Capitolul i Si 2

7/25/2019 Capitolul i Si 2

1/23

3

CAPITOLUL IAspecte introductive

tiina economic reprezinto component deosebit de importanta sistemului detiine contemporane. Orice activitate economic presupune calcule economice tiinifice, oanumit tehnic de gndire economic, un anumit comportament n gestionarea resurselor i

nadoptarea deciziilor, promovarea criteriului de raionalitate1.n economia de pia, alocarea resurselor de munc sau a forei de munc se realizeaz

prin intermediul pieei muncii n funcie denecesitile celorlalte piee pe criterii de eficien.

I.1 Piaa munciiPiaa muncii reprezint spaiul economic n cadrul cruia se confrunt cererea de

munccu oferta demunc, au loc negocieri privind angajarea salarial.Tranzaciile ntre proprietarii de capital i cele ale forei de munc bazat pe principii

de pia au loc i n cadrul unor prevederi legale specifice referitoare la comportamentul celordoi parteneri: cumprtorul i vnztorul deformunc. n aceast pia, un rol important l ausindicatele n calitate de reprezentani ai cererii de sprijin ofertanilor muncii i angajatorilor

pentru munc n macro i microeconomie. Negocierile cu privire la cele dou pri pentru aaduce un echilibru al intereselor, pe piaa muncii n condiiile existenei unei anumite relaii ntrecererea ioferta de munc2.

Integrarea economic romneasc n UE (1 ianuarie 2007) are un impact majorasupra pieei forei de munc, care este o component a pieei muncii comunitare; Acest lucru vacrea o mobilitate mai mare a forei de munc. Pe de o parte, emigrarea va avea o tendina de acrete din cauza salariilor mai mari n rile UE, care este un centru de atracie. Pe de o parte,emigrarea va avea o tendinde cretere, datoritsalariilor mai mari n rilecomunitare, ceea ceconstituie un pol de atracie. Pe de altparte, sporirea nivelului de retribuie din partea ageniloreconomici iimigrarea vor contribui la realizarea echilibrului pe piaa muncii.

I.1.1 Noiuni teoreticeFactorul munc , contribuie la crearea, utilizarea i dezvoltarea altor FDP , asigurat de

piaa forei de munc , aceasta presupune un rol central n sistemul economic i social . Din acestmotiv , piaa locurilor de munc a determinat un impact direct asupra altor sectoare economice isubsisteme i aciuni diferite asupra componentelor vieii sociale . Piaa forei de munc sebazeaz pe ntlnirea i confruntarea dintre cerere i ofert de munc , componente ale relaieidintre producie i consum .

Orice activitate care iniiaz sau exist n societate , creeaz necesitatea de munc .Aceasta reprezint volumul total al activitilor necesare de munc ntr-o ar, ntr-o anumitperioad de timp . Dar nu este destul pentru a fi o cerin explicit pe piaa forei de munc,condiie general pentru ca nevoia de munc s ia forma cererii de munc, aceasta fiindrecompensa aplicrii sale3.

1Dicionar de economie, coord.: Ni Dobrot, Editura Economic,Bucureti, 1999, p. 324-325;Tratat de economiecontemporan, vol. 2,Editura Politic, Bucureti, 1987, p. 205-224.2Paul Samuelson, Economics, vol. 2, Librairie Armand Colin, Paris,1969, p. 860

3Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv, EdituraEconomic, Bucureti, 1999


2/23

4

I.1.2 Particularitiile pieeiPiaa forei de munc are un numr de caracteristici , ce decurg din specificul

"obiectului" tranzaciilor: este complex , organizatati reglementat; preul specific- salariuse formezntre angajai i uniti de management , iar n unele

cazuri, atac guvernul, n starea de relaxare a conflictului este format att pe relaiacerere-ofert de munc i negocierile dintre sindicate i angajatori ; este o pia de analiz contractual a preului specifice salariul i alte condiii de

vnzare sunt incluse n contractul colectiv de munc ; este o pia cu o concuren imperfect; are o rigiditate mare , datorit specificului ofertei de munc , care nu este doar de ordin

economic, ci i psihosocial ; Intrarea pe pia a ofertei de munc pentru ocuparea unuiloc de munc este un act de economic, dar i de dreptatea social;

este opiaconcuren imperfect .Toate aceste particulariti i confer pieei muncii un caracterspecific n distribuirea i

utilizarea eficient, n activitile economico-sociale, a factorului de producie munc.4

I.1.3 Funciile pieeiPiaa forei de munc in ansamblul pieei naionale n ansamblul su , ndeplinete

urmtoarele funcii specifice : alocarea resurselor de munc,a forei demuncpe ramuri , subramuri , industrii,

geografii , meserii , n funcie de volumul i structura cererii muncexistente la unmoment dat ;

furnizarea de informaii privind cererea i oferta de munc , apariia unui excedent saudeficit de munc n diferite sectoare , avnd n vedere nivelul de salarizare ;

tendinele instituiilor pieei muncii estimare, n oferta de munc acereriii pe termenmediu i lung ;

stimuleaz mobilitatea profesional i teritorialfolosind instrumente economice ; prin mecanisme proprii , se asigue o protecie economic i social a omerilor , pe o

perioaddelimitat .Toate aceste caracteristici ale pieei au un rol important n ocuparea n, orientarea ,

mobilitatea forei de munc , asigurarea unui venit , pe durat limitat , cei care sunt n omaj .

I.2 Cererea i oferta de muncI.2.1Cererea de munc

Cererea de munc reprezint necesitatea de munc, cererea de ocupre a forei de

munc , care se formeaz la un moment dat , ntr- o economie de pia . Aceasta se exprim prinnumrul de comenzi . Satisfacerea necesitii de munc ca activitatese desfoarn detrimentulutilizrii unui numr de salariai pentru activitatea n cadrul companiei , i anume volumul demunc , care va afectata populaia activ a riii poate fi fcutpe o anumit perioad. n acest

4Richard G. Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv, EdituraEconomic, Bucureti, 1999.


3/23

5

caz , trebuie avut n vedere disponibilitatea forei de munc i a ofertei , dar i recompenseaznumai cei care sunt ( salariati )5.

Factorii de care depinde cererea de munc.

Nivelul salariului. Cererea de munc trebuie s fie pltit n proporie invers : dacsalariul tinde s creasc , acest lucru nseamnscumpirea forei de munc , scderea

cererii de for de munc de societate ; n schimb, atunci cnd se taie salariul , cerereade for de munc crete .Evoluia cererii de munc pentru salariu n cele douaspecte ( cretere sau reducere a preului ) este prezentat n figura 1 .Figura I.2.1.1

Curba cererii de munc

Sursa:III_piaa_muncii_pdfn cazul afirmativ al cererii de for de munc ( co ) tinde s creasc x-y la o cretere a

salariului( S1 ) cererea are tendina de, decontracie( C1 ).Dac So este considerat salariu deechilibru, y corespunde cu punctul de echilibru al cererii .

ntre un potenial angajat i cuparea unui loc de munc se interpune, de obicei, o

anumit companie ( cu excepia lucrrilor pe cont propriu ) , putem spune c cererea de for demunc este de a dobndi munca ca exprimarea a voinei i necesitatea acestuia de a achiziionafactorul de producie .

