Capitolul 1 SISTEMISMUL I SISTEMUL POLITIC 1.1 Sistemismul n dezvoltarea sa, societatea atinge un prag critic al complexitii structural-funcionale peste care ordinea social nu mai poate fi asigurat prin mecanismele spontane, prin formele difuze ale actului de conducere, impunndu-se instituionalizarea politicului i specializarea relaiilor politice n ansamblul celor sociale. Din acest moment similar, n ordine istoric cu apariia statului putem vorbi de constituirea sistemului politic ca domeniu autonom al macrosocialului, individualizat prin funcia sa specific, formal i recunoscut social, de organizare i conducere a societaii1. Dei termenul de sistem este unul dintre cele mai vechi n tradiia gndirii europene, teoria sistemismului s-a nscut abia spre mijlocul secolului al XX-lea, odat cu paradigma complexitii. Criza gndirii tiinifice tradiionale pe de-o parte i tendinele globalizatoare, pe de alt parte, au fost condiiile generatoare ale unei noi abordri teoretice a socialului i a lumii bazat pe pluridisciplinaritate i pe modelare. Prima teorie general a sistemelor aplicat tiinelor sociale, a fost formulat de Ludwig von Bertalanffy, fiind dezvoltat n cadrul curentelor teoretice funcionaliste i structuraliste2. n esen, teoriile sistemice pornesc de la ideea c unitatea teoretic de analiz a realitii naturale i sociale o reprezint sistemul, adic ansamblul elementelor i interaciunile dintre acestea. Coeziunea legturilor interne ale unui sistem este mult mai puternic dect cea a legturilor sistemului cu exteriorul. Ordinea luntric a fiecrui sistem este dat de natura i dinamica relaiilor dintre parte i ntreg ca raporturi dintre sistem i subsisteme. Totodat, orice sistem este un subsistem al unui ansamblu mai cuprinztor, iar fiecare subsistem poate fi analizat ca un sistem autonom. Teoria sistemic utilizeaz pentru descrierea i analiza sistemelor un limbaj specific care include concepte ca: subsistem mediu (ambient), hotar, input, output, entropic, homeostazic, proces de conversie sau feed-back. ntotdeauna un sistem funcioneaz ntr-un mediu care-l definete, iar linia analitic care separ sistemul de mediul su poart denumirea de hotar. Sistemul este influenat de mediul su prin informaiile pe care le primete, care acioneaz asupra lui, dar reprezint n acelai timp i un sprijin n funcionarea sa. Teoria1 2

Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 7 Ludwig von Bertalanffy (1901-1973), biolog i filozof american al tiinei, autor al lucrrii Teoria general a sistemelor (1968) n care prezint sistematic teoria creat n 1930

1

general a sistemelor este reprezentat de legtura dintre informaiile primite (input-urile) de ctre un sistem i reaciile (output-urile) n care sunt transformate acestea. 1.2 Abordarea sistemic a politicului Inspirat de teoria general a sistemelor i de ideea aplicrii ciberneticii la studiul vieii politice, perspectiva sistemic a ptruns n tiina politic prin intermediul unor teoreticieni de marc precum David Easton, Gabriel Almond, Karl Deutsch sau Jean William Lapierre. Fundamentarea abordrii politicului prin prisma analizei sistemice i se datoreaz teoreticianului american David Easton. ntr-o prim lucrare, The Political System, publicat n 1953, el a definit sistemul politic ca ,,alocarea autoritar a valorilor la nivelul ntregii societi. n lucrrile sale ulterioare, accepia dat sistemului politic a fost lrgit n sensul definirii lui ca ,,ansamblul interaciunilor prin care resursele politice sunt repartizate pe cale autoritar ntr-o societate, ntelegndu-se prin aceasta modul n care statul (guvernarea), prin deciziile sale, face fa cerintelor (input-uri) ce vin din ambientul social3. Trebuie subliniat c pentru teoreticianul american, calea autoritar nseamn sistemul instituiilor puterii (autoritii) politice. Totodat, Easton a stabilit coordonatele sale existeniale: mediul social i capacitatea de reacie. Mediul social este privit n dou moduri, ca mediu intrasocietal al sistemului politic care cuprinde celalte domenii aparinnd aceeai societi, ale naiunii respective - i ca mediu extrasocietal format din aceleai domenii sociale, cu deosebirea c acum ele aparin altor ri, naiuni, i, ca atare, au caracter internaional. Ambele medii sociale reprezint o surs a influenelor la care este supus sistemul politic i n baza crora acesta i dezvolt capacitatea de reacie, ce i confer o autonomie relativ n raport cu societatea n ansamblu. ntr-o prezentare sumar, modelul eastonian, de factur sistemico-cibernetic, pornete de la postulatul c viaa politic este un sistem deschis i adaptabil, un sistem de comportamente dezvoltate ntr-un mediu care interacioneaz cu sistemul. El susine c esena la adaptabilitate i schimbare este nsi cheia schimbrii.

