PROCESUL DE NCHEIERE A TRATATELOR INTERNAIONALE THE PROCESS OF CONCLUSION OF INTERNATIONAL TREATIES

iman Augustina, absolvent USM, fac. Drept Coordonator: Osmochescu Nicolae Doctor n drept, prof. universitar

SUMMARY The primary purpose of this dissertation was to elucidate and analyze the Process of conclusion of international treaties. Therefore I used the Law on International Treaties of the Rep. of Moldova, stipulations laid down in the Vienna Convention on the Law of Treaties, and doctrinal dimensions of public international law. There are known multiple definitions and classifications of treaties. Also, each treaty has essential elements of the treaty ( the Parties, the parties intention and the Object ) and secondary elements of the treaty ( Term and Condition). The lack of secondary conditions does not affect the validity of the treaty. If speaking about the shape and structure of the Treaties: although the Convention acknowledges both the written form of international treaties, as well as oral form, the legislation of Modlova, through the law no. 595, states only written form of international treaties. As in the structure matter of the Treaty it folllows the algorithm: Preamble (which includes the title of the treaty), the content of the treaty, the final part or final provisions and the annexes. The actual phases of the conclusion of international treaties are: Development of the treaty text, Expression of the consent, Entrance into force of the treaty, the treaty Publication and Official Registration. Tema " Procesul de ncheiere a Tratatelor Internaionale " prezint interes prin faptul c Republica Moldova este un stat tnr, care abia nva s i formeze anumite relaii cu statele lumii, relaii economice, politice, sociale etc. Legturile multiple pe care le are un stat cu alte ri i asigur un oarecare progres multiaspectual i de regul aceste legturi se materializeaz sub forma de tratatate bilaterale i multilaterale. Importana acestei teme const n faptul c: Tratatul internaional este practic unicul instrument juridic prin care se realizeaz o cooperare internaional i o codificare a dreptului internaional public; Tratatul internaional contribuie la pacificarea societii internaioanle prin rezolvarea diferendelor prin mijloace panice; Prelund cututmele internaionale, Tratatul Internaional le d o form expres, nlturnd dificultatea de identificare sau de interpretare i de aplicare a acestora; Tratatele contribuie la asigurarea pcii mondiale, combaterea infraciunilor internaionale, asigur inviolabilitatea frontierelor i integritatea teritorial a statelor, respecatrea drepturilor omului, asigur consolidarea celor 10 principii fundamentale ale dreptului internaional public: principiul nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora, principiul integritii teritoriale a statelor, principiul inviolabilitii frontierelor de stat, principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale, principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale etc.; Tratatul internaional constituie principalul izvor al dreptului internaional. Dac e s amintim din istoric, cel mai vechi Tratat Internaional cunoscut vreodat l reprezint cel din anul 1296 .e.n., ncheiat ntre Ramses al II lea, faraonul Egiptului, i Hattusilli, regele hitiilor. Ramses II a cutat s pun capt ostilitilor ntre egipteni i hitii. Conform legislaiei n vigoare, Tratatul Internaional este definit ca fiind: orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova, destinat a produce efecte juridice i guvernat de normele dreptului internaional, perfectat fie ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa particular (tratat, acord, convenie, act general, pact, memorandum, schimb de note, protocol, declaraie, statut, act final, modus vivendi, aranjament etc., toate avnd valoare juridic egal); [1]n conformitate cu ali doctrinari n domeniu, Tratatul este definit ca un act juridic ncheiat de state sau de alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Tratatul cuprinde nelegerea la care ajung prile, pentru a reglementa o problem sau un domeniu al relaiilor dintre ele. El creeaz astfel norme de conduit n raporturile dintre stat i alte subiecte de drept, fiind principalul izvor al dreptului internaional. [2; p. 14] Potrivit Conveniei de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, se folosete denumirea generic de " tratate " pentru toate actele juridice din aceast categorie, indiferent de denumirile speciale pe care ele le pot primi ntr-un caz sau altul. [3] E de menionat faptul c exist diverse denumiri pentru tratate, alegerea