Astfel,distingem urmtoarele tipuri de cerere de for de munc : economice ; tehnologie protecie social

Cererea economic este aceea care subliniaz necesitatea lucrtorilor de a realiza nmod rentabil un anumit produs sau serviciu sau o serie de ele . Elementul principal care definetecererea economic este obinut prin utilizarea forei de munc, achiziionarea i utilizarea ncombinaie cu un beneficiu care se obine. O categorie special a cererii economice este cererea

de for de munc solvabilCererea tehnologic- este un factor de care depinde consumul efectiv de munca ,este

tehnologia i tehnica utilizat n vederea realizrii unei condiii rentabile a anumitor bunuri .Dac acestea sunt concepute i functioneaza prin consumuri de munca pe unitatea unitatea deoutput realizat , atunci cererea economic este direct de cererea influenatde cea tehnologic .

5Cristache Ristea, Piaa muncii, comportament, modelare, eficien, Editura CONPHYS, Rm. Vlcea, 2002;


4/23

6

Cererea de protecie social deriv n principal din rolul statului n activitateaeconomici social . Condus de cele doua aspecten raport cu competiia internaional dinmotive sociale interne de siguran este statul capurttorul acestui tip de cerere n dou direciiprincipale . Pe de o parte, un numr mare de locuri de munc n industrie proprie prinsubvenionarea cererii de produse i servicii de ctre sectorul privat, iar pe de alt parte,

promoveaz sectorul privat nachiziionarea forei de munc n cautare de lucru6

.

I.2.2 Oferta de muncEste formata din munca pe care o pot depune membrii unei societi n condiii

salariale stabilite i se exprimprin numarul celor api de munc (se scade numarul femeilorcasnice , al studenilor i al celor ce nu doresc sa se angajeze n nici o activitate ntruct auresurse pentru existen sau vechi preocupri ) i exprima ansamblul cu privire la posibilitiilede satisfacere a nevoii de forde munc , la nivel macro i monicroeconomice , ntr-o perioadade timp de dat.

n funcie de posibilitile de a participa la activiti economice i sociale, se potdistinge mai multe categorii:

populaia n vrst de munc- ntre 16 ani i vrsta de pensionare n teritoriul dereferin spoat participala procesul muncii sociale;

populaiei disponibil pentru activitatea muncii, sau, a crei stare de sntate i permites desfoare o activitate economic i social; Aceast categorie de populaie este bazape resursele de munc ale unei ri i piaa forei de drept care lucreaz direct asupraforei de munc sub forma unei oferte.

populatia inactiva, toate persoanele care nu particip la munca social i sunt ntreinute(copii,persoane n incapacitate de munc, pensionari, persoane casnice, studeni).

Populaia activ,i anume totalitatea populaiei apt sparticipe la munca social,carenu au o ocupaie ipersoanele n vrstce doresc s lucreze.

populai activ ocupat (angajai) populaia care particip e efectiv la activitileeconomice i sociale.Oferta de munc individualreprezint numrul de ore munc(sau timpul de munc) pe

care un salariat dorete s le efectueze.Factoricare ce influeneazoferta de muncindividual:

mrimea salariului nominali real; raportul dintre timpul de munci timpul liber pentru reface-rea for ei de munc; nevoia salariatului de a subzista att el, ct i familia lui; natura muncii i securitatea ocuprii.

Oferta de munca individuale incepe de la un anumit nivel de salariu (minim , stabilitprin lege , fie de ctre parteneri )care asigur salariul minim de subzisten.

Presupunem c acest al nivel minim de salariului se noteaz ,conform figurii.

6Coordonatori: Constantin Enache, Constantin Mecu, Economie politic, Ediia a V -a, Ed. Fundaiei Romnia de

mine, Bucureti, 2007


5/23

7

Figura I.2.2.1Curba atipic a ofertei de munc individuale

Sursa:III_piaa_muncii_pdf

n timp ,are loc creterea ofertei de muncpna la punctul B. Din acest punct , ocretere a salariilor va duce la reducerea cantitiide muncoferitde ctre angajai .Cerereatotal de munc este influenat de creterea salariilor sau contracia fie prin extindere (considerat ca variabil independent) . Aceast relaie - ofert de munc- - este reflectat nfigura 3 .

Figura I.2.2.2Curba ofertei de munc

Sursa:III_piaa_muncii_pdf

Linia dintre A i B evideniaz extinderea ofertei, iar cea dintre B i A, contracia oferteidatoritmodificrii mrimii salariului. La unanumit nivel al salariului, oferta de munc poateavea tendina decretere sau de scdere n funcie de o seam de factori ce privesc dimensiuneapopulaiei active disponibile.

I.3 Echilibrul pe piaa munciiRealizarea strii de echilibru pe piaa muncii presupune o raionalizare a forei de munc,

astfel nct exploatarea resurselor umane s se fac eficient, nu abuziv, n scopul realizrii unuinivel ridicat al productivitii muncii.

Factorii cei mai importani care modeleaz echilibrul pe piaa muncii sunt cererea i ofertade munc, astfel ca un rol semnificativ l are relaia dintre ofertantul de loc de munc(angajatorul) i cel care cere locul respectiv (angajat sau muncitor), relaie care, n scopul


6/23


7/23

9

Stadiile i caracteristicile omajuluiDezechilibrul important al pieei muncii este determinat de oferta mai mare dect

cererea de for de munca , omajul este considerat n rile cu o economie de pia binestructurat un fenomen firesc .

Nivelul la care a ajuns, ce se poate determina:

- absolut, ca numr al omerilor;- relativ, ca rat a omajului, calculat sub forma raportului procentual dintre numrulomerilori populaia ocupat.Intensitatea, n funcie de care se poate distinge:-omajul total, care presupune pierderea locului de munc i ncetarea activitii;-omajul parial, care const n miscorareaactivitii depuse de o persoan n specialprinreducerea duratei sptmnii de lucru sub cea legal cu scderea remunerrii;-omajul deghizat, specific mai ales rilor slab dezvoltate, unde numeroase persoane auactivitate aparent, cu eficien mic; este ntlnit i n rile est europene, la niveluridestul de mare, inclusiv n Romnia.Durata, care se exprim prin volumulperioadei de timp din momentul pierderii locului

de munc pn la renceperea activitii. Aceasta difer pe ri, pe perioade istorice, n timpavnd o tendin de cretere. Nu existo durat a omajului stabilit prin lege , dar legislaia dinmajoritatea rilor precizeaz durata pentru care se pltete indemnizaia de omaj.

