Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral Plan ...

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral | Planului strategic 2020-2023

Aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 3668 din 4 februarie 2020

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

Plan Strategic pe anii 2020-2023


2

Cuprins

MESAJ DE LA DIRECTOR ........................................................................................................................ 3

INTRODUCERE ....................................................................................................................................... 5

2. DESPRE CENTRUL DE INSTRUIRE CONTINUĂ ÎN DOMENIUL ELECTORAL ........................................... 7

2. BAZELE STRATEGICE ........................................................................................................................ 11

3. REVIZUIREA PLANULUI STRATEGIC 2016 - 2019 .............................................................................. 12

4. ANALIZA SWOT ................................................................................................................................ 14

4.1 Caracterizarea mediului intern al procesului electoral ........................................................................................16

4.2 Caracterizarea mediului extern al procesului electoral .......................................................................................17

5. STRATEGIA DE DEZVOLTARE 2020-2023 .......................................................................................... 19

5.1. Pilonii strategici ai CICDE pentru perioada 2020 – 2023 .....................................................................................20

5.2. Scopuri, obiective și activități strategice (plan de implementare) ......................................................................25

6. IMPLEMENTARE, MONITORIZARE, RAPORTARE ȘI EVALUARE ......................................................... 43

ANEXA NR. 1: DESCRIEREA CONTEXTULUI GENERAL PRIN PRISMA VARIABILELOR OPERAȚIONALE ..... 45

Punctele forte ale procesului electoral .....................................................................................................................45

Oportunități de dezvoltare .......................................................................................................................................47

Punctele slabe ale procesului electoral .....................................................................................................................50

Amenințări pentru dezvoltare ..................................................................................................................................54

ANEXA NR. 2: ANALIZA PĂRȚILOR INTERESATE .................................................................................... 60


3

Mesaj de la Director

Dragi Prieteni ai Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (CICDE),

În numele CICDE, suntem onorați să vă prezentăm Planul Strategic 2020-2023 al

Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral. Prezentul document a fost

elaborat în concordanță cu misiunea, viziunea și valorile fundamentale ale

instituției, luând în considerare contextul socio-politic și economic actual.

Planul strategic este construit în jurul a trei elemente cheie: Servicii moderne și

calitative, Consolidare instituțională și funcțională, precum și Comunicare

organizațională. Acești piloni strategici vor fi fortificați în paralel, pentru a conferi

construcției CICDE durabilitate, sustenabilitate și o bază solidă pentru

implementarea celor mai ambițioase planuri.

Prezentul plan nu este doar un document tehnic, un instrument de planificare, este

drumul pe care urmează să îl parcurgă CICDE în următorii patru ani, o expresie a

dezideratelor echipei instituției și a viziunii de viitor pe care sperăm să o împărtășiți.

Director CICDE


4

Acronime și abrevieri

APL – Administrația Publică Locală

ANACEC- Agenția Națională de Asigurare a Calității în Educație și Cercetare

BESV – Biroul electoral al secției de votare

CEC - Comisia Electorală Centrală

CECE – Consiliul electoral de circumscripție electorală

CICDE – Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

CoE – Consiliul Europei

CPEDAE – Consiliul pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii

ONU – Organizația Națiunilor Unite

URSO (Useful, Relevant, Sustainable and Owned)- Util, Relevant, Durabil, Deținut-metodologie-cadru a

Consiliului Europei (subdiviziunea Asistență Electorală) care ghidează planificarea strategică,

monitorizarea și evaluarea implementării planului strategic

OSC – Organizațiile Societății Civile

RSA – Registrul de Stat al Alegătorilor

SIASA – Sistemul informațional automatizat de stat „Alegeri”


5

Introducere Planificarea strategică este un proces sistematic prin care o instituție își definește anumite priorități esențiale pentru a-și îndeplini misiunea, în acord cu evoluția mediului în care își desfășoară activitatea. Planul strategic trasează direcțiile de urmat și vizează obiectivele și etapele necesare pentru realizarea acestora, constituind un element esențial, motorul care propulsează eforturile de dezvoltare a instituției.

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral se află la al doilea exercițiu de acest gen, având experiența elaborării, respectiv a implementării planului strategic pentru perioada 2016-2019.

Procesul de planificare strategică pentru perioada 2020 – 2023 a fost realizat cu suportul

Consiliului Europei și conform metodologiei inovative URSO elaborate de către subdiviziunea

pentru Asistența Electorală (DG Democracy) a Consiliului Europei, care etapizează planificarea

strategică începând cu analiza SWOT în baza indicatorilor GID și paramentrilor/variabilelor de

evaluare ECA și se finalizează cu evaluarea și monitorizarea implementării planului strategic.

Scopul acestui exercițiu este de a evalua starea actuală de dezvoltare a Centrului de Instruire

Continuă în Domeniul Electoral și a sistemului electoral per general și de a stabili direcțiile

strategice ale instituției pentru următorii patru ani. Centrul de Instruire Continuă în Domeniul

Electoral este asistat în procesul de planificare de către experții Consiliului Europei.

Conform metodologiei, planificarea strategică se va realiza prin:

I. Analiza contextului și a necesităților (contextualizarea variabilelor operaționale și ale indicatorilor, evaluarea cooperării electorale, analiza SWOT, identificarea strategiei)

II. Identificarea obiectivelor (copacul problemelor, copacul soluțiilor, selectarea ariilor de intervenție, definirea obiectivelor)

III. Stabilirea priorităților (identificarea priorităților, evaluarea resurselor necesare)

IV. Planificarea (pregătirea, elaborarea planului, integrarea componentei de monitorizare și evaluare)

Într-o primă etapă au fost evaluate și contextualizate variabilele operaționale ECA - Evaluarea Cooperării Electorale. Acesta este un instrument de evaluare, care facilitează analiza SWOT1 și contribuie la identificarea variabilelor cu impact pozitiv sau negativ asupra performanței generale a sistemului electoral și a domeniilor de intervenție în vederea creșterii/ consolidării performanței instituționale. La baza variabilelor ECA stau Indicatorii GID2. Pentru a evalua și contextualiza corect s-a recurs la analiza cadrului legal electoral și conex și anume Constituția Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind partidele politice, Legea privind transparența în procesul decizional, etc. O altă componentă importantă în procesul de documentare a fost analiza documentelor relevante precum, rapoarte de activitate, rapoarte ale

1 SWOT - Analiza SWOT reprezintă o modalitate de evaluare a stării generale a unei organizații astfel încât, să poată fi elaborat un plan strategic în care să se țină cont de punctele tari ale acesteia, să se elimine punctele slabe, să se exploateze eficient oportunitățile apărute și care să permită contracararea eventualelor amenințări. 2 Baza de date a indicatorilor generali (GID) cuprinde 300 de indicatori grupați pe 5 dimensiuni (instituțională, administrativă, socială, resurse umane, economică) care, la rândul lor, reflectă contextul intern sau cel extern.


6

observatorilor naționali și internaționali privind alegerile, sondaje de opinie, baza de date statistice a Republicii Moldova, studii/ cercetări pe diverse subiecte relevante.

Impactul fiecărei variabile operaționale asupra performanței electorale a fost apreciat cu „Foarte Pozitiv”, „Pozitiv”, „Nerelevant”, „Negativ” sau „Foarte Negativ” astfel conturându-se per final pe de o parte punctele forte și punctele slabe din interiorul sistemului, și pe de altă parte, oportunitățile și amenințările din exteriorul sistemului. În cadrul analizei SWOT sunt descrise elementele interne (Punctele tari) și externe (Oportunitățile) utile pentru atingerea obiectivelor și care urmează a fi menținute/ dezvoltate/ exploatate pentru a mări performanța electorală. De asemenea, SWOT prezintă elementele interne (Punctele slabe) și externe (Amenințările) considerate dăunătoare pentru atingerea obiectivelor și care trebuie neutralizate prin intermediul anumitor intervenții de soluționare/ depășire/ evitare/ minimizare a efectelor.

La acest moment al procesului, a fost aleasă, drept mijloc principal de acțiune și cadru general în care sunt luate deciziile, strategia de consolidare. Ea se bazează pe întărirea indicatorilor pozitivi, atât interni, cât și externi presupunând că prin aceasta indicatorii negativi vor fi îndepărtați, ocoliți sau absorbiți de cei pozitivi.

În următoarea etapă a procesului de planificare strategică a fost organizat un atelier de lucru în cadrul căruia s-au discutat problemele identificate prin prisma cauză-efect-soluție. Acest exercițiu s-a finalizat cu formularea a trei piloni strategici (arii de intervenție) și a obiectivelor strategice. Pentru a implementa cu succes planul strategic, obiectivele și acțiunile au fost formulate într-un mod clar, univoc, urmărindu-se să fie măsurabile și realizabile în decursul celor patru ani vizați în planul strategic. Totodată, au fost stabiliți indicatori de performanță ce vor fi folosiți pentru evaluarea planului și a eforturilor de implementare a acestuia.

O etapă importantă a procesului de planificare strategică constă în consultarea acestuia cu toate părțile interesate. Acest lucru a fost realizat în conformitate cu rigorile Legii privind transparența decizională.


7

2. Despre Centrul de Instruire Continuă în Domeniul

Electoral

Conform art. 27 din Codul electoral, Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral este o instituţie publică fondată de Comisia Electorală Centrală, care realizează, la solicitarea partidelor politice sau a altor organizaţii social-politice, instruirea specializată a funcţionarilor electorali. La solicitare, instruirea poate fi acordată şi altor subiecţi implicaţi în procesul electoral (observatori, mass-media, autorităţi ale administraţiei publice locale, etc.).

Scopul, atribuțiile și funcțiile CICDE sunt definite în Regulamentul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral, aprobat prin hotărârea CEC nr. 1030 din 9 decembrie 2011.

Analizând responsabilitățile și activitățile specifice ale CICDE stipulate în Regulament, acestea pot fi grupate în patru funcții de bază:

1. Elaborarea, organizarea, desfășurarea și evaluarea programelor de instruire – această funcție include sarcini cu privire la: estimarea necesităților de instruire relevante pentru procesul electoral și rolurile, responsabilitățile funcționarilor electorali; planificarea, elaborarea planurilor de instruire anuale și la necesitate; elaborarea și dezvoltarea programelor de instruire generice și specifice, a metodologiilor bazate pe analiza proceselor și reglementărilor electorale; organizarea, coordonarea și desfășurarea instruirilor; monitorizarea și evaluarea seminarelor de instruire; elaborarea rapoartelor anuale și la necesitate cu privire la instruiri însoțite de recomandări.

2. Elaborarea politicilor şi a cercetărilor – această funcție include sarcini cu privire la: analize ale implementării procesului electoral și reglementărilor electorale; elaborarea propunerilor și recomandărilor în domeniul de competență, cu scopul îmbunătățirii sistemului electoral și procedurilor electorale; acordarea consultanței și schimbului de experiență; participarea în misiunile de monitorizare a alegerilor în țară și străinătate, analizarea și generalizarea comparativă a experienței naționale și internaționale în organizarea și desfășurarea alegerilor; elaborarea materialelor didactice și informative, a studiilor, rapoartelor de cercetare.

3. Comunicare și sensibilizare – această funcție include sarcini cu privire la: analiza, elaborarea și distribuirea materialelor didactice și informative; consolidarea culturii electorale a actorilor implicați în procesul electoral prin campanii și alte instrumente de sensibilizare; organizarea conferințelor, seminarelor și a altor activități pentru a spori gradul de conștientizare în rândul diferitor grupuri și comunități; crearea și consolidarea parteneriatelor cu instituțiile naționale și internaționale.

4. Funcții de administrare – sunt funcții referitoare la planificare, alocări bugetare, management, achiziții publice, resurse umane, planificarea și managementul resurselor financiare provenite de la parteneri de dezvoltare, monitorizare și raportare, precum și alte sarcini organizaționale necesare pentru activitatea CICDE.

Personalul CICDE este compus din 7 angajaţi de bază (director, director adjunct, contabil, specialist principal și 3 specialiști superiori) şi experţi angajaţi prin contracte de prestări servicii.

CICDE și-a început de facto activitatea de instruire din august 2013, debutând cu instruirea potențialilor membri ai organelor electorale și continuând cu instruirea funcționarilor electorali desemnați în componența organelor electorale constituite în vederea organizării și desfășurării alegerilor parlamentare (2014, 2019), prezidențiale (2016), locale generale (2015), locale noi (2013-2018), referendumuri locale (2013, 2014, 2017) și consultative (2019).


8

Instruirea electorală a fost oferită și altor grupuri de beneficiari: registratori, operatori ai sistemului SIASA, observatori, delegați ai partidelor, colectori de semnături, judecători, secretari ai Consiliilor locale cu atribuții în domeniul electoral, trezorieri, contabili, bibliotecari, organizații ai societății civile, etc. Pentru oferirea serviciilor de instruire calitative, CICDE a dezvoltat un portofoliu vast ce conține programe de instruire axate pe necesitățile acestor grupuri țintă.

Promovarea democrației participative este unul din dezideratele instituției, astfel au fost implementate proiecte menite să sporească gradul de implicare în special a tinerei generații în procesele decizionale. Evenimentele de educație civică desfășurate sub umbrela campaniei "Democrația se învață", dar și campaniile de informare pentru publicul larg organizate în contextul desfășurării scrutinelor electorale au oferit vizibilitate și notorietate instituției, care s-a transformat într-un centru de referință în instruirea și informarea în domeniul electoral.

În realizarea activităților sale, CICDE se ghidează de Constituția Republicii Moldova, Codul electoral și alte acte legislative și normative în vigoare, prevederile regulamentelor și instrucțiunilor aprobate de CEC, precum şi de tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte.

Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani

Indicatori Anul 2016 Anul 2017 Anul 2018 Anul 2019

Cheltuieli de personal 491851.59 461950.09 532377.04 612884.45

Servicii 618071.20 497184.27 431104.71 998589.72

Mijloace fixe 44000.00 89136.33 253527.26 83964.67

Bunuri și stocuri de materiale circulante

112755.82 92171.71 83011.66 118831.25

TOTAL 1266678.61 1140442.40 1300020.67 1814270.09

Tabelul nr. 1 Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani-activitatea de bază (lei)

Diagrama nr.1: Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani-activitatea de bază (lei)

Indicatori Anul 2016

Alegeri prezidențiale

Anul 2017 Alegeri locale

noi și

Anul 2018 Alegeri locale

noi și începutul

Anul 2019 Alegeri

parlamentare,

491851,59

461950,09

532377,04

612884,45

618071,2

497184,27

431104,71

998589,72

44000

89136,33

253527,26

83964,67

112755,82

92171,71

83011,66

118831,25

0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000

Anul 2016

Anul 2017

Anul 2018

Anul 2019

Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani-activitatea de bază (lei)


Mijloace fixe

Servicii

Cheltuieli de personal


9

referendum local

perioadei electorale

pentru alegeri parlamentare

alegeri locale generale

Cheltuieli de personal 54753.37 53295.73 63732.47 184783.73

Servicii 1704684.89 395815.85 873810.66 4641857.05


454408.67 4290 90051.62 1110906.81

TOTAL 2213846.93 453401.58 1027594.75 5937547.59 Tabelul nr. 2 Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani- Alegeri (lei)

Diagrama nr.2: Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani- Alegeri (lei)


Servicii 1286033.66 626223.32 2182963.57 801474.10

Mijloace fixe 12022 2500 55206.8


67965.48 102876.25 225688.16 179873.00

TOTAL 1353999.14 741121.57 2411151.73 1036553.90 Tabelul nr.3: Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani- proiecte finanțate de partenerii internaționali de

dezvoltare (lei)

54753,37

53295,73

63732,47

184783,73

1704684,89

395815,85

873810,66

4641857,05

454408,67

4290

90051,62

1110906,81

0 1000000 2000000 3000000 4000000 5000000

Anul 2016

Anul 2017

Anul 2018

Anul 2019

Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani-Alegeri (lei)


Servicii

Cheltuieli de personal


10

Diagrama nr.3: Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani- proiecte finanțate de partenerii internaționali de

dezvoltare (lei)

Tabelul nr. 4 Bugetul executat al CICDE provenit din resursele financiare rezultate în urma prestării serviciilor contra

plată în 2017 (lei)

Diagrama nr. 4 Bugetul executat al CICDE provenit din resursele financiare rezultate în urma prestării serviciilor

contra plată în 2017 (lei)

1286033,66

626223,32

2182963,57

801474,1

12022

2500

55206,8

67965,48

102876,25

225688,16

179873

0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000

Anul 2016

Anul 2017

Anul 2018

Anul 2019

Bugetul executat al CICDE pentru ultimii 4 ani-proiecte finanțate de partenerii internaționali de dezvoltare (lei)


Mijloace fixe

Servicii

104000

95340

Servicii


90000 95000 100000 105000

Bugetul executat al CICDE provenit din resurse financiare rezultate în urma prestării serviciilor

contra plată în 2017 (lei)


Servicii - 104000,00 - -


- 95340,00 - -

TOTAL - 199340,00 - -


11

2. Bazele strategice MISIUNEA noastră este de a instrui, educa și cerceta pentru a permite cetățenilor să desfășoare

și să participe la alegeri, consolidând în acest mod încrederea populației în procesele

democratice

VIZIUNEA noastră: CICDE este o instituție modernă și flexibilă recunoscută la nivel internațional, ce

oferă instruire electorală, educație civică, servicii de cercetare și consultanță de cea mai înaltă calitate.

