CAPITOLUL 1

CHELTUIELILE PUBLICE

1.1 Concepte teoretice

Cheltuielile publice exprimã relaţii economico-sociale în formã bãneascã,

care se manifestã între stat şi persoane fizice sau juridice, cu ocazia repartizãrii şi

utilizãrii resurselor financiare ale statului, în scopul îndeplinirii funcţiilor acestuia.

În cadrul cheltuielilor publice includem cheltuielile publice efectuate de

administraţiile publice centrale, locale, cheltuielile finanţate din bugetul

asigurãrilor sociale de stat, precum şi cheltuielile organismelor internaţionale

efectuate din prelevãri de la membrii acestora.

Pentru analiza cheltuielilor publice se dimensionează o serie de

indicatori. Aceşti indicatori se referã la volumul, structura şi dinamica cheltuielilor

publice.

1.1.1. Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

a) Un prim indicator privind nivelul cheltuielilor publice este volumul

cheltuielilor publice. Acest indicator reprezintã o însumare a cheltuielilor publice,

la nivelul tuturor bugetelor.

Suma cheltuielilor publice ale tuturor bugetelor mai este cunoscutã şi sub

denumirea de cheltuieli publice totale neconsolidate (CPTN).

Dacã eliminãm transferurile (T) din cheltuielile publice totale

neconsolidate obţinem cheltuielile publice totale consolidate.

T-CPTN CPTC =

Volumul cheltuielilor publice ne sau consolidate se poate exprima atât în

preţurile perioadei curente (în mărimi nominale), cât şi în preţurile unei perioade de

bază, adică în preţuri constante (în mărimi reale).

b) În comparaţii internaţionale se foloseşte, ca indicator privind nivelul

cheltuielilor publice, ponderea cheltuielilor publice în produsul intern brut.

c) Un alt indicator folosit în comparaţii internaţionale îl reprezintã

cheltuielile publice medii pe locuitor exprimate în moneda naţională sau într-o

monedă de circulaţie internaţională, în general USD.

schimb de cursx populatieCCloc/USD =

Acest indicator poate fi obţinut din combinarea urmãtorilor indicatori:

- cheltuieli publice medii pe locuitor:

populatieCCloc =

x100PIBCpC/PIB

=

- cheltuieli publice exprimate în USD:

schimbde cursC Cloc =

1.1.2. Indicatori privind structura cheltuielilor publice

Aceşti indicatori exprimã ponderea fiecãrei categorii de cheltuieli publice

în total cheltuieli sau într-o anumitã grupã de cheltuieli. Indicatorii privind

structura cheltuielilor publice se calculeazã pe baza clasificãrii cheltuielilor

publice.

100x cgi Ci= , unde:

gi = ponderea cheltuielii i în total cheltuieli sau într-o anumitã grupã de

cheltuieli;

Ci = cheltuiala a cãrei pondere se calculeazã;

C = cheltuiala totalã sau volumul cheltuielilor unei anumite grupe de

cheltuieli.

Cheltuielile publice ale bugetului de stat al României, spre exemplu, se

clasifică după două criterii: economic, respectiv funcţional.

c.1) Conform clasificaţiei economice avem:

Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Cheltuieli curente + Cheltuieli de

capital + Împrumuturi acordate + Rambursări de credite, plăţi de dobânzi şi

comisioane la credite externe şi interne

Cheltuielile curente = Cheltuieli de personal + Cheltuilei materiale + Prime

+ Subvenţii + Transferuri + Dobânzi aferenet datoriei publice + Rezerve

c.2) Conform clasificaţiei funcţionale avem:

Cheltuielile totale ale bugetului de stat = Servicii Publice generale +

Apărare, Ordine publică şi siguranţă naţională + Cheltuieli Social-Culturale +

Servicii şi Dezvoltare publică, locuinţe, mediu şi ape + Acţiuni economice +

Cercetarea ştiinţifică + Transferuri + Împrumuturi acordate + Dobânzi aferente

datoriei publice + Fonduri de rezervă

1.1.3. Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice

Pentru a cuantifica modificãrile survenite în timp se folosesc o serie de

indicatori:

- modificarea nominalã şi realã, în mãrime absolutã şi relativã a

cheltuielilor publice;

- modificarea ponderii cheltuielilor publice în produsul intern brut;

- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor, exprimate în USD;

- modificarea ponderii cheltuielilor publice;

- coeficientul de concordanţã a cheltuielilor publice cu produsul intern

brut;

- elasticitatea cheltuielilor publice în raport cu produsul intern brut.

Modificarea nominalã şi realã a cheltuielilor publice, exprimatã în

mãrime absolutã şi relativã, permite comparaţii între cheltuielile publice a mai

multor ani.

