Cambeteanu Lucian Guvernana Uniunii Europene: teorii i practici

Cambeteanu Lucian Guvernana Uniunii Europene: teorii i practici SPR III Prof. Univ. Dr. Radu Carp

Identificarea unei campanii publice de promovare a ceteniei europene ntr-un stat membru UE -referat-

Doi autori am vrea s amintim la nceputul proiectului nostru i n legtur cu dezbaterea contemporan asupra diferenei i asupra filozofiei Uniunii Europene: Carl Gustav Jung i Gianni Vattimo. Exact n anul 1933 cnd Adolf Hitler ajungea la putere n Germania, Jung publica Personalitate i transfer, o lucrare din care reinem dou aspecte: problema umbrei i necesitatea reformrii cretinismului. Umbra, n accepiunea lui Jung, este transferul defectelor personale asupra celuilalt i iluzia c lichidndu-l, propriile defecte dispar. Tot discipolul lui Freud mai spune i c este nevoie de o de-formalizare a cretinismului, de o reformare pentru c altfel exist riscul ca acesta s dispar. Ne amintim c din 1933 pn la sfritul rzboiului, Europa s-a confruntat cu o halucinant moarte a lui Dumnezeu, probat de moartea a zeci de milioane de oameni de la Atlantic pn n inima Rusiei. n ceea ce-l privete pe Gianni Vattimo, el pune problema diferenei n relaie cu marile mitologii ale lumii n lumea post-modern. n lucrarea sa Aventurile diferenei, aprut i la noi n 1996 i citat ulterior inclusiv de Mircea Crtrescu n Postmodernismul romnesc, autorul vorbete despre eliberarea gndirii n vederea multiplicitii printr-o rsturnare a ierarhiilor platonice, aa cum transpare aceast idee din opera lui F. Nietzsche[footnoteRef:0]. Cu alte cuvinte, vorbete despre eliberarea minii umane de povetile istorice unice, de marile mitologii pentru acceptarea diferenei i a faptului c adevrul unic a fost nlocuit de mai multe adevruri. De ce am fcut referire la aceti doi autori? Trimiterile noastre ctre cele dou lucrri sunt rezultatul situaiei n care se afl acum Europa. Dup atacul terorist de la redacia Charlie Hebdo, btrnul continent se confrunt cu un val de refugiai din zona Africii i a Orientului Mijlociu fr precedent. Putem presupune c cetenia european le-ar putea oferi acestor oameni afectai n mod cumplit de conflictele din zone, o plas de siguran i sperana la un trai decent? Care sunt drepturile i obligaiile care se impun i vin la pachet cu cetenia? De ce este promovat acest concept? Vom ncerca s rspundem acestor ntrebri. [0: Gianni Vattimo, Aventurile Diferenei, Ce nseamn a gndi n accepia lui Nietzsche i Heidegger, Pontica, 1996, p.7. ]

Apartenena la selectul club european, aa cum era denumit n pres Uniunea European n 2007, atunci cnd Romania a devenit membru, se traduce, n principal, prin cetenie. nainte de a discuta despre campania lansat n anul 2008 de Comisia European European citizenschip : not just words, but also concrete rights sau despre cea lansat n 2012 Sunt cetean european i am drepturi - modul n care au fost realizate dar i efectele uneia dintre ele n Romnia, trebuie s definim cetenia Uniunii Europene, baza sa legislativ, felul n care se obine dar i drepturile i obligaiile ce rezult din acest statut. Demersul nostru vine ntr-un moment cel puin delicat pentru istoria Uniunii Europene. n 2014, la ultimele alegeri europarlamentare, a fost de peste 40 la sut. i totui, potrivit unui eurobarometru comandat i realizat n toamna anului 2012, ncrederea cetenilor UE n instituiile organizaiei a sczut dramatic fa de anul 2007. Practic, vorbim despre imaginea Uniunii Europene n faa propriilor ceteni, iar aceast imagine este destul de ifonat pentru aproximativ 60% dintre repondeni, indiferent dac ntrebarea adresat se referea la Comisia European, Banca Central European, Parlamentul European sau Consiliul European. [footnoteRef:1] [1: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb76/eb76_first_en.pdf, p.21, consultat pe 9.06.2015.]

