunii. Spre exemplu, daca in Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE si reuniunea va purta titlul "Consiliul pentru Mediu". In total exista noua configuratii ("formatiuni") diferite ale Consiliului :

Afaceri Generale si Relatii Externe Afaceri Economice si Financiare (Ecofin) Justitie si Afaceri Interne Forta de munca, Politica Sociala, Sanatate si Protectia Consumatorilor Competitivitate Transport, Telecomunicatii si EnergiAgricultura si Pescuit Mediu Educatie, Tineret si Cultura

Fiecare ministru din Consiliu este imputernicit sa isi asume angajamente in numele guvernului pe care il reprezinta. Cu alte cuvinte, semnatura ministrului este semnatura intregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu raspunde in fata parlamentului national si a cetatenilor pe care parlamentul tarii sale ii reprezinta. Presedintia Consiliului este asigurata prin rotatie, la fiecare sase luni. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului si prezideaza toate reuniunile pentru o perioada de sase luni, promovand deciziile legislative si politice si negociind pentru realizarea unui compromis intre statele membre.

La inceputul lui 2010, Spania a preluat timp de sase luni, pentru a patra oara, presedintia UE. Aceasta este prima presedintie semestriala dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona si dupa desemnarea primului presedinte permanent al Uniunii Europene. Pe 20 ianuarie, premierul spaniol, Jose Luis Rodriguez Zapatero, a prezentat deputatilor europeni prioritatile presedintiei spaniole pentru urmatoarele sase luni.

8 Steven P. McGiffen, Uniunea Europeana. Ghid critic. Regia Autonoma”Monitorul Oficial”, Bucuresti 2007, pag.16

4

Deciziile in cadrul Consiliului se adopta pe baza de vot. Cu cat populatia tarii este mai numeroasa, cu atat mai multe voturi are tara respectiva, dar numerele sunt ponderate in favoarea tarilor cu o populatie mai redusa.

Fiecare stat membru detine Presedentia timp de sase luni intr-un sistem de rotatie bazat, in parte pe alfabet si, in parte, pe incercarea de a evita posibilitatea ca ea sa fie detinuta succesiv de doua tarii mai mari ori de prea multe tari mici. La inceputul mandatului sau de 6 luni, fiecare titular al Presedintiei, face cunoscut un program al masurilor legislative prioritare care, de obicei, include masuri intarziate deoarece nu s-a putut ajunge la un acord care sa le deblocheze. Adeasa, programul se dovedeste a fi doar o lista de obiective.9

In domenii deosebit de sensibile, precum politica externa si de securitate comuna, impozitarea, politica de imigrare si de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto in aceste domenii.

CONSILIUL EUROPEI

Consiliul Europei, cu sediul la Strasbourg, a luat nastere la 4 mai 1949 si reuneste toate statele Uniunii Europene precum si alte state din centrul si estul Europei, fiind independent de Uniunea Europeana. Consiliul Europei este compus din 47 de state membre, reprezentand peste 800 de milioane de locuitori, la care se adauga o serie de state cu statut de observator: Canada, Vatican, Japonia, SUA, Mexic si Israel.

Obiectivul principal este promovarea democratiei precum si protectia drepturilor omului, a pluralismului democratic si respectarea legii in toate tarile europene. Un alt obiectiv este incurajarea pastrarii identitatii culturale si diversitatii tuturor tarilor membre.

Consiliul Europei are doua dimensiuni: una federalista, reprezentata de "Adunarea Parlamentara", alcatuita din parlamentari proveniti din parlamentele nationale, si cealalta, interguvernamentala, intruchipata de "Comitetul Ministrilor", alcatuit din ministrii de externe ai statelor membre. Romania a devenit cel de-al 32-lea stat membru al Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993 si a detinut presedintia Comitetului Ministrilor al Consiliului Europei in perioada Noiembrie 2005 - Mai 2006.

Consiliul Europei trateaza toate chestiunile majore cu care se confrunta societatea europeana cu exceptia celor ce privesc apararea. Programul lui cuprinde urmatoarele domenii de activitate: drepturile omului, media, cooperarea juridica, coeziunea sociala, sanatatea educatia, cultura, patrimoniul,

9 Steven P. McGiffen, Uniunea Europeana. Ghid critic. Regia Autonoma”Monitorul Oficial”, Bucuresti 2007, pag. 16

5

sportul, tineretul, democratia locala si cooperarea transfrontaliera, protectia mediului si amenajarea teritoriala.

Terry Davis (Marea Britanie) a fost ales Secretar General de catre Adunarea Parlamentara in 2004 pentru o perioada de cinci ani. El indruma si coordoneaza activitatile Organizatiei.

Pentru consolidarea stabilitatii continentului European, in special dupa disparitia regimurilor comuniste, un nou elan a fost dat la cel mai inalt nivel Consiliului Europei prin intermediul Summit-urilor sefilor de stat si de guvern. Trei Summit-uri au avut loc pana in prezent.

La Viena, in 1993, liderii politici ai celor 32 de state care erau atunci membre ale Organizatiei au fixat directia de actiune in vederea extinderii, raspunzand, astfel, noilor provocari ale momentului.

La Strasbourg, in 1997, sefii de stat si de guvern ai celor 40 de state membre au adoptat un plan de actiune bazat pe patru principii fundamentale: democratia si drepturile omului, coeziunea sociala, securitatea cetatenilor si educatia pentru democratie si diversitatea culturala.

Cel de-al treilea Summit s-a tinut in zilele de 16 si 17 mai 2005 la Varsovia (Polonia). Scopul propus a constat in definirea obiectivelor si prioritatilor Consiliului Europei in cadrul noului sau mandat politic, reafirmandu-se totodata valorile si principiile sale guvernamentale, spre a putea raspunde sfidarilor noului secol.

Consiliul Europei este finantat de guvernele statelor membre ale caror contributii la bugetul Organizatiei sunt calculate proportional cu populatia si bogatia lor. Bugetul ordinar al Consiliului Europei pentru anul 2006 este de 262 milioane euro. Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza si franceza. Germana, italiana si rusa sunt utilizate ca limbi de lucru. Numeroase texte sunt publicate si in alte limbi si pot fi accesate pe website-ul: www.coe.int.10

Acestea fiind spuse, diferenta dintre aceste trei institutii pe care le-am ales este destul de mare, iar noi ar trebui sa facem distinctia intre ele.

Iuliana SescuFacultatea de Administratie PublicaAnul I, Grupa VI

10 http://www.coe.ro/istoric.html

6