VALORI FUNDAMENTALE

Profesionalism: Serviciile noastre vor fi prestate într-un mod profesionist, prin utilizarea metodelor inovative, adaptate la nevoile beneficiarilor noștri.

Imparțialitate: Vom presta serviciile într-un mod imparțial, cu respectarea Constituției

Republicii Moldova și a altor reglementări relevante în domeniul de competență.

Incluziune: Serviciile noastre vor fi incluzive, adaptate la nevoile tuturor comunităților din

cadrul societății, care participă la procesul electoral.

Integritate: Vom presta servicii bazându-ne pe criterii de integritate și respectând

profesionalismul, onestitatea, normele etice și deschiderea către beneficiari.

Transparență: Vom presta servicii în mod transparent și deschis, încurajând participarea și

respectând necesităţile beneficiarilor noștri.

Inovație: Vom oferi servicii inovative și creative, utilizând cele mai bune practici în domeniu.

Pasiune: Vom dezvolta și oferi servicii cu dedicație și pasiune, pentru a obține cele mai bune

rezultate.

Încredere: Vom consolida și menține încrederea beneficiarilor referitor la angajamentele

asumate, prin răspundere și abordări orientate spre obținerea rezultatelor.


12

3. Revizuirea planului strategic 2016 - 2019

Primul plan strategic al Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral a fost întocmit pentru perioada 2016-2019 și a avut drept scop setarea unui cadru pentru dezvoltarea serviciilor oferite de CICDE.

Planul a fost redactat după aproximativ 3 ani de activitate a instituției, perioadă în care s-au conturat direcțiile strategice de dezvoltare ale Centrului de Instruire în Domeniului Electoral:

1. Servicii de instruire, diverse și inovative în domeniul democrației participative organizate la nivel național și internațional;

2. Transformarea într-un centru de cercetare de referință la nivel național și internațional;

3. Dezvoltarea CICDE în calitate de brand recunoscut și sporirea informării publicului cu privire la democrația participativă;

4. Atragerea și angajarea unei echipe profesionale motivate și a formatorilor care să lucreze într-un mediu favorizant.

Astfel, pe parcursul celor 4 ani, CICDE și-a focalizat eforturile pentru completarea portofoliului de instruire, prin lărgirea cercului de beneficiari din diferite categorii, accent fiind pus nu doar pe cantitate, dar și pe calitate, fiind diversificate metodele de instruire cu o eficiență sporită.

În perioada de referință, au fost puse bazele activității de cercetare în cadrul instituției, fiind elaborate primele cercetări în domeniul electoral - marca CICDE. A fost lansată biblioteca electronică, accesibilă persoanelor interesate de resursele în domeniu cum ar fi rapoarte, studii, cercetări, publicații periodice, etc.

CICDE s-a poziționat pe plan național ca o instituție specializată în instruirea electorală, dar și în oferirea programelor de educație civică în vederea promovării democrației participative în special în rândul tinerei generații. Pe plan internațional, CICDE s-a afirmat ca un centru de referință în regiune, servind drept exemplu, dar și resursă valoroasă pentru alte autorități electorale care constituie centre de instruire în domeniul electoral.

Crearea unei echipe profesioniste (personal de bază dar și personal contractat pe perioadă determinată) pentru realizarea activităților CICDE a fost și este una din prioritățile de dezvoltare ale instituției. Au fost depuse eforturi considerabile în acest sens, însă ele trebuie să continue în special în vederea menținerii corpului de experți, formatori, coordonatori, etc.

Per total, planul strategic pentru perioada 2016-2019 a reușit să ghideze instituția în realizarea acelor obiective strategice, contabilitatea reușitelor fiind efectuată anual, prin intermediul rapoartelor instituției. Acest bilanț a evidențiat că anumite activități pentru atingerea obiectivelor trasate au fost nerealizate sau parțial realizate, ceea ce înseamnă că se va ține cont de ele la elaborarea următorului plan strategic, în ipoteza în care ele rămân în continuare relevante, necesare pentru dezvoltarea instituției.

În funcție de pilonii strategici implementați, Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral

(CICDE) pe lângă Comisia Electorală Centrală (CEC) se mândrește cu realizarea următoarele activități,

în perioada 2016-2019:

a îmbunătățit continuu curricula existentă de instruire pentru toate grupurile țintă, în cadrul

fiecărui scrutin, în special după modificarea sistemului electoral, pentru desfășurarea

referendumului republican consultativ și în cadrul alegerilor locale noi;

a extins portofoliul formărilor cu subiecte ce vizează accesibilitatea la secția de votare, educația

civică, finanțarea partidelor, participarea femeilor, bibliotecari, profesori de educație civică,


13

coordonatori locali ai echipelor de voluntari, lideri ai asociațiilor studențești etc. În acest

moment, CICDE numără peste 20 de programe de instruire;

a mărit numărul beneficiarilor programelor de educație civică și electorală și a pus accent pe

veriga tânără: organizarea taberelor electorale pentru copii, seminare în școli pentru elevi etc.

a implementat metode noi de educație electorală, începând cu ședințe E-Hub, concursuri de

jocuri intelectuale în domeniul electoral, simulări ale procesului de vot în consiliile de elevi,

conferințe în domeniul electoral, școli electorale de weekend etc.

în domeniul educației civice s-au implementat metode inovative de informare și educație,

utilizate pentru prima data în sfera electorală din Moldova;

două promoții de absovenți ale programului de masterat „Management politic și electoral”, care

numără peste 10 absolvenți;

a servit ca model și centru de referință pentru crearea altor două centre de instruire în domeniul

electoral din alte țări;

a fost creată o bibliotecă actualizată cu materiale ştiinţifice în domeniul electoral.

În vederea continuării activităților realizate parțial în anii trecuți, CICDE urmează să lucreze asupra

consolidării echipei de formatori, îmbunătățirii stabilității financiare prin atragerea de fonduri

suplimentare și îmbunătățirii bazei de cercetare, inclusiv elaborarea de politici și a serviciilor de

consultanță oferite de CICDE. Alte două aspecte realizate partial până la moment se atribuie activității

de continuare a programului de masterat și perfecționare a platformei e-learning de instruire la distanță,

cu elaborarea unor programe noi pentru beneficiari noi.


14

4. Analiza SWOT

Analiza SWOT permite Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral să identifice și să structureze conținutul esențial al actualului proces de planificare strategică.

De fapt, subliniind dimensiunile și variabilele care descriu atât factori pozitivi, cât și negativi, interni și externi ai CICDE, analiza SWOT servește ca un instrument de identificare a actorilor, obligațiilor, beneficiarilor și părților interesate din cadrul procesului de planificare și management.

Analiza SWOT se bazează pe cinci dimensiuni, care, la rândul lor, funcționează atât în cadrul procesului electoral (adică intern), cât și al societății per ansamblu (adică extern). Dimensiunile și domeniul lor de aplicare sunt explicate în tabelul următor.

DIMENSIUNI INTERN EXTERN

INSTITUȚIONAL Se referă la norme și principii care reglementează procesul electoral

Se referă la norme și principii care reglementează afacerile publice într-un anumit context

ADMINISTRATIV Se referă la măsurile și procedurile specifice procesului electoral

Se referă la procesele și procedurile specifice autorităților publice într-un anumit context

SOCIAL Se referă la variabilele care descriu implicarea actorilor și grupurilor țintă în procesul electoral

Se referă la variabilele care au impact asupra performanței electorale în ceea ce privește conștientizarea, incluziunea etc;

RESURSE UMANE Se referă la capacitățile și/sau cunoștințele care ar putea avea impact/ modela procesul electoral

Se referă la capacitățile și/sau cunoștințele care există în rândul populației într-un anumit context

ECONOMIC Se referă la resursele financiare care ar putea avea impact/ modela procesul electoral

Se referă la resursele financiare existente într-un anumit context

Analiza SWOT a fost realizată prin intermediului instrumentului electronic Evaluarea Cooperării Electorale (ECA) și a scos în evidentă următoarele variabile SWOT (vezi tabelul de mai jos).


15

INTERN

(caracteristici ale organizației/ sistemului)

EXTERN

(caracteristici ale mediului înconjurător)

Utile pentru atingerea obiectivelor

Puncte forte

1. Activitatea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral este transparentă (1/11)3

2. Capacitățile instituționale ale Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (4/1)

3. Procedurile electorale și atribuțiile tuturor participanților din ziua votării sunt clare (2/6)

4. Există programe de informare dedicate atât populației generale, cât și diferitor grupuri specifice (3/1, 3/2)

Oportunități

1. Legislația națională oferă cadrul necesar pentru libera asociere, inclusiv politică (6/10)

2. Legislația națională reglementează și garantează libertatea de exprimare (6/11)

3. Mai mult de jumătate din populația Republicii Moldova știe să utilizeze internetul, iar teritoriul țării este acoperit cu acces la rețeaua internet în proporție de sută la sută (8/14)

4. Nivelul de educație formală al populației este înalt (9/1)

5. Există o susținere considerabilă a domeniului electoral din partea partenerilor internaționali de dezvoltare (10/15)

Dăunătoare pentru atingerea obiectivelor

Puncte slabe

1. Eficacitatea reglementărilor privind statutul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (1/9)

2. Resursele financiare dedicate activităților Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în perioada dintre alegeri sunt insuficiente (5/1)

3. Programele de informare dedicate populației generale și grupurilor specifice au un impact scăzut (4/2, 4/3)

Amenințări

1. Populația RM este săracă (10/1) 2. Economia Republicii Moldova este

o economie cu venituri mici - mijlocii (10/4).

3. Procesul de elaborare a politicilor publice se bazează rareori pe interesele, necesitățile și așteptările cetățenilor (6/4, 7/1)

4. Există carențe în respectarea drepturilor omului, inclusiv a politicilor non-discriminare la nivel național (8/23)

5. Tendința de emigrare se menține la nivel înalt (8/6)

6. Coeficientul de îmbătrânire a populației este în creștere (8/1)

7. Nivelul de activism civic, cultura juridică și politică a populației sunt scăzute (8/12, 8/19, 9/15)

3 Aici și în tot tabelul se face referire la numărul de ordine al variabilelor operaționale din metodologia URSO.


16

8. Implicarea cetățenilor în viața publică și în procesul de luare a deciziilor este redusă (6/1, 6/3)

9. Femeile rămân subreprezentate în pozițiile de conducere (8/20)

10. Administrarea defectuoasă care lezează drepturile civile ale cetățenilor rămâne deseori nepedepsită (7/14)

11. Procesul de evaluare a performanțelor funcționarilor publici este ineficient (9/12)

Pornind de la variabilele identificate, putem să descriem în continuare aspectele pozitive și negative atât ale procesului electoral, cât și ale mediului general.

4.1 Caracterizarea mediului intern al procesului electoral

Republica Moldova este parte la șapte tratate ONU cu privire la drepturile omului, cele mai importante pentru CEC fiind: Pactul internațional cu privire la drepturile civile şi politice, Convenția internațională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială, Convenția internațională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor şi Convenția privind drepturile persoanelor cu dizabilități. Codul electoral, legislația conexă și cadrul normativ aprobat de CEC se bazează și respectă principiile și standardele internaționale în domeniul alegerilor, incluziunii, non-discriminării, egalității de gen și libertății de asociere.

Procesul electoral este administrat de către un organ independent, cu statut de instituție permanentă. De la înființarea unei Comisii Electorale Centrale permanente, procesul electoral a cunoscut o evoluție pozitivă demonstrată și recunoscută de către instituțiile similare din alte țări.

Una din realizările CEC care asigură instruirea specializată a funcționarilor electorali și a altor actori implicați este crearea Centrului de Instruire in Domeniul Electoral, o instituție publică transparentă, care a înregistrat progrese semnificative în domeniul de activitate- instruirea electorală, desfășurarea programelor de educație civică, precum și realizarea cercetărilor în domeniul electoral.

Seminare de instruire pentru funcționarii electorali sunt desfășurate de către CICDE după constituirea organelor electorale, însă participarea fiind facultativă, rata de prezență este foarte mică. Schimbarea de concept realizată în 2014 prin modificarea caracterului participării la seminarele de instruire din obligatoriu în facultativ a generat un șir de provocări pentru CICDE, spre exemplu utilizarea ineficientă de resurse pentru asigurarea logisticii seminarelor de instruire, în cazul neprezentării funcționarilor electorali la seminarele de instruire. Lipsa instruirii membrilor organelor electorale reprezintă amenințare gravă pentru calitatea procedurilor electorale, motiv pentru care considerăm necesară reintroducerea certificării obligatorii a funcționarilor electorali.

Una din funcțiile statutare ale CICDE este creșterea nivelului de cultură electorală a actorilor electorali, reprezentând un proces complex ce implică desfășurarea activităților de educație civică, responsabilizare și promovarea implicării/ participării în procesele decizionale și nu


17

doar în perioada electorală, ci pe tot parcursul ciclului electoral. CICDE va continua să investească resurse în programele de educație civică pentru a oferi posibilitatea cetățenilor RM de a exersa democrația participativă și de a le oferi condiții egale în vederea exercitării dreptului de a alege și de a fi ales.

Pentru a spori accesibilitatea programelor de instruire și educație civică este necesară utilizarea unor metode inovative de realizare a actului educațional, care treptat vor înlocui seminarele de instruire față în față. Realizarea acestui scop implică modernizarea platformei de instruire a CICDE, utilizarea platformelor online disponibile, promovarea cursurilor în acest format.

Performanțele CICDE se datorează echipei de profesioniști cu o vastă experiență în domeniul electoral, la nivel de cunoaștere a legislației și a procedurilor electorale. Din 2013 până în prezent numărul angajaților CICDE (7 persoane) a rămas neschimbat, chiar dacă au fost solicitări privind majorarea lui, odată cu extinderea activității CICDE. Instituția se confruntă și cu fluctuația personalului, cauzată de remunerarea insuficientă. Cert este faptul că CICDE va reuși să facă față provocărilor referitor la implementarea activităților planificate doar în ipoteza întreprinderii tuturor măsurilor necesare pentru a soluționa carențele ce vizează personalul instituției.