3

Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 9,10

2

1.3 Sistemul politic - definiie n rndul politologilor, n definirea i clasificarea regimurilor politice, nu exist un punct de vedere unitar, toi ns abordeaz definiia respectiv de pe poziiile teoriei instituiilor, dar concep i folosesc aceast teorie, n moduri diferite. Pornind de la aceste considerente, n legtur cu definirea, dar i cu esena i coninutul regimului politic, putem aprecia urmtoarele: regimul politic reprezint forma concret de organizare i funcionare a sistemului politic i n consecin, prin regim politic se ntelege modul concret de organizare, instituionalizare i funcionare a sistemului politic i de exercitare a puterii politice de ctre o for social-politic n cadrul unei comuniti sociale sau a unui sistem social global. Dei n cadrul regimului politic instituiile i organele puterii de stat au rol important n constituirea i n funcionarea sa, regimul politic nu se poate rezuma la acestea, ci el cuprinde, organizaional i funcional, ntregul sistem politic. Natura regimului politic, forma sa de exprimare n planul practicii sociale este rezultatul raportului de fore dintre clase, grupuri sociale, partide, formaiuni politice, ntr-un cuvnt, dintre ceteni, organizaii, dintre acestea i societatea civil i politic. Regimul politic nu poate i nu trebuie identificat cu forma de guvernare. Forma de guvernare desemneaz modul concret de formare i organizare a organelor puterii de stat, caracteristicile i principiile lor, raporturilor dintre ele i celelalte organe ale statului, ca i a raporturilor dintre ele i celelalte forme instituionalizate ale sistemului politic. n schimb, regimul politic nseamn materializarea expres a unor operaiuni axiologice, a unei ierarhii specifice a valorilor, n general, a valorilor politice, n special. Chiar dac unele elemente ale regimului politic se suprapun ntr-o oarecare msur i sub anumite aspecte, cu cele ale formei de guvernmnt sau ale structurii de stat, prin aceasta ele nu-i dizolv identitatea, calitatea distinct de a fi laturi definitorii ale regimului politic. Cu excepia monarhiilor absolute unde se nasc regimuri dictatoriale, forma de guvernare nu poate decide natura regimului politic, ci ea, n cea mai mare msur, este rezultatul raportului dintre aceasta i ceteni. n opinia lui David Easton, unul dintre cei mai importani autori ce au contribuit la adaptarea analizei sistemelor pentru utilizarea sa n cmpul politologiei, funcia determinant ce distinge sistemul politic de alte sisteme similare este aceea de a aloca valorile prin intermediul autoritii ntr-o societate dat. Aceast abordare se bazeaz pe nelegerea relaiei dintre intrrile n sistem (solicitri, dar i sprijin pentru funcionarea sistemului) i ieiri (politicile publice, rezultatul interaciunilor dintre elementele constitutive ale sistemului).

3

ntr-o definiie concis, putem spune c sistemul politic reprezint ansamblul persistent i coerent de relaii i comportamente sociale instituionalizate, care asigur exercitarea autoritii (puterii) asupra societii, altfel spus, realizarea autoreglarii sistemului social global4. Sistemul politic ca entitate distinct, autonom a sistemului social este definit de interaciunea subsistemelor (elementelor) care l compun, astfel c distingem: subsistemul relaiile politice, subsistemul instituiile politice, subsistemul culturii politice i subsistemul aciunii politice. Alturi de definirea regimului politic, o deosebit atenie se acord, n literatura de specialitate i problemei tipologizrii acestora n cadrul creia, clasificrile sunt extrem de diverse n legtur cu marea diversitate de opiuni i criterii de clasificare ale politologilor i ale teoreticienilor.

