AVOCATUL POPORULUI ROLUL, ORGANIZAREA, FUNCIONAREA I ATRIBUIILE NDEPLINITE

1

CuprinsIntroducere... 3 CAPITOLUL I. Rolul Avocatului Poporului n asigurarea protec iei persoanei. 4 CAPITOLUl II. Organizarea i func ionarea institu iei ,,Avocatul Poporului`` .... . 6 Sec iunea I. Organele de conducere... 6 1.Avocatul Poporului 6 2.Adjuncii Avocatului Poporului . 7 3.Consilierii Avocatului Poporului ... 7 Sec iunea II. Serviciile generale . 8 1. Departamentele de specialitate. 8 2. Secretariatul general 8 3. Direcia pentru relaii cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe. Biroul de pres i protocol 8 CAPITOLUL III. Atribu iile Avocatului Poporului 9 Sec iunea I. Legea nr.35/1997 privind organizarea i func ionarea institu iei Avocatului Poporului, ,,Atribu iile avocatului poporului`` 91. Art.13 . 9

2. Art.14 . 9 3. Art.15 . 9 4. Art.16 . 9 5. Art.17 10 6. Art.18 .10 7. Art.19 10 8. Art.20 10 9. Art.21 .... 10 10. Art. 22 ... 10 11. Art.23 ... 11 12. Art.24 11 13. Art.25 11 14. Art.26 ........... 11

CAPITOLUL IV. Necesitatea reglementrii unor raporturi juridice ntre Avocatul Poporului i justi ie n Romnia.12 BIBLIOGRAFIE.13

2

Introducere

n anul 2007, an marcat istoric de ctre aderarea Romniei la Uniunea European, instituia ,,Avocatul Poporului`` mplinete un deceniu de existen, un deceniu de ateptri i sperane, un deceniu n care aceast instituie de inspiraie vest-european s-a impus, ncet dar sigur, ca o dimensiune a democraiei constituionale n Romnia. Creat prin Constituia din 1991, ca o noutate n viaa juridico-statal instituia Avocatul Poporului (Ombudsmanul) a fost nfiinat practic i a nceput s funcioneze dup adoptarea legii sale organice, Legea nr. 35/1997.

Ca instituie de tip ombudsman, Avocatul Poporului contribuie la soluionarea conflictelor dintre persoanele fizice i autoritile administraiei publice, pe cale amiabil, prin mediere, prin dialog.

Experiena acumulat, dar i raportarea la exigenele ombudsmanului european au implicat unele modificri constituionale. Astfel, n anul 2003 Parlamentul Romniei, ca putere constituant, a adus unele perfecionri i anume: stabilirea dreptului Avocatului Poporului de a sesiza Curtea Constituional s se pronune asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora; nscrierea dreptului Avocatului Poporului de a ridica direct n faa Curii Constituionale excepii de neconstituionalitate; stabilirea de adjunci specializai pe domenii de activitate; alegerea Avocatului Poporului, n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, pentru un mandat de 5 ani, msuri care au ntrit autonomia instituiei. Importante perfecionri s-au adus legii organice a instituiei, i anume: s-a stabilit obligaia comunicrii de puncte de vedere Curii Constituionale n procesele care privesc drepturile omului; s-a creat posibilitatea nfiinrii de birouri teritoriale (14 la numr pe criteriul teritorial al Curilor de Apel); s-a creat o autoritate distinct pentru supravegherea activitii n domeniul proteciei datelor personale (ne-am aliniat astfel la legislaia european n domeniu); s-au detaliat dispoziiile constituionale privind adjuncii Avocatului Poporului; s-au completat i mbuntit regulile privind statutul personalului i cele financiare. Frumuseea instituiei i eficiena sa nu se pot fundamenta pe puterea de represiune, pe puterea sancionatorie. Dac s-ar fonda pe acestea nu ar mai fi o instituie a medierii, a dialogului, practic ar disprea raiunea sa de a fi. Mai ales c ntr-o democraie constituional, fondat pe clasicul principiu al separaiei i echilibrului puterilor (principiu nscris de altfel n art. 1 al Constituiei), Avocatul Poporului este i trebuie s rmn autoritatea care s nlesneasc echilibrul nu numai ntre puterile publice, ci i ntre acestea i societate.