Situaia se regsete ntr-un raport realizat n toamna anului 2012 Eurobarometru Standard 78 TNS Opinion&Social potrivit cruia 54% dintre repondeni sunt de prere c activitile forurilor de conducere ale UE ar trebui s se axeze n principal pe criza economic i pe crearea locurilor de munc. [footnoteRef:2] Acelai raport arat i c 67% dintre romni ar avea nevoie de informaii suplimentare privind drepturile avute n calitate de cetean al Uniunii Europene, cele mai importante aspecte viznd dreptul de a munci n alt ar UE dect Romnia i dreptul de a locui n alt ar UE dect Romnia. n acelai timp, cele mai apreciate realizri ale Uniunii Europene din punctul de vedere al Romnilor sunt libera circulaie a persoanelor i mrfurilor, pacea i, ntr-o mai mic msur, bunstarea social. [footnoteRef:3] [2: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb78/eb78_ro_ro_nat.pdf, p.5, consultat n 9.06.2015.] [3: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb78/eb78_ro_ro_nat.pdf, p8,9, consultat in 9.06.2015.]

Referindu-ne la prima mulumire a romnilor cu privire la apartanena rii noastre la UE i anume libera circulaie i integrnd-o n subiectul lucrrii de fa, dreptul de liber circulaie n statele membre ale Uniunii vine o dat cu cetenia. Potrivit Versiunea Consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, art. 21, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene in 9 mai 2008, ,,orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora.[footnoteRef:4] Este rezultatul inevitabil al obinerii ceteniei UE care, potrivit Tratatului de la Maastricht din 1992, nu nlocuiete cetenia naional, ci doar o completeaz. [footnoteRef:5] i totui, acelai raport din 2010 privind drepturile cetenilor statelor membre UE surprinde una dintre principalele probleme cu care acetia se confrunt atunci cnd ncearc s-i exercite drepturile dincolo de graniele rii de care aparin prin cetenia de baz : iar aceast problem nseam, de fapt, mai multe probleme. Potrivit Raportului, cuplurile formate din persoane care aparin unor state diferite membre ns ale UE, nu tiu crei jurisdicii se supun. Situaia era valabil n 2010, iar Comisia European trebuia s o rezolve n 2011, ceea ce s-a i ntmplat, cuplurile care divoreaz, de exemplu, putnd alege ara sub a crei legislaie s se supun. [footnoteRef:6] O alt problem semnalat de Raportul EU citizenship. Dismantling the obstacles to EU citizens rights era accesul greoi la documente i la traducerea acestora pe teritoriul unor state membre ale Uniunii Europene, Comisia avnd ca termen anul 2013 s propun Parlamentului o soluie pentru a se facilita libera circulaie a documentelor civile, cum ar fi certificatele de natere, in cadrul UE. Alte drepturi neclarificate pe deplin pn de curnd erau problema nmatriculrii autoturismului n alt stat, posibilitatea utilizrii asigurrii de sntate(acest aspect i rezolvarea lui urmnd a fi pe deplin integrat n practicile UE abia n 2020), protejarea tuturor cetenilor UE n cazul achiziionrii unor pachete turistice n destinaii din state membre etc. [footnoteRef:7] [4: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:ro:PDF#page=10, consultat in 9.06.2015.] [5: EU citizenship report 2010, Dismantling the obstacles to EU citizens rights http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/com_2010_603_en.pdf, consultat pe 8.06.2015. ] [6: http://ec.europa.eu/news/justice/110321_1_ro.htm, consultat pe 9.06.2015.] [7: http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/com_2010_603_en.pdf, p.16, p.17, p.18,p.24, p.25, consultat pe 9.06.2015. ]