Pentru a determina modificarea nominalã a cheltuielilor publice vom

folosi mãrimea cheltuielilor publice exprimate în preţuri curente. Aceastã

modificare poate fi determinatã atât în mãrime absolutã, cât şi relativã.

CC∆C n

0

n

1

n

1/0 −= , unde:

1 anul si 0 anul pentru curente

preturi înexprimate publice lecheltuieli reprezintã si CC n

0

n

1

100x 100x

(%)C∆C

CCC∆C n

0

n

1/0n

0

n

0

n

1n

1/0 =−

=

Pentru obţinerea unor informaţii cât mai aproape de realitate cu privire la

modificarea cheltuielilor publice, vom folosi cheltuielile publice exprimate în

preţuri constante.

Modificarea în mãrime realã a volumului cheltuielilor publice se

determinã prin urmãtoarele formule:

- modificarea în mãrime absolutã:

CC∆C r

0

r

1

r

1/0 −= , unde:

0 anul si 1 anul pentru curente

preturi înexprimate publice lecheltuieli reprezintã si CC r

0

r

1

- modificarea relativã:

100x 100x

(%)C∆C

CCC∆C r

0

r

1/0r

0

r

0

r

1r

1/0 =−

=

Pentru a determina mãrimea în preţuri constante a cheltuielilor publice se

plecã de la cheltuielile publice exprimate în preţuri curente, care vor fi exprimate în

preţuri constante cu ajutorul deflatorului PIB (indicele preţului).

100x PIBPIBIp

0

11/0=

Pe baza acestei expresii obţinem urmãtoarea formulã de calcul pentru

cheltuielile publice exprimate în preţuri constante:

IpCC

nr =

Modificarea volumului cheltuielilor publice poate fi exprimatã şi cu

ajutorul indicelui de creştere a preţurilor, atât în preţuri curente, cât şi în preţuri

constante, prin urmãtoarele formule:

100x C CCI n

0

n

1n1/0=

100x C CCI r

0

r

1r1/0=

Pe baza formulelor de calcul a modificãrii relative a volumului

cheltuielilor publice şi a indicelui de creştere (deflatorul PIB) ajungem la

urmãtoarele egalitãţi:

100 - C (%) I∆C n1/0

n

1/0 =

100 - C (%) I∆C r1/0

r

1/0 =

Modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB se determinã pe baza

urmãtoarei formule:

100x - 100x CP/PIB

- CP/PIB

PIBC

PIBCpp∆p

0

0

1

1CP/PIB

01

==

Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate în USD

se determinã pe baza urmãtoarei formule:

- x

schimb de curspopulatie

C∆C11

1loc/USD =

x

schimb de curspopulatie

C00

0

Acest indicator se poate descompune în urmãtorii indicatori:

- modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor:

populatieC

populatieC∆C

0

0

1

1loc - =

- modificarea cheltuielilor publice exprimate în USD:

schimbdecursC

schimb de cursC∆C

0

0

1

1USD - =

Modificarea ponderii cheltuielilor publice se determinã pe baza

urmãtoarei formule:

100x i - 100x 1

i CC

CC

0

01=∆gi

Coeficientul de corelare dintre cheltuielile publice şi produsul intern

brut se determinã dupã urmãtoarea formulã:

PIBPIBCC

II

K0

1

0

1

PIB

C 1/0

1/0 ==

Elasticitatea cheltuielilor publice în raport cu PIB se determinã dupã

formula:

PIBPIBPIB

CCC

e0

01

0

01

-

-

=

O elasticitate supraunitarã ne indicã o creştere a ponderii cheltuielilor

publice în PIB. Dacã elasticitatea este subunitarã este reflectatã o tendinţã de

restrângere a ponderii cheltuielilor publice în PIB. Dacã elasticitatea este unitarã

are loc o menţinere în timp a ponderii cheltuielilor publice în PIB.

1.2. Aplicaţii rezolvate

1. Se cunosc urmãtoarele date, pentru statul R, în anul 2003:

Nr. crt Indicatori u.m. valori

1. cheltuielile bugetului de stat mld. u.m. 7500

2. cheltuielile fondului securitãţii sociale mld. u.m. 3000

3. cheltuielile bugetelor locale mld.u.m. 4500

4. transferuri între bugete mld. u.m. 1200

5. produs intern brut mld u.m. 33000

6. Populaţie mil. loc 20

7. curs de schimb u.m./USD 30

Sã se determine:

a) volumul CPTN;

b) volumul CPTC;

c) ponderea CPTC în PIB;

d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate în USD.