1.4 Tipologia sistemelor politice Cea mai uzual clasificare a sistemelor politice are n vedere perspectiva criteriului libertii, respectiv msura n care cetenii au posibilitatea s-i apere i s promoveze interesele lor. Din aceast perspectiv, regimurile politice se divid n dou mari categorii: regimuri politice democratice i regimuri politice non-democratice (autocrate, dictatoriale, totalitare)5 Una din primele forme de organizare a vieii social-politice a constituit-o regimurile democratice. Regimurile politice democratice au luat natere nc din societatea sclavagist, cel mai elocvent exemplu n acest sens, fiind regimul politic atenian. n feudalism, dominante sunt regimurile autoritare de tip monarhist i nu am grei, dac am aprecia c n aceast societate regimurile democratice dispar, ceea ce se menine sunt anumite elemente ale democratismului politic i nu regimuri politice democratice n sine sau ca atare. Renaterea i proliferarea regimurilor democratice are loc odat cu epoca modern, cnd, pentru unele tri dezvoltate, ele devin principala form de exercitare a conducerii politice, a societii. Astzi, regimurile politice democratice constituie o dominant a vieii politice contemporane, spre ele ndreptndu-se att rile foste comuniste din Europa rsritean i central, ct i majoritatea rilor din lumea a treia.

4 5

Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 12 Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 13

4

Regimul politic democratic n esena sa, const n respectarea drepturilor i libertilor omului n cadrul unui sistem, n accesul liber i egal al cetenilor la viaa public i n determinarea prin voina lor a configuraiei i dinamicii regimului politic (legitimitatea funcionrii regimului politic democratic este dat de votul cetenilor n cadrul alegerilor). Funcionarea unui regim politic democratic presupune ca statul s fie liber, ca puterile sale s nu fie acaparate sau subordonate nici uneia din gruprile care le disput. Caracteristicile unui astfel de regim constau n lipsa puterii personale, limitarea mandatului i responsabilitatea celor alei n faa alegtorilor, prin competiia dintre puterile statului. Regimul politic non-democratic (totalitarism) se caracterizeaz prin absena sau suprimarea drepturilor i libertilor cetenilor printr-o dominaie nelimitat, prin subordonarea domeniilor vieii publice i chiar private a cetenilor ca i prin folosirea mijloacelor de constrangere violent. Puterea este deinut de o singur persoan sau de un grup restrns de persoane, n mod absolut, fr limitri i restricii constituionale. Dictaturile pot avea mai multe forme de manifestare: dictatur civil (dominaia partidului unic sau cultul personalitii), dictatur militar sau dictatur religioas. Cele dou regimuri politice (democratic i non-democratic) apar ca modele cu valoare descriptiv, fiind delimitate de criteriul axiologic cel al libertii cetenilor. n practic acest criteriu, nu este edificator n cazul regimurilor mixte (care mbin democraia cu autocraia), n cazul rilor aflate n tranziie politic sau cu experien democratic diferit. n sistemele democratice moderne, democraia politic reprezint tipul superior de organizare politic a statului. Caracteristicile regimului politic democratic sunt: parlamentarismul, reprezentarea politic, alegerile la intervale regulate, respectarea legii, a drepturilor i libertilor civile. Urmrind a depi limitele tipologiilor clasice, teoreticienii au introdus un criteriu suplimentar n definirea i clasificarea regimurilor politice, de natur tehnic, anume cel instituionalizat. Din aceast perspectiv, se are n vedere att natura instituiilor, ct i raporturile dintre instituii, dintre acestea i ansamblul social. Dintre variantele de exprimare concret a acestui criteriu, n literatura de specialitate un consens larg ntrunete cea a corelaiei dintre puterile statului. n general, juritii accept existena a patru categorii de astfel de regimuri, i anume: regimul de adunare sau convenional, regimul parlamentar, regimul prezidenial i regimul semiprezidenial6. n regimul politic convenional, puterea legislativ (adunarea

6

Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 15, 16

5

reprezentativ) are supremaie n raport cu puterea executiv. n cel parlamentar, bazat pe colaborarea puterilor, ntre parlament i executiv exist o egalitate de principiu i un echilibru relativ. n cadrul regimului prezidenial eful puterii executive (preedintele statului) nu rspunde politic n faa parlamentului. n regimul de tip semiprezidenial, guvernul trebuie s fie aprobat de parlament, meninndu-se acelai statut pentru preedinte. Pentru fiecare din cele patru tipuri de regim politic exist un ansamblu specific de caracteristici n baza crora specialiti n drept constituional analizeaz i clasific diferitele organizri statale contemporane, sursa acestora fiind prevederile constituionale. Prelund acest tip de clasificare, dou dintre cele mai influente modele tipologice din tiina politic actual sunt dezvoltate de Arend Lijphart i Giovanni Sartori. n viziunea lui Arend Lijphart sistemele politice (formele de guvernare) se divid n prezideniale sau parlamentare, n timp ce Giovanni Sartori adaug i categoria distinct a sistemului semiprezidenial.