Cum n 2013 s-au mplinit 20 de ani de la Tratatul de la Maastricht, cel care introduce practic noiunea de cetenie european, Comisia European a publicat recent un sondaj eurobarometru potrivit cruia ncrederea europenilor n instituiile Uniunii a sczut dramatic fa de 2007. Dac n urm cu 8 ani, doar 23% dintre spanioli erau eurosceptici, n 2012, numrul lor a crescut la 72 de procente. Procentul euroscepticilor germani a crescut cu peste 20, ajungnd n toamna anului trecut la 59 de la 36 n 2007. n Romnia 55% dintre repondeni nu mai au ncredere n instituiile Uniunii Europene. [footnoteRef:8] Informaia preluat din ultimul raport al Comisiei Europene arat c situaia economic i aparenta lips de reacie a forurilor de conducere UE n faa crizei au erodat constant imaginea i credibilitatea Uniunii n rndul propriilor ceteni, n ciuda a dou campanii de informare i promovare a valorilor i drepturilor ceteneti realizate n anul 2008(Nu doar cuvinte, ci i drepturi concrete), respectiv n 2012( Sunt cetean european i am drepturi). n acelai timp, se constat c 81% dintre repondeni tiu c pe lng propria naionalitate, apartenena la UE, conferit prin Tratatul de la Maastricht, le ofer de asemenea statutul de cetean al Uniunii, ceea ce presupune anumite drepturi suplimentare. Printre acestea, potrivit raportului amintit i care ar urma s fie publicat pe 8 mai, cetenia UE presupune dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul UE, dreptul de a vota i de a candida la alegerile locale i europene n ara de reedint, dreptul de a beneficia de protecie consular n strintate n aceleai condiii ca resortisanii unui alt stat membru atunci cnd ara lor de origine nu este reprezentat i dreptul de a nainta petiii Parlamentului European. Tratatul interzice discriminarea pe motive de naionalitate, iar completat cu Tratatul de la Lisabona din 2007, un milion de ceteni din ri suficient de bine reprezentate n UE pot cere o iniiativ de interes sau ceteneasc prin care invit Comisia European s prezinte un proiect de lege Parlamentului European cu un subiect specific. [footnoteRef:9] Cetenii semnatari trebuie s provin din cel puin un sfert din rile membre. [8: http://www.antena3.ro/romania/sentimentele-anti-ue-explodeaza-in-europa-euroscepticismul-masiv-dezvaluit-de-un-sondaj-realizat-de-comisia-europeana-212598.html, consultat pe 9.06.2015. ] [9: http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0044_ro.htm, consultat pe 9.06.2015. ]

Revenind la campaniile derulate de instituiile Uniunii Europene pentru popularizarea conceptului de cetenie UE, vom discuta pe scurt despre iniiativa din 2008 pentru a ne apleca mai mult asupra celei din 2012 i efectelor ei n mediul virtual. nainte de asta, ns, este de ramarcat faptul c n EU Citizens Report 2010 Dismantling the obstacles to EU citizens rights 2011 sugestiile pentru Comisia Europeana se refer la aceleai vechi probleme de care s-a lovit organismul comunitar i n trecut : libera circulaie n spaiul UE i facilitarea acestuia, accesul la pia prin intermediul internetului, lipsa de informare n privina asigurrilor de sntate, accesul la un sistem bancar comun pentru toi cetenii statelor membre UE. [footnoteRef:10] [10: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2012-0047+0+DOC+XML+V0//EN, consultat pe 29.04.2015.]

n ceea ce privete opinia Comisiei pentru Educaie, regsim un deziderat interesant dar, probabil, tardiv, cerut. Este vorba despre solicitarea ca instituiile Uniunii Europene s foloseasc toate mijloacele pentru promovarea propriilor site-uri i, mai mult, s utilizeze din plin uneltele oferite de social-media, reelele de socializare fiind n ultimii ani, una dintre principalele rampe de lansare a proiectelor diverselor companii sau institutii. [footnoteRef:11] [11: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2012-0047+0+DOC+XML+V0//EN, consultat n 29.04.2015.]