Structura, ce are n vedere: vrsta, calificarea, gradul de pregtire, domeniul de acti vitate,sex, ras.Formele de omaj i tipurile de omeri

omaj voluntar - este rezultatul aciunii unor factori subiectivi, al voinei individuale(subiectul nu lucreaz pentru ca nu gsete un loc de munc interesant, acceptabil, pe msurapreferinelor, a diplomei sau exigenelor privind salariul), despre care Keynes meniona c estedatorat refuzului sau imposibilitii pentru purttorul de for de munc de a accepta oretribuie corespunztoare valorii produsului care-i poate fi atribuit, refuz sau imposibilitatebazat pe anumite prevederi legate, pe uzane sociale, pe nelegeri n vederea negocieriicontractelor colective, pe adaptarea lent la schimbri sau simpla ncpnare proprie naturiiumane9

omaj involuntar - este consecina aciunii unor factori obiectivi (persoanele doritoare iapte de munc, dei dispuse s lucreze pentru un salariu mai mic, determinat de condiiile pieei,nu gsete asemenea locuri de munc disponibile n oraulsau zona n care triete).

omajul ciclic sau conjunctural - este cauzat de crize i conjuncturi contrar intereselor,trectoare dar care se repet la intervale de timp lungi sau scurte.

omajul structural - este determinat de tendinele de restructurare economic, social,geografic care au loc n diferite ri, mai ales sub trecerearevoluiei tehnico-tiinifice i a crizeienergetice, care a provoacat serioase dezechilibre ntre cererea i oferta de for de munc.

9J.M.Keynes, Teorie general asupra folosirii minii de lucru, a dobnzilor i banilor, Ed. tiinific, Bucureti,

1970, p. 40, citat i de Maria Cojocaru i Lavinia Popp, n op. cit., p. 669.


8/23

10

CAPITOLUL II

Ocuparea spaiului de munc la nivelul Europei

nc de la apariia sa n 1997, Strategia europeanprivind ocuparea forei de munc

(SEOFM) a jucat un rol important n desfurarea politicilor UE pentru a crea noi locuri demunc mai bune pentru populaie. Rolul su a fost evideniat de Consiliul European nnumeroase ocazii i a devenit un instrument fundamental pentru a rspunde la preocuprileprincipale ale cetenilor Uniunii Europene: locuri de munc mai multe i mai bune.

La Consiliul European de la Lisabona din luna martie 200010, Uniunea European astabilit un obiectiv strategic pentru anii urmtori: s devin cea mai susceptibil imai dinamiceconomie bazat pe cunoaterea lumii, capabil de o ascendeneconomic durabil,cu locuri demunc numeroase imai bune i o mai mare legtursocial. AccentulSEOFM s-a deplasat depe reducerea omajului pe redobndireacondiiilor pentru ocuparea forei de munc.

n prezent, la zece ani de la apariia sa, SEOFM este un model pentru numeroase metodedeschise relaiilor stabiliteincluderii proteciei sociale, precumi a educaiei i a pregtirii, dar nprimul rand a obinut rezultate reale n privina celor mai importante preocupri ale ceteniloreuropeni.

Acest succes nu poate fi acordat n totalitate SEOFM, dar o parte important i seatribuie:performana n domeniul ocuprii forei de munc este mai bun, deoarece statele membre aplicmai bine politicile lor privind ocuparea forei de munc i nva unele de la celelalte cum sating inte commune11.

II.1 Strategia european privind ocuparea spaiului de munc

n primii si, SEOFM a cunoscut o ascensiune a ratei ocuprii forei de muncn UniuneaEuropean de la 60,7 % la 64,3 %), n cadrul creia rata pentru persoanele de sex feminin acrescut de la 51,8 % la 57,1 %, iar cea a persoanelor n varst (cu varste cuprinse ntre 55 i 64de ani) de la 35,7 % la 43,5 %.Grafic II.1.1

Ratele ocuprii forei de munc in statele membre ale UE, 1997 i 2006

Surs: Eurostat, Anchet privind fora de munc in UE, medii anuale. Not: * Datele se refer la anul 1998 pentru Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania i Slovacia i la 2000 pentru Cipru i Malta. Datele pe 2006 pentruFranai Luxemburg sunt provizorii.

10http://www.anpcdefp.ro/userfiles/Anexa_3_TiM_Strategia_Europa_2020.

11Vladimir pidla,comisar pentru Ocuparea forei de munc,probleme sociale i anse egale


9/23

11

Cotele omajului au variat n ultimii zece ani, cu scderi mari nainte de anul 2001, ourcare ntre 2001 i 2004 n special n noile state membre i o coborre dup 2004.Transformrile structurale pe pieele muncii par s fi dat roade. Acest lucru se rsfrnge nreducerea ratei omajului pe o perioadlung de la 5 % la 3,6 % i pe intervale medii de omajmai scurte.

Grafic II.1.2Ratele omajului pe termen lung n statele membre ale UE, 1997 i 2006

Surs: Eurostat, Seria armonizat privind omajul. Not: * Datele se refer la anul 1998 pentru UE -25, RepublicaCeh, Letonia, Lituania i Slovacia i la 2000 pentru Cipru i Malta. Datele pentru 2006 pentru Frana i Luxemburgsunt provizorii.

Ascensiunea ratelor de ocupare a forei de munc este o condiie prealabilpentru a puteamenine i crete starea prosper a Europei i pentru a pstra i mbunti modelele noastresociale ntr-o lume n schimbare. Neschimbarea unor astfel de valori pretinde modificareacontinu la noul mediu generat de concurena internaional mai mare, situaia demografic itrecerea la o nou nvtura bazat pe cunotine12.

Ocuparea forei de munc joac un rol economic i social important n strategie, deoareceavnd mai muli oameni care muncesc putem asigura faptul c societile noastre se potrivesc laschimbarea demografic.

Mai mult, n timp ce urcarea economic este o component important a modelului socialeuropean, ascensiunea singur nu este un instrument eficace de lupt mpotriva srciei i aexcluderii sociale, decat dac atrage dup sine reducerea inegalitilor. Creterea economic i

chiar crearea de locuri de munc nu cluzesc automat la reducerea dispariiilor de venituri, asrciei n cadrul muncii sau a inegalitilor regionale. Srcia n cadrul muncii este strns legatde salariile mici, calificrile sczute, locurile de munc cu normparial adesea indezirabileiinstabile13.

12Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale Unitatea D.2 Manuscris finalizatn iulie 200713Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2008


10/23

12

Un component foarte important pentru introducerea Strategiei Europene pentru Ocuparel ntemeiazFondul Social European care reprezint principal unealtfinanciarpentru aciunistructurale al Uniunii Europene. Fondul Social European finaneaz acele aciuni ale statelormembre care au ca scop atenionarea i combaterea omajului, dezvoltarea resurselor umane inglobarea pe piaa muncii, egalitatea de anse pentru brbai i femei, dezvoltarea durabili

dezbinarea economic.Rata ocuprii forei de munccontinusprezinte o tendinnegativ; pentru a atingeobiectivul prioritar al Strategiei Europa 2020, care vizeaz o rat de ocupare de 75% pentrubrbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani, este necesaro inversare puternicatendinei.

Grafic II.1.3Evoluia ratelor de ocupare n UE-28 i n zona euro raportatla obiectivele Strategiei Europa

2020 (grupa de vrst20-64 de ani)

Sursa: Eurostat (LFS) i obiectivele Strategiei Europa 2020.

n timp ce gradul de ocupare a forei de muncpentru brbai (20-64) a sczut cu maimult de 3 puncte procentuale din 2008 (de la 77,9% n 2008 la 74,5% n 2012), ocuparea foreide muncn rndul femeilor a sczut doar marginal i chiar a crescut ntr-o oarecare msurnultimul an.

Creterile au fost substaniale pentru muncitorii mai vrstnici (3,3 puncte procentuale

din 2008, ajungnd la 48,8% n 2012,cu creteri considerabile n BE, DE, FR, IT, LU, HU, NL iPL), n special n rndul femeilor (5,0 puncte procentuale). n ceea ce prive te nivelul studiilor,scderile gradului de ocupare a forei de muncau fost cele mai semnificative pentru persoanelecu cele mai slabe calificri i cele mai nesemnificative pentru persoanele cu studii superioare

Creterea ocuprii forei de muncprezinto divergenmultinaional. Graficul II.1.4aratcexperienele au fost destul de diferite n statele membre i cpnn al doilea trimestrual anului 2012 creterea ocuprii forei de munca fost deosebit de negativn LV, EL, LT, IE iES. ncepnd cu al doilea trimestru al anului 2012, ocuparea forei de munc a crescut n


11/23

13

rile baltice i n IE. Pe de altparte, acestea s-au deteriorat ntr-o serie de alte ri, n special nCY, ES, PT i HU. n general, unele ri din zona euro s-au descurcat relativ bine, n timp ceocuparea forei de munca continuat sscadn rile sudice din zona euro, cum ar fi IT i ES,confirmnd diferenele n cretere n zona euro n ceea ce privete omajul.

Grafic II.1.4Creterea ocuprii forei de munc(numr de persoane) din trimestrul 2 al anului 2008, pentrufiecare stat membru

Sursa: Eurostat (conturi naionale), calcule efectuate de DG EMPL

Dinamica ocuprii forei de munceste determinat n principal de o scdere a ratei de

angajare. La o analiza dinamicii aflate la baz, scderea ratei de angajare se datoreaz att uneicreteri a ratei de eliberare a locurilor de munc, ct i unei scderi a ratei de angajare, aceastadin urm fiind factorul cel mai important n termeni relativi (graficul 5)14. n perioada 2008-2012, rata de angajare a sczut n 24 de state membre, n timp ce doar n trei state membre (LU,DE i NL) s-a nregistrat o cretere a acestei rate. Cele mai semnificative scderi au fostobservate n DK, CY i SI.

14Rata de angajare este definitca un raport ntre numrul persoanelor care ocup noi locuri de munci persoanele

care se afl n omaj. Rata de eliberare a locurilor de munceste raportul dintre numrul de persoane care i-auprsit locurile de munci numrul de persoane care ocupun loc de munc..


12/23

14

Grafic II.1.5Rata de angajare i rata de eliberare a locurilor de muncn UE-27, media anual pentru

perioada 2005-2012

Sursa:Eurostat (ancheta asupra forei de munc), calculele efectuate de DG EMPL

Corelarea cererii i a ofertei pe piaa forei de munceste deficitar n mai multe statemembre. Cu toate crata locurilor de muncvacante nu s-a modificat cu mult n ultimii trei ani,rata omajului a fost n cretere, ceea ce denot o degradare n stanza legtur a cererii i aofertei pe piaa forei de munc. Curba Beveridge15aratcomajul structural a crescut de lamijlocul anului 2011. Curbele Beveridge au fost n scdere pentru majoritatea statelor membre,cu excepia DE n mod special.Grafic II.1.6

Curba Beveridge, UE-27, T1 2008-T1 2013

Sursa:EurostatNota: Indicatorul penuriei de forde munc(axa vertical) este stabilit pe baza rezultatelor unuisondaj realizat n rndul ntreprinderilor din UE (% din firmele productoare care consider lipsaforei de muncdrept un factor de limitare a produciei)

15Curba Beveridge este un instrument analitic larg utilizat n analiza macroeconomic contemporan pentru a evaluapiaa muncii.


13/23

15

Evoluiile salariale sunt n concordancu nevoile de reechilibrare.n perioadapremergtoare crizei, s-au creat dezechilibreexterne considerabile n cadrul UE i n special nzona euro.Grafic II.1.7 Evoluia costurilor salariale unitare nominale din zona euro

Surs: Calculele efectuate de DG EMPL pe baza datelor EurostatRata riscului de srcie i excludere social a crescut semnificativ, ca i diferenele

existente ntre statele membre. Ar fi necesaro inversare puternic a tendinei pentru atingereaobiectivului principal al strategiei Europa 2020, acela de a proteja cel puin 20 de milioane deoameni mpotriva riscului de srcie sau excludere social.ntre 2008, perioada de nceput alcrizei, i 201216, numrul de europeni expui riscului de srcie sau de excludere social a crescutcu o valoare ngrijortoare de 8,7 milioane (excluznd HR), la 25,1% din populaia UE-28 n2012.Grafic II.1.8

Evoluiile ratelor de expunere la riscul de srcie i excludere social(AROPE) 2008-2012

Sursa: Eurostat, EU-SILC. Clasament n funcie AROPE n 2012. 2012 estimat pentru UE-27 i UE-28, provizoriupentru IT, *AT, BE, IE i UK 2011 n loc de 2012, **HR i UE-28 nu exist date disponibile pentru 2008.

16Cele mai recente cifre EU-SILC includ estimrile Eurostat pentru UE-28 i UE-27 pentru 2012 (rezultatele pentru

AT, BE, IE i UK nu sunt disponibile). Datele de referinSILC din 2012 se referla anul financiar 2011.


14/23

16

n general, dupun vrf n 2009, ratele de cretere a cheltuielilor sociale au fost negativedin 2011. n faza iniiala crizei (pnn 2009), creterea cheltuielilor sociale a fost determinatn principal de cheltuielile de omaj, dar, ntr-o mai micmsur, i de alte funcii (n specialpensiile i sntatea).