Rezolvare:

a) CPTN = suma cheltuielilor bugetelor;

CPTN = 7500 + 3000 + 4500 = 15000 mld. u.m.

b) CPTC = CPTN - transferuri între bugete;

CPTC = 15000 - 1200 = 13800 mld u.m.

c) 100x PIB

CPTC pCPTC/PIB=

41,81% 100x 3300013800 pCPTC/PIB

==

d) schimb de cursx populatie

CPTCCPTCloc/USD =

USD/loc23000 u.m./USD 30x milioane 20u.m. mld 13800CPTCloc/USD ==

2. Se cunosc urmãtoarele date, pentru statul R, în anul 2003:

mld. u.m.

Nr. crt. Indicatori Sume

1. cheltuieli social-culturale 5000

2. cheltuieli cu asigurãrile şi protecţia socialã 7800

3. cheltuieli cu gospodãria comunalã şi locuinţe 3500

4. cheltuieli cu apãrarea naţionalã 2000

5. cheltuieli cu ordinea publicã 1500

6. cheltuieli cu puterea şi administraţia de stat 1000

7. cheltuieli cu acţiuni economice 6000

8. alte cheltuieli 5500

Sã se determine structura funcţională a cheltuielilor publice totale.

Rezolvare:

Pentru a determina ponderea fiecãrei categorii de cheltuieli în totalul

cheltuielilor trebuie sã determinãm suma acestora.

Total cheltuieli = 5000 + 7800 + 3500 + 2000 + 1500 + 1000 + 6000 +

5500 = 32300 mld u.m.

- ponderea cheltuielilor social-culturale:

15,48% 100x 323005000 p1

==

- ponderea cheltuielilor cu asigurãrile sociale şi protecţia socialã:

24,14% 100x 323007800 p2

==

- ponderea cheltuielilor cu gospodãria comunalã şi locuinţe:

10,84% 100x 323003500 p3

==

- ponderea cheltuielilor cu apãrarea naţionalã:

6,19% 100x 323002000 p4

==

- ponderea cheltuielilor cu ordinea publicã:

4,64% 100x 323001500 p5

==

- ponderea cheltuielilor cu puterea şi administraţia de stat:

3,10% 100x 323001000 p6

==

- ponderea cheltuielilor cu acţiuni economice:

18,58% 100x 323006000 p7

==

- ponderea altor cheltuieli:

17,03% 100x 323005500 p8

==

3. Se cunosc urmãtoarele date: mld u.m.

Nr. crt. Indicatori 1995 2002

1. cheltuielile bugetului de stat 50000 72000

2. cheltuielile bugetului asigurãrilor

sociale de stat

20000 28000

3. cheltuielile bugetelor locale 35000 49000

4. transferuri între bugete 7000 10000

5. produs intern brut 150000 220000

6. deflatorul PIB (1998 = 100%) 85% 107%

Valorile sunt exprimate în preţuri curente. Sã se determine:

a) CPTC în anul 1995;

b) modificarea nominalã, absolutã şi relativã a CPTC, pentru perioada

considerată;

c) modificarea realã, absolutã şi relativã a CPTC, pentru perioda

considerată;

d) modificarea ponderii cheltuielilor publice în produsul intern brut.

Rezolvare:

a) CPTC = CPTN - transferuri;

CPTC = (50000 + 20000 + 35000) - 7000 = 92000 mld u.m.

b) CPTCCPTC∆CPTC n1995

n2002

n2002/1995 −=

u.m. mld 47000 92000 - 139000 ∆CPTC n2002/1995 ==

100 x CPTC

∆CPTC (%)∆CPTC n1995

n2002/1995n

2002/1995 =

51,08% 100 x 9200047000 (%)∆CPTC n

2002/1995 ==

c) Pentru a determina modificarea cheltuielilor publice exprimate în preţuri

constante trebuie sã transformãm cheltuielile publice din exprimarea în preţuri

curente în exprimarea în preţuri constante.

IpCPTC CPTC

nr =

u.m. mld 108235 0,85

92000 CPTCr1995 ==

u.m. mld 129907 1,07

139000 CPTCr2002 ==

CPTCCPTC∆CPTC r1995

r2002

r2002/1995 −=

u.m. mld 21672 108235 - 129907 ∆CPTC rn2002/1995 ==

100 x CPTC

∆CPTC (%)∆CPTC r1995

r2002/1995r

2002/1995 =

20,02% 100 x 10823521672 (%)∆CPTC r

2002/1995 ==

d) 100 x PIB

CPTC - 100 x PIB

CPTC ∆p1995

1995

2002

2002CPTC/PIB =

1,85% 100x 15000092000 - 100x

220000139000 ∆pCPTC/PIB

==

4. Se cunosc urmãtoarele date:

Nr.

crt.

