Comitetul Regiunilor (CoR) este instanţa europeană cu rol consultativ ce reprezintă vocea autorităţilor locale în Uniunea Europeană. Infiinţat în anul 1994, în baza Tratatului de la Maastricht ce a intrat în vigoare în 1993, CoR este un organism complementar celor trei instituţii comunitare (Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeană, Parlamentul European), având rolul de a reprezenta interesele colectivităţilor locale şi regionale şi de a asigura participarea acestora la procesul de integrare.

Importanţa Comitetului Regiunilor a crescut de-a lungul timpului, iar din 2009, prin Tratatul de la Lisabona, şi-a consolidat statutul şi rolul politic, consultarea sa devenind obligatorie pe tot parcursul procesului legislativ ce implică Parlamentul European şi Consiliul Uniunii Europene, în domenii diverse, cum ar fi: coeziune economică şi socială, reţele de infrastructură transeuropene, transporturi, sănătate, educaţie şi cultură, ocupare, politică socială, formare profesională, protecţia mediului, schimbări climatice, protecţie civilă, energie.

Prin legitimitatea lor politică, membrii CoR asigură reprezentarea instituţională a tuturor teritoriilor, regiunilor, oraşelor şi localităţilor din Uniunea Europeană, având drept misiune implicarea autorităţilor regionale şi locale în procesul decizional european şi încurajarea unei participări active a cetăţenilor la acest proces. În acest scop, membrii CoR cooperează cu Comisia Europeană, Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, iar în statele membre, cu instituţiile de la diferite niveluri ale autorităţii publice, conform principiului guvernanţei pe mai multe niveluri.

Membrii adoptă recomandări politice referitoare la strategiile europene şi participă la elaborarea legislaţiei comunitare. Chiar înainte de conceperea actelor normative, propun abordări şi orientări politice extrase din experienţa şi expertiza autorităţilor regionale şi locale, cărora le revine cel mai adesea sarcina aplicării legislaţiei. Ei participă, totodată la exercitarea democraţiei şi a cetăţeniei europene, precum şi la promovarea valorilor reprezentate de acestea şi contribuie la punerea în aplicare a drepturilor fundamentale şi a protecţiei minorităţilor, veghează la respectarea principiilor subsidiarităţii şi proporţionalităţii, pentru ca deciziile europene să fie adoptate şi aplicate cât mai aproape de cetăţeni şi la nivelul cel mai adecvat.

Principiile Comitetului Regiunilor

Activitatea Comitetului se bazează pe trei principii importante:

Subsidiaritatea

Acest principiu, înscris în tratate în același timp cu înființarea CoR, afirmă că, în cadrul Uniunii Europene, deciziile trebuie luate la nivelul cel mai apropiat posibil de cetățean. Așadar, Uniunea Europeană nu ar trebui să preia sarcini pentru care sunt mai potrivite administrațiile locale, regionale sau naționale.

Proximitatea

Toate nivelurile de guvernare trebuie să încerce să fie „apropiate” de cetățean, în special organizându-și activitatea într-un mod transparent, astfel încât cetățenii să știe cine sunt responsabilii în diferitele domenii și cum își pot face auzite părerile.

Parteneriatul

O guvernare europeană fiabilă presupune cooperarea autorităților locale, regionale, naționale și europene; toate aceste patru niveluri sunt indispensabile și ar trebui implicate pe parcursul întregului proces legislativ bazat pe guvernanța pe mai multe niveluri.

1

Membrii Comitetului Regiunilor

CoR este alcătuit din 353 de membri (aleşi locali) şi un număr egal de supleanţi din cele 28 de State Membre ale UE. Ei sunt numiţi pentru o perioadă de 5 ani de către Consiliul Uniunii Europene, în baza propunerilor venite din partea Statelor Membre, iar mandatul lor poate fi reînnoit (articolul 263 al Tratatului). Membrii CoR deţin mandate (administrative) pe plan local şi, ca urmare, menţin constant legătura cu cetăţenii. Ei îşi exercită funcţiunile în cadrul CoR în deplină independenţă, în interesul general al comunităţii.