Capitolul I. Rolul Avocatului Poporului n asigurarea protec iei persoanei3

n cadrul organizaiilor i instituiilor care au ca scop protecia persoanei se nscrie i Ombudsmanul, instituie aprut n nordul continentului european cu secole n urm i care astzi cunoate o rspndire geografic destul de ntins. nc de la origine, Ombudsman-ul a jucat un rol important n protecia persoanei, n special n faa adminitraiei. Astzi, Ombudsman-ul poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic numit de Parlament, n baza Constituiei sau a unei legi speciale. Principala funcie a Ombudsman-ului este i n prezent aceea de a proteja drepturile indivizilor care se consider victime ale unei injustiii din partea administraiei. El primete plngeri pe care le examineaz, avnd acces la toate documentele autoritilor de stat, dup care formuleaz o recomandare. n cazul n care nu se d curs recomandrii, el poate supune Parlamentului spre dezbatere un raport ad-hoc. De asemenea, poate juca i un rol de mediator imparial ntre individul care se condider lezat i administraie. ,,Ombudsman-ul constituie o form de control independent i depolizat al autoritilor publice sau cel puin al operaiunilor lor administrative. El se prezint ca o opiune pentru corectarea greelilor administraiei publice, ntruct pentru ceteni el este un agent expert i imparial a crui activitate nu atrage nici o cheltuial pentru reclamaii, fr tergiversri, fr tensiunea de a discuta cu o parte advers``1. Ombudsman-ul constituie ,,un organ extraordinar de control al administraiei publice situat n afara procedurilor obinuite de atacare a acesteia. Datorit creterii rolului administraiei publice, pericolul abuzurilor svrite de aceasta este i el n cretere. Prin urmare o rejuridicizare a activitii administrative devine extreme de interesant, mai ales n contextul insuficienei mecanismelor de control eficient, cu riscul de a ne confrunta cu o cretere a intervaionalismului statal. Pentru a se ajunge la o armonie ntre libertate i autoritate este necesar controlul activitii statale i n special cel al activitii administrative. n prezent, interesul pentru aceast instituie este sporit datorit legturii sale strnse cu protecia drepturilor omului``2. Ca urmare tocmai a ndeplinirii menirii sale legate de protecia persoanei, Ombudsman-ul are o puternic influen i n ce privete perfeccionarea nsi a activitii administraiei publice. Nu este vorba numai de dezamorsarea unor conflicte, ci i de mbuntirea activitii sau procedurilor administrative, ndeosebi n ce privete una din racilele administraiei modern- birocraia. Acesta este un alt aspect, ntruct privete un sector esenial al activitii statale, i anume administraia public. n sistemul juridic romnesc, Ombudsman-ul nu a ptruns dect foarte recent, fiind reglementat prin textul Constituiei din 1991 sub denumirea de Avocat al Poporului. ,,Avocatul Poporului are ca funcie aprarea drepturilor i libertilor ceteneti, fiind o garanie constituional instituionalizat a acestora, n temeiul creia el acioneaz att din oficiu, ct i la cererea persoanelor interesate``3. Unii autori au susinut c ,,locul i rolul Ombudsman-ului n sistemul constituional poate fi considerat un criteriu de clasificare al acestei instituii reglementate n sistemele europene``4, distingnduse astfel un Ombudsman specific rilor din nordul Europei i unul caracteristic celorlalte ri care au introdus aceast instituie n sistemul lor de drept.

n general, locul i rolul instituiei Ombudsman-ului pot fi identificate prin urmtoarele trsturi:

1 2

Jorge L. Maiorano, ,,Ombudsman-ul i protecia drepturilor omului`` , n Drepturile omului nr.1/1992, p.23 Jorge L. Maiorano, op. cit., p.24. 3 Ioan Muraru i Mihai Constantinescu ,, Studii constituionale`` , Vol.I , Ed.Actami, 1995, Bucureti, p. 49 4 Gheorghe Iancu ,, Rolul i locul Ombudsman-ului n sistemele constituionale europene, intervenie la cea de-a doua ediie a Zilelor constituionale franco-romne `` , Iunie 1996, p.1 , publicat n Revista Romn de Drept umanitar nr. 2-3/1996

4

independena Ombudsman-ului; n toate sistemele constituionale unde este ea consacrat, instituia Ombudsman-ului coexist alturi de alte mijloace i forme de control reglementate la nivelul statului. Ca o tendin general se poate observa c desemnarea Ombudsman-ului este realizat cel mai adesea de Parlament, fr ca aceasta s semnifice ulterior o eventual subordonare n desfurarea activitii. De asemenea, Ombudsman-ul cunoate o independen relative pronunat fa de celelalte autoriti statle; modalitile de sesizare a Ombudsman-ului; punerea n micare a procedurii ce se desfoar n faa Ombudsman-ului se poate face att la cerere, ct i din oficiu; metodele de instrucie a cazului cu care a fost sesizat; acestea sunt destul de variate de la un sistem la altul, dar n principiu aproape n toate statele sunt fixate prin lege. n funcie de aceast trstur, Ombudsman-ul se poate clasifica n instituie similar procurorului sau mediatorului; mijloacele de aciune ale Ombudsman-ului sunt destul de diferite; ca o caracteristic general se poate totui remarca faptul c raportul annual adresat Parlamentului este unul dintre cele mai des ntlnite. Comun tuturor Ombudsman-ilor este i faptul c ei nu pot anula sau modifica vreun act, ci pot doar s formulize recomandri sau, n unele cazuri interpretri ale legii. Textul Constituiei Romniei precizeaz c Avocatul Poporului apr ,,drepturile i libertile cetenilor``5. Aceasta nseamn c protecia juridic oferit de Avocatul Poporului se refer la totalitatea drepturilor cuprinse n Constituie i n alte legi. Introducerea Avocatului Poporului cu rol de aprtor al drepturilor i libertilor persoanei n peisajul juridic romnesc permite ca cererile formulate de cei lezai de ctre autoritile administraiei publice s cunoasc cel puin trei ci de soluionare fr ca ntre acestea s se fi stabilit vreo ordine ierarhic. Aceste trei opiuni la ndemna oricrei persoane sunt: procedura administrativ-ierarhic, procedura necontencioas n faa Avocatului Poporului i procedura contencioas n faa instanelor judectoreti. Apare deci evident faptul c n dreptul romnesc s-a instituit un sistem complex i eficient de garanii juridice pentru protecia persoanei, iar Avocatul Poporului constituie una din aceste garanii, al crei rol concret nu poate dect s creasc o dat cu intensificarea activitii sale.

Capitolul II. Organizarea i func ionarea institu iei ,,Avocatul Poporului``Articolul 55 din Constituie arat c, n vedrea realizrii scopului pentru care a fost instituit Avocatul Poporului, va trebui creat i o structur organizatoric cu acelai nume. Organizarea instituiei Avocatului5

Conform Art. 55 din Constituie

5

Poporului rezult din prevederile legii i ale regulamentului su intern; ea cuprinde Avocatul Poporului, adjuncii Avocatului Poporului i instituiei, a cror structur i numr de personal se aprob de Biroul Permanent al Senatului, n funcie de necesitile realizrii atribuiilor ce le revin. Structura sa organizatoric presupune existena unor organe de conducere- Avocatul Poprului ajutat de adjuncii i consilierii si i a unor organe de executare a atribuiilor specifice, servicii generale- departamentele de specialitate, secretariatul general i direcia pentru relaiile cu instituiile statului, cu societatea civil i de relaii externe.