unei anumite denumiri avnd mai mult un fundamnet cutumiar, fr a avea vreo influien asupra forei juridice a tratatelor. Astfel, se cunosc denumiri precum: Acord, Convenie, Tratat, Gentlemen's Agreement etc. [4; p 221-222] Oriicare Tratat conine careva Elemente Eseniale, indispensabile existenei acestuia, i anume: Prile, Voina Prilor i Obiectul Tratatului. Tratatul poate s conin i elemente accesorii ( Termenul i Condiia ), dar includerea lor n textul tratatului este lsat la latitudinea prilor, ntruct absena acestora nu infirm validitatea actului n sine.Voina Prilor trebuie s fie exprimat n mod liber, pentru ca tratatul s fie valabil. n caz contrar, se ridic problema nulitii sau anulrii tratatului. Astfel, potrivit Conveniei de la Viena din 1969, un stat poate invoca urmtoarele vicii de consimmnt: eroarea, dolul, coruperea reprezentantului unui stat, constrngerea reprezentantului unui stat i constrngerea exercitat asupra statului. [5] n Dreptul Internaional Public nu se prescrie o anumit form tratatelor internaionale, astfel, prile pot alege oricare form: scris sau oral ( verbal ) fr a fi afectat validitatea tratatului.Totui, datorit prioritii sale, forma scris a devenit dominant n practica internaional. Multe tratate conin dispoziii detaliate, uneori cu utilizarea unor indici numerici, formule, hri etc.. Ar prea de neconceput ncheierea unui tratat de delimitare a frontierelor dintre 2 state ntr-o alt form dect cea scris. Pn i legislaia RM definete tratatul ca fiind " orice acord ncheiat n scris de ctre Republica Moldova... ". n istorie existena cazurilor de ncheiere a tratatelor internaionale n form verbal se exemplific prin urmtoarele: nelegerea dintre SUA i Japonia privind posibilitatea navelor aeriene i maritime americane, care purtau arme nucleare, s staioneze pe teritoriul Japoniei ( 1960 ) etc. Denumirea acordurilor orale este Gentlemen's Agreement. Structura unui tratat internaional urmrete urmtorul algoritm: 1) Preambulul ( o introducere, se precizeaz principiile, prile participante la negocieri etc.)2) Dispozitivul ( cuprinsul sau corpul tratatului )3) Partea final ( Dispoziiile finale) 4) Anexele ( Prin utilizarea Anexelor se urmrete completarea, detalizarea i interpretarea coninutului tratatelor. ns pentru ca anexele s aib aceeai valoare juridic ca i tratatul, este necesar ca acesta din urm sau nsi anexa s cuprind o meniune special despre faptul dat. n caz contrar asemenea acte nu vor putea fi calificate ca parte a tratatului. )Procesul de ncheiere a Tratatelor Internaionale conine urmtoarele Stadii i Faze:Exist 4 faze ale ncheierii tratatelor internaionale 1) Elaborarea textului tratatului internaional2) Exprimarea Consimmntului prilor contractante de a fi legate ( de a se obliga ) prin tratat. n cadrul acestei faze se formuleaz Rezervele la Tratatele Internaionale.3) Intrarea n vigoare a Tratatului4) nregistrarea i Publicarea oficial a Tratatului la nivel naional. Elaborarea textului include n sine n calitate de faze:a) Convenirea textului tratatului n cazul unor tratate bilaterale i adoptarea textului tratatului n cazul tratatelor multilaterale ( se realizeaz prin Negociere )b) Autentificarea textului tratatelor prin: Parafare Semnarea Ad referendum Semnarea definitiv Semnarea actului final al unei conferine internaionale Adoptarea unei rezoluii speciale.Exprimarea Consimmntului se realizeaz prin:a) Semnareb) Schimbul instrumentelor care consituie un tratatc) Ratificared) Aprobare sau Acceptaree) Aderare n concluzie putem s menionm faptul c esenial pentru un tratat internaional este Regula Alternatului care se regsete pe larg n practica Republicii Moldova n ncheierea tratatelor internaionale ( regul procedural prin care se realizeaz dreptul statului de a fi numit primul n exemplarul textului tratatului care i revine. n cazul tratatelor bilaterale, locul de onoare pentru semnare este n stnga. La tratatele multilaterale, enumerarea statelor i semnturile vor fi n ordinea alfabetic a denumirii acestora, potrivit limbii de redactare a textului tratatului. Totodat, potrivit acestei reguli, n cazul statului care deine propriul exemplar al tratatului numele su va figura primul n titlul tratatului ).Din practica Rep. Moldova curiozitate prezint i alegerea limbilor n tratatelel multilaterale i bilaterale. n cazul tratatelor multilaterale ( spre exemplu Convenia European de Arbitraj Comercial Internaional adoptat n 1961 la Geneva, n vigoare pentru RM din 05.03.1998 ) textul originalului a fost realizat n limba englez, iar institutia autorizat, care s-a ocupat de ncheierea tratatului sau de aderarea