1.5 Tipologia lui Arend Lijphart n opinia lui Arend Lijphart, exist trei criterii de comparaie clare, unanim acceptate (criterii principale), i nc trei care ar putea fi luate n considerare, dei nu ntrunesc consensul abordrilor n materie: criterii secundare. Primul criteriu major se refer la rspunderea politic a executivului. Prin executiv, se nelege cabinetul sau guvernul condus de un prim-ministru, premier, cancelar sau preedinte al consiliului de minitri (denumiri folosite pentru eful guvernului n regimurile parlamentare), respectiv preedinte n cele prezideniale. n cadrul sistemelor parlamentare, executivul rspunde politic n faa parlamentului, ceea ce nseamn c, att pentru a instala ct i pentru a demite un guvern este necesar votul parlamentului: de nvestitur n primul caz, de nencredere (moiune de cenzur aprobat) n al doilea caz. n sistemele prezideniale, executivul (n fapt, preedintele) rspunde politic numai n faa naiunii, mandatul su avnd durat fix, precizat n textul constituiei. Al doilea criteriu face referire la modalitatea de alegere (desemnare) a efului executivului. n regimurile parlamentare, eful executivului (primul-ministru) este desemnat prin votul membrilor parlamentului, n timp ce n regimurile prezideniale eful executivului (preedintele) este ales prin vot universal. A treia diferen major, n opinia lui Arend Lijphart, const n caracterul procesului decizional din interiorul executivului. Parlamentarismul se asociaz cu guverne (cabinete)6

colegiale, bazate pe decizie colectiv (explicaia const n faptul c fiecare membru al guvernului se bucur de ncrederea parlamentului, n multe cazuri nvestirea unui guvern fiind rezultatul unei coaliii n care minitrii reprezint diferite fore politice). Prezidenialismul este caracterizat, din aceast perspectiv, de cabinete cu decizie necolegial, unipersonal. n SUA, de exemplu, membrii executivului (mai concret ai administraiei prezideniale) sunt un fel de consilieri ai preedintelui pe probleme specifice, decizia politic aparinnd ns exclusiv preedintelui. n afara acestor trei diferene majore, mai pot fi descrise nc trei criterii pe care Lijphart le vede secundare: apartenena liderilor politici este primul dintre acestea: n sistemele prezideniale, nici o persoan nu poate aparine simultan puterii legislative i celei executive (cea mai clar separaie este n S.U.A.), n timp ce sistemele parlamentare permit acest lucru (mai mult chiar, n Marea Britanie, toi membrii cabinetului sunt parlamentari). Dup unii autori, aceast caracteristic a prezidenialismului ar fi un avantaj i un argument pentru o mai clar separaie a puterilor n stat, alii considernd, dimpotriv, c legtura uman i politic instituional, realizat prin ,,includerea cabinetului n forul legislativ ar fi n beneficiul unei guvernri mai eficiente, care poate exprima, ntr-o manier coerent, o voin politic majoritar. Cu alte cuvinte, vorbim despre diferena ntre separarea rigid a puterilor n cadrul prezidenialismului i separarea supl a puterilor, combinat cu o intens colaborare a lor, n cazul organizrilor cu caracter predominant parlamentar. Dizolvarea parlamentului este un alt criteriu care deosebete regimurile parlamentare de cele prezideniale. n cazul celor dinti, eful executivului (premierul), poate decide dizolvarea legislativului, n timp ce n situaia a doua, preedintele nu poate dizolva parlamentul. n fine, al treilea criteriu se refer la structura puterii executive. Parlamentarismul este asociat cu distincia ntre eful statului (funcie simbolic, de reprezentare) i eful Guvernului (care deine adevrata putere executiv), n timp ce prezidenialismul presupune ca Preedintele s fie n acelai timp i eful guvernului. Care este, n principiu, definiia semi-prezidenialismului (spunem ,,n principiu fiindc exist deosebiri chiar i ntre sistemele cuprinse n aceast categorie)? n esen, este vorba de combinarea alegerii preedintelui prin vot universal, specific prezidenialismului american, cu rspunderea guvernului n faa parlamentului, preluat de la modelul parlamentar britanic. Rezult, n consecin, un executiv dual (compus din preedintele republicii i guvernul condus de un prim-ministru). ntrebarea pe care o pune Lijphart, n acest caz, lanseaz o adevrat dezbatere n interiorul sistemelor semi-prezideniale: ,,cine este adevratul ef al guvernului preedintele7

sau primul ministru? Preedinii austriac, islandez i irlandez sunt slabi, dei sunt popular alei, i aceste trei democraii opereaz mai mult ca sistemele parlamentare ordinare. Acelai lucru se aplic i n cazul Portugaliei [] Cazul francez este mai problematic7. n baza criteriilor invocate, politologul american apreciaz c fiecare din democraiile contemporane poate fi catalogat ca prezidenial, respectiv ca parlamentar, astfel c o categorie intermediar, de tipul semiprezidenialismului, nu-i are justificare8.