Structura internă a Comitetului Regiunilor

Președintele

Ales pentru un mandat de doi ani și jumătate, în cadrul Adunării Plenare, președintele dirijează

activitatea Comitetului, conduce sesiunile plenare și este reprezentantul oficial al CoR. Markku

Markkula (Finlanda/Partidul Popular European), membru al Consiliului Municipal Espoo, este

președintele în exercițiu, ales la 12 februarie 2015.

Lista președinților Comitetului Regiunilor

Președintele CoR Președinție Naționalitate Grupul politic european

Markku Markkula,

Espoo

2015 finlandeză Partidul Popular European

Michel Lebrun,

Regiunea Valonă

2014-2015

(președinte

interimar)

belgiană Partidul Popular European

Ramón Luis Valcárcel,

Murcia

2012-2014 spaniolă Partidul Popular European

Mercedes Bresso,

Piemonte

2010-2012 italiană Partidul Socialiștilor

Europeni

Luc Van den Brande,

Regiunea Flamandă

2008-2010 belgiană Partidul Popular European

Michel Delebarre,

Dunkerque, Nord – Pas de

Calais

2006-2008 franceză Partidul Socialiștilor

Europeni

Peter Straub, 2004-2006 germană Partidul Popular European

2

Baden-Württemberg

Sir Albert Bore,

Birmingham

2002-2004 britanică Partidul Socialiștilor

Europeni

Jos Chabert,

Regiunea Bruxelles-Capitală

2000-2002 belgiană Partidul Popular European

Manfred Dammeyer,

Renania de Nord-Westfalia

1998-2000 germană Partidul Socialiștilor

Europeni

Pasqual Maragall I Mira,

Barcelona, Catalonia

1996-1998 spaniolă Partidul Socialiștilor

Europeni

Jacques Blanc,

Languedoc-Roussillon

1994-1996 franceză Partidul Popular European

Prim-vicepreședintele

Prim-vicepreședintele este ales și el de către Adunarea Plenară pentru o perioadă de doi ani și

jumătate și îl înlocuiește pe președinte în absența acestuia. Karl-Heinz Lambertz,

(Belgia/Partidul Socialiștilor Europeni), președintele Parlamentului Comunității Germanofone

din Belgia, a fost ales prim-vicepreședinte la 12 februarie 2015.

Biroul

Biroul este organul executiv al CoR. Este format din 63 de membri: președintele, prim-

vicepreședintele, 28 de vicepreședinți (unul pentru fiecare stat membru), președinții grupurilor

politice din cadrul CoR și alți 28 de membri din partea delegațiilor naționale, oferindu-i CoR

posibilitatea de a reflecta echilibrele de la nivel național și politic. În general, Biroul se întrunește

de șapte-opt ori pe an, elaborează programul politic al CoR și dă instrucțiuni administrației cu

privire la punerea în aplicare a deciziilor sale.

Adunarea Plenară

Membrii CoR se întrunesc în sesiune plenară la Bruxelles de șase ori pe an, pentru a dezbate și

adopta avize, rapoarte și rezoluții.

Comisiile CoR

CoR își structurează activitatea cu ajutorul comisiilor interne, care sunt specializate în domenii

tematice:

1. Comisia pentru afaceri constitutionale, guvernanta europeana si Spatiul libertatii, securitatii si justitiei (CONST):

o Integrare europeana si rolul autoritatilor locale si regionale;

3

o Implementarea Tratatului UE;o Consecintele institutionale ale extinderii;o Competentele UE si subsidiaritate;o Descentralizare;o Governanta europeana;o Carta UE a drepturilor fundamentale;o Drepturile cetatenilor;o Strategia UE pentru informare si comunicare;o Spatiul libertatii, securitatii si justitiei;o Politici de imigrare, azil si viza.