la acel tratat, a avut obligaia de a realiza o traducere oficial a tratatului n limba de stat, traducerea urmnd s fie certificat de Ministerul Afacerilor Externe. n cazul unui tratat internaional bilateral, tratatul n cauz poate fi ntocmit fie n trei limbi, fie n dou sau fie chiar ntr-o singur limb. Bunoar, n cazul unui tratat dintre Republica Moldova i Ucraina pot exista ( cu titlu de exemplu ) trei originaluri: unul n limba romn, altul n limba ucrainean i cellalt n limba rus, n acelai timp prile pot conveni c n caz de apariie a litigiilor limba de referin s fie limba rus. n cazul tratatelor ncheiate n dou limbi, drept exemplu ne poate servi un tratat ncheiat ntre Federaia Rus i Rep. Moldova, acesta va fi ncheiat n limba rus i respectiv n limba romn. Un exemplu cnd tratatul se ncheie ntr-o singur limb constituie tratatele existenete ntre Republica Moldova i Romnia.O regul nescris, din considerente raionale, const n faptul c la Tratatele Bilaterale nu se formuleaz rezerve. Prin definiie, Rezerva reprezint o declaraie unilateral, oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut la momentul semnrii, ratificrii, acceptrii, aprobrii unui tratat internaional multilateral ori aderrii la el, prin care Republica Moldovai exprim intenia de a excludesau modificaefectele juridice ale unor prevederi ale tratatului n ceea ce privete aplicarea lor fa de Republica Moldova. n cazul tratatelor bilateral prile poart negocieri, convin asupra textului tratatului mpreun, Republica Moldova avnd astfel libertatea i posibilitatea de a participa la modelarea tratatului ca acesta s corespund propriilor cerine i necesiti de ordin economic, social etc. lucru care este imposibil de realizat la un tratat multilateral la care Rep. Moldova ader astfel, din consideraiuni istorice, religioase, sociale un stat poate s propun rezerve la un tratat multilateral. ntr-un final in s menionez faptul c att Legea nr. 595 din 24.09.1999 privind tratatele internaionale ale Rep. Moldova, ct i Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale nr.120 din 12 februarie 2001 conin lacune n materia Acordurilor Financiare. Regulamentul nu menioneaz nimic despre acestea, pe cnd Legea n cadrul art.11 menioneaz doar faptul c Parlamentul RM decide asupra ratificrii, acceptrii, aprobrii sau aderrii Republicii Moldova la tratate care implic un angajament financiar. Republica Moldova este un stat tnr, n plin dezvoltare care are nevoie de parteneri economici puternici i prin urmare i de o legislaie care s permit crearea acestor legturi prin tratate. Astfel, a propune introducerea n cadrul Legii nr. 595 a unui articol dedicat n exclusivitate Acordurilor Financiare prin care s-ar reglementa specificul acestora i s-ar crea prevederi legale pentru granturi i credite internaionale, la ora actual existnd o problem n practica Rep. Moldova n privina ncheierii acestor acorduri financiare. O propunere de Lege Ferenda ar consta n faptul ca Tratatele care implic un angajament financiar s fie ncheiate n form simplificat ( adic Rep. Moldova s devin parte la ele prin simplul fapt al semnrii ) i s nu treac prin Parlament aa cum este prevzut de art.11 al Legii nr. 595 din 24.09.1999 privind Tratatele Internaionale ale RM, deoarece procedura existent la ora actual este una mai ndelungat i mai complex, fapt care, conform praticii, mpiedic Republica Moldova n obinerea mai multor granturi.Bibliografie:1. Legea nr. 595 din 24.09.1999 privind Tratatele Internaionale ale Republicii Moldova Publicat :02.03.2000 n Monitorul Oficial Nr. 24-262. Nicolae PLOETEANU, Felix ZAHARIA, Adrian PTRACU, Ctlin GIULESCU, Lucia RATCU, Gabriel CRCIUN, Constantin NEDELCU Dreptul Tratatelor, Noiuni de Teorie i Practic, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Bucureti, 2008, p.143. Convenia de la Viena cu privire la Dreptul Tratatelor, ncheiat la Viena la 23 mai 1969, art.24. Ambasador dr.Aurel Preda-Mtsaru Tratat de Drept Internaional Public, editura LuminaLex Bucureti 2002, p 221-2225. Convenia de la Viena cu privire la Dreptul Tratatelor, ncheiat la Viena la 23 mai 1969, art. 48, 49, 50, 51, 52.Cuvine-Cheie: tratat internaional, tratat bilateral, tratat multilateral, Legea privind tratatele internaionale ale Rep. Moldova, Convenia de la Viena, Definiii, Clasificri, Structur, Prile, Voina Prilor, Obiect, Termenul, Condiia, Negociere etc.Key Words: international treaty, bilateral treaty, multilateral treaty, the Law on International Treaties of Rep. Moldova, the Vienna Convention, definitions, classifications, structure, Parties, Parties Will, Object, term, condition, Negotiation