1.Organele de conducere :Avocatul Poporului- autoritate public unipersonal, Avocatul Poporului reprezint organul de conducere al acestei instituii publice. Aplicare a dispoziiei constituionale de la articolul 55, legea organic enumer aceste atribuii n articolul 13. O analiz a coninutului lor relev faptul c ele pot fi regrupate n dou categorii: unele specifice scopului instituiei, care condiioneaz intrinsec buna sa funcionare i altele care in n exclusivitate doar de conducere acesteia. Articolul 13 vorbete despre primirea i repartizarea cererilor fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i luarea unei decizii cu privire la aceste cereri, precum i despre urmrirea rezolvrii legale a cererilor primite i solicitarea autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz de a nceta nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, de a pune n drepturi petiionarul i de a repara pagubele. Dup cum a rezultat ns din analiza funcionrii instituiei, Avocatul Poporului intervine de fapt pe ntreaga durat a procedurii, ntreg parcursul fiind condiionat de participarea sa. Din cea de a doua categorie de atribuii fac parte: coordonarea activitii instituiei Avocatul Poporului; reprezentarea instituiei Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice; angajarea salariailor instituiei Avocatul Poporului i exercitarea dreptului de autoritate disciplinar asupra acestora; exercitarea funciei de ordonator de credite. n ndeplinirea tuturor atribuiilor sale, att cele proprii ct i cele de conducere, Avocatul Poporului este total independent; el nu este subordonat nici unei autoriti publice centrale sau locale. ns aspectul cel mai important n exercitarea atribuiilor Avocatului Poporului const n faptul c el nu se poate substitui nici unei autoriti n exercitarea compotenelor care i sunt proprii acesteia. Avocatul Poporului desfoar o activitate special i specializat doar n materia aprrii drepturilor i libertilor ceteneti; el nu poate nlocui organul competent, ci poate numai s l controleze. n plus, acest control se desfoar n limitele legii i numai n legtur cu activitatea legat de protecia persoanei care i-a adresat o cerere.n directa subordine a Avocatului Poporului se afl i alt organism, Colegiul Consultativ, din care mai fac parte adjuncii i consilierii si, efii departamentelor de specialiate i secretarul general al instituiei6. Adjunc ii Avocatului Poporului- dat fiind atribuiile destul de generoase pe care le are de ndeplinit Avocatul Poporului i aria extrem de larg a competenelor sale, el i poate numi, cu avziul Comisiei juridice de numiri, disciplin, imuniti i validri ale Senatului, doi adjunci pentru ntreaga durat a mandatului su. Legea nu mai precizeaz nici un fel de condiii necesar a fi ndeplinite pentru numirea n aceast funcie; avizul Comisiei Senatoriale fiind doar consultativ, competena Avocatului Poporului n aceast materie este una quasidirecionar, limitat doar de obligaia publicrii rezultatului6

A se vedea Art. 8 din Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.