1.6 Tipologia lui Giovanni Sartori Un alt teoretician contemporan influent, Giovanni Sartori, consider c sistemele semiprezideniale reprezint o categorie distinct alturi de cele ale prezidenialismului i parlamentarismului9. n viziunea lui G. Sartori, sistemul prezidenial se caracterizeaz prin ndeplinirea simultan a trei condiii: alegerea popular a preedintelui; imposibilitatea revocrii acestuia prin procedura votului parlamentar pe durata mandatului legal; preedintele prezideaz sau conduce guvernele numite de el. Acestor condiii li se adaug o anume configuraie a partidelor politice, respectiv slaba lor structurare ideologic i organizaional (,,partide transversale, cum le numete Sartori)10. Pornind de la ideea c un sistem politic prezidenial pur nu admite nici o ,,autoritate dual sau dedublat ntre preedinte i cabinetul su, G. Sartori afirm c definiia prezidenialismului este dat de prototipul american. Din acest punct de vedere G. Sartori consider c spre deosebire de prezidenialism, formul caracterizat prin separaia puterilor, sistemele parlamentare se bazeaz pe mprirea (divizarea) puterii ntre legislativ i executiv astfel nct cabinetele depind de votul parlamentelor. Gradul divizrii puterii determin cel puin trei variante de sisteme parlamentare: parlamentarism de premierat (premiership), parlamentarism de adunare i parlamentarism partitocratic. Corespunztor, raporturile dintre premier i cabinetul su se pot situa n una din situaiile urmtoare: un prim deasupra inegalilor (cnd premierul este i eful partidului de guvernmnt); un prim ntre inegali (premierul nu este neeaprat eful partidului, dar poate demite minitrii i nu poate fi demis de acetia); un prim ntre egali (fora premierului este egal cu cea a unui ministru). Totodat, partidele dintr-un sistem parlamentar7

A. Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri (trad. lb. romn), Iai, Editura Polirom, 2000, Pag. 120-129 8 Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 19 9 G. Sartori, Ingineria constituional comparat (trad. lb. romn), Bucureti, Editura Mediterana 2000, 2002, Pag. 95-155 10 Alexandru Radu Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 19

8

trebuie s fie partide potrivite, adic disciplinate i unite n a susine guvernul. n opinia lui G. Sartori pentru sistemul parlamentar republican, prototipul poate fi considerat modelul britanic (,,modelul Westminster) n varianta monarhiei constituionale. Situaia semiprezidenialismului n viziunea lui Sartori reunete urmtoarele proprieti necesare: eful statului este ales pentru o perioad stabilit, prin vot popular direct sau indirect; puterea executiv trebuie s aib o structur dual; preedintele este independent de parlament, dar nu poate guverna singur; premierul este independent de preedinte n msura n care este dependent de parlament; structura dual a executivului admite diferite grade de echilibru. Comparnd cele dou tipologii prezentate mai sus, se observ c ele au numeroase puncte comune astfel nct se poate vorbi de compatibilitatea sau complementaritatea lor cel puin n cazul formulelor prezidenial i parlamentar. Pentru ambii autori, prototipul sistemului prezidenial este modelul american, respectiv modelul Casa Alb. Pentru sistemul parlamentar republican, prototipul poate fi considerat modelul german (modelul Bundestag), respectiv modelul britanic (modelul Westminster) n varianta monarhiei constituionale. Pe de alt parte, G. Sartori identific un tip distinct de guvernmnt numit semiprezidenial al crui prototip l-ar reprezenta cazul francez contemporan, respectiv cea dea V-a Republic francez. Pentru a diferenia cele dou tipuri de sistem politic, prezidenialismul i parlamentarismul, asupra crora, G. Sartori i A. Lijphart i-au exprimat teoria c sunt reprezentate de prototipul american Casa Alb pentru prezidenialism i de prototipul britanic Westminster i german Bundestag pentru parlamentarism, este necesar s descriem particularitile acestora. 1.7 Prezidenialism Prototipul american Bazele sistemului politic din Statele Unite ale Americii au fost puse n urm cu mai bine de dou sute de ani, practic odat cu constituirea statului nord-american11, fiind forma de organizare politic cu cea mai mare stabilitate n timp. Din perspectiva tipologiei bazat pe criteriul raporturilor dintre puterile statului, sistemul politic al S.U.A aparine tipului prezidenial clasic. Caracteristicile sale, unele dintre