2. Comisia pentru politici de coeziune teritoriala (COTER):o Coeziune economica, sociala si teritorialao Fonduri structuraleo Cooperare teritoriala;o Planificare spatiala;o Politici urbane;o Transport si retele de transport trans-europene.

3. Comisia pentru cultura, educatie si cercetare (EDUC):o Cultura si diversitate culturala;o Cetatenie activa;o Promovarea limbilor minoritare;o Tineret;o Sporturi;o Educatie;o Invatarea pe durata intregii vieti;o Formare;o Cercetare si tehnologie, inclusive chetsiuni etice;o Societatea informatiei si retelele trans-europene de Telecomunicatii;o Comunicatii, industria audiovizuala si media;o Technologii si piete.

4. Comisia pentru politica economica si sociala (ECOS):o Ocupare;o Politica sociala si protectie sociala;o Egalitatea sanselor;o Intreprinderi, competitie si taxare;o Politica economica si monetara;o Piata interna.

5. Comisia pentru Relatii Externe si Cooperare Decentralizata (RELEX):o Procesul de extindere;o Relatiile cu autoritatile locale si regionale din tarile candidate si non UE;o Parteneriat Euro-Mediteranean;o Dimensiunea nord Europeana;o Balcanii;o Cooperarea decentralizata si dezvoltarea;o OMC;o Cooperarea la granitele externe ale UE;o Politica de vecinatate.

6. Comisia pentru Dezvoltare Durabila (DEVE):o PAC si dezvoltarea rurala;o Pescuit;o Energie si retelele transeuropene de energie;

4

o Politica consumatorului;o Sanatate publica;o Mediu si resurse naturale;o Protectie civila;o Turism.

 

Comisiile pregătesc proiecte de aviz și organizează conferințe și seminarii pe teme ce țin de

domeniile lor de competență. Fiecare comisie numără aproximativ 100 de membri (fiecare

membru poate face parte din două comisii) și este asistată de un secretariat din cadrul

administrației. A fost instituită și o Comisie specială pentru afaceri financiare și administrative

(CAFA) pentru a asista Biroul CoR.

Grupurile politice

CoR are cinci grupuri politice: Partidul Popular European (PPE), Conservatorii și Reformiștii

Europeni (CRE) Partidul Socialiștilor Europeni (PSE), Alianța Liberalilor și Democraților pentru

Europa (ALDE) și Alianța Europeană (AE). Membrii fiecărui grup politic se reunesc înainte de

ședințele importante, pentru a adopta poziții comune.

Conferința președinților

Președintele și prim-vicepreședintele CoR, președinții grupurilor politice și secretarul general se

reunesc într-o Conferință a președinților înainte de fiecare sesiune plenară și de alte ședințe

importante, în vederea obținerii unui consens politic privind chestiunile strategice.

Delegațiile naționale

CoR cuprinde, de asemenea, 28 de delegații naționale. Înaintea sesiunilor plenare sau a altor

evenimente, membrii se reunesc în cadrul delegațiilor naționale, pentru a discuta pozițiile

comune.

Secretarul general

Secretarul general este numit de către Birou pentru un mandat de cinci ani. Ca șef al

administrației CoR, secretarul general nu trebuie să dețină niciun mandat politic. El este

responsabil cu punerea în aplicare a deciziilor președintelui și ale Biroului și cu buna funcționare

a administrației. Jiří Buriánek este în prezent secretarul general al CoR, de la 1 septembrie

2014.

Secretariatul General

Secretariatul General este format din șapte direcții: Administrație și Finanțe; Servicii pentru

membri și Registratură; Lucrări Consultative; Comunicare, Presă și Evenimente; Politici

Orizontale și Rețele. Direcția de Logistică și Direcția de Traduceri sunt gestionate în comun

cu Comitetul Economic și Social European.

Activitatea Comitetului Regiunilor

5

Avize

Comisia Europeană, Consiliul UE și Parlamentul European consultă CoR atunci când elaborează

texte legislative (directive, regulamente etc.) în domenii care afectează autoritățile locale și

regionale. Proiectele de texte legislative sunt prezentate comisiei competente din cadrul CoR.