6

final n Monitorul Oficial7. Simetric, i msura revocrii din funcie a adjuncilor nu poate fi luat dect de Avocatul Poporului. Totui, regulile referitoare la durata mandatului, solemnitatea instalrii n funcie, rspunderea, imunitile i incompatibilitile Avocatului Poporului se vor aplica n mod identic i adjunciilor si, cu singura deosebire a autoritii i modalitii de desemnare. Adjuncii Avocatului Poporului vor depune jurmntul de credin n faa unei vicepreedinte al Camerei Deputailor i a unui vicepreedinte al Senatului. Adjuncii se contureaz astfel ca subalterni ai acestuia care, n cazul imposibilitii temporare de exercitare a funciei de ctre titular, ndeplinesc atribuiile sale n ordinea stabilit de acesta. n mod curent ns acetia au ca principal sarcin s asigure coordonarea exercitrii atribuilor instituiei Avocatului Poporului, n conformitate cu legea i cu dispoziiile primite. n special ei rspund fiecare de mai multe departamente de specialitate, a cror activitate o conduc, coordoneaz i controleaz nemijlocit, trebuind s informeze sistematic Avocatul Poporului n legtur cu aceasta. De altfel, ei au i unele atribuii care le sunt specifice: aducerea la ndeplinire a dispoziiilor primite; informarea operativ cu privire la desfurarea lucrrilor; conducerea, coordonarea i controlul activitii departamentelor de specialitate aflate sub autoritatea lor respectiv; verificarea proiectelor de raport ce se prezint spre nsuire Avocatului Poporului; ntocmirea programului de primire a cererilor i de audiene, conform planificrii aprobate; ntocmirea, la sfritul fiecrui an sau la cererea Avocatului Poporului, de informri privind activitatea departamentelor de specialitate aflate sub autoritatea lor respectiv. Adjuncii beneficiaz de acelai statut de independen n exercitarea atribuiilor lor ca i Avocatul Poporului i l sprijin efectiv pe acesta n activitatea de conducere operativ, intern a instituiei, din momentul primirii sesizrii i pn n momentul aducerii la cunotina petiionarului a rezultatului cererii sale. Consilierii Avocatului Poporului- sunt persoane numite i revocate liber de Avocatul Poporului, care ndeplinesc anumite atribuii care le sunt specifice: examineaz i propun soluii n probleme legate de organizarea i funcionarea instituiei; efectueaz sau particip la efectuarea unor studii, evaluri, lucrri de sintez legate de specificul activitii instituiei; asigur informarea Avocatului Poporului aspura posibilitilor de rezolvarea a problemelor ridicate de persoanele primite n audien sau prin cererile adresate instituiei, colabornd n acest sens cu departamentele de specialitate; ndeplinesc orice alt activitate solicitat de Avocatul Poporului.

2. Serviciile generaleServiciile generale sunt organe de executare efectiv a atribuiilor proprii instituiei Avocatul Poporului. Structura i numrul lor de personal sunt aprobate de Biroul Permanent al Senatului. Prin Regulamentul de organizare i funcionare au fost stabilite trei mari componente ale acestor servicii: departamentele de specialitate, Secretariatul general i Direcia pentru relaii cu instituiile statului, cu societatea civil i relaii externe. Departamentele de specialitate- sunt organe interne de lucru care execut, n concret, activitile specifice instituiei Avocatul Poporului. Ele sunt n funcie de domeniul de activitate n care se asigur7