11

H. Matei i alii, Enciclopedia statelor lumii, Ediia a VII-a, Bucureti, Editura Meronia, 2001, pag. 446-451

9

ele nepereche, fac din sistemul politic american un model de referin pentru studiile din domeniu, dar i un etalon pentru practica politic a altor state. Modelul Washington, se distinge mai mult dect orice alt trstur, prin divizarea, separarea puterii, ntre preedinte i Congres. Aceast separare nu este uor de descifrat. Pentru Neustadt (1960, 33), prinii fondatori nu au creat o guvernare a ,, puterilor separate ci, dimpotriv ,,o guvernare a puterilor separate care mpart puterea. Dar Jones (1990, 3) face o rectificare: noi avem acum ,,o guvernare a instituiilor separate care concureaz pentru puterea mprit; i consider, n cele din urm, forma de guvernare american ca fiind un ,,sistem trunchiat. n ciuda acestora i a altor nuane, esena problemei este aceasta: separarea const n separarea executivului de sprijinul parlamentar, n timp ce mprirea puterii nseamn c executivul se susine prin, i cade fr, sprijinul parlamentului12. Conform Constituiei SUA, puterea executiv la nivel naional este ncredinat unui preedinte. Articolul II, seciunea 2 prevede c puterea executiv aparine Preedintelui SUA: ,,The executive Power shall be vested in a President of the United States of America. Preedintele american este ales n baza unui sistem electoral majoritar relativ, pentru un mandat de patru ani, printr-un procedeu care combin metoda votului popular cu cea a votului exercitat de un Colegiu de mari electori alei, la rndul lor, prin vot universal. Colegiul electoral este format din 538 de mari electori, fiecrui stat revenindu-i un numr de mari electori egal cu cel al parlamentarilor statului respectiv, plus 3 mari electori din Washington D.C. Un rol important n desemnarea preedintelui statului american l joac partidele politice. Fiecare partid i desemneaz candidatul prezidenial n cadrul unei proceduri respectat cu rigoare, n care sunt angajai mai muli aspirani i care se ntinde practic pe durata unui an. Din perspectiva regimului politic, prerogativa cea mai semnificativ este cea de ef al executivului. n sistemul politic american, instituia prim-ministrului i cea a guvernului nu exist de jure. Preedintele american este practic i prim-ministru sau, mai concret, ndeplinete i rolul prim-ministrului din Europa, iar ,,guvernul- format direct de ctre Preedinte este denumit cel mai adesea Administraie, Cabinet sau, pur i simplu, Executiv. Preedintele desemneaz un numr de secretari, membrii ai cabinetului (minitrii, n limbaj european) care i sunt i consilieri. Aceast prerogativ, care consfinete rolul principal al preedintelui n sistemul politic american, este recunoscut nu numai de Constituie, ci i de opinia public, de practica politic, eful statului american fiind denumit Number One.12

G. Sartori, Ingineria constituional comparat (trad. lb. romn), Bucureti, Editura Mediterana 2000, 2002, Pag. 133

10

Preedintele american este dublat de un vicepreedinte, ns acesta nu are un rol politic activ atta vreme ct preedintele ales i exercit mandatul. De altfel, pentru vicepreedinte nu se organizeaz alegeri separate. Explicaia acestei dublri a postului de preedinte, aparent inutil, rezid tot n spiritul pragmatic american. Utilitatea vicepreedintelui devine evident n condiiile vacanei preedintelui ales. Cea mai important consecin politic a acestui tip de organizare a puterii executive o reprezint evitarea crizelor politice13. n S.U.A nu se poate vorbi de potenialitatea crizei guvernamentale datorit faptului c eful executivului este ales prin vot universal de ctre ceteni, i nu numit de ctre reprezentana naional. Puterea Legislativ aparine Congresului S.U.A format din Senat care este o expresie a organizrii federale a statului (format din 100 de reprezentani, cte 2 din fiecare stat) i Camera Reprezentanilor care reprezint interesele naiunii (este compus din 435 de membrii) i are ca funcie principal dezbaterea i votarea legilor. Din perspectiv politic, Constituia SUA, prima constituie scris din istoria modern i cea mai longeviv n vigoare, instituie un sistem de tip prezidenial (variant clasic) care decurge din independena funcional a autoritilor statului, Congresului (puterea legislativ), Preedintelui (puterea executiv) i Curii Supreme (puterea judectoreasc). Fiecare mparte reglementeaz o fraciune din puterea politic, fr ingerina unei puteri n activitatea alteia. Din punct de vedere al structurii sale, statul american este o federaie, acest caracter fiind exprimat prin dou principii constituionale: principiul participrii i principiul organizrii federative14. Modalitatea prin care regimul constituional s-a adaptat permanent a reprezentat-o procedura amendamentelor (celor 7 articole ale Constituiei li s-au adugat 27 de amendamente adoptate ntre 1791 i 1992), care, pe de alt parte, furnizeaz i una din explicaiile longevitii construciei constituionale americane15. 1.8 Parlamentarism Prototipul britanic n Anglia, ara care a ,,inventat parlamentarismul i, totodat, ara fr constituie scris, sistemul politic este bazat pe principiile tradiiei i respectul cutumei politice. Funcionarea exemplar a sistemului Westminster nu rezid n existena unui riguros cadru13

