Analiza Veniturilor Bugetului Local Primaria Huedin (1)

7/29/2019 Analiza Veniturilor Bugetului Local Primaria Huedin (1)

1/48

ANALIZA

VENITURILORBUGETULUI LOCALLA PRIMRIA HUEDIN

1


2/48

CUPRINS

CAP. I PREZENTAREA ORAULUI .................................................................. 31.1. Cadrulnatural ..................................................................................................... 3

1.2. Scurt istoric ......................................................................................................... 41.3. Administraia ..................................................................................................... 51.4. nvmntul ....................................................................................................... 61.5. Cultura ................................................................................................................ 61.6. Religia ................................................................................................................ 61.7. Turismul .............................................................................................................. 7

CAP. II PROCESUL BUGETAR LOCAL ............................................................ 8

2.1. Noiuni introductive ............................................................................................. 82.2. Coninutul i structura bugetului .......................................................................... 92.3. Elaborarea i aprobarea (adoptarea) bugetului local ......................................... 102.4. Execuia bugetului local ......................................................................................162.5. ncheierea execuiei bugetului local ................................................................... 182.6. Controlul exerciiului bugetar .............................................................................192.7. Aprobarea execuiei bugetare ............................................................................. 19

CAP. III VENITURILE BUGETELOR LOCALE ............................................. 203.1. Reglementri privind veniturile bugetelor locale ... 20

3.2. Caracterizarea general i clasificarea veniturilor bugetelor locale ................... 213.3. Veniturile administraiei publice locale ............................................................253.4. Analiza structural i dinamic a veniturilor bugetului local al orauluiHuedin ....................................................................................................................... 31

3.4.1. Analiza structural i dinamic a veniturilor totale a bugetului local aloraului Huedin ... 31

3.4.2. Analiza structural i dinamic a veniturilor proprii a bugetului local aloraului Huedin ....................................................................................................... 34

3.4.3. Analiza structural i dinamic a impozitelor i taxelor de la populaie,surs a bugetului local a oraului Huedin . 37

3.4.4. Analiza structural i dinamic a impozitelor indirecte surse alebugetului local al orauluiHuedin ......................................................................... 39

3.4.5. Gradul de autonomie financiar n executarea bugetului local aloraului Huedin......................................................................................................... 40

CAP. IV CONCLUZII I PROPUNERI ........................................................... 44

BIBLIOGRAFIE .................................................................................................. 47

2


3/48

3


4/48

CAP. I PREZENTAREA ORAULUI

1.1. Cadrul natural

Oraul Huedin este situat n judeul Cluj, la altitudinea de 556 m , n

depresiunea Huedinului, la 50 km vest de reedina de jude, Cluj-Napoca. Este

strbtut de rul Criul Repede, care pe suprafaa localitii are un curs domol i debit

mic, deoarece izvoarele acestuia se afl doar la 10 km distan (i devine cu adevrat

repede dup ce se nfrete cu Drganul). Rul strbate oraul pe o lungime de 7 km ,

iar n zona central primete cel mai nsemnat afluent al su, Valea Domoului. De

ora aparine cartierul Cetatea Veche, cu case rsfirate de-o parte i de alta a prului

Dragna (dup specificul locuitorilor satelor Traniu i Viagu, de unde au venit i s-au

aezat n deceniile 2-3 ale sec. al XX-lea), precum i localitatea component Biclatu

cu case apropiate ntre ele, situate n stnga i-n dreapta prului Fiscut.

Relieful Huedinului prezint trei forme distincte: lunc, terase i versant.

Din punct de vedere climatic Huedinul se ncadreaz n arealul n care

predomin climatul continental - moderat. Temperatura medie anual este de 7-8

grade Celsius, cu precipitaii de 700- 800 mm . Dac analizm solul i vegetaia

constatm cele trei etaje de relief: soluri aluvionare - favorabile culturilor de porumb

i de plante furajere, solurile negre - potrivite culturilor de gru, orz i trifoi, i

solurile scheletice - destinate punilor, iar pe o arie ntins solurile brune de pdure

n diferite stadii podzolice. n funcie de soluri i de formele de relief, de-a lungul

istoriei, huedinenii, n marea lor majoritate cultivatori de cereale, cresctori de

animale i cu preocupri pomico-viticole, foloseau o parte a terenului agricol prinasolamente bienale i trienale, stabilind locurile potrivite viei-de-vie, pomilor roditori

i fna ori punat. n nord-vestul oraului a dominat pdurea, predominnd speciile

de foioase (n special fagul, carpenul i gorunul).