Analiza SWOT efectuată denotă că mediul intern al organizației /sistemului are mai multe puncte pozitive și foarte pozitive care trebuie utilizate de către CICDE în dezvoltarea sa ulterioară. Descrierea punctelor forte și a celor slabe ale procesului electoral poate fi urmărită în Anexa nr. 1.

4.2 Caracterizarea mediului extern al procesului electoral

Spre deosebire de mediul intern, contextul social-politic și economic actual este mai degrabă descurajant, oferind puține oportunități de dezvoltare. În mod cert nivelul de alfabetizare și de educație formală foarte înalt și rata de penetrare a internetului ridicată constituie oportunități evidente pentru perfecționarea procesului electoral, inclusiv sub aspectul modernizării serviciilor de instruire și educație civică prin utilizarea noilor tehnologii. Oportunitate reprezintă și susținerea considerabilă din partea partenerilor internaționali de dezvoltare pentru consolidarea democrației și integritatea alegerilor. Suportul în dezvoltarea conceptului de instruire electorală în RM se află pe agenda de lucru a acestor parteneri.

Deși cadrul legal corespunde standardelor internaționale, este bine conturat și codificat, cu o ierarhie clară, se remarcă modificarea frecventă a regulilor de joc, cu puțin timp înainte de începerea perioadei electorale. Conform Codului bunelor practici în materie electorală 4 : Modificarea frecventă a normelor sau caracterul lor complex pot dezorienta alegătorul, care poate conchide, în mod corect sau incorect, că dreptul electoral este doar un instrument cu care operează cei care sunt la putere şi că votul alegătorului nu mai este elementul esențial care decide rezultatul scrutinului. Acest aspect generează dificultăți și pentru activitatea CICDE, programele de instruire fiind elaborate în baza legislației în vigoare. Ar fi necesar a se evita modificările frecvente sau cu puțin timp (cel puțin un an) înainte de alegeri.

4https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2002)023rev2-cor-rom

https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2002)023rev2-cor-rom


18

Alți factori de risc care amenință procesul electoral și sunt dăunători pentru atingerea obiectivelor CICDE sunt: nivelul scăzut de activism civic, cultura juridică și politică a populației, implicarea redusă a cetățenilor în viața publică și în procesul de luare a deciziilor.

Particularitățile mediului extern al procesului electoral vor fi luate în considerare pentru setarea obiectivelor strategice de către CICDE pentru activitatea sa din următorii patru ani.


19

5. Strategia de dezvoltare 2020-2023

În baza variabilelor SWOT identificate, la această etapă de dezvoltare instituțională a CICDE, intervenția necesară, conform metodologiei URSO este strategia de consolidare. Ea se bazează pe întărirea indicatorilor pozitivi, atât interni, cât și externi presupunând că prin aceasta indicatorii negativi vor fi îndepărtați, ocoliți sau absorbiți de cei pozitivi.

Aplicarea sa este potrivită atunci când este posibil să se acționeze pe baza unor puncte forte (S) și oportunități (O) care sunt deja mari, puternice și stabile, astfel încât să dea un avânt restului sistemului, transformând sau minimizând greutatea puținelor puncte slabe (W) și Amenințări (T) - vezi diagrama nr.5.

Diagrama nr.5: Prezentarea grafică a strategiei de consolidare, conform metodologiei URSO

Mai jos prezentăm raportul generat de către instrumentul electronic de analiză a variabilelor operaționale ECA dintre punctele forte și cele slabe pe dimensiunea internă și dintre oportunități și amenințări pe dimensiunea externă, inclusiv aspectele pozitive și cele negative din interiorul și exteriorul sistemului (vezi diagrama nr.6).

După cum se observă latura instituțională a sistemului electoral are mai multe puncte forte/ pozitive decât puncte slabe/negative. Totodată, analiza contextului socio-politic și economic actual (mediul extern), este nefavorabil, și mai degrabă pune în pericol sistemul electoral decât oferă oportunități de dezvoltare.

Diagrama nr.6: Prezentarea schematică a punctelor tari și a celor slabe, a oportunităților și amenințărilor pentru mediul de dezvoltare al CICDE

Reieșind din concluziile formulate în urma analizei SWOT urmează a fi identificați pilonii strategici sau direcțiile de dezvoltare ale Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pentru următorii 4 ani.

o

S

W

T T

o

Med

iu e

xter

n

Mediu extern

Mediu extern

Med

iu e

xter

n

Mediu intern


20

5.1. Pilonii strategici ai CICDE pentru perioada 2020 – 2023

Dezvoltarea Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pentru următorii patru ani se va realiza în direcția sporirii capacității de o oferi resurse tuturor beneficiarilor pentru a instruiți, informați și educați în maniera care le-ar permite să își realizeze atribuțiile legale și să își exercite drepturile constituționale electorale în concordanță cu standardele naționale și internaționale. Pentru realizarea acestei misiuni importante, CICDE va utiliza instrumente moderne și inovative, pentru a eficientiza actul instruirii, dar și pentru a-l face accesibil și atractiv pentru mai multe categorii de beneficiari.

În vederea atingerii țelului menționat, au fost stabilite pentru activitatea CICDE în perioada 2020-2023 trei piloni strategici, șapte obiective de implementare, douăzeci și una de activități strategice de bază (Formula 3/7/21):

Pilonul 1 Servicii moderne și calitative

Pilonul 2 Consolidarea instituțională și funcțională

Pilonul 3 Comunicare organizațională

Diagrama nr. 7: Pilonii și obiectivele strategice ale CICDE pentru 2020-2023

5.1.1. Servicii moderne și calitative

Concept strategic planificat:

Pe parcursul implementării primului plan strategic, CICDE și-a concentrat eforturile în vederea prestării unui spectru larg de servicii: instruirea funcționarilor electorali și altor actori electorali, diseminarea informației referitor la alegeri în cadrul activităților realizate, implementarea diferitor programe de educație electorală, dar și realizarea unor cercetări electorale în baza resurselor disponibile.

Servicii moderne și

calitative

Obiectivul 1.1

Modernizarea și permanentizarea

serviciilor de instruire și educație civică

Obiectivul 1.2

Fortificarea bazei metodologice a CICDE

Obiectivul 1.3

Afimarea CICDE în calitate de instituție de

cercetare științifico-practică

Consolidarea instituțională și

funcțională

Obiectivul 2.1

Eficientizarea organizațională

Obiectivul 2.2

Crearea climatului financiar favorabil pentru dezvoltarea

CICDE

Comunicare organizațională

Obiectivul 3.1

Promovarea imaginii CICDE în calitate de

instituție modernă și inovativă

Obiectivul 3.2

Dezvoltarea parteneriatului

strategic CEC/CICDE


21

Având la bază această experiență CICDE își propune pentru următoarea perioadă să își direcționeze eforturile în prestarea următoarelor tipuri de servicii, schimbând abordarea, dar și instrumentele utilizate:

Servicii permanente de instruire și educație civică

Pentru a asigurarea calității procesului de instruire și a educației civice CICDE va ajusta programele sale de instruire la necesitățile actuale, îmbunătațind curriculum centrului și creâdn portofoliul cursurilor de instruire și programelor de educație civică. CICDE își propune să le confere un carcater permanent și o prezentare cât mai atractivă. Caracterul permenent al acestor servicii va fi asigurat prin crearea unor cursuri continue atât pentru funcționari electorali, cât și pentru alți actori electorali, în baza unui sistem eficient de aplicare la aceste cursuri.

Digitalizarea instruirii și educației civice

CICDE își propune să dezvolte conceptul de instruire la distanță, având deja propria platformă, dar care trebuie dezvoltată, modernizată pentru a înclina balanța de la instruirea față în față spre instruirea mixtă (blended training) și cea la distanță. Aceasta presupune remodelarea cursurilor existente, dar și elaborarea unor cursuri noi prin folosirea unor instrumente interactive. Aceeași lucru vizează și programele de educație civică, care ar fi mai accesibile odată cu elaborarea modului specializat pe platforma CICDE.

Alte instrumente inovative care vor fi implementate vizează versiunea mobilă/SMART (Android/iOS) a platformei de instruire la distanță, dar și alte mechaisme digitale ca de exemplu sistemul ArcGIS și altele.

De asemenea, CICDE își propune dezvoltarea și implementarea noilor produse educaționale elaborate pe diverse platforme online, are ar permite organizarea webinarelor electorale, dar și implementarea programelor de educație civică pe scară largă.

Servicii de cercetare stiințifico-practică și consiliere

Pe parcursul perioadei 2020-2023, CICDE își va fortifica capacitățile sale de realizare a cercetărilor electorale. Acesta presupune crearea conceptului de laborator de cercetare în cadrul CICDE, dar și dezvoltarea bibilotecii cercetătorului CICDE. Vor fi elaborate, publicate și prezentate cercetări cu tematică electorală, în baza informației din prima sursă.

Va fi dezvoltată în continuare revista de cercetări electorale, care va permite promovarea activității laboratorului de cercetare a CICDE.

Serviciile de consiliere electorală vor apărea pe meniul serviciilor CICDE după elaborarea unei metodologiei și respectiv a produselor de consiliere electorală pentru diferiți actori din domeniu.

Scopul pilonului 1: Prestarea serviciilor de instruire, educație civică și cercetare modernizate, continue și adaptate necesităților beneficiarilor

Indicatori de Impact:

Calitatea serviciilor de instruire, educație civică și cercetare prestate cetățenilor îmbunătățită

Baza metodologică a CICDE dezvoltată


22

Obiectivele Pilonului I Rezultate scontate Indicatori de rezultat

1.1 Modernizarea și

permanentizarea serviciilor

de instruire și educație

civică

Tehnologii moderne utilizate în instruirea beneficiarilor Conceptul de instruire electorală permanentă introdus Certificarea anumitor cursuri de instruire realizată Cursurile CICDE întroduse în programele de formare profesionale actorilor electorali

Platforma de instruire la distanță modernizată Versiune mobilă a cursurilor elaborată Nr. de cursuri de instruire permanente desfășurate Nr. de cursuri de instruire certificate Nr. de beneficiari ai serviciilor realizate

1.2. Fortificarea bazei

metodologice a CICDE

Sistem standartizat a programelor de instruire și educație civică elaborat și implementat Sistem de control al calității serviciilor de instruire și educație civică elaborat și implementat Sistematizarea resurselor metodologice de instruire și educație civică ale CICDE realizată

Sistem de standardizare elaborat Programe ajustate la sistemul de standardizare Instrucțiune elaborată Rapoarte de monitorizare elaborate Programe de instruire și educație civică clasificate și arhivate Meniul programelor de instuire și educație civică elaborat

1.3 Afimarea CICDE în

calitate de instituție de

cercetare științifico-practică

Activitatea de cercetare electorală în cadrul CICDE dezvoltată Conceptul de consultanță electorală elaborat Biblioteaca cercetătorului CICDE dezvoltată

Cercetări electorale elaborate, publicate și prezentate Revista cercetărilor practice electorale a CICDE elaborată și publicată Metodologie de consultanță electorală elaborată

5.1.2. Consolidarea instituțională și funcțională

Concept strategic planificat:

Pentru realizarea tuturor activităților propuse în domeniul instruirii, educației civice, dar și cercetării electorale, este necesar ca CICDE să dețină personal calificat, profesionist, dar și resurse financiare suficiente și bine gestionate.

În domeniul resurselor de personal, CICDE va realiza o analiză a organigramei existente pentru a identifica modificările care sunt necesare de realizat, astfel încât să fie elaborată și aprobată o nouă organigramă. Modificări vor fi realizate și în privința personalului angajat temporar, un


23

nou sistem de recrutare, acreditare și formare a formatorilor (inițială și continuă), urmând să fie implementat.

Vor fi implementate în continuare proiecte din surse externe, iar pentru aceasta CICDE va menține dialogul cu partenerii de dezvoltare, pentru a identifica acele domenii de activitate care necesită acoperire financiară și care figurează pe agenda finanțatorilor. Pentru implementarea și gestionarea eficientă a acestor proiecte, CICDE va elabora reglementări interne dedicate acestui aspect.

Scopul pilonului 2: Realizarea tuturor măsurilor interne necesare în vederea asigurării capacității CICDE de a realiza activitățile de instruire, educație civică și cercetare propuse


Capacități organizaționale consolidate Surse financiare suplimentare necesare activităților CICDE atrase

Obiectivele Pilonului II Rezultate scontate Indicatori de rezultat

1.1 Eficientizarea

organizațională

Structura internă a CICDE optimizată Sistem nou de recrutare, acreditare și formare a formatorilor (inițială și continuă) elaborat și implementat

Noua organigramă a CICDE elaborată și aprobată Regulament elaborat și aprobat

1.2. Crearea climatului

financiar favorabil pentru

dezvoltarea CICDE

Activități de fundraising realizate Meniului de programe al CICDE promovat și serviciilor de instruire și consultanță electorală oferite tuturor subiecților interesați

Număr de proiecte implementate Contrate de servicii încheiate și executate Set de reguli referitor la realizarea activităților finanțate din resurse suplimentare

5.1.3 Comunicare organizațională Concept strategic planificat:

Sporirea vizibilității instituției este un factor-cheie pentru asigurarea cererii serviciilor prestate de CICDE. Pentru atingerea acestui scop, Centrul va utiliza modalități de comunicare online și offline.

Va fi modernizat site-ul instituției, vor fi create produse informaționale pentru pagina web și rețelele sociale, beneficiarii CICDE fiind informați rapid și exhaustiv despre activitatea instituției și despre modul în care pot accesa serviciile acestea.

Vizibilitate în spațiul media va fi asigurat prin colaborarea permanentă cu mass-media locală prin participarea la emisiuni TV și radio, invitarea jurnaliștilor la evenimentele CICDE, publicații online și offline.


24

CICDE va organiza și participa la conferințe, mese rotunde, dar și alte activități tematice, pentru promovarea culturii electorale în special în rândul tinerilor.

Perioada ce urmează va fi marcată și prin stabilirea parteneriatelor cu instituții guvernamentale, societate civilă (OSC), organizații internaționale în vederea identificării domeniilor de colaborare, planificarea și realizarea activităților comune.

Promovarea conceptului permanentizării organelor electorale ierarhic inferioare și certificării obligatorii a funcționarilor electorali va fi una din prioritățile CICDE pe parcursul implementării prezentului plan strategic. Pentru aceasta, CICDE împreună cu CEC va aborda factorii de decizie pentru efectuarea modificărilor legislative necesare.

Dezvoltarea parteneriatului CICDE/CEC va fi realizat în direcția creării mecanismelor eficiente de relaționare, astfel încât să fie eliminate suprapunerile de competențe și activități dintre subdiviziunile CEC și CICDE.