A se vedea Art. 11 din Legea nr.35/1997

7

protecia drepturilor i libertilor, unele regrupnd mai multe domenii conexe. Instituia Avocatul Poporului cuprinde opt astfel de departamente. n structura acestor departamente sunt inclui consilieri, experi, consultani i refereni; fiecare departament este condus de cte un ef , aflat n directa subordonare a Avocatului Poporului sau a adjunctului acestuia. Secretariatul general- este organismul intern care asigur condiiile organizatorice, informaionale i materiale pentru buna desfurare a activitii instituiei. El este condus de un Secretar general numit i eliberat din funcie de ctre Avocatul Poporului. El are n subordinea direct Direcia de Relaii cu Publicul i Informatic, Direcia Economic i Serviciul Organizare i Resurse Umane i Contencios. Direc ia pentru rela ii cu institu iile statului, cu societatea civil i rela ii externe. Biroul de pres i protocol- este organismul intern ce asigur legturile instituiei Avocatul Poporului cu toate celelalte componente ale ansamblului social pentru a crui bun funcionare a fost instituionalizat. nsi titulatura direciei indic principalii parteneri de dialog ai instituiei cu care aceasta trebuie s se afle ntrun contact permanent. Pentru angajarea personalului n funcii de specialitate de execuie se organizeaz concurs de ctre Comisia de numiri i disciplin a instituiei, constituit din trei consilieri numii de Avocatul Poporului. n practic, pn la constituirea efectiv a acestei Comisii de numiri i disciplin, toate atribuiile ei au fost ndeplinite de ctre Avocatul Poporului. ntreg personalul de execuie este angajat i i desfoar activitatea n regimul juridic specific funcionarilor publici; acesta include att drepturile i obligaile ct i rspunderea disciplinar, penal i administrativ. Funcionarea instituiei a fost conceput de legiuitorul romn de o manier ce presupune cu necesitate participarea efectiv a Avocatului Poporului (conductorul instituiei) n etapele sale eseniale, aspectele de pur executare a atribuiilor fiind realizate autonom de organele executive. Astfel, declanarea procedurii se produce doar cu participarea nemijlocita a Avocatului Poporului, raporturile cu celelalte autoriti publice reclam cu necesitate contribuia acestuia, iar finalizarea activitii depinde n exclusivitate de ndeplinirea competenelor sale.

Capitolul III. Atribu iile Avocatului PoporuluiLegea nr.35/1997 privind organizarea i func ionarea institu iei Avocatului Poporului, ,,Atribu iile avocatului poporului``.

Art.13 - Avocatul Poporului are urmtoarele atribuiuni: a) coordonez activitatea instituiei Avocatul Poporului; b) primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decid asupra acestor cereri;8

c) urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului, i repararea pagubelor; d) reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului, i a celorlalte autoriti publice, precum i relaiile cu persoanele fizice sau juridice; e) angajeaz salariaii instituiei Avocatului Poporului i exercit dreptul de autoritate disciplinar asupra acestora; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatului Poporului. Art. 14- (1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile, din oficiu sau la cererea persoanelor lezate prevzute la art. 13 lit. b). (2) Cererile pot fi adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase Art. 15- (1) Cererile adresate avocatului poporului trebuie s se fac n scris i s indice numele i domiciliul persoanei lezate n drepturile i libertile ceteneti, drepturile i libertile nclcate, precum i autoritatea administrativ ori funcionarul public n cauz. Petiionarul trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice de a soluiona legal cererea. (2) Nu pot fi luate n considerare plngerile anonime sau cele ndreptate mpotriva unor nclcri ale drepturilor ceteneti mai vechi de un an de la data la care persoana n cauz a luat cunotin despre faptele care fac obiectul plngerii. (3) Avocatul poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate sau poate cere date suplimentare pentru analiza i soluionarea cererilor. (4) Nu fac obiectul activitii instituiei Avocatul Poporului i vor fi respinse fr motivare cererile privind actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i senatorilor, ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, precum i ale Curii Constituionale, ale preedintelui Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti. Art. 16. Cererile adresate avocatului poporului sunt scutite de taxa de timbru. Art. 17. (1) Conducerea penitenciarelor, a instituiilor de reeducare i resocializare, precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit, fr nici o restricie, persoanelor care execut pedeapsa inchisorii sau, dupa caz, se afl arestate ori reinute, s se adreseze n orice mod avocatului poporului cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale. (2) Aceast obligaie revine i comandanilor unitilor militare n privina persoanelor care i satisfac serviciul militar obligatoriu sau serviciul utilitar alternativ, cu privire la lezarea drepturilor i libertilor lor, cu excepia restrngerilor legale.