Acesta este n general cadrul natural n care a evoluat i supravieuit aezarea

de-a lungul istoriei.

4


5/48

1.2. Scurt istoric

Situat n depresiune i la intersecia drumurilor comerciale, cel ce leag

Oradea de Cluj i cel ce coboar din ara Moilor spre vile Criului Repede i

Almaului, de-a lungul istoriei a jucat un important rol comercial, loc de schimb al

produselor de lemn i al celor animaliere, cu cele cerealiere i meteugreti, nct

Huedinul a fost i a rmas un vestit loc de trg.

n perioada roman (106-271), drumurile de legtur de la castrul Bologa spre

castrele Gilu i Bucium treceau pe aici.

Huedinul medieval era un sat mai mare din punct de vedere al numrului defamilii i gospodrii. Prima meniune documentar cunoscut pn n prezent dateaz

de la 1332, cnd este nscris cu denumirea Hunad i Hunok. prin anul 1391

Trgul Huedin era legat de Cluj prin dou drumuri: unul care trecea prin Clata

Vleni Mnstireni, altul prin aula Ordoman Nadul Romn.

Dac ncercm o reconstituire a Planului urbanistic al Huedinului medieval,

constatm c era radial concentric, cu Biserica de rit Catolic la mijloc. De la acest

centru plecau cele cinci artere principale ntretiate de strzi relativ circulare.Huedinul medieval n-a fost nconjurat cu ziduri, dar n momentele de ameninare

marii proprietari se refugiau n biserica din care, printr-un tunel, se putea iei spre

nord la civa zeci de metri, ntr-o adncitur bine mascat, sau, cei mai de seam se

refugiau n cetatea Bologa sau cetatea Huedin.

n timpul revoluiei de la 1848-1849 Huedinul a cunoscut nelinitea,

frmntrile iobagilor de pe domeniul lui Banffy, prezena trupelor nobiliare a lui Paul

Vasvary conductorul armatelor ungare, a armatelor austriece i n mai multe rnduri

a lui Avram Iancu. ntre anii 1867-1918 locuitorii Huedinului au cunoscut regimul dur

austro-ungar. Ca reacie la politica de deznaionalizare, romnii n 1899, au nfiinat

Desprmntul Hida-Huedin al Astrei. Huedinul interbelic a rmas comuna nspre

care gravitau satele din zon, cu trgurile rmase vestite.

Economia Huedinului a avut un pronunat caracter agrar i ntr-o bun msur

i comercial. Localitatea fiind vestit ca loc de trg, avea i zeci de ateliere

meteugreti, mcelrii, crme i mici restaurante.

5


6/48

ntre anii 1940-1944 n timpul stpnirii horthyste s-a instalat administraia

ungar, cu organe de conducere, administrare, jandarmerie ale acesteia. Anii 1945-

1948 au fost ani de grea povar pentru huedineni instalarea regimului comunist de

tip stalinist. n anul 1949 s-a aplicat i aici legea naionalizrii principalelor mijloace

de producie, apoi a urmat colectivizarea agriculturii.

Dup 1989 revenind la economia de pia, la proprietatea particular, s-au

constituit firme i societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni i asociaii

familiale. n fruntea listei firmelor productoare figureaz S.C. Vldeasa Huedin

S.A., ca ntreprindere mijlocie cu profil de prelucrare a lemnului, urmat de U.V.

Furniture S.A., Connections Holding S.R.L., Fabrica de mobil Sljeana,

Fabrica de produse lactate Napolact S.A., .a.

1.3. Administraia

Huedinul, mpreun cu Biclatul i Cetatea Veche, se ntinde pe o suprafa

intravilan de 363 ha . Are 3168 familii cu 9500 locuitori. ntregul complex al

problemelor economice i socio-culturale este analizat, coordonat i administrat de

ctre Consiliul Local i Primrie.

Consiliul Local este alctuit din 15 consilieri locali care i desfoaractivitatea n plen i n cele patru Comisii permanente:

economic,

urbanism i amenajarea teritoriului,

nvmnt cultur sport,

administraie public.

Activitatea de baz a Primriei oraului Huedin este administraia public local.