n anul 2008, Comisia European a lansat o campanie de informare n privina ceteniei UE, numit Cetenia european... Nu doar cuvinte, ci drepturi concrete! Domnul Jacques Barrot, vice-preedinte al Comisiei Europene, 23.09.2008 : am decis s relansm acest proiect cu scopul de a ncuraja toi cetenii care locuiesc n Uniunea European s i cunoasc mai bine drepturile. Dac i cunoti mai bine drepturile, le poi face cu siguran mai bine respectate. Scopul acestei campanii este, n ultim instan s ntreasc protejarea, promovarea i respectarea drepturilor cetenilor. i credem c o metod excelent de a da cetenilor europeni aceast informaie vital este de a trimite Comisia s-i ntlneasc chiar la ei acas.[footnoteRef:12] Campania a constat ntr-o caravan de informare care a parcurs 40 de orae din Romnia, ntre care Constana, Iai, Braov, Bucureti, Sibiu sau Arad. A continuat n Bulgaria, Germania, Slovacia sau Slovenia. Potrivit comunicatului de pres de la acea vreme, campania ar fi trebuit s ating 25.000 de persoane, iar mesajul se referea la drepturile cetenilor membri ai UE : dreptul de a vota i de a candida pentru alegerile locale i europene n statul membru de reedin; dreptul la o bun administraie din partea instituiilor europene i dreptul de a depune o plngere n cazul unei administraii defectuase; dreptul de a accesa documentele instituiilor Uniunii Europene; dreptul de a adresa o petiie Parlamentului European; dreptul la protecie din partea ambasadei sau consulatului oricrui stat membru al Uniunii, n cazul n care avei o problem ntr-un loc unde ara dumneavoastr nu este reprezentat. i nu n ultimul rnd, cetenii europeni au dreptul de a circula liber i de a se stabili oriunde n Uniunea European. [12: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-08-1388_ro.htm?locale=FR, consultat pe 9..06.2015.]

Dup ce, ulterior, au fost identificate unele probleme n aplicarea dezideratelor enunate n campania precedent, o nou iniiativ a fost demarat n anul 2012. n Romnia a fost numit Sunt cetean european i am drepturi. n conformitate cu cerinele ultimului raport, aceast campanie a avut o acoperire mai mare n ceea ce numim de obicei social-media, bloguri, Facebook i Twitter, avnd de asemenea suportul world wide web al consumatoreuropean.ro. Legislaia comunitar stabilete drepturi pentru consumatori, dar crearea cadrului legal este doar primul pas spre mputernicirea consumatorilor a declarat comisarul european pentru Sntate i Consumatori, ntr-un mesaj video adresat n cadrul conferinei de lansare de la Bucureti. Pentru ca aceste drepturi s funcioneze n practic, consumatorii din Romnia trebuie s-i cunoasc drepturile, s i le susin i s tie unde s se adreseze atunci cnd au nevoie de mai multe informaii i sfaturi. [footnoteRef:13] [13: http://consumatoreuropean.ro/uniunea-europeana-lanseaza-campania-pentru-informarea-consumatorilor-e-dreptul-tau-actioneaza-2/, consultat pe 29.05.2015(momentan indisponibil din cauze tehnice).]

Nu doar platformele sociale au sprijinit iniiativa. Spotul de promovare a fost difuzat pe principalele canale de televiziune. [footnoteRef:14] i aa-numiii bloggeri au contribuit la diseminarea mesajului. Avem cu alte cuvinte, exemple care arat c o astfel de campanie de informare n privina ceteniei europene i a drepturilor care decurg din aceast calitate a reuit s prind n special n mediul online i la publicul direct interesat de libera circulaie n spaiul UE, de libertile asumate n cercul european. Reacia a venit n mod firesc dup rezultatele ultimului eurobarometru la care se referea comisarul pentru Agricultur i Consumatori, John Dalli, potrivit cruia n iunie 2012, ,,dintre consumatorii romni cu vrste ntre 24 i 39 de ani, 79% doresc s afle mai multe informaii despre drepturile lor n situaia n care nu le place un produs comandat online, 78% dintre ei, atunci cnd plile pentru creditul contractat pentru a-i achiziiona un autoturism sau un computer includ taxe sau costuri suplimentare neprevzute, iar 75% dintre cei chestionai, n cazul n care pachetul de cltorie se deosebete de ce a fost promis n brour.[footnoteRef:15] [14: http://www.youtube.com/watch?v=R7Oe-dQD9rQ, consultat pe 29.04.2013. ] [15: http://consumatoreuropean.ro/uniunea-europeana-lanseaza-campania-pentru-informarea-consumatorilor-e-dreptul-tau-actioneaza-2/, consultat pe 29.05.2015(momentan indisponibil din cauze tehnice). ]