Apoi este desemnat un raportor care va elabora avizul Comitetului. Proiectul de aviz trebuie

adoptat de către comisia competentă a CoR, înainte de a fi dezbătut în sesiunea plenară. Odată ce

a fost aprobat în sesiune plenară, avizul oficial este transmis tuturor instituțiilor europene și este

publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Avizele prospective și rapoartele de evaluare a impactului

Activitatea CoR nu este concepută numai în scopul de a reacționa la propunerile legislative, ci și

pentru a contribui, pe baza experiențelor membrilor săi, la viitoarele evoluții politice din cadrul

UE. Avizele prospective îi permit CoR să participe la conceperea politicilor într-un stadiu foarte

timpuriu, producând, prin urmare, un impact mai mare. În mod similar, Comisia Europeană îi

poate solicita CoR să elaboreze un raport de evaluare a impactului. După cum o sugerează și

numele, aceste rapoarte servesc la evaluarea impactului unei politici la nivel local sau regional.

Rezoluții

Rezoluțiile îi permit Comitetului să își exprime opinia cu privire la chestiuni importante și de

actualitate. Grupurile politice ale CoR sau 32 de membri ai CoR pot elabora rezoluții.

Studii și alte publicații

CoR redactează studii cu privire la diferite aspecte ale dimensiunii locale și regionale a UE

(educație, transport, probleme sociale, extindere etc.). Studiile sunt elaborate cu ajutorul unor

experți externi. CoR editează și publicații, atât pentru publicul larg, cât și pentru actorii de la

nivel local și regional, fiind menite să îi explice activitățile și să contureze evoluțiile politice

actuale.

Evenimente

Ca loc de întrunire pentru regiuni și orașe, CoR organizează conferințe, seminarii și expoziții, în

colaborare cu partenerii de la nivel local și regional și cu alte instituții ale UE. O dată pe an, pe

durata manifestării „Săptămâna europeană a regiunilor și orașelor” (OPEN DAYS), CoR

primește la sediul său mii de participanți, care iau parte la discuții animate ori sunt în căutare de

parteneri cu care să colaboreze la proiecte comune.

6

Scopul principal al activităţii membrilor CoR este acela de a asigura o dezvoltare armonioasă şi durabilă a tuturor teritoriilor, de a contribui la îndeplinirea obiectivelor de coeziune economică, socială şi teritorială ale Uniunii Europene. Aceste deziderate nu se pot realiza decât prin asigurarea autonomiei şi a dreptului de a dispune de resurse financiare adecvate, care să permită exercitarea competenţelor cu care au fost investiţi. Astfel, CoR promovează principiile şi mecanismele bunei guvernanţe şi încurajează procesul de descentralizare. Totodată, CoR încurajează cooperarea dintre autorităţile regionale şi locale din statele membre, dar şi cooperarea cu autorităţile regionale şi locale din ţările candidate, din ţările potenţial candidate, din ţările vecine şi din ţările terţe, în cadrul strategiei de extindere, al politicii de vecinătate şi al politicii de dezvoltare, înfiinţarea de platforme şi reţele, organizarea de forumuri pentru facilitarea cooperării şi schimburilor de experienţă între regiuni, oraşe şi localităţi şi dezvoltarea de parteneriate cu asociaţiile reprezentative ale acestora.

7

Bibliografie:

http://www.uncjr.ro/pages/Comitetul-Regiunilor-41 -COMITETUL REGIUNILOR

https://ro.wikipedia.org/wiki/Comitetul_Regiunilor -Comitetul Regiunilor

http://www.adetim.ro/node/88 -Comitetul Regiunilor Prezentarea Comitetului Regiunilor  pe site-ul europa.eu

Comitetul Regiunilor - Câteva date; Structura internă a Comitetului Regiunilor;

Activitatea Comitetului Regiunilor europa.eu

8