Grafic II.1.8Contribuia la creterea cheltuielilor sociale publice reale n UE a prestaiilor n numerar i nnatur(2001 2012)

Sursa: Conturi naionale, calcule efectuate de DG EMPL.

II.2 Noile dezvoltri ale strategiei europene pentru ocupare

O evaluare tranzitorie a Strategiei Europene pentru Ocupare a avut loc n anul 2000 i aavut drept elo primestimare a eficienei noului concept, respectiv a noii abordri. La finalul

perioadei de cinci ani s-a luat decizia efecturii unei evaluri voluminoase a eficienei.Rezultatele acestei evaluri finale au fost fcute publice n anul 2002 i au stat la baza

discuiilor privind viitorul SEO. n baza consecinelor evalurii eficienei Strategiei Europenepentru Ocupare, n cadrul, ntlnirii la nivel european de la Barcelona, Consiliul European aajuns la concluzia c SEO i-a demonstrat eficiena. n continuare s-a solicitat o ntrire a acesteistrategii care sse dezvolte n cadrul creat de rezultatele obinute i s se acorde n totalitate cuscopurile stabilite la Lisabona.

De asemenea , Consiliul i Comisia au fost necesare aciuni pentru a simplificadiferitele ntre procesele de coordonare n Europa . Ca urmare a ciclului anual privindsimplificarea coordonrii n domeniul politicilor economice i a ocuprii forei de munc , n2003, Comisia a adoptat o comunicare cu privire la viitorul SEO . Astfel, la data de 14 ianuarie

2003, n cadrul comunicrii Comisiei Europene , a fost prezentat cadrul unei strategii revizuite ,stabilirea concret i obiectiv n acest sens . Creterea calitii i productivitii muncii

mbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresul realizat n construirea uneieconomii competitive, bazate pe cunoatere i trebuie urmrit prin efortul comun al tuturoractorilor, potenat n mod special prin intermediul dialogului social. Conceptul de calitate a


15/23

17

muncii este unul multidimensional care se adreseaz att caracteristicilor locului de muncct ipieei munciin sens larg17.

Astfel, la data de 14 ianuarie 2003, cu comunicarea Comisiei Europene , a fostprezentat cadrul unei strategii revizuite , stabilirea OBIECTIVELOR CONCRETE i obiective nacest sens .

n acest context, au fost subliniate trei obiective principale :Ocuparea deplin Rata general de ocupare de 67 % n 2005 i 70 % n 2010 ; rata de ocupare a femeilor de 57 % n 2005 i 60% n 2010; 50 % rata de ocupare a lucrtorilor n vrst ( 55-64 ani) n 2010 .

Creterea calitii i a productivitii munciimbuntirea calitii muncii este interdependent cu progresele realizate n construirea

unei economii competitive bazate pe cunoatere i trebuie s fie urmrite prin efortul comun altuturor prilor interesate , stimulat n special prin intermediul dialogului social . Conceptul decalitate a muncii este multidimensional ce se adreseaz caracteristicilor locurilor de munc i pepiaa forei de munc n sens mai larg .

Acest concept cuprinde calitatea ce exis prin sine nsi a locului de munc, calificrile,nvarea pe tot parcursul vieii i dezvoltarea carierei, egalitatea ntre sexe, sntatea i proteciamuncii, flexibilitatea i securitatea, includereai accesul pe piaamuncii, organizarea muncii iincluderea unui echilibru ntre munc i viaa particular, dialogul social i implicareamuncitorilor, varietatea i nlturareadiscriminrii, precum i randamentulgeneral a muncii. ntrirea coeziunii i incluziunii sociale

Politicile de ocupare trebuie s nlesceansc participarea la ocupare prin: aciunea de apromova accesul la o ocupare de calitate pentru toate persoanele (femei i brbai) apte demunc, eliminarea discriminrii pe piaa muncii, ntiinarea prealabila a marginalizriipersoanelor pe piaa muncii.

Coeziunea economic i social trebuie promovatprin reducerea disparitilor regionale n

domeniul ocuprii i omajului, prin studierea problemelor ocuprii n zonele defavorizate dinUE i prin susinerea reala procesului de restructurare economici social.n cadrul Consiliului de Primvar 2003, Comisia European a stabilit un grup de lucru

operativ-Taskforce European- n domeniul ocuprii, prezidat de fostul prim-ministru al Olandei.Recomandarile Consiliului din 2004 au fost structurate n jurul celor 4 prioritatide actiuneidentificate de acest taskforce.

Aceste prioriti de aciune sunt: Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor prin:

Promovarea flexibilitii combinatcu securitatea pe piaa munciiAdaptarea timpului de lucru este utilizatpentru a reflecta mai bine nevoile individuale i

ale companiei. Totui, problemele compuse pe piaa muncii nu sunt abordate pe deplin n UE.

Creterea ndeletnicirilor muncii part-time este privit din ce n ce mai mult ca oprioritate, dar care rmne ncpuin utilizat.Statele Membre au primit indicaii specifice pentru nnoirea organizrii muncii i

diseminarea inovaiei. Acest lucru constituie o instigare important, n special pentru IMM-uri.Includereapartenerilor sociali este esenialpentru un progres semnificativ18.

17http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/290807raport.

18DK, CY, EL, FR, LV, PT i UK


16/23

18

Facilitarea dezvoltrii afacerilorDezvoltarea birourilor unice, a serviciilor on-line i sprijinul prin oferirea consultanei

acordat afacerilor dezvoltate, dar accesul redus la finanare i investiiile n inovare i cercetare& dezvoltare constituie o serie de dificuli semnificative. De aceea, n pofida faptului cmajoritatea Statelor Membre au adoptat msuri de avansare a antreprenoriatului i a ocuprii pe

cont propriu, performana acestora trebuie mbuntit. n plus, trebuie pus n practicpe deplinprioritatea acordatreducerii mpovrrii administrative, mai ales prin simplificarea procedurilorde angajare.

Asigurarea de salarii corelate cu costurile muncii

n anul 2003 i 2004, creterile generale ale salariilor au fost n acord cu creterile deproductivitate i cu stabilitatea unui pre pe termen mediu, iar ncercarea eforturilor s-auconcentrat spre scderea sau meninerea costurilor nesalariale ale muncii. 14 State Membre auprimit directive specifice de a reduce costurile nesalariale ale muncii, n special pentrupersoanele cu salarii reduse

Anticiparea i rezolvarea problemelor datorate restructurrii economice.Eforturile unui management pozitiv al procesului de reorganizare, n special pentru

concedierile n mas, este subliniatde multe Planuri Naionale de Aciune, dar mai rmn multelucruri de fcut. Atragerea ct mai multor persoane pentru a intra i a rmne pe piaa muncii:

transformarea muncii ntr-o opiune realpentru toi prin:ntrirea politicilor active pe piaa muncii (PAPM)Progresul referitor la serviciile preventive pentru omeri este mixt. 11 State Membre

ndeplinesc obiectivul de 25% n ceea ce privete activarea omerilor pe termen lung19, dei nAT, DK, DE20, FR i SI s-a nregistrat o proporie mai redus a participrii la o msur activdect n anul precedent21.