Indicatori u.m. 1995 2002

1. cheltuielile bugetului de stat mld 13500 16000

2. cheltuielile bugetului securitãţii

sociale

mld 7000 8000

3. cheltuielile bugetelor locale mld 8500 10000

4. transferuri între bugete mld 2000 2500

5. populaţie mil 30 32

6. curs de schimb um/usd 150 170

7. produs intern brut mld 70000 83000

Sã se determine:

a) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate în USD;

b) coeficientul de corelaţie între cheltuielile publice şi produsul intern

brut;

c) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice în raport cu produsul

intern brut.

Rezolvare:

a) - schimbde curs x populatie

CPTC ∆CPTC20022002

2002loc/USD =

- schimbde curs x populatie

CPTC 19951995

1995

CPTC2002 = CPTN2002 - transferuri = (16000 + 8000 + 10000) - 2500 = 31500 mld

CPTC1995 = CPTN1998 - transferuri = (13500 + 7000 + 8500) - 2000 = 27000 u.m.

u.m./USD, 210- 150 x mil 30

mld 27000 - 170 x mil 32

mld 31500 ∆CPTCloc/USD == deci are loc o

descreştere a cheltuielilor publice medii pe locuitor exprimate în USD.

b)

PIBPIBCC

I PIB

IC K

1995

2002

1995

2002

2002/1995

2002/1995 ==

0,98 1,18571,1666

70000830002700031500

===K , deci creşterea PIB devanseazã creşterea

cheltuielilor publice totale consolidate.

c)

PIBPIB - PIB

CCPTC - CPTC

e

1995

19952002

1995

19952002

=

0,8971 0,18570,1666

7000070000 - 83000

2700027000 - 31500

e ===

1.3. Aplicaţii propuse spre rezolvare

1. Se cunosc urmãtoarele date:

Nr. crt Indicatori u.m. valori

1. cheltuielile bugetului de stat mld. u.m. 8300

2. cheltuielile fondului securitãţii sociale mld. u.m. 3800

3. cheltuielile bugetelor locale mld.u.m. 4500

4. transferuri între bugete mld. u.m. 500

5. produs intern brut mld u.m. 32600

6. populaţie mil. loc 28

7. curs de schimb u.m./USD 45

Sã se determine:

a) volumul CPTN;

b) volumul CPTC;

c) ponderea CPTC în PIB;

d) volumul CPTC medii pe locuitor exprimate în USD.

2. Se cunosc urmãtoarele date (mld. u.m.):

Nr. crt. Indicatori Sume

1. cheltuieli social-culturale 12000

2. cheltuieli cu asigurãrile şi protecţia socialã 15500

3. cheltuieli cu gospodãria comunalã şi locuinţe 10500

4. cheltuieli cu apãrarea naţionalã 12000

5. cheltuieli cu ordinea publicã 8500

6. cheltuieli cu puterea şi administraţia de stat 6500

7. cheltuieli cu acţiuni economice 16500

8. alte cheltuieli 8600

Sã se determine ponderea fiecãrei categorii de cheltuieli în totalul

cheltuielilor.

3. Se cunosc urmãtoarele date:

mld u.m.

Nr. crt. Indicatori 1995 2002

1. cheltuielile bugetului de stat 42500 67000

2. cheltuielile bugetului asigurãrilor sociale de stat 25000 30000

3. cheltuielile bugetelor locale 28000 37000

4. transferuri între bugete 6500 9000

5. produs intern brut 138000 207000

6. deflatorul PIB (1998 = 100%) 80% 110%

7. cursul de schimb (u.m./USD) 25,3 26,1

Valorile sunt exprimate în preţuri curente. Sã se determine:

a) CPTC în cei doi ani consideraţi;

b) modificarea nominalã, absolutã şi relativã a CPTC;

c) modificarea realã, absolutã şi relativã a CPTC;

d) modificarea ponderii cheltuielilor publice în produsul intern brut;

e) cheltuielile publice totale consolidate exprimate în USD

4. Se cunosc urmãtoarele date:

Nr.

crt.

Indicatori u.m. 1995 2002

1. cheltuielile bugetului de stat mld 15800 19000

2. cheltuielile bugetului securitãţii sociale mld 9500 10000

3. cheltuielile bugetelor locale mld 9600 11000

4. transferuri între bugete mld 2000 2500

5. Populaţie mil 50 54

6. curs de schimb um/usd 230 250

7. produs intern brut mld 85500 90200

Sã se determine:

a) modificarea, în mãrime absolutã şi relativã a cheltuielilor publice

totale consolidate;

b) modificarea CPTC medii pe locuitor exprimate în USD;

c) coeficientul de corelaţie între cheltuielile publice şi produsul intern

brut;

d) coeficientul de elasticitate a cheltuielilor publice în raport cu produsul

intern brut.