Ministerul Educaiei al Republicii MoldovaUniversitatea de StatFacultatea Relaii Internaionale tiine politice i administrative

Referat:Cheltuieli publice pentru aciuni social-culturale

A elaborat studenta grupei 307

CuprinsI. Consideraii generale de cheltuieli pentru aciuni social-culturale..............................3II. Cheltuieli publice pentru nvmnt..............................................................................5III. Cheltuieli publice pentru tiin i inovare....................................................................7IV. Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport i aciuni pentru tineret.........................8V. Cheltuieli pentru ocrotirea sntii...............................................................................9VI. Cheltuieli petru asigurare i asisten medical...........................................................10

Concluzie...........................................................................................................................12Lista bibliografic............................................................................................................13

1.Consideraii generale de cheltuieli pentru actiuni social-culturale Satisfacerea nevoilor cu caracter social reprezint o component important a politicii sociale a statelor i presupune folosirea pe scar larg a resurselor financiare publice n scopul mbunatirii condiiilor de via ale populaiei. Cheltuielile pentru aciuni social-culturale dup cum rezult i din denumirea lor sunt determinate de necesitile de nvmnt, asisten medical, protecie social, cultur i art pe care cetenii nu i le pot satisface n mod individual. n rezultat aceste necesiti sunt considerate ca fiind publice i respectiv obligaia de satisfacerea lor le revine autoritilor statale prin procedeul financiar al cheltuielilor publice. Necesitatea cheltuielilor social-culturale dezvluie i importana lor care se apreciaz prin condiiile sociale i culturale create i asigurate tuturor cetenilor n fiecare stat. De prestaiile social-culturale pot beneficia anumite categorii sau grupuri sociale, fie ntreaga societate. Cheltuielile din acest domeniu ndeplinesc un rol important n plan economic i social. n acest mod, n baza resurselor financiare alocate de stat se asigur: educaia i instruirea copiilor i a tinerilor, ridicarea calificrii profesionale, asistena medical a cetenilor, asigurarea unui sistem de protecie social, ridicarea nivelului cultural, etc. n Republica Moldova structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale vizeaz urmtoarele destinaii:1. nvmnt2. tiina i inovarea3. Cultura, arta, sport i aciuni pentru tineret4. Ocrotirea sntii5. Asigurare i asisten social n ansamblul lor, cheltuielile pentru aciuni social-culturale au o influen asupra economiei unui stat, deoarece acestea contribuie la ntreinerea i dezvoltarea capacitii de munc a cetenilor, la formarea i ridicarea calificrii acestora i la reproducia forei de munc. ntre aceste cheltuieli i dezvoltarea economic a unei ri exist relaii de interdependen, iar n rezultat o ar dezvoltat din punct de vedere economic va dispune de resurse finaciare suficiente care vor putea fi ndreptate spre finanarea acestor cheltuieli. Sursele de finanare a cheltuielilor social- culturale sunt urmtoarele:

Pentru anul 2014 cheltuielile publice pentru realizarea programelor cu caracter social-cultural a constituit 66,4 % di suma totala de cheltuieli n comparaie cu anul 2013- 66,7%, 2012- 69,9%, 2011- 71,5%.