Valorizarea muncii.

Creterea participrii femeilorRata de ocupare a femeilor este n cretere, iar serviciile de ngrijire a copilului i alte

servicii s-au mbuntit.Realizarea de strategii eseniale pentru mbtrnirea activn pofida ctorva progrese, UE este departe de a atinge inta pentru 2010 a ratei ocuprii

pentru persoanele vrstnice, iar politicile sunt sub ateptri. n acest moment, rata ocuprii n UEdepete 60%, dar este foarte sczutn multe State Membre, mai ales n rndul femeilor.

Promovarea integrrii emigranilor i a grupurilor dezavantajate.Potenialul emigranilor i al grupurilor nefavorabile, precum minori i persoane cu

dizabiliti, este ncinsuficient recunoscut, iar excluziunea de pe piaa muncii continusfie oproblem.

II.3 Politici de ocupare n statele memberStatele membre i Uniunea European depun eforturi n vederea emiterii unei strategii

coordonate pentru ocuparea forei de munc , n special, pentru avansarea unei fore de munc

19BE, DE, ES, FI, IE, IT, LU, LV, SE, UK i FR (pe baza datelor din 2002);

20n DE declinul este mai puin semnificativ pentru tineri dect pentru aduli;

21PNA-ul UK specificfaptul cdatele lor nu sunt comparabile an de an;


17/23

19

competente, calificate i flexibile, precum i a unor piee ale muncii capabile s reacionezerapid la evoluia economiei, n vederea realizrii obiectivelor de ocupare deplin a forei demunc i de progres social prevzute la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European22.

Principalele principii, obiective i activiti menionate n tratat includ promovarea unuinivel nalt de ocupare a forei de munc prin dezvoltarea unei strategii coordonate, n special cu

privire la crearea unei fore de munc calificate, pregtite i adaptabile i a unor piee ale munciicare s reacioneze la schimbrile economice. n conformitate cu clauza orizontal de la articolul9 din TFUE, obiectivul atingerii unui nivel ridicat de ocupare a forei de munc este luat nconsiderare n definirea i punerea n aplicare a politicilor i activitilor Uniunii.

Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre suntcompatibile cu orientrile generale pentru politicile economice ale statelor membre i ale Uniuniiprevzute n Recomandarea (UE) 2015/1184 a Consiliului23. Acestea formeaz mpreunorientrile integrate pentru punerea n aplicare a Strategiei Europa 2020 (denumi te n continuareorientri integrate Europa 2020) i urmeaz s fie adoptate de ctre Consiliu pentru a ghidapoliticile statelor membre i ale Uniunii.

n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), Uniunea a

elaborat i a pus n aplicare instrumente de coordonare pentru politicile fiscale, macroeconomicei structurale. Semestrul european combin diferitele instrumente ntr-un cadru global pentrusupravegherea multilateral integrat a politicilor economice, bugetare, privind ocuparea foreide munc i sociale i urmrete atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020, n special n ceeace privete ocuparea forei de munc, educaia i reducerea srciei, astfel cum se prevede nDecizia 2010/707/UE a Consiliului24

Statele membre i Uniunea ar trebui s abordeze, de asemenea, impactul social al crizei is vizeze construirea unei societi bazate pe coeziune, n care oamenii s aib capacitatea santicipeze i s gestioneze schimbrile, precum i s aib o participare activ n societate i neconomie. Ar trebui s se asigure acces i oportuniti pentru toi i s se reduc srcia iexcluziunea social, n special prin asigurarea unei funcionri eficiente a pieelor muncii i a

sistemelor de protecie social i prin nlturarea barierelor din calea participrii pe piaa muncii.De asemenea, statele membre ar trebui s garanteze accesul tuturor cet enilor i tuturor

regiunilor la beneficiile creterii economice.Orientrile integrate Europa 2020 ghideaz statele membre n privina punerii n aplicare

a reformelor, reflectnd interdependena dintre statele membre. Aceste orientri integrate suntcoerente cu Pactul de stabilitate i de cretere i cu legislaia european existent. Respectiveleorientri integrate ar trebui s formeze baza pentru recomandrile specific fiecrei ri pe careConsiliul le-ar putea adresa statelor membre25.

22Articolul 3 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European i articolele 8-10, 145-150, 156-159 i 162-164din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).23 Recomandarea (UE) 2015/1184 a Consiliului din 14 iulie 2015 privind orientrile generale pentru politicile

economice ale statelor membre i ale Uniunii Europene (JO L 192, 18.7.2015, p. 27)

24Decizia 2010/707/UE a Consiliului din 21 octombrie 2010 privind orientrile pentru politicile de ocupare a foreide munc ale statelor membre (JO L 308, 24.11.2010, p. 46).25Pentru Consiliu Preedintele N. SCHMIT


18/23

20

II.4 Conexiunile dintre strategiile de ocupare a forei de munc pe piaa

muncii i strategiile de includere socialSummit-ul desfurat la Lisabona n cadrul deinerii conducerii Uniunii Europene de

ctre Portugalia marcheaz un punct important n itinerariul pe care ncercm s-l trasm. ncadrul acestuisummit i, ulterior, la Nisa, se afirm conexiunea profund dintre creterea

economic, ocuparea forei de munc i coeziuneasocial. Se stabilete un triunghi pe care uniil-ar numi miraculos i care avea ca obiectivconectarea eforturilor economice i a rezultatelorcu crearea de locuri de munc mai eficiente i mai multe i lupta mpotriva srciei i aexcluderii sociale.

Obiectivul precis de construirea uneia dintre cele mai competitive i dinamice regiuni dinlume, bazat pe administrarea cunotinelor, inovaie i absena omajului, realizndu-se paiimportanispre eradicarea srciei pn n anul 2010, ne face s realizm optimismul i speranacare au predominat aceste summit-uri26.

De asemenea, s-a confirmat c, i n situaia n careComisia ar fi ncurajat i ar deinefuncii de coordonare i ar promova schimburile, Statele Membre ar deine competene totale cuprivire la politicile de ocupare a forei de munc i deincludere social. n ceea ce privete

politicile de includere, Metoda Deschis de Coordonare prevede urmtoarele: nfiinarea unui Comitet de Protecie Social la care s participe i membrii guvernelor i

comisiilor responsabile cu aceste aspecte. Acest Comitet a nceput s funcioneze n2000. De asemenea, trebuie s precizm c includerea social este inclus n proteciasocial.