Alexandru Radu, Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 33, 34, 35, 36 14 C. Ionescu, Sisteme constituionale comparate, Bucureti, Editura ansa, 1994, Pag. 80-88 15 V. Duculescu i alii, Drept constituional comparat, vol. I, ediia a III-a, Bucureti, Editura Lumina Lex, 2002, Pag. 217-246

11

juridico-politic, precum n SUA, ci n ndelungata practic parlamentar i politic cutumiar16. La rigoare, istoria statului englez este istoria parlamentarismului, a procesului de constituire a instituiilor de guvernare n general, proces ale crei origini pot fi localizate nc la nceputul mileniului I. De peste 150 de ani, democraia parlamentar britanic a constituit un punct de reper esenial pentru democraia n spaiul european, Regatul Unit al Marii Britanii fiind locul n care a fost dezvoltat iniial instituia partidelor politice. Chiar dac astzi bipartidismul britanic este imperfect, abtndu-se de la modelul clasic, ideea de bipartidism a aprut n cultura politic britanic fiind denumit bipartidism perfect. Modelul Westminster reflect principalele trsturi ale instituiilor britanice: sistemul bipartidist, concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu majoritate simpl, dominaia cabinetului ntruct dispune de majoritate n Camera Comunelor, sistemul electoral majoritar, pluralismul grupurilor de interese, guvernarea centralizat i unitar, concentrarea puterii legislative ntr-una din Camerele Parlamentului, flexibilitatea constituional. Camera Comunelor este instituia care deine, practic, ntreaga putere legislativ din Marea Britanie. Membrii si sunt alei prin vot universal direct pentru un mandat de 5 ani. Tipul de scrutin folosit este cel majoritar uninominal cu un singur tur. Momentul istoric considerat ca marcnd rsturnarea balanei puterii n favoarea Camerei Comunelor a fost n anul 1832, respectiv adoptarea Actului Reformei (The Reform Act), cel care a pus bazele elective ale constituirii acestei camere i a anulat dreptul cutumiar al lorzilor de a-i numi pe membrii Camerei Comunelor. n cadrul Camerei Comunelor se organizeaz dou grupuri parlamentare corespunztoare puterii (majoritatea parlamentar) i opoziiei (minoritatea). Grupurile parlamentare se caracterizeaz printr-o strict disciplin politic i de vot. Fiecare din cele dou grupuri parlamentare are n frunte cte un lider. Camera Comunelor este condus de un Speaker provenit din rndul parlamentarilor. Opoziiei parlamentare din Camer (Her Majestys Loyal Opposition) i se asigur toate condiiile de a se manifesta politic liber, n primul rnd de a critica activitatea guvernului. Camera Lorzilor nu are caracter reprezentativ, n sensul c baza ei nu este electiv, ci ereditar. Aceast camer cuprinde n mod tradiional exponeni ai nobilimii nalte, lorzii, depind ca numr camera inferioar. Sub aspect organizatoric, Camera Lorzilor mai