2. Cheltuielile publice pentru nvmnt Rolul sectorului nvmntului const n asigurarea prestrii serviciilor educaionale necesare pentru dezvoltarea capitalului uman. Responsabilitatea elaborrii politicilor publice de dezvoltarea sistemului educaiei i a Cadrului bugetar pe termen mediu, precum i asigurarea realizrii acestora i revine Ministerului Educaiei, care este organul central de specialitate al administraiei publice care promoveaz politica de stat n domeniul educaiei, elaboreaz i implementeaz strategiile de dezvoltare i cele de asigurare a calitii n sfera educaiei. Misiunea Ministerului const n elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul educaiei, racordate la tendinele internaionale de dezvoltare social-economic, determinarea orientrilor strategice de dezvoltare, modernizare continu i integrare a sistemului educaional din Republica Moldova n sistemul european al nvmntului, formarea profesional i asigurarea accesului la educaie i la realizrile tiinifice pentru toi cetenii Republicii Moldova pe parcursul ntregii viei.Sistemul educaional din Republica Moldova trebuie s sporeasc accesul i gradul de participare la educaie i formare profesional pe parcursul ntregii viei, s asigure relevana studiilor pentru via, cetenie activ i succes n carier, s dezvolte, s sprijine i s motiveze cadrele didactice pentru asigurarea educaiei de calitate, s proiecteze i instituionalizeze un sistem eficient de evaluare, monitorizare i de asigurare a calitii, s mbunteasc managementul resurselor n educaie. Cheltuielile publice pentru nvmnt sunt cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor colare, a sistemului de nvmnt superior, pentru reciclarea cadrelor i pentru crearea de noi obiective n acest domeniu.Deosebim urmtoarele tipuri de nvmnt:- precolare primar secundar superior postuniversitar Cheltuielile bugetare pentru nvmnt snt repartizate de ctre ministerul care organizeaz i conduce nvmntul, ministerul educaiei al R. M.n majoritatea statelor lumii din bugetul de stat se finaneaz cu prioritate nvmntul primar i cel secundar. Cheltuielile publice pentru nvmnt se divizeaz n dependen de coninutul economic:1. cheltuielile de investiii(construcii, utilaje)2. cheltuielile curente(salarii, transport, burse)Cheltuielile pentru nvmnt se dimensioneaz n funcie de contingentele colare, de costul unitar pe forme de nvmnt conform anumitor norme care, fundamenteaz salariile, bursele, contribuiile ,ect. Ministerul Educaiei a identificat 15 subprograme de cheltuieli n educaie. Cea mai mare parte a mijloacelor financiare planificate pentru 2014 revin subprogramului nvmnt liceal-2 120,4 milioane lei, urmat de subprogramul Educaie timpurie 1 746,5 milioane lei. Alte subprograme consum 4 087,5 milioane lei. din bugetul sectorial. Subprogramul 01 Politici i management n domeniul nvmntului Subprogramul 02 Educaie timpurie Subprogramul 03 nvmnt primar Subprogramul 04 nvmnt gimnazial Subprogramul 05 nvmnt special Subprogramul 06 nvmnt liceal Subprogramul 07 nvmnt secundar professional Subprogramul 08 nvmnt mediu de specialitate Subprogramul 09 nvmnt superior Subprogramul 10 nvmnt postuniversitar Subprogramul 11 Perfecionarea cadrelor Subprogramul 12 Servicii generale n educaie Subprogramul 13 Educaie extracolar Subprogramul 14Curriculum colar Subprogramul 15Asigurarea calitii n nvmnt n Republica Moldova, nvmntul este unul predominant public, iar alocaiile bugetare sunt destul de mari. Astfel, pe parcursul anilor 20132014, cheltuielile au crescut cu 8,7 % de la 7088,0 milioane lei la 7702,3 milioane lei , constituind 17,8 % din total cheltuieli publice ale bugetului public naional. Una din principalele provocri ale sectorului educaiei este eficientizarea utilizrii mijloacelor bugetare. Actualmente, sectorul dat poate fi calificat ca fiind unul supradimensionat. Totodat, situaia privind accesul copiilor la nvmntul precolar s-a amelorat considerabil, numrul instituiilor precolare s-a majorat cu 69 de uniti la situaia de 01.01.2013, comparativ cu anul 2008 sau cu 5% mai mult, constituind 1418 de uniti. Creterea nativitii i respectiv a numrului de copii de vrst precolar a majorat ponderea copiilor care frecventeaz instituiile precolare. La 01.01.2013 n aceste instituii au fost cuprini 141 083 de copii sau cu 13,9% mai mult fa de anul 2008. Astfel, rata de cuprindere n nvmntul precolar n perioada 2008-2012 a crescut de la 74,4% pn la 82,1%.Programele din sectorul educaiei sunt finanate din urmtoarele surse principale: - Bugetul de Stat (BS) - Bugetele autoritilor administrativ teritoriale - Asistena din partea donatorilor.