Elaborarea unui Program de Aciune Comunitar. Elaborarea i implementarea Planurilor Naionale de Aciune pentru includere i

revizuirea periodic a acestora prin ntocmirea de rapoarte comune de includere social. Stabilirea unui sistem comun de indicatori (18)27, aprobat mai trziu de Consiliul

European de la Laeken (preedenia Belgiei din 2001)28, care permite monitorizarea ievaluarea msurilor implementate.

n urma summit-urilor de la Lisabona i Santa Maria da Feira, Comisia a ntocmit unprogramde politici sociale pentru anii 2000-2006.29 n cadrul acestui program, legturaesenialdintre mecanismul economic european i modelul su social este accentuat mpreuncufactorul de producie care reprezint politici sociale

Multe dintre cheltuielile cu sntatea i educaia sunt o investiie n resursele umane iconduc la creterea productivitii, n timp ce transferurile sociale permit accesul la locuri demunc mai bune, echilibreaz i redistribuie veniturile pe via. Dezvoltarea economic durabil,nsoit de inflaia redus i finanele publice echilibrate sunt prezentate drept elemente esenialepentru creterea numrului de persoane angajate pe piaa forei de munc i a coeziunii sociale.

ntr-o perioad scurt de timp, ntre ianuarie i mai 2001, guvernele a 15 ri au pus lapunctPlanuri Naionale de Aciune referitoare la includere, desfurate ntre 2001 i 2003. n

26Pentru o cunoatere mai bun a acestei perioade, a se vedea Estivill, J., Aires, S. (2007) From Lisbon 2000 to

Lisbon 2007: back to the future. REAPN, Porto.27Atkinson, T., Cantillon, B., Marlier, E., Nolan, B. (2002).Social indicators, the E.U. Social Inclusion process.

Oxford University Press. Oxford28n septembrie 2001 s-a desfurat conferina de la Antwerpen n cadrul creia au fost prezentai indicatorii.Ulterior, a fost elaborat un Raport nou, prezentat preedeniei luxemburgheze n 2005. Acest raport a fost deasemenea publicat. Atkinson, T y otros. (2007). Taking forward the EU social inclusin process. Polity Press.29Comisin Europea. (2000). Comunicacin. Agenda de Poltica social. Bruselas. COM (2000) 379 final


19/23

21

iulie2003 a fost prezentat a doua serie de planuri susinute de obiective comune i de summit-ul de la Barcelona din 2002. Acestea necesitau o precizie mai mare, programe de implementaremai concrete, o analiz mai eficient a excluderii i examinarea msurilor referitoare la aspectelelegate de sex i de importana tot mai mare a imigranilor.

Procesul se completeaz cu Rapoartele comune de Includere social ntocmite de

Comisie i aprobate de Consiliu. Primul raport a fost publicat n 2002, al doilea n 2004 i altreilea n 2008. Aceste rapoarte prezint tendinele principale ale srciei i excluderii sociale lanivel european,precum i un set de nregistrri ale comentariilor fiecrei ri.

Lrgirea Uniunii Europene n 2004 a fost concretizat fr a lua n calcul criterii socialesolide: dac aceasta corespunde ateptrilor cetenilor, lrgete piaa i complic coeziuneapolitic, crend oportuniti noi i lrgind graniele Uniunii. n acelai timp, aceast lrgirediversific culturile i crete complexitatea managementului instituional, reducnd momentannivelurile de venit i crescnd rata omajului, cazurile de srcie i excludere i fluxurilemigratoare interne.

Creterea economic i crearea de locuri de munc au devenit principalele preocupri aproape obsesiia unor factori de decizie europeni care s-au confruntat cu decelerarea

economic i cu o pia a foreide munc n cdere. Din ce n ce mai mult, obiectivele strategieiLisabona erau considerate ca fiind foarte optimiste i, ulterior, prea ambiioase30.Evaluarea Strategiei europene de ocupare a forei de munc din 2003, pe care deja am

menionat-o, avertiza asupra unor simptome perturbatoare, cauzate de lipsa implementriiacesteia la nivel naional. n acelai an, dou rapoarte aveau s contribuie la aceast dezbatere.

Acest prim raport aparine lui Sapir31i a fost prezentat n iunie, bazndu-se pe observaiac ntre anii 1995 i 2001, economia european a contribuit la creterea PIB alumii cu mai puinde 10%, n timp ce la economia Statelor Unite a contribuit cu 60%. Acest raport se ncheie cuconfirmarea faptului c este nevoie de schimbri radicalepentru a ne concentra din nou asuprapieei unice, retrasarea politicilor de convergen i guvernare,precum i remodelarea bugetuluicomunitar.

La Consiliul de Primvar din 2004 era din ce n ce mai clar faptul c obiectivelestrategiei Lisabona erau foarte greu de realizat din cauza contextului mondial i a consecinelorsale asupra Europei.

Drept rspuns la aceast evaluare, Comisia a prezentat la nceputul anului 2005,Raportulsu de Sintez32 intitulat Relansarea strategiei Lisabona care are la baz raportulanteriordin 200433. Dup cum se poate observa, strategia Lisabona a continuat s fie un punctdereferin; se poate verifica, de asemenea, c scopurile i obiectivele pentru anul 2010, nlegtur cu procentele de ocupare a forei de munc, nu au reprezentat o prioritate.

n ceea ce privete metodele, aceste idei sunt temeinic bazate pe strategiile de ocupare aforei de munc i de cretere, precum i pe Programele Naionale de Reform. Ambeletrebuie

30n plus, summit-urile din Estocolm i Gotemberg din 2001 au marcat adugarea dimensiunii mediului nconjurtor

la strategia Lisabona, iar n cadrul summit-ului de la Barcelona din martie 2002 s-a inclus nevoia de coordonare astrategiilor economice i mediul favorabil competiiei i dezvoltrii durabile (pentru care au fost prezentate uneleobiective).31Comisin Europea (2003). Informe Sapir. Bruxelles

32 Comisin Europea (2005). Comunicacin al Consejo. Trabajando juntos por el crecimiento y el empleo.

Relanzamiento de la estrategia de Lisboa.33Commission Europenne (2004). Ralisons Lisbonne. Rformes pour une Union largie, Bruxelles.


20/23

22

s includ aspecte macroeconomice i bugetare, politici de ocupare a forei de munc i reformestructurale, precum i dimensiuni microeconomice.

