Universitatea Ovidius din Constana

Facultatea de Drept i tiine Administrative

Master Drept Public

CADRUL INSTITUIONAL AL POLITICIIDE PROTECIE AL CONSUMATORILORCoordonator tiinific:

Conf. Gabriel Mihai Masterand:

Rusu Andrada Georgiana

Constana

2015

CUPRINS

3Introducere

4Capitolul I. Capacitatea administrativa in materie de protectie a consumatorilor

1.1. 4Comisia european DG XXIV si Comitetul pentru consumatori

1.2. 5Parlamentul European - Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare, Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor si Consiliul Uniunii Europene

1.3.6Curtea European de Justiie, Avocatul European al Poporului (Ombudsman) si Autoritatea European de Siguran Alimentar

1.4. 8Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC), Comitetul Economic i Social (CES) si Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP)

10Concluzii

11BIBLIOGRAFIE

Introducere

Procesul de integrare european i formarea pieei interne au impus i cerina evident de a exista o politic comun de protecie a consumatorilor. Deoarece politica de protecie a consumatorilor a fost statuat ca o politic de sine stttoare la nivelul Comisiei Europene, ea este parte integrant, clar nscris n prioritile realizrii pieei interne, reprezentnd i un capitol separat n acquis-ul comunitar de aderare (capitolul 23). Dezvoltarea i aplicarea acestei politici la nivelul Uniunii Europene s-a constituit ntr-un proces gradual desfurat n concordan cu dinamica pieei interne i a presupus implementarea unui sistem legislativ i instituional capabil s asigure un nivel ridicat i uniform de protecie a consumatorilor la scar comunitar.

Dezvoltarea i aplicarea politicii de protecie a consumatorilor n UE s-au constituit ntr-un proces gradual, desfurat n concordan cu dinamica pieei interne, i accelerat dup adoptarea Actului Unic European n 1986. Gama tot mai divers de produse i servicii oferit, pe o pia tot mai extins, i practicile anticoncureniale ale unor productori i comerciani au creat adeseori consumatorilor din UE prejudicii i imposibilitatea de a-i proteja interesele ntr-un mediu n care transparena comerului era insuficient.

Calitatea produselor i protecia consumatorilor. Pe parcursul anilor, rile membre ale Comunitii Europene au introdus n legislaia naional propriile reguli care s satisfac cerinele consumatorilor interni, dar odat cu progresul integrrii pieelor naionale i consolidarea pieei interne unice a aprut necesitatea ca instituiile europene abilitate s asigure un nivel ridicat i uniform de protecie a consumatorilor la scar comunitar, ndeosebi prin instrumente juridice i programe de aciune, care s vizeze armonizarea condiiilor i cerinelor comerciale n cadrul Uniunii Europene i s confere o poziie echitabil participanilor pe pia.Capitolul I. Capacitatea administrativa in materie de protectie a consumatorilor

In prezent n Uniunea European exist un cadru instituional bine structurat i destul de complex n domeniul proteciei consumatorilor. Acest cadru s-a dezvoltat i diversificat n timp i cuprinde un numr relativ mare de actori instituionali dar i actori privai, sau grupuri de interese care ndeplinesc diferite roluri: executiv, legislativ, juridic, de promovare sau reprezentare:

A. Cu rol executiv : Comisia european -DG XXIV -Comitetul pentru consumatori

B. Cu rol legislativ : Parlamentul European -Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare -Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor -Consiliul Uniunii Europene

C. Cu rol juridic: Curtea European de Justiie, Avocatul European al Poporului (Ombudsman), Autoritatea European de Siguran Alimentar

D. Cu rol de promovare: Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC) Comitetul Economic i Social (CES), Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP)

E. Cu rol de reprezentare: Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n Standardizare (ANEC).

Eficiena acestui cadru instituional se bazeaz n mare msur pe colaborarea actorilor publici cu cei privai n cadrul unor aa numite reele orizontale ale guvernanei comunitare.