3. Cheltuielile publice pentru tiin i inovare Politica de stat n sfera cercetare-dezvoltare, inovare i transfer tehnologic se realizeaz de comunitatea tiinific n persoana Academiei de tiine, n conformitate cu Codul cu privire la tiin i Inovare i cu Acordul de parteneriat ntre Academia de tiine a Moldovei i Guvernul RM, prin care Guvernul i transmite acesteia competena de a realiza politica de stat n sfera tiinei i inovrii. Potrivit Codului cu privire la tiin i inovare, AM reprezint Instituia public de interes naional n sfera tiinei i inovrii, este coordonator plenipoteniar al activitii tiinifice i de inovare, cel mai nalt for tiinific al rii i consultantul tiinific al autoritilor publice ale Republicii Moldova. Organul suprem de conducere al Academiei de tiine a Moldovei este Asambleea Academiei de tiine, constituit din membri titulari, membri corespondeni ai AM i 78 de doctori habilitai, alei de comunitatea tiinific din Republica Moldova. Finanarea activitilor din sfera tiinei i inovrii, conform direciilor prioritare de dezvoltare a tiinei, aprobate prin Hotrrea Parlamentului nr.1401-XV din 24.10.2002 , s-a efectuat n sistem instituional i competiional prin programe de stat, proiecte independente, proiecte internaionale i cele de inovare i transfer tehnologic.

4. Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport i aciuni pentru tineret Cheltuielile pentru cultur i art sunt cheltuieli pentru ntreinerea instituiilor de cultur i art, a unor formaiuni artistice i pentru finanarea unor obiective de art (teatre, muzee, cinematografe). Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport i activiti pentru tineret contribuie la educarea spiritual ,estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau divertisment, dar i contribuie la creterea calitii factorului uman, crearea i mbogirea nivelului cultural, activiti sportive menite pentru a pstra o anumit stare individului din punct de vedere moral, estetic i al condiiei fizice. Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural - artistice (edituri, muzee, patrimoniu cultural, biblioteci, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Activitatea deasfurat de aceste instituii se poate concretiza n anumite bunuri materiale , cum sunt carile, filmele, discurile, picturile, sculpturile sau se prezint sub forma unor servicii culturale, spirituale, artistice, sportive,etc. Cheltuielile domeniului Cultur i art ntrunesc activitatea instituiilor de cultur din subordinea Ministerului Culturii, Ministerului Educaiei i autoritilor administraiei publice locale din teritoriu, a Consiliului Coordonator al Audiovizualului i Biroului Relaii Interetnice, a raiodifuzorilor naional i regional Compania Teleradio-Moldova i Compania Teleradio-Gguzia Resursele financiare destinate culturii, artei, sportului, alaturi de cele pentru nvatamnt, contribuie la cresterea calitii factorului uman, crearea si mbogirea nivelului cultural, cultivarea gusturilor si idealurilor morale si estetice, ridicarea gradului de educaie si civilizaie si de asemenea si aduc aportul la formarea personalitii umane. Aceste cheltuieli au n structura lor diferite componente care apar n unele ri mpreun iar n altele sub forma cheltuielilor pentru recreere, cultur i culte. Instituiile i aciunile ctre care sunt ndreptate aceste resurse sunt: - instituii culturale (bibliotecile, muzee, case de cultur, presa, edituri, etc.); - institutii artistice (teatre, institutii muzicale, case de film); - cultele; - aciuni sportive i de tineret; - aciuni pentru petrecerea timpului liber. Activitile acestor instituii se concretizeaz n bunuri materiale cum ar fi: crile, filmele, picturile, sculpturile sau n servicii culturale, spirituale, artistice i sportive cum ar fi: concerte, spectacole de teatru, oper, concursuri sportive, etc. n cazul producerii de bunuri materiale are loc o activitate economic chiar dac este generat de o munc de creaie. Din vnzarea acestor bunuri se ncaseaz venituri care sunt folosite n autofinanarea instituiei. Realizarea serviciilor se face n mod gratuit sau cu plat de taxe, tarife sau preuri care nu acoper ntotdeauna valoarea de pia a serviciului respectiv. De aceea, aceste instituii pot s nu realizeze deloc venituri sau s ncaseze venituri modice care nu acoper costurile, aceste instituii avnd nevoie de subvenii de la bugetul statului. Instituiile i activitile cultural-artistice, cultele, aciunile sportive i de tineret se finaneaz de la bugetul statului fie parial , fie integral prin acordarea de subvenii n completarea veniturilor proprii. Conform datelor raportului de executare a bugetului pe anul 2014, n acest domeniu au fost efectuate cheltuieli n sum de 1304,2 mil.lei, iar n 2013 - 858,5 mil.lei.5 .Cheltuieli publice pentru ocrotirea sntiiCheltuielile publice pentru sntate au o mare importan n asigurarea calitii vieii cetenilor i din acest punct de vedere, exist mari dispariti de la o ar la alta. Ocrotirea sntii este un serviciu public ce are caracteristici deosebite: el nu poate fi supus n totalitate cerinelor pieii ci n acelai timp tebuie supus unei economii de tip adminisrativ. Activitatea de ocrotire a sntii se divizeaz n mai multe categorii de efecte: efecte medicale, efecte sociale i efecte economice. Efectele medicale se refer la rezultatele concrete ale aciunilor privind ngrijirea sntii(consultaii, analize, diagnostic, tratament) i se reflect n vindecri sau ameliorri prin refacerea i pstrarea sntii persoanelor beneficiare de asisten social. Efectele sociale reflect aciunile de ocrotire a sntii la nivelul ntregii societi i se rsfrng asupra strii de sntate a ntregii populaii. Acestea de pot identifica prin aa indicatori statistici cum este: sperana medie de via, natalitatea, mortalitatea infantil i cea general. n anul 2010 numrul lucrtorilor medicali a sczut fa de anul 2009 de la 10761 la 10612 pentru medici i de la 23141 la 22996 pentru lucrtori medicali cu studii medii. Totodat, gradul de asigurare cu lucrtori medicali la 10000 locuitori se menine puin sub nivelul mediu european (29,8 medici la 10000 locuitori n Republica Moldova fa de 32,3/10000 n UE i 64,5/10000 lucrtori medicali cu studii medii n RM fa de 77,5 n UE). n acelai timp, dac examinm gradul de asigurare a populaiei cu medici de familie constatm, c avem o disbalan sectorial accentuat - 5,2/10000 pentru RM fa de 8,5/10000 pentru UE. Acest fapt poate servi drept unul din factorii care afecteaz calitatea serviciilor medicale la nivel primar i afecteaz indicatorii de sntate. Distribuirea teritorial neuniform se manifest prin insuficiena cadrelor medicale n mediul rural i surplusul lor n mediul urban. Astfel, gradul de asigurare a raioanelor cu medici este de numai 16,2/10000 locuitori, ceea ce este aproape de 2 ori mai puin dect nivelul municipiilor (29,1/10000). Sectorul ocrotirii sntii este reprezentat de programul general Sntatea public i servicii medicale, care include 5 subprograme: I. Elaborarea politicii i managementul sistemului sntii;II. Intervenii prioritare n sntate public;III. Servicii medicale individuale; IV. Dezvoltarea resurselor sistemului de sntateV. Programe medicale speciale.

La rndul acestora fiecare dintre subprogramele respective au determinate anumite activiti i aciuni care urmeaz a fi intreprinse dar i cheltuielile necesare acestui domeniu pentru fiecare aciune n parte. Pentru domeniul sntii n anul 2014 au fost cheltuii circa 6100,4 mil.lei , iar n 2013 - 4401,5 mil.lei.