Planurile Naionale de Protecie i Includere Social continu s funcioneze pe contpropriu,dar din acel moment, la un al doilea nivel. Dup cum am evideniat deja, acestea ausuferitadugarea pensiilor, i din 2005, i pentru sntate. n 2006, Consiliul de Primvar a

aprobat trei obiective care aveau s fie realizate prin Metoda Deschis de Coordonare: 1)coeziunea social, egalitatea ntre sexe i egalitatea de anse; 2) interaciunea reciproc i eficient dintre obiectivele Lisabona i creterea economic, i 3) revigorarea guvernrii, a transparenei i a participrii tuturor actorilor relevani pentru ntocmirea politicilor,implementarea acestora i urmrirea ndeaproape a acestora

n orice caz, Raportul Comun pe tema Proteciei i Includerii Sociale34din 2007 ne aratc sunt mari inegaliti ntre ri, n ceea ce privete aria de servicii de ngrijire i tendinele de evoluie. n unele situaii s-a ajuns la reducerea vrstei de pensionare, astfel prelungind viaaactiv i crescnd economiiile, concomitent cu planuri de pensii. n alte situaii, a crescut vrstade pensionare i a cauzat pensionri timpurii pentru cei care lucreaz n ntreprinderi mari. Risculde srcie acut n cazul femeilor btrne sau al persoanelor care beneficiazde pensii minime

sau au un venit minim crete la fel de mult ca i srcia n rndul copiilor (i diseminarea ei ctrealte generaii) sau ca i riscurile pentru fr domiciliu.Prin urmare, seciunea referitoare la Ocuparea forei de munc, trebuie s susin

Strategia european de ocupare a forei de munc printr-o mai bun nelegere a situaiei,promovarea studiilor i statisticilor, controlul i evaluarea liniilor directoare i recomandriloreuropene,precum i a repercusiunilor acestora; Raportul Comunpe temea ocuprii forei demunc i analiza interaciunii dintre Strategia european de ocupare a forei de munc ipoliticile economice i sociale, organizarea de schimburi ntre politici, bune practici iconcentrri inovative, n cadrul strategiei europene i a consolidrii contientizrii; diseminareainformaiei i promovarea dezbaterilor. Seciunea referitoare laProtecie i includere socialtrateaz acelai tip de aciuni aplicate acestei teme n cadrul Metodei deschise de coordonare, iadaug n mod evident organizaiile nonguvernamentalei reelele europene.

n acest fel au fost create bazele pentru posibile puni de cooperare, schimb, coordonare iinteraciune ntre strategiile europene de ocupare a forei de munc i cele de includere social.

Criza a afectat i structura cheltuielilor pentru protecia social.n unele ri, au avut loccreteri puternice n 2009 i 201035n domenii (precum pensiile i invaliditatea) n care nivelulde cheltuieli era deja ridicat i asociat cu rezultate relativ slabe pe plan social sau n materie deocupare a forei de munc

34Consejo de la Unin Europea (2007). Informe conjunto sobre proteccin social e inclusin social 2007.Bruxelles.

35A se vedea EU Employment and Social Situation, Quarterly Review, martie 2013 . Analiza aratcajustarea n jos

a cheltuielilor sociale observat din 2011 apare mai pronunatn comparaie cu episoadele similare de recesiunedin ultimele trei decenii.


21/23

23

Grafic II.4.1Contribuia cumulatla creterea total a proteciei sociale n UE 27 pe funcii (2007-10) i

creterea cheltuielilor totale (reale) de protecie social n Europa, pe ri, 2010.

Sursa: SESPROS

II.5 Legislaia Uniunii privind politicile sociale i ocuparea spaiului de muncTemeiul juridic al definirii i aplicrii politicii sociale se regsete n dispoziiile

Tratatului instituind Comunitatea Europeana referitoare la asigurarea liberei circulaii apersoanelor i dreptul de stabilire n contextul pieei unice.

Prin adoptarea, n 1992, odat cu Tratatul de la Maastricht, a Protocolului privind politicasocial36, statele membre i-au exprimat dorina ca Uniunea s continue eforturile n domeniu.

36Tratatului instituind Comunitatea European


22/23

24

Mai mult, conform protocolului, Uniunea putea recurge la instituiile, procedurile imecanismele prevzute de Tratat n scopul adoptrii actelor i deciziilor necesare pentru a punen practic acest acord. n urma intrrii n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam,Protocolul privind politica sociala a fost ncorporat n Tratatul instituind Comunitatea Europeana.

Ca urmare a acestor modificri, n prezent, baza legal a politicii sociale europene se

regsete n Tratatul instituind Comunitatea Europeana, n primul rnd sub forma unor dispoziiicu caracter de principiu i orizontal trebuind s fie respectate de oricare din celelalte politicicomunitare i de actele normative care le materializeaz. Ele sunt completate de dispoziiispeciale privind politica social, , ale aceluiai tratat.

Politica social se numr printre competenele partajate ntre statele membre i Uniune,n unele dintre componentele acesteia, Uniunea fiind chemat s asigure numai o coordonare apoliticilor naionale, n timp ce n altele poate iniia msuri ale cror modaliti de aplicareconcrete sunt lsate n seama statelor membre. Carta Social European, semnat la Torino n1961, ct i n cea revizuitan 1996, Cartea Alba Politica Social European (1993), precum iCarta comunitar privind drepturile sociale fundamentale (1989) au stabilit obiectivelepoliticiisociale.

Obiectivele se refera la: promovarea ocuprii forei de munc; mbuntirea condiiilor de via i de munc; protecie social corespunztoare; asigurarea unui dialog ntre angajai i angajatori; dezvoltarea resurselor umane n vederea obinerii i meninerii unei rate nalte de ocupare

a forei de munc; combaterea excluderii sociale.

Obiectivul referitor la obinerea i meninerea unei rate nalte de ocupare a forei de munc se vaface fr subminarea concurenei. Pentru atingerea acestui obiectiv, Comunitatea i statelemembre au dezvoltat Strategia european de ocupare a forei de munc, strategie axat peurmtoarele linii directoare:

msuri i aciuni de ocupare a forei de munc;

spirit antreprenorial; adaptabilitate; anse egale.

Adoptarea directivelor se face de ctre Consiliu n procedura de codecizie cu ParlamentulEuropean, dup consultarea prealabil a Comitetului Economic i Social i a ComitetuluiRegiunilor (Art. 137). Aceastprocedur se aplic n domenii ca: sntate i securitate n munc,condiii de munc, integrarea persoanelor excluse de pe piaa forei de munc, informarea iconsultarea angajailor, anse egale pentru brbai i femei cu referire la accesul i meninerea pepiaa muncii i tratament egal la locul de munc ca i la ncurajarea combaterii excluderii sociale.Consiliul adopt actele normative n aceste domenii cu majoritate calificat.

Pentru alte domenii, Consiliul are nevoie de unanimitate n adoptarea actelor normative.Aceste domenii se refer la: protecia social, protecia angajailor n momentul ncheieriicontractului de munc, reprezentarea i aprarea intereselor colective ale angajailor, condiiilede angajare a persoanelor din tere ri cu reedina pe teritoriul Comunitii, ca i contribuiilefinanciare pentru promovarea ocuprii forei de munca i crearea de locuri de munc.Statele membre au competene n reglementarea drepturilor la asociere, la grev, precum i acondiiilor de salarizare.


23/23

25

.

Capitolul i Si 2

Documents

Transcript of Capitolul i Si 2