1.1. Comisia european

DG XXIV si Comitetul pentru consumatori

Eficiena acestui cadru instituional se bazeaz n mare msur pe colaborarea actorilor publici cu cei privai n cadrul unor aa numite reele orizontale ale guvernanei comunitare. Preocuparea sporit a Comisiei Europene pentru cerinele i drepturile consumatorilor a condus la restructurarea radical a DG XXIV prin ataarea a 8 noi comitete de specialitate, nlocuirea comitetului tiinific multidisciplinar cu un comitet tiinific director, ncorporarea Oficiului Alimentar i Veterinar i crearea unei uniti responsabile cu evaluarea riscurilor sntii publice. De asemenea, n anul 1995 a fost nfiinat Comitetul pentru Consumatori reprezentnd asociaiile sau instituiile naionale i regionale din fiecare stat membru dar i asociaiile europene ale consumatorilor. Calitatea produselor i protecia consumatorilor. Procedura de lucru a deciziei la nivel comunitar se bazeaz pe iniiativa Comisiei susinut de avizele sau propunerile comitetelor de specialitate i influena lobby-lui actorilor privai, ndeosebi a organizaiilor reprezentnd consumatorii. Legislaia obligatorie regulamente i directivele se adopt prin procedura de codecizie, n care puterile Parlamentului i Consiliului sunt egale. i Comisia poate adopta regulamente i directive, n special pentru implementarea legislaiei adoptate de Parlament i Consiliu. Deciziile pot fi adoptate de ctre Consiliu i Comisie, rezoluiile de ctre Consiliu, iar recomandrile sunt fcute de ctre Comisie.

1.2. Parlamentul European -

Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare, Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor si Consiliul Uniunii Europene

Parlamentul exercit o presiune puternic pentru mbuntirea continu a proteciei consumatorilor. Politica de protecie a consumatorilor a cunoscut o tranziie de la o politic de armonizare a standardelor tehnice n scopul realizrii pieei interne, devenind o parte a efortului de a mbunti obiectivul de creare a unei Europe a cetenilor. Procedura de codecizie i extinderea domeniilor legislaiei care urmeaz s fie adoptat prin procedura votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului a conferit Parlamentului puterea de a dezvolta i consolida legislaia UE n materie de protecie a consumatorilor. Ca urmare a efortului legislativ al Parlamentului European, de la 13 iunie 2014, statele membre trebuie s aplice legi naionale care s transpun Directiva privind drepturile consumatorilor, care a fost adoptat cu o majoritate covritoare n Parlamentul European (615 voturi pentru, 16 voturi mpotriv, 21 de abineri) (raportor: Andreas Schwab), la 23 iunie 2011. Directiva consolideaz drepturile consumatorilor, de exemplu prin fixarea unei perioade mai ndelungate n care consumatorul se poate rzgndi n cazul contractelor la distan i a celor negociate n afara spaiilor comerciale, introducnd o mai mare transparen a preurilor, interzicnd csuele bifate n prealabil i preciznd informaiile privind coninutul digital, pentru a spori ncrederea consumatorilor europeni.

Parlamentul joac, de asemenea, un rol important n definirea politicii de protecie a consumatorilor prin adoptarea de rapoarte din proprie iniiativ. Parlamentul a jucat un rol deosebit de important n majorarea creditelor bugetare pentru msuri din domenii precum informarea i educarea (financiar) a consumatorilor i dezvoltarea reprezentrii consumatorilor n statele membre, acordnd o atenie deosebit statelor membre care au aderat dup 2004.

Comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar este competent n chestiuni privind dezvoltarea durabil, politica de mediu i msurile de protecie a mediului, n special privind poluarea aerului, a solului i a apei, gestionarea i reciclarea deeurilor, substanele i preparatele periculoase, nivelul sonor, schimbrile climatice i protecia biodiversitii. Ea se ocup de sntatea public, n special de programele i aciunile specifice din domeniul sntii publice, precum i de produsele farmaceutice i cosmetice. n fine, ea abordeaz aspectele privind sigurana alimentar, n special etichetarea i sigurana produselor alimentare, legislaia veterinar privind protecia mpotriva riscurilor pentru sntatea uman, controalele de sntate public ale produselor alimentare i sistemele de producie alimentar.

Comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor este competent n chestiuni privind coordonarea la nivel comunitar a legislaiei naionale din domeniul pieei interne i uniunea vamal, n special libera circulaie a bunurilor, inclusiv armonizarea standardelor tehnice, libertatea de stabilire i libertatea de a furniza servicii, excepie fcnd sectoarele financiare i potale. De asemenea, ea adopt msurile de identificare i eliminare a potenialelor obstacole n funcionarea pieei interne. n fine, comisia se ocup de promovarea i protejarea intereselor economice ale consumatorilor n contextul pieei interne.

1.3. Curtea European de Justiie,

Avocatul European al Poporului (Ombudsman) si Autoritatea European de Siguran Alimentar

Urmtorul Ombudsman Parlamentar a fost nfiinat n Finlanda, prin Constituia din 1919. Ideea a atras atenia n afara Scandinaviei, dup reglementarea Biroului Ombudsman n Danemarca, n anul 1954. n ultimii 30 de ani, aceast instituie s-a rspndit n ntreaga lume, astfel nctn prezent exist aproximativ 120 de instituii de tip ombudsman.