Scopul pilonului 3: Sporirea vizibilității instituției și stabilirea parteneriatelor strategice


Vizibilitatea activităților realizate de CICDE realizată Parteneriate strategice dezvoltate

Obiectivele Pilonului III Rezultate scontate Indicatori de rezultat

1.1 Promovarea imaginii

CICDE în calitate de

instituție modernă și

inovativă

Vizibilitatea activităților CICDE îmbunătățită Colaborarea cu mass-media îmbunătățită Parteneriate strategice stabilite

Pagină web actualizată și modernizată Produse de promovare și informare elaborate și plasate Participări, apariții în mass-media Număr de acorduri de colaborare încheiate Activități comune realizate

1.2. Dezvoltarea

parteneriatului strategic

CEC/CICDE

Parteneriatul CEC și CICDE fortificat Soluții legale pentru autonomia financiară a CICDE identificate

Divergențe în colaborare CEC/CICDE identificate și soluționate Mecanisme eficiente pentru autonomia financiară CICDE implementate


25

5.2. Scopuri, obiective și activități strategice (plan de implementare)

Pilonul 1 Servicii moderne și calitative

Scop: Prestarea serviciilor de instruire, educație civică și cercetare modernizate, continue și adaptate necesităților beneficiarilor

Obiectivul 1.1 Modernizarea și permanentizarea serviciilor de instruire și educație civică

Nr. d/o

Activități strategice

Sarcini Situația actuală

Indicatori de performanță

Situația finală

Responsabili de implementare

Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Instruirea și educația civică la distanță a funcționarilor electorali și altor actori electorali prin platforma www.e-learning.cicde.md modernizată și inclusă în programele de instruire CICDE)

Modernizarea platformei de instruire la distanță www.e-learning.cicde.md Îmbunătățirea cursurilor de instruire existente pentru funcționarii electorali și alți actori electorali, precum și elaborarea unor cursuri noi la necesitate

Platforma de instruire la distanță funcționează, dar nu mai corespunde cerințelor tehnice și metodologice actuale

Caiet de sarcini elaborat Platformă modernizată Cursuri îmbunătățite Cursuri noi elaborate

Platforma de instruire la distanță re-făcută în baza ultimilor soluții tehnice, accesibilă la calculator, tabletă sau telefon, conceptual și metodologic nouă, folosită regular pentru instruiri sau în calitate de componentă a instruirilor mixte

Director adjunct Responsabil de instruirea la distanță în cadrul CICDE Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Responsabil de elaborarea reglementărilor interne Responsabil de comunicare și relații publice în cadrul CICDE Direcția comunicare,

T4 2021 Permanent

Bugetul de stat Partenerii externi

http://www.e-learning.cicde.md/






26

Crearea versiunii mobile/SMART (Android/iOS) a platformei de instruire la distanță Elaborarea regulamentului CICDE referitor la instruirea la distanță Elaborarea si distribuirea ghidului de utilizarea platformei de instruire la distanță Desfășurarea instruirii funcționarilor electorali și altor subiecți interesați pe platforma de instruire la distanță

Caiet de sarcini elaborat Versiune mobilă elaborată Regulament CICDE elaborat Ghid elaborat și distribuit Cel puțin 2000 persoane instruite în fiecare an prin intermediul platformei www.e-learning.cicde.md Creșterea cu 10 % anual a nr. de funcționari electorali instruiți prin intermediul platformei de instruire la distanță www.e-learning.cicde.md

relații publice și mass-media în cadrul CEC Director adjunct Responsabil de instruirea la distanță în cadrul CICDE Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Responsabil de comunicare și relații publice în cadrul CICDE Direcția comunicare, relații publice și mass-media în cadrul CEC

T4 2021 T4 2020 T4 2021 Permanent






27

Implementarea conceptului de instruire mixtă (blended learning) și desfășurarea instruirilor în baza acestui concept Elaborarea modulului/lelor de educație civica pe platforma de instruire la distanță www.e-learning.cicde.md Promovarea a modulelor de instruire și educație civică pe platforma de instruire la distanță

Nr. de seminare organizate Nr. e persoane instruite în baza acestui concept Modul/le de educație civică elaborate și funcționale pe platforma de instruire la distanță Elaborarea și aprobarea planului de promovare a platformei Nr. de activități de promovare organizate

Permanent T4 2021 Permanent




28

2. Digitalizarea instruirii și educației electorale prin dezvoltarea și implementarea produselor noi elaborate pe diverse platforme online

Actualizarea/ îmbunătățirea produselor educaționale existente Elaborarea conținutului și desfășurarea instruirilor pentru diferiți actori electorali la distanță în regim real (webinar) Elaborarea conținutului și desfășurarea programelor de educație electorală pe diverse platforme online Transformarea paginii web CICDE în instrument de educație electorală

Tehnologiile noi sunt folosite insuficient pentru instruire și educație electorală

Produse educaționale actualizate/îmbună-tățite (programe/cursuri de instruire, educație civică, etc.) Produse educaționale (programe/cursuri de instruire, educație civică, etc.) elaborate Cel puțin 1 webinar electoral în fiecare semestru Cel puțin 1 activitate de educație electorală realizată online în fiecare semestru Nr. de vizitatori a paginii web CICDE Nr. de persoane care cunosc și utilizează pagina web CICDE

Instruire și educație electorală oferită continuu cu ajutorul diferitor platforme și mecanisme web (Youtube, ArcGIS, pagina www.cicde. md, etc.)

Director adjunct Responsabil de instruirea la distanță în cadrul CICDE Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Formatorii CICDE

T2 2020 Permanent Permanent Permanent Permanent


3. Instruirea continuă a

Desfășurarea instruirii

Instruirea funcționarilor

Număr de seminare desfășurate

Instruirea funcționarilor

Coordonatori CICDE

Permanent

Bugetul de stat


29

potențialilor funcționari electorali precum și a celor desemnați în componența organelor electorale

potențialilor funcționari electorali: reprezentanții APL, reprezentanții partidelor politice, profesori, bibliotecari Desfășurarea tuturor procedurilor privind acreditarea cursurilor de instruire (ca de exemplu de către ANACEC) Promovarea includerii cursurilor CICDE în programul de formare a funcționarilor publici și altor categorii de funcționari electorali potențiali Desfășurarea instruirii funcționarilor electorali

electorali este oferită în prezent înainte de alegeri și nu este suficientă

Număr de beneficiari ai serviciilor de instruire

electorali este oferită continuu pentru funcționari electorali potențiali și/sau permanenți în caz de modificare a legislației

Formatori CICDE Anual


30

desemnați în componența organelor electorale, precum și reprezentanților secretariatului CEC

4. Oferirea serviciilor de instruire continuă și educație civică diferitor categorii de beneficiari

Elaborarea și implementarea mechanismelor noi de aplicare la cursuri a potențialilor participanți la seminare și alte activități Desfășurarea tuturor procedurilor privind acreditarea cursurilor de instruire (ca de exemplu de către ANACEC) Desfășurarea activităților de instruire și educație civică continuă pentru diferite categorii de beneficiari

Programele de instruire și educație civică sunt realizate la necesitate sau în urma demersurilor de la beneficiari interesați și nu poartă un caracter continuu

Nr. de mechanisme elaborate și implememntate Număr de cursuri acreditate Număr de seminare/activități desfășurate Număr de beneficiari ai serviciilor de instruire/educație civică Minim 1 grup anual identificat și instruit

Programele de instruire și educație civică realizate continuu pentru anumite categorii de beneficiari

Director adjunct Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Coordonatori CICDE Formatori CICDE

T4 2020 Anual Permanent



31

(inclusiv instruirea pe subiectul finanțării politice pentru reprezentanții partidelor politice, trezorieri, judecători, procurori, ofițeri de urmărire penală)

Obiectivul 1.2 Fortificarea bazei metodologice a CICDE

Nr. d/o




Situația finală


Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Îmbunătăți-rea și implementa-rea sistemului de standardiza-re a programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE

Actualizarea și ajustarea programelor de instruire și educație civică Elaborarea portofoliului programelor de instruire și educație civică CICDE

Instrucțiunea CICDE referitor la elaborarea și codificarea programelor de instruire necesită îmbunătățire și dezvoltare

Instrucțiunea CICDE referitor la sistemul de standardizare a programelor de instruire și ecucație civică actualizată Programe ajustate la sistemul de standardizare elaborat Portofoliului programelor de instruire și educație civică CICDE

Curricula cursurilor de instruire și educație electorală CICDE bine structurată și ajustată pentru utilizare internă și externă în conformitate cu instrucțiunea actuzlizată

Director adjunct Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE

T3 2020 T4 2020

Bugetul de stat


32

2. Elaborarea și implementarea sistemului de control al serviciilor de instruire și educație civică

Elaborarea instrucțiunii privind sistemul de control al calității serviciilor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Monitorizarea activităților de instruire și educație civică, precum și elaborarea rapoartelor de monitorizare Evaluarea impactului programelor de instruire și educație civică și formularea recomandărilor pentru acestea

Evaluarea seminarelor de instruire este făcută în baza chestionare-lor de evaluare completate de participanți și în baza monitorizării ocazionale

Instrucțiune elaborată Rapoarte de monitorizare elaborate Rapoarte de evaluare elaborate Recomandări formulate

Program de monitorizare și evaluare (M&E) elaborat și implementat

Director-adjunct Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Coordonatorii CICDE

T3 2020 Permanent Permanent

Bugetul de stat

3. Sistematiza-rea resurselor metodologi-ce de instruire și educație civică ale CICDE

Clasificarea și arhivarea programelor de instruire și educație civică existente Elaborarea meniului programelor de instruire și educație civică al CICDE

Programele de instruire și educație civică CICDE sunt clasificate și arhivate conform instrucțiunii CICDE care necesită actualizare

Programe de instruire și educație civică clasificate ți arhivate Meniul programelor de instruire și educație civică elaborat

Sistem actualizat de clasificare și arhivare a programelor de instruire și educație civică Meniul programelor de instruire și

Director-adjunct Responsabili de elaborarea programelor de instruire și educație civică în cadrul CICDE Coordonatorii CICDE

T3 2020 Anual

Bugetul de stat


33

educație va fi un instrument util pentru potențialii beneficiari

Obiectivul 1.3 Afirmarea CICDE în calitate de instituție de consultanță și cercetare științifico-practică

Nr. d/o




Situația finală


Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Realizarea cercetărilor electorale

Elaborarea și aprobarea planului anual de realizare a cercetărilor electorale Realizarea activităților de cercetare în cadrul "laboratorului de cercetare al CICDE"

CICDE realizează cercetări doar în cadrul proiectelor finanțate de partenerii internațio-nali de dezvoltare

Plan anual elaborat și aprobat Nivelul de executare a planului anual Cercetări electorale elaborate, publicate și prezentate

Permanenti-zarea programelor de cercetare

Director Responsabil de activitatea de cercetare în cadrul CICDE

T1 anual Permanent


2. Publicarea revistei de cercetări electorale a CICDE

Redactarea materialelor pentru revistă Publicarea și promovarea revistei

Revista este publicată ocazional și cel mult o dată pe an

Articole pentru revistă redactate Revista cercetărilor electorale a CICDE elaborată și publicată semestrial/anual

Permanenti-zarea procesului de elaborare și publicare a revistei CICDE Revista CICDE bine cunoscută actorilor electorali

Responsabil de activitatea de cercetare în cadrul CICDE

Permanent Permanent



34

3. Dezvoltarea bazelor teoretice și practice a consultanței electorale

Prestarea serviciilor de consultanță electorală Elaborarea materialelor de consultanță electorală Elaborarea portofoliului de proiecte și costul serviciilor de consultanță electorală și integrarea acestuia în meniul general de programe a CICDE

Consultanța electorală este oferită sporadic la cerere

Minim 3 servicii de consultanță electorală prestate Materiale de consultanță electorală elaborate Portofoliu elaborat și aprobat

Consultanțăelectorală permanentă bazată pe cercetările CICDE

Director adjunct Responsabil de activitatea de cercetare în cadrul CICDE

T2 2021 Permanent după aprobarea metodologiei Permanent după aprobarea metodologiei


4. Dezvoltarea bibliotecii cercetătorului CICDE

Procurarea literaturii de specialitate Abonarea la biblioteci științifice online

Biblioteca CICDE folosită ocazional

Minim 10 lucrări de specialitate achiziționate anual Minim 2 resurse online abonate noi Sporirea cu 10 % a utilizatorilor bibliotecii CICDE

Biblioteca CICDE permanent folosită de către beneficiarii CICDE

Responsabil de biblioteca CICDE

Permanent Bugetul de stat Partenerii externi

Pilonul 2 Consolidarea instituțională și funcțională

Scop: Realizarea tuturor măsurilor interne necesare în vederea asigurării capacității CICDE de a realiza activitățile de instruire, educație civică și cercetare propuse


35

Obiectivul 2.1 Eficientizarea organizațională

Nr. d/o




Situația finală


Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Optimizarea structurii interne și dezvoltarea continuă a capacităților echipei CICDE

Analiza organizațională și formularea recomandărilor referitor la o nouă organigramă și numărul angajaților CICDE Realizarea unei analize referitor la statutul CICDE/angajaților CICDE, precum și referitor la mărirea statelor de personal și formularea recomandărilor Elaborarea noii organigrame și propunerea spre aprobare a acesteia

Extinderea activității CICDE a generat un șir de atribuții noi în sarcina angajaților, motiv pentru care trebuie elaborată o nouă organigrama și revăzute fișele de pot ale angajaților

Analiză elaborată și recomandări formulate Analiza elaborată și recomandări formulate Organigrama CICDE elaborată și propusă spre aprobare

O distribuire expresă și uniformă a sarcinilor angajaților CICDE: efiecintizarea activității CICDE

Director Director adjunct Responsabil de resurse umane în cadrul CICDE

T2 2020 T4 2020 T4 2020

Bugetul de stat

2. Instituționa-lizarea colaborării cu angajații externi ai CICDE

Actualizarea/revizuirea registrului formatorilor (instruiți inițial în cadrul ToT)

Existența unui număr mare de formatori instruiți

Registru formatorilor actualizat/revizuit Registru elaborat

O echipă de formatori profesioniști, activi și motivați inclusiv din

Director Director adjunct Responsabil de resurse umane în cadrul CICDE

T1 2020 T1 2020

Bugetul de stat


36

Crearea registrului de angajați externi atrași pentru realizarea altor activități decât instruirea (care nu se regăsesc în registrul formatorilor) Elaborarea și implementarea unui sistem nou de recrutare, acreditare și formare a formatorilor (inițială și continuă): 1. Elaborarea și aprobarea regulamentului privind angajarea, acreditarea și formarea formatorilor 2. Recrutarea formatorilor în baza noilor reguli 3. Acreditarea formatorilor existenți și a celor recrutați în baza noilor reguli

inițial, dar inactivi Fluctuația formatorilor Oganile electorale inferioare sunt constitute pentru fiecare scrutin ce nu permite instruirea continuă acestora a funcționarilor electorali și colaborarea cu aceștea în calitate de formatori

Regulament elaborat și aprobat Număr de formatori recrutați Număr de formatori acreditați

rândul funcționarilor electorali permanenți

T4 2020 Permanent Anual


37

4. Formarea inițială și continuă a formatorilor conform prevederilor regulamentului elaborat și aprobat Identificarea și implementarea instrumentelor de retenție/ fidelizare a formatorilor instruiți Promovarea conceptului permanentizării organelor electorale ierarhic inferioare și certificării funcționarilor electorali

Număr de seminare de formare inițială și continuă Nr. de formatori instruiți inițial Nr. formatorilor activi permanent vs. nr. total de formatori instruiți si acreditați Nr. publicațiilor, notelor informative și prezentări pentru promovarea conceptului

Permanent T4 2023

Obiectivul 2.2 Crearea climatului financiar favorabil pentru dezvoltarea CICDE

Nr. d/o Activități strategice



Situația finală


Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Atragerea fondurilor suplimenta-re prin

Elaborarea proiectelor și implementarea acestora

Resursele financiare curente pentru

Număr de proiecte implementate

Atragerea resurselor financiare pentru

Director Director adjunct Contabil principal

Permanent

Parteneri externi


38

intermediul proiecte de asistență tehnică și servicii oferite contra plată

Promovarea meniului de programe al CICDE și prestarea serviciilor de instruire și consultanță electorală tuturor subiecților interesați Crearea condițiilor pentru administra-rea eficientă a fondurilor suplimentare Elaborarea portofoliului programelor/cursurilor CICDE și a serviciilor prestate contra plată

activitatea de bază sunt limitate și orientate în mare măsură asupra întreținerii sediului și salarizarea personalului Suprapunere de activități și atribuții, nr. limitat de angajați