6. Cheltuieli publice pentru asigurare i asisten social

Sectorul Protecia social include dou domenii interdependente: asigurrile sociale i asistena social i are cea mai mare pondere n bugetul public naional circa 33%. Pe parcursul anilor 2001 2011 cheltuielile publice pentru protecia social au crescut de la 1,6 mlrd.lei n anul 2001 pn la 11,0 mlrd. lei n anul 2011, ponderea acestora n PIB majorndu-se de la 8,4% pn la 13,4% .Creterea permanent a cheltuielilor pentru acest sector este condiionat de problemele sociale din ar. Situaia demografic a Republicii Moldova a nregistrat o deteriorare profund i constant pe parcursul ultimilor ani, caracterizat prin spor natural i migratoriu negativ, ceea ce duce la scderea continu a populaiei totale i celei ocupate i, n cele din urm, la mbtrnirea ei. n plus, recenta criz economic a intensificat i extins totalul de probleme. Astfel, n anul 2009 fa de anul 2005, populaia total a sczut cu 32,9 mii persoane, n timp ce cea ocupat cu 134,3 mii persoane. Numrul pensionarilor i persoanelor cu dizabiliti n aceiai perioad a crescut, respectiv, cu 6,3 mii persoane i cu 11,9 mii persoane. Raportul (deja mic) dintre persoanele ocupate i pensionari a continuat s scad, cobornd sub nivelul de 2:1 n anul 2009. Dramatic este situaia i n cazul ratei medii de nlocuire brut, care n ultimii ani nregistreaz valori sub 30%, fiind cea mai joas din regiune. Mai mult dect att, modelarea sistemului autohton de pensii pe termen lung arat c, n condiiile actuale de funcionare a sistemului, rata de nlocuire se va diminua n continuare pn la un nivel extrem de mic de 11-12% n jurul anilor 2040. De asemenea, sistemul actual conine numeroase faciliti la calcularea pensiei pentru anumite categorii de ceteni. Sistemul existent de asisten social este recunoscut ca fiind ineficient direcionat ctre cei sraci, deoarece beneficiile acestuia nu se concentreaz pe chintilele mai srace, dar acoper aproximativ n egal msur toate chintilele de consum. Astfel, beneficiarii din chintila I (cea mai srac) constituie 26,4%, iar cei din chintila V 16,1%; dup procentul de beneficii chintila I reprezint 22,6%, iar chintila V 16,8%. O alt problem major a sistemului actual de protecie social const n accesul limitat al persoanelor cu dizabiliti la serviciile de infrastructur social i educaie, obstacolele i limitrile de ncadrare n cmpul muncii, persistena modelului medical n stabilirea invaliditii, precum i predominarea formelor rezideniale de protecie social a acestei categorii de persoane. Serviciile sociale existente sunt slab dezvoltate i, n general, nu snt prestate n baza evalurii nevoilor. n anul 2014 au fost cheltuieli in sum de 14513,5 mil.lei pentru acest domeniu iar n 2013 11536,5 mil.lei.

Concluzie: Dezvoltarea uman este un proces care conduce la extinderea posibilitilor oferite fiecrui individ. Fiina uman este situat n centrul aciunilor privind dezvoltarea i ea trebuie s-i manifeste ferm opiunile n orice domeniu: economic, social, cultural, politic. Pentru realizarea dezvoltrii umane sunt necesare 3 condiii: via ndelungat ntr- o stare de sntate, acumularea de cunotine, acces la resursele necesare pentru atingerea unui nivel de trai decent. Acest lucru va fi posibil dezvoltnd toate domeniile menionate anterior pentru ca populaia sa poate exista. Chiar dac cu trecerea timpului aceste domenii necesit i presupun celtuieli tot mai mari, resursele finaciare trebuie s fie gestionate n mod eficient i raional care n rezultat va duce la ridicarea nivelului de dezvoltare social-economic a statului dar i la bunstarea societii. Accesul la aceste condiii trebuie asigurat nu doar generaiilor prezente , dar i acelor viitoare ceea ce va oferi durabilitate dezvoltrii umane.

Lista bibliografic:1) Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Bucureti, 1999;2) Ioan Gliga, Drept financiar:, Humanitas, Bucuresti, 1998;3) Raport privind executarea bugetului public national 2014;4) Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul nvmntului public i educaiei 2012-2014;5) Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul tiin i inovaie pe anii 2012-2014;6) Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul culturii, agrementului i sportului n anii 2012-2014;7) Strategia sectorial de cheltuieli n domeniul ocrotirii sntii n anii 2012-2014;8) Strategia sectorila de cheltuielin domeniul proteciei sociale pe anii 2012-2014.2