Institutia de tip ombudsman s-a dezvoltat in doua forme:

1. ombudsman cu competen generala trateaz toate problemele care decurg din disfuncionaliti in administraie

2. ombudsman cu competen special specializat intr-un anumit domeniu (de exemplu: ombudsman pentru protecia copilului, ombudsman pentru protecia consumatorilor, ombudsman pentru servicii financiare, ombudsman pentru egalitate si anti-discriminare, ombudsman pentru persoane cu dizabilitati, ombudsman impotriva discriminarilor etnice, ombudsman pentru aprare etc).

Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz baza juridic a nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianuarie 2002. Reglementarea urmrete: crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i al hranei pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cu accent asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan intern i extern; legea alimentar - avnd o baz tiinific solid - urmrete reducerea i evitarea riscurilor pentru sntate; analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i comunicare), furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor i aciunilor necesare. Structura reglementrii include: scop; definirea noiunii de aliment i a celor asociate; legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza riscului, principiul prudenei, protecia intereselor consumatorului, principiul transparenei, obligaii generale n comerul cu alimente, cerine generale ale legii alimentare; Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini, organizare, aciune; sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor; proceduri i prevederi finale in domeniul sigurantei alimentare. Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor este nvestit cu o serie de atribuii importante referitoare la: consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de sigurana alimentar, sistemele de alert rapid, comunicarea i dialogul cu consumatorii i colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt nivel de protecie i ncredere a consumatorului.

Autoritatea European pentru Securitate Alimentar este organism descentralizat al Comunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran alimentar. Principala sarcin a Autoritii este aceea de a furniza recomandri tiinifice obiective n toate aspectele avand o influen direct sau indirect asupra siguranei alimentare. Autoritatea are un mandat cuprinztor, astfel nct s acopere toate etapele fabricaiei si ale distribuiei de produse alimentare, de la producia primar pn la oferirea de produse alimentare consumatorilor, incluznd securitatea alimentaiei animalelor. Autoritatea culege informaii din toate zonele globului i urmrete evoluiile din domeniul tiinific. 4 Desi principalul "client" al Autoritii este Comisia European, ea va rmne deshis solicitrilor de ordin tiinific formulate de Parlamentul European sau de statele membre ale Uniunii, putnd iniia si evaluri de risc n nume propriu. Autoritatea evalueaz riscurile aferente lanului alimentar i poate ntreprinde evaluri tiinifice asupra oricror aspecte care pot avea un efect direct sau indirect asupra securitii alimentare, inclusiv n probleme legate de sntatea si bunstarea animal, precum i de sntatea plantelor. n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevante ctre Comisia European i statele membre, mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspunde eficient acestor situaii.1.4. Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC), Comitetul Economic i Social (CES) si Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP)

Biroul European al Uniunii Consumatorilor este Organizatia consumatorilor europeni. Aceasta acioneaz drept grup umbrel la Bruxelles pentru 41 de organizaii naionale i independente ale consumatorilor din 31 de ri europene (EU, EEA i rile candidate)

BEUC acioneaz ca grupul umbrel de la Bruxelles pentru membrii si i sarcina noastr principal este de a le reprezenta la nivel european i s apere interesele consumatorilor tuturor Europa.

BEUC investigheaz decizii i poate s afecteze consumatorii, cu un accent special pe opt domenii identificate ca prioriti de ctre membrii notri din UE: Servicii Financiare, alimentare, a drepturilor digitale, drepturile consumatorilor, durabilitate, siguran, sntate i energie.

Pentru a face fa acestor provocri Secretariatul are un personal de aproximativ 35 de ani.

La fel ca UE nsi, membru BEUC a crescut, iar membrii notri includ acum 41 de respectate, organizaii independente ale consumatorilor naionale din 31 de ri europene (UE, SEE i rile candidate).BEUC este recunoscut ca un reprezentant de ncredere de ambele factorii de decizie i adversarii deopotriv, datorit, n special la abilitile colective, cunotinele i expertiza organizaiilor noastre membre.

Noi lucram pentru a se asigura c politica privind protecia consumatorilor la nivelul UE este durabil pentru toi;"Durabilitate" nu numai n sensul respect i protecia mediului, inclusiv schimbrile climatice, dar, de asemenea, reducerea impactului social i economic negativ, n timp ce mbuntirea bunstrii pentru toi, fr a compromite nevoile nepoi copiilor notri.Acest lucru nseamn c grupurile vulnerabile, precum copiii, consumatorii cu venituri mici, n vrst i sunt luate n considerare la proiectarea de politici.