Contracte de servicii încheiate și executate Minim 1 serviciu contra plată prestat anual Stabilirea unui set de reguli referitor la realizarea activităților finanțate din resurse suplimentare

activitatea de instruire (pentru alte grupuri de beneficiari decât cele a căror instruirea e asigurată din bugetul de stat), educație civică și cercetare Delimitarea clară a activităților și atribuțiilor Portofoliului programelor/cursurilor CICDE elaborat și publicat

Responsabil de elaborarea reglementărilor interne

Permanent T4 2020

Bugetul de stat

2. Identificarea soluțiilor de comun cu CEC și Ministerul Finanților pentru salarizarea competitivă

Analiza nivelului de satisfacție angajaților CICDE privind remunerarea Analiza cadrului legal aplicabil

Funcționarii CICDE sunt salarizați conform legii 270, dar nu se regăsesc expres menționați în anexele legi și

Raportul referitor la nivelul de satisfacție angajaților CICDE privind remunerarea Nr. de demersuri

Creșterea gradului de satifacție privind salarizarea cu 15%

Director Director adjunct Contabil principal Jurist

T1 2021 Bugetul de stat


39

Pilonul 3 Comunicarea organizațională proactivă

Scop: Sporirea vizibilității instituției și stabilirea parteneriatelor strategice

Obiectivul 3.1 Promovarea imaginii CICDE în calitate de instituție modernă și inovativă

Nr. d/o




Situația finală


Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Organizarea conferințe-lor, a meselor rotunde și a altor evenimente

Elaborarea și implementarea planului anual de conferințe, mese rotunde, evenimente de educație civică organizate de CICDE Elaborarea produselor

CICDE este activă în organizarea evenimente-lor , dar odată cu extinderea activității de cercetare, va fi necesară mărirea numărului de astfel de activități pentru

Plan elaborat și aprobat Minimum o conferință de educație electorală/ științifico-practică desfășurată anual Minimum 6 evenimente de educație electorală desfășurate anual Produse științifico-practice și de

Majorarea numărului de evenimente organizate de CICDE Promovarea activității CICDE

Director Responsabil de comunicare și relații publice în cadrul CICDE Responsabili conform domeniului de competență

T1 anual Permanent

Bugetul de stat Parteneri externi

a funcționarilor CICDE

privind salarizarea Analiza oportunității de modificare a schemei de încădrare Înaintarea demersurilor la instituțiile de resort

sunt alocați provizoriu la anexa H, care nu permite salarizarea adecvată/proporțională și competitivă.


40

științifico-practice și de educație electorală pentru aceste evenimente

promovarea produselor elaborate

educație civică elaborate

2. Participarea la conferințe, mese rotunde și alte evenimente în țară și în afara țării

Elaborarea și promovarea mesajelor-cheie privind misiunea, viziunea și obiectivele strategice ale CICDE pentru evenimente Elaborarea produselor științifico-practice și de educație electorală care pot fi prezentate la evenimente

Pentru sporirea vizibilității și stabilirea parteneriatelor strategice este necesară intensificarea participării CICDE la evenimente relevante domeniului de activitate

Participarea la minim 10 evenimente anual Participarea cu prezentare la minim 5 evenimente anual Produse -științifico-practice și de educație civică elaborate

Majorarea numărului de evenimente la care participă reprezentan-ții CICDE Viziunea, misiunea și obiectivele CICDE promovate

Director Responsabil de comunicare și relații publice în cadrul CICDE

T1 anual Permanent


3. Promovarea imaginii CICDE online și offline

Modernizarea paginii web CICDE și actualizarea continuă a acesteia Crearea produselor informaționale pentru pagina web și rețelele sociale

Site-ul CICDE fiind principalul instrument de promovare online necesită modernizat, sub aspect de design, funcționalita-te și conținut

Pagină web modernizată și actualizată Număr de vizualizări a site-ului majorat cu 20% anual Număr de urmăritori pe rețelele sociale majorat cu 20% anual Postarea minimă a unui produs saptămânal

Vizibilitatea sporită online și offline

Director Responsabil de comunicare și relații publice în cadrul CICDE

T4 2021 Permanent



41

Crearea produselor de promovare și informare offline Colaborarea permanentă cu mass-media locală prin participarea la emisiuni TV și radio, invitarea jurnaliștilor la evenimentele CICDE, publicații online și offline

Vizibilitatea în mass-media este redusă

Produse de promovare și informare CICDE Participări, apariții în mass-media, numărul publicațiilor

Permanent Permanent

4. Consolidarea relațiilor cu instituții guvernamentale, societatea civilă și parteneri de dezvoltare

Stabilirea parteneriatelor cu instituții guvernamentale, societate civilă (OSC), organizații internaționale Identificarea domeniilor de colaborare, planificarea și realizarea activităților comune

Este necesară stabilirea parteneriate-lor cu alte instituții, organizații în vederea facilitării organizării instruirii, activităților de educație civică pentru alți beneficiari

Acorduri de colaborare semnate Număr de activități/inițiative comune realizate/înaintate Nr.de evenimente in cadrul cărora a fost promovat conceptul

Extinderea ariei de beneficiari datorită relațiilor de parteneriat stabilite Realizarea activităților planificate

Director Director adjunct Responsabil de comunicare și relații publice în cadrul CICDE

Permanent Permanent



42

Obiectivul 3.2 Dezvoltarea parteneriatului strategic CEC/CICDE

Nr. d/o




Situația finală


Termen-limită

Sursa de finanțare

1. Radiografie-rea parteneria-lui existent CEC și CICDE

Evaluarea parteneriatului 1. sub aspectul

atribuțiilor/ competențelor

2. sub aspectul comunicare interinstituțio-nală, personală

3. sub aspectul relațiilor de subordonare și raportare

Unele atribuții și activități se suprapun Statutul CICDE este interpretabil și vag

Raport de analiza efectuat Nr. de suprapeneri de domenii de activitate identificate Nr. de recomandări implementate

Linii de control si raportare stabilite expres în acte normative interne

Persoane identificate de managementul instituțiilor CEC și CICDE

T3 2020 Bugetul de stat

2. Eficientiza-rea modului de colaborare interinstitu-țională în realizarea sarcinilor strategice

Analiza și implementarea recomandărilor formulate la activitatea 3.2.1.

Eliminarea suprapunerilor de competențe și activități dintre subdiviziunile CEC și CICDE

Unele atribuții și activități se suprapun

% recomandărilor implementate în total formulate Regulamentele de activitate ale CEC și CICDE revăzute și ajustate

Recomandă-ri analizate și implementate Competențe clar delimitate în acte normative interne

CEC și CICDE Direcția juridica din cadrul CEC

T4 2020 T1 2021

Bugetul de stat


6. Implementare, Monitorizare, Raportare și Evaluare Implementarea planului strategic vă fi realizată imediat după aprobarea acestuia. Planul strategic reprezintă documentul de ghidare pentru personalul CICDE în elaborarea și aprobarea planurilor anuale de activitate, iar raportarea anuală asupra modului de implementare a acestora va servi drept dovadă a progresului înregistrat în atingerea obiectivelor.

Planul de implementare (secțiunea 5.2 din acest document) prezintă activitățile strategice, sarcinile, indicatorii de performanță, responsabilii, termenele limită pentru realizarea activităților, precum și sursa de finanțare a acestora. Metodologia inovativă dezvoltată de Consiliul Europei în baza căreia a fost elaborat prezentul plan strategic a permis abordarea exhaustivă a procesului electoral și asigurarea unei logici transversale dintre piloni, scopuri, obiective și activități strategice. Documentul este gândit astfel încât să stabilească clar direcția de dezvoltare a CICDE pentru perioada 2020-2023, dar totodată să permită o anumită flexibilitate în ceea ce privește modalitățile de atingere a obiectivelor strategice.

În perioada de implementare a planului strategic 2020-2023, Directorul CICDE va desemna trei lideri de echipă, corespunzător celor trei piloni strategici. Aceștia vor fi responsabili de monitorizarea modului de implementare a obiectivelor incluse în cadrul fiecărui pilon și de colectarea informațiilor pentru raportare cu privire la realizarea activităților asumate. În concret, liderii, cu suportul responsabililor incluși în Planul strategic, vor:

1. elabora activitățile anuale necesare pentru atingerea obiectivelor strategice și care vor fi incluse în Planul anual de activitate al CICDE;

2. coordona implementarea activităților, conform fiecărui obiectiv; 3. monitoriza rezultatele în conformitate cu indicatorii de performanță și termenele limită; 4. identifica obstacolele, riscurile și vor lua măsuri în timp util pentru a reduce eventualele

efecte negative; 5. propune modificări la planurile anuale de activitate, în caz de necesitate; 6. vor colecta și sistematiza informația necesară cu privire la progresele înregistrate.

Rapoarte semi-anuale cu privire la rezultate, cu un conținut și format standard vor fi elaborate și prezentate Directorului CICDE. Acestea vor fi discutate în cadrul unor ședințele de evaluare conduse de Directorul CICDE care se vor axa pe:

1. discutarea rezultatelor implementării obiectivelor și activităților relevante; 2. prezentarea obstacolelor și dificultăților întâlnite în procesul de implementare precum

și identificarea măsurilor de soluționare și reducere a efectelor negative; 3. discutarea activităților planificate pentru următorul semestru al anului, prin

identificarea riscurilor posibile și a propunerilor pentru acțiuni; 4. în caz de necesitate, ajustarea activităților sau termenelor limită, cu prezentarea

argumentelor relevante.

Directorul CICDE poate decide convocarea unor ședințe ocazionale (trimestrial sau lunar) pentru a monitoriza unele obiective prioritare sau toate obiectivele și activitățile. Ședințele ocazionale vor avea aceeași structură ca și ședințele semestriale.

Planurile anuale de activitate realizate în baza prezentului plan strategic cu luarea în

considerare a progreselor și lacunelor de implementare vor fi aprobate în luna decembrie a

anului precedent anului pentru care se aprobă planul. Progresul anual în implementarea


44

Planului strategic va fi evaluat în cadrul rapoartelor anuale elaborate prin sintetizarea

rapoartelor fiecărui lider de echipă. Raportul anual al CICDE va fi prezentat la ședința Comisiei

Electorale Centrale pentru aprobare până la sfârșitul lunii martie din anul următor și va fi

publicat pe pagina web a instituției.

Cu șapte luni înainte de expirarea perioadei de planificare de patru ani prezentată în prezentul plan strategic, Directorul CICDE va iniția și lansa un nou proces de planificare strategică, pentru a pregăti un plan strategic pentru următoarea perioadă de patru ani. Noul proces de planificare va fi bazat pe evaluarea performanței și rezultatelor obținute în implementarea planului strategic 2020– 2023.


Anexa nr. 1: Descrierea contextului general prin prisma

variabilelor operaționale

Punctele forte ale procesului electoral

Activitatea CICDE este transparentă (1/11)

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral este o instituție publică5 care prestează servicii în beneficiul și interesul cetățenilor, transparența fiind una din valorile fundamentale în relația cu beneficiarii săi.

Informația privind activitatea per ansamblu al Centrului este difuzată prin intermediul site-ului www.cicde.md, paginii instituției pe site-urile de socializare, dar și în mass-media.

Planurile anuale de activitate, planurile anuale de instruire, rapoartele privind activitățile realizate sunt disponibile on-line pentru consultare. Persoanele interesate au posibilitatea să se înscrie la cursurile de instruire prin intermediul aplicațiilor disponibile pe site-ul instituției.

Proiectul planului strategic est supus consultării publice, astfel încât cei interesați pot formula recomandări pentru îmbunătățirea acestuia (sugestiile pot fi expediate în scris sau formulate oral în cadrul unui eveniment public dedicat acestor consultări).

Principiul transparenței este respectat de către CICDE și în domeniul achizițiilor publice, acestea fiind realizate prin intermediul platformei de achiziții publice electronice (www.achizitii.md).

Capacitățile instituționale ale Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (4/1)

Cea mai valoroasă resursă pentru o instituție o reprezintă incontestabil personalul său calificat și profesionist.

Statele de personal ale CICDE aprobate prin hotărârea CEC nr.1643 din 15.01.2013 este formată din 7 poziții, acoperind partea de management, finanțe și training. Din 2013 până în prezent numărul angajaților CICDE a rămas neschimbat, chiar dacă au fost solicitări privind majorarea lui, odată cu extinderea activității CICDE.

În aceste condiții, pentru a atinge performanțe în realizarea funcțiilor sale statutare, CICDE și-a propus să "crească" o echipa cu o gândire strategică, inovativă, iar garantul realizării acestei misiuni a fost angajarea unei echipe manageriale experimentată cu viziuni progresiste și cu o cultură corporatistă care a reformat imaginea de instituție publică în varianta clasică. Membrul echipei CICDE este instruit, manifestă inițiativă, este deschis și receptiv și reprezintă viziunea și misiunea instituției prin toate acțiunile pe care le realizează.

Pentru o instituție care oferă informație, instruire și expertiză este foarte important ca personalul de bază să dețină calificarea necesară, tocmai de aceea pe parcursul activității sale CICDE a investit resurse pentru a oferi membrilor echipei sale cunoștințe în domeniul electoral atât la nivel național și internațional, schimburi de experiență, asistență calificată și mentorat

5 Fiind aplicabile prevederile legale din Legea nr.239 din 13.11.2008 cu privire la transparența în procesul decizional.


46

pentru a putea realiza de sine stătător și la un nivel înalt nu doar atribuțiile conform fișei de post, ci pentru a presta un serviciu calitativ și competitiv pe piața serviciilor de instruire și educație civică din RM.

În cadrul CICDE activează specialiști cu o vastă experiență în domeniul electoral, la nivel de cunoaștere a legislației și a procedurilor electorale (inclusiv practicieni, care au făcut parte din organele electorale, au deținut funcții elective, reprezentanți ai sectorului asociativ, organizații internaționale), dar și în domeniul instruirilor electorale, fiind formatori acreditanți și acreditați BRIDGE (Building Resources in Democracy Governance and Elections).

Pentru a-și consolida capacitățile sale instituționale, CICDE a beneficiat de asistență în cadrul proiectelor finanțate de donatori internaționali, sporindu-și calificarea. Astfel, datorită succeselor înregistrate, experții electorali din cadrul CICDE au oferit suport și expertiză altor instituții similare din Ucraina, Albania, Kazahstan pentru crearea și dezvoltarea centrelor de instruire.

Noțiunea de personal pentru CICDE nu se limitează la statele de personal, deoarece specificul activității impune antrenarea unui număr mare de formatori experți, coordonatori, operatori, asistenți pentru organizarea și desfășurarea seminarelor, realizarea cercetării în domeniul electoral, organizării liniei telefonice de informare, a campaniilor de educație civică și informare, etc. Caracterul activității lor este vast, dar abordarea e identică în selecție, recrutare, instruire inițială și continuă. Chiar dacă serviciile prestate de aceste persoane au un caracter temporar, CICDE ia toate măsurile necesare pentru a menține un contact permanent cu acest grup de persoane, antrenându-i în diferite activități și cultivând spiritul de echipă. Cifra de mai mult de 50 mii de persoane instruite de CICDE este meritul tuturor, pentru investiția de timp, efort, cunoștințe, profesionalism și răbdare.

CICDE are mai multe direcții de activitate, dar de cele mai multe ori este identificat în societate ca instituție de stat care oferă instruire în domeniul electoral, de aceea o atenție deosebită CICDE acordă modelării imaginii formatorilor CICDE, care reprezintă instituția în cadrul activităților de instruire.