16

Alexandru Radu, Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 48

12

conservatoare prin componen i spirit, i-a prezervat cutumele cu mai mare for dect cealalt camer. Modul diferit de recrutare al celor dou camere parlamentare i de modificare de-a lungul timpului a raporturilor dintre acestea au avut efecte directe asupra atribuiilor specifice ce revin Camerei Comunelor i Camerei Lorzilor. Astzi, Camera Comunelor deine rolul principal n procesul legislativ i totodat reprezint forul politic n faa cruia este responsabil guvernul17. Dei cu puteri limitate, Camera Lorzilor continu s joace un rol major n regimul parlamentar britanic. Fiind considerat un organism, n esen, de avizare i consultare n materie legislativ, deci fr funcii legislative propriu-zise, Camera Lorzilor are ca atribuii specifice principale funcia judiciar i funcia constituional. Astfel, Camera Lorzilor are rolul unei Curi Supreme n materie civil, penal i constituional. Totodat, ea are competena de a judeca nalii demnitari pui sub acuzaie de Camera Comunelor18. Atributele monarhului au un rol formal, singura atribuie a regelui fiind aceea de ef al Bisericii anglicane, existnd totui potenialitatea interveniei sale n viaa politic, potenialitate care constituie i buna garania bunei funcionri a sistemului. n Marea Britanie, Guvernul este expresia politic nemijlocit a partidului ctigtor n alegeri, respectiv al grupului parlamentar a majoritii din Camera Comunelor. Sub acest aspect, Guvernul se bucur de o stabilitate deosebit i de o puternic legitimitate. Totodat, aceeai legtur direct dintre guvern i majoritatea parlamentar, asigur sprijinul parlamentar necesar susinerii programelor guvernamentale, defeciunile sub acest aspect fiind cu totul excepionale. n acelai timp premierul i cabinetul su se bucur de o autonomie larg din partea Camerei Comunelor aa cum rezult n principal din atribuia de a dizolva parlamentul, cedat de Coroan. De altfel, aceast practic reprezint un important instrument politic al premierului, acesta folosindu-l pentru a declana alegerile parlamentare n momentul considerat optim pentru o nou victorie electoral a partidului su. Pe lng atribuiile executive propriuzise, guvernul deine i prerogative n procesul legislativ, precum i prerogative cu caracter financiar. Majoritatea covritoare a legilor sunt iniiate de guvern. Aceast nalt eficien legislativ este datorat puternicelor legturi dintre guvern i majoritatea parlamentar, dar i instrumentelor de disciplinare a votului parlamentar pe care le deine Guvernul.17

Alexandru Radu, Sisteme i instituii politice contemporane, Editura Pro Universitaria, 2006, Pag. 50, 51, 52, 53 18 J. Morison, G. Anthony, B.C. O Neill, ROYAUME-UNI, n G. Vrabie (coord.), Les regimes politiques des pays de lU.E. et de la Roumanie, Bucureti, Editura Monitorul Oficial, 2002, Pag. 352

13

n cadrul executivului, prim-ministrul deine o poziie dominant, impunnd o disciplin de fier n cabinet. Situaia premierului, pe care G. Sartori o descrie prin expresia primul deasupra inegalilor, este explicabil prin prisma faptului c membrii guvernului sunt n acelai timp subordonai ai liderului partidului de guvernmnt, poziia lor parlamentar i guvernamental depinznd direct de acesta. Pe de alt parte, aa cum membrii cabinetului sunt solidari, tot aa i prim-ministrul este solidar cu minitrii si, astfel c executivul i pstreaz caracterul colegial specific sistemului parlamentar. n acelai timp, raporturile executivului cu Coroana i cu Parlamentul fac ca premierul s dein o poziie cheie n cadrul sistemului politic britanic. Regimul constituional din Marea Britanie este unul de factur cutumiar, n care tradiia joac rolul de element-cheie al sistemului. ntreg edificiul politic britanic s-a ntemeiat pe fora tradiiei, i tot ea a fost cea care i-a dat rezisten n timp, funcionalitate i stabilitate. 1.9 Semiprezidenialism Prototipul francez nainte de a defini conceptul de semiprezidenialism este necesar s precizm

contextul n care termenul a aprut, dar i s enun conceptele nrudite (prezidenialismul i parlamentarismul), de la care semiprezidenialismul a preluat anumite trsturi. Principalul obstacol care trebuie depit n legtur cu orice studiu despre semiprezidenialism este definirea conceptului19 i identificarea diferenelor cu privire la clasificarea statelor cu sisteme de guvernare semiprezideniale. n al treilea rnd, semiprezidenialismul este o form de guvernare care a aprut prima dat n spaiul european (Republica de la Weimar, a V-a Republic francez, Austria, Irlanda, Finlanda, Portugalia). Din aceste motive o analiz atent cu privire la semiprezidenialism, care prezint un interes deosebit n lumea teoreticienilor fiind definit de ctre G. Sartori, prototipul celei de-a V-a Republici franceze, nu poate fi ignorat i merit a fi analizat pentru nelegerea sa. n acest sens, fiind o tem interesant i complex, va fi dezvoltat n capitolul urmror.

19

Robert Elgie i Sophia Moestrup (coord.), Semi-presidentialism in Central and Eastern Europe (Manchester and New York: Machester University Press, 2008), Pag. 3

14