Conceptul de durabilitate sprijin toate campaniile noastre i se reflect i n funcionarea de zi cu zi a Secretariatului.BEUC este membru asociat al organizaiei internaionale de consum, Consumers International (CI). BEUC, de asemenea, joac un rol activ n cadrul Consumer transatlantic Dialogul (TACD), care este conceput pentru a promova contactele i schimburile cu colegii notri din SUA.1.4.1. Diferite cazuri soluionate :

Rambursare pre pltit pentru rezervarea unui pachet de servicii turistice: Consumator romn / Agenie de turism greacDna. N.O., consumator romn, a rezervat online un pachet de servicii incluznd mai multe nopi de cazare i servicii de alimentaie. La momentul rezervrii consumatoarea a insistat asupra unui anumit tip de camer, aflat n oferta ageniei de turism din Grecia. Dup efectuarea plii, consumatoarea a primit voucherul n care era specificat un cu totul alt tip de camer. Avnd n vedere acest lucru, consumatoarea a solicitat corectarea voucherului, dar a primit rspuns c acest lucru nu mai este posibil. Din acest motiv consumatoarea a solicitat rambursarea sumei pltite, iar agenia de turism a refuzat s mai rspund. Consumatoarea s-a adresatECCRomania care a transmis cazul ctreECCGrecia. Dup contactarea ageniei de turism de ctre ECC Grecia,

consumatoarea a primit toti banii inapoi. Compensaie pentru nerespectarea condiiilor din contractul de servicii turistice: Consumator romn / Agenie de turism bulgarDl. V.I., consumator romn, a achiziionat un pachet de servicii turistice, la un hotel de 4 stele, de la o agenie de turism din Bulgaria. Ajuns la faa locului, consumatorul a observat mai multe deficiene: camere murdare, lipsa aerului condiionat, lipsa piscinei, pe care le-a comunicat imediat ageniei de turism telefonic i n scris. Cu toate acestea, agenia de turism bulgar nu a luat nicio msur, iar consumatorul a fost nevoit s-i continue vacana n condiiile date. Rentors n ar a solicitat ageniei de turism o despgubire pentru prejudiciul cauzat, dar nu a primit niciun raspuns. Prin urmare s-a adresatECCRomania care a transmis cazul ctreECCBulgaria. Dup contactarea de ctreECCBulgaria, agenia de turism a acceptat s ofere consumatorului suma de 200EURcu titlu de compensaie.Concluzii

La nivelul Uniunii Europene este recunoscut faptul c buna funcionare a pieei interne este condiionat de dezvoltarea i aplicarea unei politici active de protecie a consumatorilor. Acest lucru a devenit posibil prin implementarea unui sistem legislativ i instituional capabil s asigure un nivel ridicat i uniform de protecie a consumatorilor, n toate rile membre ale Uniunii Europene, concomitent cu un mediu economic sntos, adaptat nevoilor reale ale consumatorilor.

Politica de protecie a consumatorilor va putea sprijini foarte mult UE s fac fa dublei provocri reprezentate de cretere i locuri de munc, pe de o parte i necesitatea rennoirii legturilor cu cetenii, pe de alt parte. Viziunea Comisiei este s poat demonstra n mod credibil tuturor cetenilor UE pn n 2013 c pot face cumprturi oriunde n UE, de la

magazinul de la colul strzii sau pe internet, avnd certitudinea c sunt protejai n mod eficient; i s poat demonstra tuturor comercianilor cu amnuntul c pot vinde oriunde urmnd un set unic de reguli simple.

Comisarul pentru protecia consumatorilor va ine n fiecare an, cu ocazia Zilei europene a consumatorilor (15 martie) un discurs pentru a prezenta progresele nregistrate. De asemenea, va informa periodic Consiliul, Parlamentul i statele membre. nainte de martie 2011, Comisarul va redacta un raport la mijlocul perioadei, iar nainte de decembrie 2015, un raport post-evaluare.BIBLIOGRAFIE

1. ANGELA ALBU Protectia Consumatorului Note Curs

2. www.europeana.ro3. www.europ.eu.int4. www.infoeuropa.ro5. www.ccir.ro/strategia-nationala/index.html6. http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.ro.home7. http://www.avp.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=71&Itemid=56&lang=ro http://www.amfiteatrueconomic.ase.ro/arhiva/pdf/no20/articol_fulltext_pag93.pdf

http://www.amfiteatrueconomic.ase.ro/arhiva/pdf/no20/articol_fulltext_pag93.pdf

http://www.avp.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=71&Itemid=56&lang=ro

2