Astfel, formatorul CICDE este în primul rând bine instruit în domeniul electoral, cunoscând subiectul livrat, este apolitic, tolerant, cu viziuni incluzive, gender sensibil, respectuos. Formatorii CICDE transmit același mesaj beneficiarilor săi, conform unei metodologii unice dezvoltate de CICDE.

Indiferent de fluctuația personalului, care se datorează în mare măsură aspectului economic, CICDE mizează pe memoria instituțională să includă nu doar politici, programe, materiale de instruire, ci valorile cultivate până în prezent, abordări și strategii în relațiile din echipa CICDE, cu beneficiarii instruirii, instituții partenere, etc.

Procedurile electorale și atribuțiile tuturor participanților din ziua votării sunt clare (2/6)

Principalul domeniu de activitate al CICDE îl reprezintă instruirea funcționarilor electorali și a altor actori electorali cu privire la realizarea atribuțiilor /exercitarea drepturilor și obligațiilor prescrise lege. Pentru ca misiunea CICDE să fie realizată cu succes - actorii electorali să-și îndeplinească atribuțiile cu profesionalism și respectând prescripțiile legale este necesar să existe un set de reguli care să trateze exhaustiv desfășurarea procedurilor legale în vederea exercitării dreptului la vot a cetățenilor RM, mai cu seamă ceea ce vizează ziua alegerilor.

Prevederile generale referitor la procedurile din ziua alegerilor se conțin în Codul electoral, fiind detaliate în regulamentele și instrucțiunile adoptate de Comisia Electorală Centrală.


47

Sarcina de bază care revine CEC constă în descrierea procedurilor electorale într-un limbaj simplu, clar, explicit și accesibil tuturor actorilor electorali, asigurând faptul că nu mai rămâne spațiu pentru interpretări. Caracterul detaliat al acestor reglementări este o garanție a respectării lor, actorii electorali având posibilitatea să le consulte ori de câte ori este necesar.

Anume acesta este mesajul pe care îl transmite CICDE în cadrul seminarelor de instruire pe care le realizează, îndrumând funcționarii electorali dar și alți actori electorali să caute răspunsurile la întrebările care apar pe parcursul exercitării atribuțiilor lor în regulamentele și instrucțiunile CEC. Astfel, instruirea se bazează pe punctarea aspectelor problematice din cadrul acestor proceduri, precum și pe obținerea de competențe în desfășurarea diferitor proceduri electorale din ziua alegerilor (soluționarea situațiilor problematice, numărarea voturilor, completarea documentației electorale, etc.). În plus, CICDE, în baza acestor reglementări, realizează diferite materiale didactice ușor de utilizat pentru funcționarii electorali și alte părți implicate, spre exemplu carnețelele pentru conducerea birourilor electorale ale secțiilor de votare în care cronologic sunt descrise acțiunile pe care trebuie să le realizeze președintele, vicepreședintele și secretarul.

Pentru a menține caracterul clar a acestor reglementări, este necesar ca toate părțile interesate să se implice în procesul adoptării regulamentelor și instrucțiunilor CEC, formulând propuneri și recomandări la faza consultărilor publice, dar și ulterior dacă este necesar, pentru modificare și completare.

Exista programe de informare dedicate atât populației generale, cât și diferitor grupuri specifice (3/1, 3/2)

Una din funcțiile statutare ale CICDE este creșterea nivelului de cultură electorală a actorilor electorali, reprezentând un proces complex ce cuprinde informarea, desfășurarea activităților de educație civică, responsabilizare și promovarea implicării/ participării în procesele decizionale și nu doar în perioada electorală, ci pe tot parcursul ciclului electoral.

Practic CICDE, utilizând avantajul deținerii informației electorale din prima sursă, dar și a metodologiei adaptate în funcție de publicul țintă s-a alăturat la efortul grandios pe care îl realizează Comisia Electorală Centrală de sine stătător ori împreună cu parteneri naționali (organizațiile societății civile, autorități publice centrale și locale, instituții de învățământ, centre de tineret) și internaționali (organizații internaționale care oferă asistență electorală RM).

În cadrul fiecărui scrutin CICDE și CEC organizează campanii de informare complexe cu un număr mare de beneficiari, iar între scrutine sunt organizate evenimente/activități de educație civică axate pe anumite grupuri țintă și pe tematici relevante (elevi, studenți, bibliotecari, persoane cu dizabilități, minorități etnice, etc). Acestea pot fi lecții publice, cluburi de discuții, offline-uri, școli electorale, jocuri intelectuale pe tematică electorală, conferințe, simulări, etc.

CICDE va continua să investească resurse în programele de educație civică pentru a oferi posibilitatea cetățenilor RM de a exersa democrația participativă și de a le oferi condiții egale în vederea exercitării dreptului de a alege și de a fi ales.

Oportunități de dezvoltare

Legislația naționala oferă cadrul necesar pentru libera asociere, inclusiv politică (6/10)


48

Libertatea de asociere este dreptul de a constitui, de a adera și de a refuza aderarea la o asociație. Pe plan internaţional, dispoziţii referitoare la dreptul de asociere se regăsesc în Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, în Convenţia Europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, precum şi în Pactul cu privire la drepturile civile şi politice.

Constituţia Republicii Moldova divizează libertatea de asociere în două componente - libertatea întemeierii şi afilierii la sindicate şi libertatea partidelor şi a altor organizaţii social-politice (art. 41 și 42).

Există mai multe forme legale de organizații necomerciale (asociația obștească, sindicatul, organizația religioasă, partidul politic și organizația social-politică, organizația filantropică), legislația națională reglementând activitatea acestora prin legi speciale (Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaţiile obşteşti, Legea nr. 581/1999 cu privire la fundaţii, Legea nr. 294 din 21.12.2007 privind partidele politice, etc.).

Un rol deosebit îl au organizațiile societății civile (OSC). Parteneriatele dintre OSC şi autorităţile publice permit implicarea activă şi stabilirea responsabilităţilor pentru ca problemele societății să fie soluţionate cât mai eficient.

În domeniul electoral, asociațiile obștești de profil împreună cu partidele politice și organele electorale contribuie la desfășurarea unor alegeri democratice.

Pentru CICDE, partidele politice reprezintă unul din principalii beneficiari ai serviciilor prestate. Astfel, sunt instruiți funcționarii electorali desemnați de partide politice în componența organelor electorale, reprezentanții cu drept de vot consultativ, observatorii, persoanele de încredere ai concurenților electorali, etc. Un parteneriat cu acest actor-cheie permite dezvoltarea unor noi programe de instruire pentru diferite grupuri-țintă, astfel crescând cultura politică și nivelul de profesionalism al membrilor/persoanelor afiliate/persoanelor desemnate de partidele politice.

Colaborarea cu organizațiile societății civile permit transmiterea de cunoștințe și abilități în domeniul electoral pentru diferite grupuri de persoane reprezentate de aceste asociații. Eforturile CICDE și OSC nu se suprapun, ci sunt conjugate pentru atingerea scopurilor comune, în vederea creșterii culturii electorale, responsabilității civice și democrației participative. Desfășurarea unor programe comune va mări sfera beneficiarilor CICDE, pentru ei instituția fiind un centru de resurse unde din prima sursă pot obține informații din sfera electorală.

Legislația naționala reglementează și garantează libertatea de exprimare (6/11)

Declarația Universală a Drepturilor Omului prevede în art. 19 că orice persoană are dreptul la libertatea opiniilor și exprimării. Acest drept include libertatea de a avea opinii fără imixtiune din afară, precum și libertatea de a căuta, de a primi și de a răspândi informații și idei prin orice mijloace și independent de frontierele de stat. Aceleași prevederi sunt consfințite și în Convenţia Europeană pentru apărarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale (art.10), precum şi în Pactul cu privire la drepturile civile şi politice (art.19).

Libertatea opiniei, exprimării și creației sunt prevăzute în art. 32 și 33 din Constituția Republicii Moldova. Articolul 32 garantează libertatea opiniei, afirmând că oricărui cetățean îi este garantată libertatea gândirii, a opiniei, precum și libertatea exprimării în public prin cuvânt, imagine sau prin alt mijloc posibil. La fel, art.33 din Constituție garantează libertatea creației, care nu poate fi supusă cenzurii. Există și o serie de acte legislative care reglementează activitatea mass-media. Potrivit acestora, libertatea de exprimare a ideilor și opiniilor, dreptul la libera comunicare a informațiilor prin intermediul instituțiilor mass-media, precum și


49

dreptul la informare completă și veridică sunt garantate de lege. O reglementare explicită a libertății de exprimare o conține Legea 64 din 23/04/2010 cu privire la libertatea de exprimare. Aceasta garantează dreptul la libertatea de exprimare prin a căuta, a primi și a comunica fapte și idei6.

Existența unui cadrul legislativ adecvat oferă garanții pentru respectarea dreptului de exprimare online și offline, acest lucru resimțindu-se în special în campania electorală, mecanismele de protecție a acestui drept intervenind atunci când este lezat.

Nivelul de educație formală al populației este înalt (9/1)

Rezultatele recensământului populației din 2014 arată o tendință pozitivă în ceea ce privește evoluția nivelului de instruire și a gradului de alfabetizare al populaţiei în vârstă de 15 ani şi peste.

Numărul persoanelor cu nivel minim de instruire „mediu incomplet/gimnazial” constituie 91,1% din totalul persoanelor în vârstă de 15 ani şi peste, faţă de 86,6% în 2004. Persoanele cu nivelul de instruire primar deţineau 7,6% şi cei fără studii primare 1,3%, faţă de 10,1% şi respectiv 3,3% în 2004. Femeile la fel au înregistrat performanţe la nivelul de instruire superior şi mediu de specialitate, depăşind cu 6,2 puncte procentuale ponderea bărbaţilor cu acelaşi nivel de instruire.

Creşterea nivelului general de instruire al populaţiei s-a rezultat în reducerea numărului neștiutorilor de carte. Astfel, practic în țară a fost eradicat analfabetismul, proporţia populaţiei analfabete a scăzut de la 1,1% în 2004 la 0,5% în 20147.

Aceste date statistice ne vorbesc despre existența premiselor pentru încadarea populației RM în activități de instruire continuă atât formală cât și non-formală. În programele de instruire desfășurate, CICDE utilizează tehnici de învățare pentru adulți, in vederea obținerii de competențe și abilități, ceea ce sporește reușita și performanța profesională (în cazul funcționarilor eletorali și a altor grupuri de persoane care trebuie să realizeze atribuții expres prevăzute de lege). Pentru însușirea informației de către tineri în cadrul programelor de educație civică, CICDE utlizează metode/tehnici/tactici interactive potrivite vârstei.

Mai mult de jumătate din populația Republicii Moldova știe să utilizeze internetul, iar teritoriul țării este acoperit cu acces la rețeaua internet în proporție de sută la sută (8/14)

Potrivit datelor statistice publicate de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electronice şi Tehnologia Informaţiei (ANRCETI)8, în primul trimestru al anului 2018, numărul utilizatorilor de Internet mobil în bandă largă a crescut față de finalul anului 2017 cu 2,8% și a

6 Asociația Promo-LEX, Raport privind libertatea de exprimare în regiunea transnistreană a Republicii Moldova. Retrospectiva anului 2016. https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/03/Lib-de-expr-final-2.04.2017_publicat-wweb.pdf 7 http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5583&parent=0 8 https://www.anrceti.md/news25052018

https://promolex.md/wp-content/uploads/2017/03/Lib-de-expr-final-2.04.2017_publicat-wweb.pdf

http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=5583&parent=0

https://www.anrceti.md/news25052018


50

depășit cifra de 2 mil. 497,7 mii, iar rata de penetrare a acestor servicii, raportată la 100 de locuitori RM a ajuns la 70,3%.

Astfel, datorită ratei mari de acces la rețeaua Internet, populația RM poate beneficia de avantajele unui societăți informaționale, unul din ele fiind instruirea la distanță. Această perspectivă va permite Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral să utilizeze cursurile e-learning pe scară largă, ca o alternativă la instruirile față în față, care predomină în prezent.

Există o susținere considerabilă a domeniului electoral din partea partenerilor internaționali de dezvoltare (10/15)

Asistența electorală în vederea îmbunătățirii proceselor democratice în RM este pe agenda partenerilor internaționali de dezvoltare și se manifestă prin oferirea suportului în vederea asigurării exercitării dreptului de vot pentru cetățenii RM conform standardelor internaționale în materie electorală.

Suportul partenerilor internaționali de dezvoltare constă în asistență tehnică oferită Comisiei Electorale Centrale în vederea implementării soluțiilor IT în alegeri (elaborararea și implementarea SIASA), sporirea accesibilității procesului electoral pentru toate grupurile de cetățeni, desfășurarea campaniilor de informare și educație civică, etc.

Implementarea proiectelor finanțate de partenerii externi a permis Centrului de Instruire în Domeniul Electoral să își consolideze capacitățile instituționale, să-și dezvolte componenta de cercetare, dar și să realizeze noi programe de instruire pentru diferiți beneficiari.

Susținerea financiară este acordată de către partenerii internaționali de dezvoltare și organizațiilor societății civile în vederea monitorizării alegerilor, sporirii accesibilității procesului electoral, informarea cetățenilor, etc.

CICDE va identifica în continuare acele domenii de activitate în care pot fi implementate proiecte cu suportul partenerilor internaționali de dezvoltare în dependență de direcțiile strategice trasate în prezentul plan.

Punctele slabe ale procesului electoral

Eficacitatea reglementărilor privind statutul Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (1/9)

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral este o instituție publică creată de CEC ca răspuns la necesitatea de a asigura transparența, încrederea cetățenilor în procesul electoral din RM prin sporirea profesionalismului funcționarilor electorali, dar și altor actori implicați.

Statutul CICDE este reglementat de Codul Electoral, prevederi detaliate conținându-se în Regulamentul CICDE, aprobat prin hotărârea CEC nr. 1030 din 09 decembrie 2011.


51

Articolul 261 (art. 27 în redacția actuală a Codului electoral) care reglementează activitatea CICDE a fost introdus prin Legea nr.119 din 18.06.2010 privind modificarea și completarea Codului electoral.

Până în prezent acest articol a suferit 2 modificări:

Prin Legea nr.18 din 06.03.2014 privind modificarea și completarea Codului electoral, a fost modificat alin.1 care prevedea certificarea obligatorie a funcționarilor electorali.

Codul electoral prevedea că Centrul este instituția care realizează instruirea specializată a funcţionarilor electorali, iar la solicitare, instruirea poate fi acordată şi altor subiecţi implicaţi în procesul electoral (partide politice, observatori, mass-media, autorităţi ale administraţiei publice locale etc.). Din interpretarea acestei norme deducem caracterul obligatoriu al instruirii membrilor organelor electorale și caracterul facultativ al instruirii altor actori electorali, la cererea expresă acestora. Această dispoziție legală a fost instituită în vederea asigurării cunoașterii de către funcționarii electorali a cadrului legal privind organizarea și desfășurarea alegerilor, precum și obținerea competențelor de realizarea procedurilor electorale. Astfel, persoanele desemnate de către subiecții abilități pentru a face parte din organele electorale (consilii electorale de circumscripție electorală și birourile electorale ale secțiilor de votare) trebuiau să dețină certificat de calificare profesională eliberat de CICDE ca rezultat al participării persoanei respective la seminarul de instruire și promovării testului de evaluare a cunoștințelor.

Avantajul desfășurării acestor instruiri de către CICDE se exprima prin deținerea informației din primă sursă și utilizarea unei metodologii eficiente pentru instruirea adulților prin detașarea de la seminarele de timp prelegere cu un număr mare de participant unde sunt tratate subiectele strict teoretic și practic lipsește interacțiunea dintre formator și cei instruiți. Trecerea la un astfel de format al desfășurării instruirilor presupunea un efort considerabil, dar eficiența acestuia era demonstrată prin exemplul altor țări unde deja existau centre de instruire, dar și prin testarea acestei metodologii de către CEC într-un cadru mai restrâns, cu suportul organizațiilor internaționale.