Art. 18. n situaiile n care avocatul poporului constat c soluionarea cererii cu care a fost sesizat este de competena Ministerului Public, se afl pe rolul unei instane judectoreti sau are ca obiect erori judiciare, el l va sesiza pe Procurorul general sau Consiliul Superior al Magistraturii, potrivit competenei acestora,9

care sunt obligai s comunice concluziile la care s-a ajuns i msurile luate. Art. 19. (1) Avocatul poporului are acces la documentele secrete deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea plngerilor care i s-au adresat. (2) Avocatul poporului are obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii sale ca avocat al poporului i se extinde asupra adjuncilor si, precum i asupra personalului aflat n serviciile sale, sub sanciunea prevzut de legea penal. Art. 20. (1) n exercitarea atribuiilor sale, avocatul poporului emite recomandri care nu pot fi supuse controlului parlamentar i nici controlului judectoresc. (2) Prin recomandrile emise, avocatul poporului sesizeaz autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a actelor. Art. 21. (1) Avocatul poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar care poate da informaiile necesare soluionrii cererii. (2)Dispoziiile alin. (1) se aplic autoritilor administraiei publice, instituiilor publice, precum i oricror servicii publice aflate sub autoritatea autoritilor administraiei publice. Art. 22. (1) n cazul n care, n urma cererilor fcute, avocatul poporului constat c plngerea persoanei lezate este ntemeiat, el va cere n scris autoritii administraiei publice care a nclcat drepturile acesteia s reformeze sau s revoce actul administrativ i s repare pagubele produse, precum i s repun persoana lezat n situaia anterioar. (2)Autoriile publice n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor constatate, repararea pagubelor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea drepturilor persoanei lezate i l vor informa despre aceasta pe avocatul poporului.

Art. 23.

(1) n cazul n care autoritatea administraiei publice sau funcionarul public nu nltur, n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise, avocatul poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s i comunice, n termen de cel mult 45 de zile, msurile luate. (2) Dac autoritatea public sau funcionarul public aparine administraiei publice locale, avocatul poporului se adreseaz prefectului. De la data depunerii cererii la prefectul judeului curge un nou termen de 45 de zile.

Art. 24. (1) Avocatul poporului este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt10

administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. (2) Neadoptarea de ctre Guvern, n termen de cel mult 20 de zile, a msurilor privitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor administrative semnalate de avocatul poporului se comunic Parlamentului. Art. 25. (1) Avocatul poporului va aduce la cunotina persoanei care i-a adresat cererea rezultatele cererii sale. Acestea pot fi fcute publice de ctre avocatul poporului, prin mijloace de informare n mas, cu consimmntul persoanei sau al persoanelor interesate i cu respectarea prevederilor art. 19 privind informaiile i documentele secrete. (2) Dac avocatul poporului constat, cu prilejul cercetrilor ntreprinse, lacune n legislaie sau cazuri grave de corupie ori de nerespectare a legilor rii, va prezenta un raport, coninnd cele constatate, presedinilor celor dou Camere ale Parlamentului sau, dupa caz, primuluiministru. Art. 26. Prevederile prezentei legi se aplic i actelor administrative ale regiilor autonome.8

Capitolul IV.

Necesitatea reglementrii unor raporturi juridice ntre Avocatul Poporului i justiie n Romnia

n aplicarea art.55 din Constituie i conform dispoziiilor articolului 18 din Legea nr. 35/1997, modificat i completat, Avocatul Poporului nu i poate extinde atribuiile aspura Ministerului Public i aspura justiiei, ci poate doar s sesizeze, n legtur cu problema ivit, pe ministrul justiiei, Ministerul Public sau pe preedintele instanei de judecat, dup caz, care sunt obligate s i comunice msurile luate. Pe cale de consecin, prin noiunea de ,,autoriti publice, la care se refer articolul 1 din lege, trebuie s nelegem, de lege lata doar autoritile administraiei publice. Dei dispoziiile legale, nu rezult c ar exista raporturi ntre Avocatul Poporului i justiie, credem c de lege ferenda, astfel de raporturi ar putea fi8

A se vedea Cap.IV. din Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, ,,Atribuiile avocatului poporului ``.