Cum construim, aadar, un nou spaiu public european n contextul n care ri ale Uniunii sunt nevoite s primeasc mii de refugiai sptmnal? Aici intervine unul dintre mecanismele originale ale UE: conlucrarea pe vertical i orizontal n pace, visul enunat nc din 1943 de ctre britanicul de origine romn, printe al funcionalismului, David Mitrany, pentru realizarea bunstrii publice[footnoteRef:16]. Vorbim despre interese ale unor comuniti care sunt reprezentate i care lucreaz la construcia acestui spaiu al libertii: instituii UE, actori non-statali i persoane care se regsesc n sfera termenului de cetenie european[footnoteRef:17]. Din aceast perspectiv dar i din perspectiva ultimului eurobarometru, publicat n vara anului 2014, ansele ca proiectul european s mearg nainte, n ciuda crizelor( nu doar problema imigraiei este presant dar i cea a datoriilor suverane cum este cazul Greciei), sunt destul de mari. n 2014 fa de 2013, numrul cetenilor care au o imagine bun despre Uniunea European a crescut cu 4 procente[footnoteRef:18]. Nu uitm c aceste rezultate vin n contextul n care promovarea valorilor europene, inclusiv a ceteniei, a mers n paralel cu globalizarea i aa cum observa chiar un autor grec mult nainte de criza cu care se confrunt acum Atena, ,,europenii nva din experien-unii mai iute dect alii-c integrarea regional le permite s fac fa mai eficient interdependenei globale[footnoteRef:19]. Poate c aa cum au inventat democraia, tot grecii vor avea dreptate n privina viitorului a ceea ce Pierre Manent numea n recenta sa lucrare Raiunea naiunilor. Reflecii asupra democraiei n Europa, ,,avangarda umanitii unite, adic Uniunea European i spaiul de libertate oferit de cetenia european. Revenind la Jung i la cele dou crize majore care afecteaz Europa n acest moment, criza din Ucraina i problema islamic, poate c Uniunea se confrunt cu una dintre ultimele ,,secvene ale acomodrii(Carp, Religie, politic i statul de drept) i c poate ciocnirea civilizaiilor despre care vorbea Huntington nu este nici soluia unor crize de acomodare i nici evoluia fireasc. [16: Carp Radu, Religie, politic i statul de drept. Secvenele unei acomodri, Humanitas, 2013, p.188. ] [17: Carp Radu, Dumnezeu la Bruxelles. Religia n spaiul public european, Eikon, Cluj, 2009, p.173. ] [18: http://ec.europa.eu/citizenship/pdf/spring_eurobarometer_july_2014.pdf, p.6, consultat n 9.06.2015. ] [19: Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europa, Ed. ALL, 2005, p.225. ]

BIBLIOGRAFIEAutori:Carp Radu, Dumnezeu la Bruxelles. Religia n spaiul public european, Eikon, Cluj, 2009. Carp Radu, Religie, politic i statul de drept. Secvenele unei acomodri, Humanitas, 2013.Gianni Vattimo, Aventurile Diferenei, Ce nseamn a gndi n accepia lui Nietzsche i Heidegger, Pontica, 1996. Huntington, Samuel P. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale( traducere de Radu Carp), Filipetii de Trg, Prahova, Antet XX Press, 2007.Loukas Tsoukalis, Ce fel de Europa, Ed. ALL, 2005. Pierre Manent, Raiunea Naiunilor. Reflecii asupra democraiei n Europa, Nemira, 2007. Pagini de internet:http://www.europarl.europa.eu. http://eur-lex.europa.eu/.http://consumatoreuropean.ro/.

6