În august 2013, CICDE a început instruirea potențialilor funcționari electorali care urmau să facă parte din organele electorale în vederea organizării și desfășurării alegerilor parlamentare din 30.11.2014, însă modificarea legislativă intervenită prin legea nr.18 din 06.03.2014 a schimbat radical conceptul și finalitatea acestei activități. Astfel, instruirea funcționarilor electorali nu mai este obligatorie, realizându-se la solicitarea partidelor politice și a altor organizații social-politice.

Schimbarea radicală de concept a fost o decizie pur politică și în pofida transmiterii propunerilor către Parlament privind revenirea la caracterul obligatoriu al instruirii electorale desfășurate de CICDE, acest lucru nu s-a realizat.

Impactul negativ al acestei prevederi legale s-a manifestat prin următoarele:

1. CICDE organizează seminare de instruire pentru funcționarii electorali după constituirea organelor electorale, însă participarea fiind facultativă, rata de prezență este foarte mică (spre exemplu la seminarele pentru funcționarii electorali din birourile electorale ale secțiilor de votare la alegerile locale noi din 2018, rata a fost de 24 %).

2. Toată logistica seminarelor este pregătită pentru numărul estimat de participanți conform planului de instruire și în limitele bugetului aprobat. Neprezentarea funcționarilor electorali la seminarele de instruire generează o utilizare ineficientă de resurse, ori materialele didactice sunt deja tipărite, serviciile de transport, instruire deja prestate indiferent de numărul de persoane din grup care se prezintă la seminar în ziua respectivă.


52

3. Funcționarii electorali care nu se prezintă la seminarele de instruire, nefiind informați referitor la ultimele modificări legislative, neavând posibilitatea să exerseze modalitatea de desfășurare a anumitor proceduri electorale (de ex. numărarea voturilor) comit erori în activitatea pe care o realizează, compromit activitatea organului electoral respectiv și pun sub semnul întrebării calitatea instruirii realizate de CICDE, ori în astfel de cazuri nu întotdeauna se investighează dacă persoana respectivă a beneficiat de instruirea CICDE sau nu.

Organizațiile societății civile care monitorizează procesele democratice în RM califică această situație ca fiind cea mai mare provocare pentru activitatea CICDE, dar și o amenințare gravă pentru calitatea procedurilor electorale, motiv pentru care consideră necesară reintroducerea certificării obligatorii a funcționarilor electorali9.

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral își va continua eforturile în vederea realizării acestei modificări legislative, fiind cu siguranță unul din obiectivele sale strategice pentru următorii 4 ani.

Prin Legea nr.36 din 09.04.2015 privind modificarea și completarea unor acte legislative, sintagma "Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral" este o subdiviziune a Comisiei Electorale Centrale" a fost substituită cu următoarea "Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral este o instituție publică fondată de Comisia Electorală Centrală".

Această modificare introdusă nu a reprezentant o schimbare de statut, ea de fapt a corectat o greșeală comisă în versiunea din 2010, CICDE fiind din start o instituție publică separată (entitate juridică distinctă). Conform prevederilor din Regulamentul CICDE, Centrul se subordonează CEC, dar nu este subdiviziune a Comisiei (astfel cum sunt direcțiile sau serviciile din componența CEC), acest lucru având consecințe juridice diferite.

Această confuzie a dus la nu doar la formulări inexacte, spre exemplu în rapoartele de monitorizare ale organizațiilor internaționale (în procesul de redactare a cărora este consultat Codul electoral în vigoare), dar și la dificultatea de a-și manifesta propria identitate, imaginea CICDE identificându-se cu cea a Comisiei Electorale Centrale, în condiția în care misiunile sale diferă, cu toate că în anumite domenii spre exemplu informarea și educație civică a cetățenilor, eforturile acestor instituții sunt conjugate.

La capitolul relația de subordonare față de Comisia Electorală Centrală, CICDE nu a întâmpinat dificultăți, aceasta fiind mai mult de coordonare în vederea realizării obiectivelor/activități de interes comun (coordonarea seminarelor de instruire pentru unii beneficiari, a conținutului materialelor de instruire, etc.), cu excepția executării bugetului CICDE. Fiind instituție publică de nivelul II (bugetul CICDE fiind inclus în bugetul CEC), toate procedurile referitor la bugetul CICDE se efectuează prin intermediul Comisie Electorale Centrale, ceea ce pe alocuri a generat tergiversări în efectuarea plăților pentru bunuri și servicii.

De menționat că în art.1 din Codul electoral, la definiția de "Centru de Instruire în Domeniul Electoral", încă se mai regăsește termenul de "subdiviziune specializată, instituită în cadrul Comisiei Electorale Centrale".

9 Asociația Promo-LEX, Raport privind implementarea planurilor strategice ale Comisiei Electorale Centrale și ale Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral. Retrospectiva anului 2018 https://promolex.md/wp-content/uploads/2019/06/Raport-Promo-LEX_CEC_CICDE_06.06.2019.pdf

https://promolex.md/wp-content/uploads/2019/06/Raport-Promo-LEX_CEC_CICDE_06.06.2019.pdf


53

Un aspect care reprezintă o dificultate pentru CICDE este faptul că în Legea nr. 270 din 23.11.2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar nu este nici o anexă care ar reglementa expres salarizarea personalului CICDE (toate 7 funcții a personalului permanent precum și cea de formator se regăsesc la anexe diferite). În plus, coeficientul de salarizare (stabilit în funcție de treapta de salarizare) pentru aceste funcții este foarte mic, respectiv și salariul de bază calculat pentru fiecare funcție este nemotivant. Drept consecință, CICDE se confruntă cu fluctuația personalului, remunerarea fiind ca mai bună metodă de retenție, chiar dacă se fac investiții în instruirea și pregătirea inițială și continuă a acestor persoane.

Resursele financiare dedicate activităților Centrului de Instruire Continuă în Domeniul Electoral în perioada dintre alegeri sunt insuficiente (5/1)

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral este finanţat din mijloace prevăzute în bugetul Comisiei Electorale Centrale, precum şi din mijloacele acordate ca asistenţă tehnică/financiară de organismele internaţionale, de donatorii externi şi interni.

CICDE redactează proiectul de buget și îl transmite Comisiei Electorale Centrale pentru a fi inclus în proiectul său de buget elaborat în temeiul prevederile art. 51 alin. (5) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25.07.2014. Proiectul CEC se aprobă, cu avizul consultativ al Ministerului Finanțelor, de către CEC și se înaintează Guvernului, în termenul prevăzut de calendarul bugetar, pentru a fi inclus în proiectul bugetului de stat care va fi prezentat Parlamentului spre adoptare.

Bugetul CICDE pentru organizarea și desfășurarea alegerilor este separat de bugetul anual destinat desfășurării activității curente a Centrului de Instruire în Domeniul Electoral. Aceste este destinat preponderent remunerării muncii personalului permanent al CICDE, pentru achitarea bunurilor și serviciilor necesare pentru întreținerea sediului. Resursele limitate destinate activității curente a CICDE (4.7 mln. lei în 2013, apoi 1.3 mln. în 2014-2018 și 2.1 mln în 2019) creează următoarea situație: partea din buget care rămâne pentru desfășurarea instruirii, informării, educație civice și cercetării este insuficientă.

Practic, pentru a-și realiza funcțiile statutare, echipa managerială a CICDE a trebuit să atragă fondurile organizațiilor internaționale. Datorită implementării proiectelor finanțate de donatori externi, CICDE a reușit să desfășoare activități pentru diferite grupuri-țintă: bibliotecari, judecători, observatori, jurnaliști, partide politice, tineri, etc. Astfel, în 2014 cota resurselor financiare provenite de la donatorii externi reprezenta 39 %, crescând până la 60% în 2015.

O soluție pentru atragerea surselor financiare în bugetul instituției o reprezintă prestarea serviciilor contra cost. CICDE a avut o astfel de experiență în 2017 (desfășurarea seminarelor de instruire la solicitarea unui partid politic), însă procedurile bugetare au creat dificultăți pentru utilizarea acestor surse financiare. În acest context, un obiectiv de viitor al CICDE îl va constitui adoptarea tuturor măsurilor necesare pentru a mări rata prestării acestui tip de servicii și identificare unor soluții eficiente pentru încasarea și distribuirea în termeni rezonabili a acestor resurse financiare.

Programele de informare dedicate populației generale și grupurilor specifice au un impact scăzut (4/2, 4/3)


54

Codul Electoral 10 stabilește drept atribuție a CEC și CICDE pregătirea și implementarea programelor de informare și de educație civică a alegătorilor, oferirea spre dezbatere mijloacelor de informare în masă şi publicului chestiuni electorale. Programe de acest gen există și se desfășoară cu regularitate. Deși se întreprind eforturi considerabile, iar programele desfășurate corespund standardelor de calitate în domeniu, sondajele efectuate de CEC și alte organizații denotă un nivel scăzut de educație electorală în rândul populației și o vizibilitate redusă a activităților CEC /CICDE la nivel național. O problemă mare care ar putea influența eficiența programelor de informare este încrederea limitată a populației în Comisia Electorală Centrală ca instituție: 14% din respondenții BOP ianuarie 2019 au declarat că au oarecare încredere în CEC, în timp ce 75,1% au spus că nu prea au încredere sau nu au deloc încredere în CEC11. La nivel scăzut este și încrederea cetățenilor în corectitudinea alegerilor: 72,7% dintre respondenții BOP au spus ca nu cred ca alegerile în Republica Moldova sunt libere şi corecte, și doar 16% s-au arătat convinși de acest fapt.

Amenințări pentru dezvoltare

Economia Republicii Moldova este o economie cu venituri mici - mijlocii (10/4). Tendința de emigrare se menține la nivel înalt (8/6). Coeficientul de îmbătrânire a populației este în continuă creștere (8/1)

Evoluțiile recente ale economiei ne vorbesc despre faptul că Republica Moldova va fi calificată în continuare drept o țară "săracă".

Pe fundalul unui volum redus de remiteri și cererii externe și interne mai slabe, creșterea economică va încetini în 2019-2021, ajungând sub valorile istorice. Ratele anuale de creștere a PIB-ului la nivelul de 4% îndepărtează cu câteva decenii convergență la PIB per capita din țările Europei Centrale și de Est. Tot mai multe gospodării în Republica Moldova își obțin veniturile sale principale din activități ce nu sunt legate direct de performanța economiei naționale și productivitatea muncii. Astăzi, peste 60% din gospodării obțin veniturile sale fie din pensii, fie din remiteri de peste hotare. Consumul gospodăriilor casnice reprezintă 40% din media pe regiunea Europei Centrale și de Est 12 . Pe termen lung, un asemenea model cu greu poate „supraviețui”, iar incapacitatea de a accelera și a diversifica economia sortește populația la un nivel de trai scăzut.

Situația economică precară a generat o descreștere a numărului locuitorilor Republicii Moldova (2,68 mln. locuitori, ceea ce reprezintă o descreștere a populației cu aproape 190 mii persoane din 2014), iar îmbătrânirea populației este cea mai evidentă tendință în materie de demografie (20,8 % din numărul total al populației13).

Migrația este un fenomen foarte intens în Republica Moldova. Un număr impresionant de imigranți (majoritatea fiind imigranți reîntorși) și emigranți a fost înregistrat în ultimii cinci ani. Astfel, în 2017 aproape 110 mii imigranți au (re)venit în Moldova și aproape 160 mii

10 Cod Electoral, art. 22 literele l, j, m și art. 27 11 http://ipp.md/wp-content/uploads/2019/02/BOP_02.2019-new.pdf 12 https://www.expert-grup.org/media/k2/attachments/Raport_2019_ro_compilat.pdf 13 http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=6472

http://ipp.md/wp-content/uploads/2019/02/BOP_02.2019-new.pdf

https://www.expert-grup.org/media/k2/attachments/Raport_2019_ro_compilat.pdf

http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=6472


55

emigranți au părăsit țara, formând o migrație netă negativă de aproximativ 50 mii persoane în anul respectiv14.

Contextul economic și social creează premise pentru o cultura electorală scăzută printre cetățenii RM care se exprimă prin lipsa interesului față de procesul de vot, vulnerabilitate la actele de corupție electorală, o prezență redusă la vot a persoanelor cu vârsta cuprinsă între 18 și 40 de ani, etc.

Există carențe în respectarea drepturilor omului, inclusiv a politicilor non-discriminare la nivel național (8/23)

Rezultatele unui studiu realizat în 2018 demonstrează că deși Republica Moldova a făcut pași importanți spre creșterea gradului de toleranță față de grupurile vulnerabile, față de anumite grupuri, în continuare, persistă stereotipuri și prejudecăți. Despre aceasta ne vorbesc și cele 247 de plângeri parvenite la Consiliu pentru Prevenirea și Eliminarea Discriminării și Asigurarea Egalității în anul 2018. Astfel, discriminarea s-a realizat pe temei de vârstă (statut de pensionar), sex, dizabilitate (stare a sănătății), apartenență politică, opinie, etc. Cert e că incidența cazurilor de discriminare e mult mai mare față de cele raportate, în situația în care instituția specializată este relativ tânără, iar rata de adresabilitate a cetățenilor discriminați e destul de scăzută. Principala recomandare în redresarea situației existente este modificarea și completarea legislației în vederea eliminării faptelor discriminatorii, aplicarea acestui cadru normativ și educarea societății în vederea sporirii toleranței față de anumite grupuri vulnerabile și marginalizate.

CEC și CICDE întreprind măsuri importante pentru sporirea accesibilității sistemului electoral, dar unele situații depășește competența și aria lor de influență, cum ar fi subreprezentarea minorităților etnice și a persoanelor cu necesități speciale în listele de candidați și respectiv în organele alese, inaccesibilitatea localurilor secțiilor de votare pentru persoanele cu dizabilități. Totuși, vor continu eforturile în vederea determinării factorilor de decizie pentru redresarea situației, astfel încât cetățenii RM să își exercite dreptul de a alege și de a fi ales în condiții egale.

Nivelul de activism civic, cultura juridică și politică a populației sunt scăzute (8/12, 8/19, 9/15). Implicarea cetățenilor în viața publică și în procesul de luare a deciziilor este redusă (6/1, 6/3)

În Republica Moldova, în pofida faptului că cetățenii sunt preocupați de subiecte politice, totuși nivelul de participare în activitățile de interes public este destul de scăzut. Această pasivitate poate fi explicată prin numărul mic de ONG-uri active în teritoriu (în special în sate), prin nivelul redus de încredere în partide și factorii de decizie, cunoștințe insuficiente despre procesul decizional, etc. Există o legătură cauzală între nivelul de încredere și nivelul de bunăstare în cadrul unei societăți. Or, cu cât mai multă încredere are populația în autorități, aceasta reflectă faptul că autoritățile răspund mai bine necesităților și problemelor cu care confruntă comunitățile și asigură o mai bună redistribuire a resurselor care sunt existente într-o comunitate, într-un stat.

14 http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=6416



56

Gradul de implicare este mai mic în rândul grupurilor vulnerabile, fapt care indică asupra unor bariere specifice de participare - persoanele de etnie romă, persoanele cu dizabilități și tinerii inițiază rar sau chiar deloc discuții despre politică și nici nu prea urmăresc în mass-media emisiuni pe acest subiect. În pofida predispunerii înalte de participare, tinerii totuși au un nivel de participare destul de redus15. Un indicator al activismului civic redus al cetățenilor RM este și participarea la alegerile parlamentare, care s-a diminuat considerabil începând cu anul 1994 când s-a înregistrat o participare de 79,31% la vot. La ultimele alegeri parlamentare din 24 februarie 2019, prezența a fost cea mai scăzută de la declararea independenței Republicii Moldova și anume de doar 50,57%. La alegerile locale, tendința este de asemenea de scădere a ratei de participare de la 60% în 1995 la 49% în 2015 și 41.68% în 2019 (turul I).