11

reglementate. Astfel, nici o dispoziie constituional nu interzice Avocatului Poporului de a apra drepturile i libertile cetenilor n raport cu justiia, interdicie prevzut n mod expres n mai multe constituii ale mai multor state, desigur ntr-o modalitate sau alta. Organizarea i funcionarea fcute prin lege organic i exercitarea atribuiilor n limite stabilite de lege, nu pot deroga de la scopul prevzut n dispoziiile constituionale neprohibitive, referitoare la raporturile juridice ale Avocatului Poporului cu autoritile publice, (inclusiv deci cu justiia). Cu alte cuvinte, fa de prevederile Constituiei, Legea nr.35/1997 ar trebui s cuprind i atribuii de supraveghere a modului de desfurare al procedurilor n faa instanelor judectoreti i numai dac n desfurarea acestor proceduri s-au produs nclcri ale drepturilor i libertilor ceteneti. Asemenea atribuii exist, aa cum deja s-a examinat, n alte sisteme constituionale cu mare tradiie n domeniu i care, de aceea nu ar putea fi ignorate. Ct privete ntinderea acestor atribuii ale Avocatului Poporului, acesta este o problem care se poate soluiona n lumina prevederilor Art. 6 din Convenia European pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale precum i a jurisprudenei Curii Europene a drepturilor omului. Dar, daca aceste argumente ar putea fi combtute, exist un altul care greu ar putea fi nlturat i anume prevederile Art. 6 din Convenia European pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale care este aplicabil n sistemul nostru de drept, n condiiile Art. 20 din Constituie i pe baza Legii nr. 30/1994 de ratificare a acestor convenii. Conform Art. 6 din Convenie, orice persoan are dreptul s i fie examinat cauza n mod echitabil, public i ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial, stabilit de lege. i n Romnia este posibil nclcarea acestui text de nsi autoritatea judectoreasc, iar soluiile de sancionare a judectorilor, dispuse de Consiliul Superior al Magistraturii i pentru tergiversarea soluionrii proceselor, stau mrturie n acest sens. Intervenia Consiliului Superior al Magistraturii nu nltur nclcarea Art.6 din Convenie i nu elimin astfel necesitatea interveniei Avocatului Poporului, pentru c printr-o asemenea tergiversare se ajunge, cel putin, la nclcarea unui principiu al drepturilor i libertilor cetenilor, i anume egalitatea n drepturi, prevzut de Art.16 din Constituie. O astfel de nclcare nu este examinat de nici o instituie din Romnia, iar consecinele, uneori, sunt i de ordin pecuniar.9

9

Gheorghe Iancu, ,,Avocatul poporului i justiia`` , articol publicat n Revista de Drept public nr.1/2002, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2002, p.118

12

BIBLIOGRAFIE

Constantin Brnzan, ,,Avocatul Poporului - o instituie la dispoziia ceteanului``, Editura Juridic, Bucureti, 1999 Gheorghe Iancu, ,,Avocatul poporului i justiia`` , articol publicat n Revista de Drept public nr.1/2002, Ed. C.H.Beck, Bucureti 2002

Gheorghe Iancu ,, Rolul i locul Ombudsman-ului n sistemele constituionale europene, intervenie la cea de-a doua ediie a Zilelor constituionale franco-romne `` , Iunie 1996, p.1 , publicat n Revista Romn de Drept umanitar nr. 2-3/1996 Ioan Muraru i Mihai Constantinescu ,, Studii constituionale`` , Vol.I , Ed.Actami, 1995, Bucureti Jorge L. Maiorano, ,,Ombudsman-ul i protecia drepturilor omului`` , n Drepturile omului nr.1/1992

Acte normative :

,, Constituia Romniei : 2003 ``- Ed. a 2-a,revizuit, Editura Steaua Nordului, Constana, 2009 Legea nr.35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatului Poporului, ,,Atribuiile avocatului poporului``.

Surse virtuale:

www.avp.ro

13