Procesul de elaborare a politicilor publice se bazează rareori pe interesele, necesitățile și așteptările cetățenilor (6/4, 7/1)

În Republica Moldova există un cadru normativ consacrat transparenţei decizionale - Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparenţa în procesul decizional. Multe din prevederile acestui act normativ însă sunt interpretabile, iar autoritățile publice le aplică în mod deficitar. Spre exemplu, termenul-limită de cel mult 15 zile lucrătoare stabilit pentru prezentarea recomandărilor asupra proiectelor de decizii oferă autorităţilor publice posibilitatea de a fixa termene nejustificat de scurte şi, astfel, de a limita participarea părţilor interesate la procesuldecizional.

Conform unor rapoarte independente, o parte din paginile web oficiale ale autorităţilor publice nu aveau create rubrici speciale dedicate transparenţei decizionale. De asemenea, doar unele autorităţi publice au plasat pe paginile web oficiale regulile interne privind procedura de informare, consultare şi participare la procesul de elaborare şi adoptare a deciziilor. Nu toate proiectele de decizii sunt făcute publice, multe dintre acestea fiind postate fără indicarea datei şi a termenului-limită de prezentare a comentariilor. Majoritatea autorităţilor publice nu postează pe paginile web oficiale sinteza recomandărilor primite şi a deciziilor luate cu privire la comentariile părţilor interesate 16 . În aceste condiții se creează o falsă impresie despre participarea cetățenilor la procesul decizional.

Cetățenii dezamagiți de un astfel de sistem nu vor manifesta activism civic, ceea ce are consecințe directe asupra participării acestora la alegeri și implicit sporesc eforturile CICDE și CEC în desfășurarea diferitor campanii de informare, de promovare a participării la vot.

Femeile rămân subreprezentate în pozițiile de conducere (8/20)

În Republica Moldova, femeile predomină în rândul populației, la 100 de femei revenind 93 de bărbați. Ponderea femeilor în rândul populației ocupate este aproximativ egală cu cea a bărbaților. Femeile ocupate au un nivel de studii mai înalt decât al bărbaţilor: 27,4% din ele au studii superioare şi 16,8% medii de specialitate, în timp ce printre bărbați acești indicatori

15 Fundația Est-Europeană în parteneriat cu Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, Indexul coeziunii sociale 2019 în Republica Moldova http://www.progen.md/files/4553_cpd_indexul_coeziunii_sociale_final.pdf 16 Strategia de dezvoltare a societății civile pentru perioada 2018-2020 http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=375430

http://www.progen.md/files/4553_cpd_indexul_coeziunii_sociale_final.pdf

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=375430


57

constituie, respectiv, 22,0% şi 9,7%. Totuși, datele statistice ne arată că din totalul conducătorilor de toate nivelurile, 58,0% sunt bărbaţi, iar 42,0% - femei. În cazul conducătorilor de unităţi economice și sociale diferenţele în aspect de gen sunt mai pronunţate. Astfel, raportul între femei şi bărbaţi în rândul conducătorilor este de 1 la 4 (respectiv 27,3% femei față de 72,7% bărbaţi), indiferent de forma de proprietate a unităţii.

Majoritatea funcţiilor de luare a deciziilor aparţin bărbaţilor, femeile continuând să fie subreprezentate în procesul de luare a deciziilor. Participarea femeilor la luarea deciziilor la nivel parlamentar relevă o reprezentare a femeilor în proporţie de 21,8% la începutul anului 2018 și 26% în 2019, în timp ce la nivel european aceasta a constituit 30,5%, media globală fiind de 24,0%17. La nivel local, aproximativ 21,8 la sută dintre primarii localităților RM sunt femei.

Analiza acestor date statistice ne permite să afirmăm că în virtutea ultimelor modificări legislative, dar și a schimbărilor care au intervenit în societate, femeile continuă să întâmpine dificultăți în accederea la funcție de conducere, chiar dacă manifestă inițiativă în acest sens. Studiile realizate ne arată că alegătorii preferă mai mult bărbații pentru funcțiile elective, astfel cu cât funcția de conducere este mai importantă cu atât mai mulți cetățeni preferă pentru această funcție un bărbat18. Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral promovează participarea femeilor în calitate de candidate în alegeri și alegerea acestora în organele de conducere a organelor electorale, iar tendințiile actuale condiționează faptul că CICDE va continua implementarea proiectelor în acest sens.

Administrarea defectuoasă care lezează drepturile civile ale cetățenilor rămâne deseori nepedepsită (7/14)

Conform Raportului privind respectarea drepturilor și libertăților omului în Republica Moldova în anul 201819, situația în sfera drepturilor omului nu s-a îmbunătățit, iar, unele domenii, chiar s-a înrăutățit.

Potrivit unui sondaj20 realizat în 2016, drepturile omului sunt încălcate cel mai frecvent de către reprezentanții diferitor instituții ale statului, care paradoxal sunt cei care ar trebui să acorde suport cetățenilor atunci când le sunt lezate drepturile.

Cu toate că legislația prevede pârghiile juridice necesare pentru a contracara abuzurile și de a restabili drepturile lezate, ele din păcate nu funcționează în majoritatea cazurilor.

17 http://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=6288 18 Centrul Parteneriat pentru Dezvoltare, ÎN CONTINUARE SUBREPREZENTATE! O analiză de gen a candidaților/candidatelor pentru alegerile locale din 2019 http://www.progen.md/files/2967_analysiselectionsge_final.pdf 19 Avocatul Poporului, Raport privind respectara drepturilor și libertăților omului în Republica Moldova în anul 2018 http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2019/03/RAPRT18RORED.pdf 20 Oficiul Avocatului Poporului și Oficiul Înaltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR), Studiul Percepții asupra drepturilor omului în Republica Moldova, 2016 https://www.undp.org/content/dam/unct/moldova/docs/pub/ro-raport_do_final_pentru_tipar.pdf


http://www.progen.md/files/2967_analysiselectionsge_final.pdf

http://ombudsman.md/wp-content/uploads/2019/03/RAPRT18RORED.pdf

https://www.undp.org/content/dam/unct/moldova/docs/pub/ro-raport_do_final_pentru_tipar.pdf


58

Unul din motive vizează adresabilitatea redusă a cetățenilor în cazul lezării drepturilor lor, preferând să apeleze după consolare la rude, prieteni, ceea ce nu soluționează problema. Cei care însă decid să beneficieze de dreptul lor la petiționare nu întotdeauna își ating scopul.

Petiţiile, în care este atacat un act, o decizie, o acţiune ori inacţiune a unui organ administrativ sau persoană oficială, care au lezat drepturile şi interesele legitime ale petiţionarilor, se adresează organului ierarhic superior de primă instanţă. Petiţiile, în care sunt atacate deciziile organizaţiilor care nu au organele lor superioare, precum şi deciziile executivelor raionale, primăriilor oraşelor de subordonare republicană, se adresează instanţei de contencios administrativ. Acest mecanism, care teoretic ar trebui să funcționeze deseori este evitat, din motiv de ineficiență. Astfel, organele ierarhic superioare în majoritatea cazurilor mențin în vigoare actele/deciziile organelor ierarhc inferioare, iar prevederile contenciosului administrativ sunt dificil de implementat în condițiile în care istoric în statul nostru puterea era considerată infailibilă. Astfel, justiţia continuă şi astăzi să protejeze, mai mult interesele autorităţii pârâte, decât drepturile şi libertăţile persoanei vătămate în litigiile de contencios administrativ. Drept rezultat, statul răspunde în faţa particularului, în mare parte, doar datorită jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului, în cazurile când persoanele vătămate de autorităţile publice din Republica Moldova declanşează un astfel de proces21.

În aceste condiții, pentru CICDE în calitate de instituție publică este dificil de menținut un nivel sporit de încredere a populație, care per general este destul de scăzut.

Procesul de evaluare a performanțelor funcționarilor publici este ineficient (9/12)

În Republica Moldova Cadrul legislativ necesar desfăşurării procesului de evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public este reglementat de Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, precum şi Regulamentul cu privire la evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici, care are drept scop reglementarea modalităţii de organizare şi desfăşurare a procesului de evaluare anuală a performanţelor profesionale ale funcţionarilor publici. Potrivit legii, evaluarea performanţelor profesionale ale funcţionarului public se realizează prin compararea rezultatelor obţinute în perioada evaluată cu obiectivele stabilite, în baza criteriilor de evaluare.

În cadrul evaluării pentru anul 2016, 129 (din 13783) funcţionari publici sau 0,9 % au primit calificativul „satisfăcător” şi 3 persoane din cei evaluaţi au primit calificativul „nesatisfăcător”. Majoritatea funcționarilor publici sunt evaluați cu calificativul „foarte bine” şi „bine” – 99,1%22. Numărul mare de funcționari publici care sunt evaluați cu calificativul „foarte bine” demonstrează tendința de a denatura sistemul de evaluare a performanțelor, ori conform practicii de management al resurselor umane, procentajul ar putea varia între 5 și 20 la sută23.

21 Mihail Diaconu, Esența și valoarea contenciosului admnistrativ într-o societate democratică, Revista Națională e Drept, Nr.9/2011 https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/58-60_Esenta si valoarea contenciosului administrative intr-o societate democratica.pdf 22 Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, Raport cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public pentru anul 2016 https://cancelaria.gov.md/sites/default/files/document/attachments/raport-l158-2016.pdf 23 https://cancelaria.gov.md/ro/apc/propuneri-pentru-modernizarea-serviciului-public

https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/58-60_Esenta%20si%20valoarea%20contenciosului%20administrative%20intr-o%20societate%20democratica.pdf

https://ibn.idsi.md/sites/default/files/imag_file/58-60_Esenta%20si%20valoarea%20contenciosului%20administrative%20intr-o%20societate%20democratica.pdf

https://cancelaria.gov.md/ro/apc/propuneri-pentru-modernizarea-serviciului-public


59

Existența unui șir de probleme referitor la funcționarea serviciilor publice ne convinge de faptul că sistemul de evaluare a performanțelor funcționarilor publici nu este eficient, ori este imposibil să existe carențe in sistem în ipoteza în care toți cei implicați își exercită atribuțiile la cel mai înalt nivel.

Unul din factorii care contribuie la această situație e cu siguranță remunerarea insuficientă a funcționarilor publici, sistemul de salarizare nefiind adaptat la condițiile economice aflate în schimbare. În această ordine de idei este afectat profesionalismul, performanța și integritatea funcționarilor publici.

Funcționarii publici sunt antrenați în procesul de organizare al alegerilor, fie făcând parte din organele electorale permanente și temporare sau având atribuții ce vizează domeniul electoral. Cert este faptul că procesul de evaluare a performanței lor în calitate de funcționari publici are impact și asupra modului în care își exercită atribuțiile în domeniul electoral, setând standarde, practici și valori.


Anexa nr. 2: Analiza părților interesate Părțile interesate Profilul Cum interacționează cu procesul

electoral Cum interacționează CICDE cu părțile interesate

Cetățenii RM Alegătorii (diferite grupuri-țintă) Viitori alegători (tinerii)

Beneficiari ai campaniilor de informare și educație civică

CICDE promovează democrația participativă cultivând cultura electorală în rândul cetățenilor RM prin oferirea informației relevante și prin responsabilizarea față de procedura de vot

Comisia Electorală Centrală

Președintele și membrii CEC Șefii de subdiviziuni Aparatul CEC

Fondatorul CICDE Beneficiari ai serviciilor de instruire

Cooperare și coordonare în planificarea și implementarea activităților CICDE Planificarea și executarea bugetului Rapoartarea sistematică cu privire la activitățile desfășurate

Organele electorale ierarhic inferioare

Managementul Consiliilor Electorale de Circumscripție Electorală (CECE) Managementul Birourilor Electorale ale Secțiilor de Votare (BESV) Membrii acestor organe - funcționari electorali Operatori ai sistemului SIASA Contabili CECE

Beneficiari ai serviciilor de instruire Evaluări periodice ale necesităților grupurilor Implicare/consultare la elaborarea programelor de instruire/materialelor didactice sau îmbunătățirea celor existente

Formatori, coordonatori Formatori Coordonatori

Implementatori ai programelor de instruire, educație civică, a campaniilor de informare adresate diferitor grupuri-țintă

Instruirea inițială și continuă a formatorilor Cooperare și implicare la toate etapele de organizare și desfășurare a seminarelor de instruire


61

Cooperare în evaluarea necesităților și a impactului programelor de instruire

Administrația Publică Centrală

Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene Ministerul Educației, Culturii și Cercetării și conducerea instituțiilor din subordinea sa

Oferă suport în organizarea instruirii funcționarilor din BESV din afara țării Suport pentru organizarea instruirilor, activități de educație civică în instituțiile de învățământ, centre de tineret

Conlucrează în vederea instruirii funcționarilor electorali Conlucrează în vederea instruirii și educării tinerilor

Administrația Publică Locală

Primari Secretari ai consiliilor raionale/locale Registratori

Suport logistic pentru organizarea seminarelor de instruire Beneficiari ai serviciilor de instruire

Evaluarea necesităților Implicare/consultare la elaborarea programelor de instruire sau îmbunătățirea celor existente Oferirea serviciilor de istruire secretarilor CL, registratorilor

Institutul Național al Justiției Instanțele judecătorești

Judecători

Validează alegerile Soluționează litigiile electorale Desemnează membri ai CECE

Oferă instruirea specializată a judecătorilor în vederea realizării atribuțiilor în domeniul electoral

Partidele politice Funcționari electorali desemnaţi de partidele politice Contabili, trezorieri Organe de conducere a partidelor politice Coordonatori regionali Observatori Juriști Delegați ai partidelor Organizațiile de tineri/femei

Beneficiari ai serviciilor de instruire Evaluarea necesităților Oferirea serviciilor de instruire Implicare/consultare la elaborarea programelor de instruire sau îmbunătățirea celor existente

Organizații nonguvernamentale

Membri ONG cu activitate în domeniul drepturilor omului,

Beneficiari ai serviciilor CICDE Parteneri în servicii comune

Evaluarea necesităților


62

democrației, bunei guvernări, alegeri, etc. Observatori

Implicare/consultare la elaborarea serviciilor sau produselor de instruire noi sau îmbunătățirea celor existente Desfăurarea programelor de instruire/ educație civică în parteneriat Monitorizarea activității/implementarea planului strategic

Partenerii de dezvoltare Parteneri străini de dezvoltare Centre de instruire similare din alte state Autoritățile electorale centrale din alte state

Parteneri Potențiali beneficiari ai serviciilor de instruire și cercetare

Crearea parteneriatelor Implementarea proiectelor finanțate de donatori străini Elaborarea programelor de instruire/cercetare la cerere

Mass -media Jurnaliști din presa scrisă, on-line, TV și radio Editori Bloggeri

Promotori ai serviciilor CICDE Beneficiari ai serviciilor de instruire

Informarea publicului larg cu privire la activitatea CICDE Implicare în activități/campanii de informare, etc. Oferirea seminarelor de instruire pentru jurnaliști

Furnizorii de bunuri și servicii

Furnizori de servicii Internet, telefonie mobilă, transport, ec. Tipografii

Oferă bunuri/servicii pentru a asigura logistica activităților organizate de CICDE

Achiziționare bunurilor/serviciilor necesare

Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral Plan ...

Documents

Transcript of Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral Plan ...