Ca organ al administraiei publice locale Primria oraului Huedin are iniiative ihotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local cu excepia celor care sunt

date prin lege n competena altor autoriti publice i are competena general n

teritoriul oraului Huedin. Primria colaboreaz cu ministerele, celelalte organe

centrale de resort precum i cu organele locale, agenii economici i instituiile

organizate n ora n vederea soluionrii unor probleme de interes comun.

Primria oraului Huedin are ca obiect de activitate organizarea, conducerea i

desfurarea unor activiti menite s asigure funcionarea corespunztoare a puterii

legislative, executive i judectoreti.

6


7/48

Aparatul propriu este compus din 39 de persoane, din care 8 persoane sunt cu

studii superioare, iar restul persoanelor sunt cu studii medii.

1.4. nvmntuln Huedin au funcionat coli nc din sec. al XVII-lea - coala cu caracter

elementar sub patronajul bisericii, n sec. al XIX-lea exist coala nceptoare cu

clasele I - IV. n anul 1920 a luat fiin coala medie de stat, iar n anul 1925

coala medie mixt Huedin - actualmente Liceul Teoretic Octavian Goga, i

coala de arte i meserii. Huedinul a fost i a rmas un centru colar i sanitar al

zonei, spre el gravitnd populaia din mprejurimi.

1.5. Cultura

n anul 1961 s-a construit la Huedin cas de Cultur n care activeaz formaii

de dansuri i art popular.

ncepnd cu anul 1999, n cursul lunii mai a fiecrui an, se organizeaz Zilele

Huedinului n florar la Huedin , iar din anul 2001 Huedinul gzduiete, anual,

Festivalul Internaional de Folclor Punul de aur.

Ca asociaii i societi culturale i sportive putem aminti Societatea cultural patriotic Avram Iancu, Asociaia cultural Kos Karoly, Asociaia sportiv

Vldeasa.a. O bogat activitate instructiv educativ desfoar Clubul copiilor

i elevilor din Huedin.

1.6. Religia

De-a lungul istoriei oraului, viaa religioas a cunoscut transformri profunde.

n prima parte a Evului mediu, romnii erau ortodoci, iar maghiarii catolici. Dup ce

Dieta Transilvaniei a recunoscut calvinismul ca religie recept, maghiarii au

mbriat reforma religioas de tip calvin, n marea lor majoritate. Dup anul 1701 o

parte a romnilor a trecut la cultul greco-catolic. n sec. al XIX-lea i al XX-lea odat

cu apariia noului curent neoprotestant, unii credincioi au trecut la cultele nou

aprute: penticostal, baptist, .a.

Lcaele de cult existente au cunoscut momente diferite de construcie i

evoluie. Astfel, biserica de rit catolic din centrul oraului, construit n sec. al XIII-

7


8/48

lea n stil romanic, a suferit diverse modificri n perioada 1250-1772, prin

completarea cu elemente arhitectonice n stil gotic (arcuri ogivale i contrafori, .a.).

Au fost construite noi lcauri de cult n anii ce au urmat, odat cu emanciparea

spiritual a locuitorilor, cum ar fi biserica romano-catolic construit n anul 1857,

biserica greco-catolic construit n anul 1910, iar n anul 1934 a fost ridicat de ctre

preotul Aurel Munteanu biserica ortodox numit Catedrala moilor, realizat n stil

neo-bizantin, cu plan trefilat la baz.

1.7. Turismul

Prin aezarea s geografic, Huedinul este situat ntr-un nod turistic important,

realiznd n partea de sud o bun comunicare cu Staiunea Ftnele de la Beli ,ghearul Scrioara, cascada Vlul miresei de la Rchiele , realiznd conjuncia cu

traseul turistic Prislop Doda Pilii Padi, unde se pot admira monumentele naturii

Cheile Someului Cald, peterile Rdeasa, Focul Viu, Galbena, Cetile Ponorului.

Spre vest, se gsete Castrul roman de la Bologa , cas memorial Octavian

Goga de la Ciucea , biserica Valea Drganului, barajul i lacul de acumulare Floroiu.

n partea de nord se afl biserica de lemn din Fildu de sus, declarat

monument istoric.Ctre rsrit se afl Izvorul Criului, zon de un pitoresc deosebit,

acompaniat de satul muzeu Izvorul Criului, renumit prin obiectele de artizanat.

8


9/48

CAP. II PROCESUL BUGETAR LOCAL

2.1. Noiuni introductive

Procesul bugetar local reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de

autoritile locale n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea

guvernamental.1

Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor

n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice.2

Instrumentul n care i gsete reflectarea toate resursele financiare i cheltuielile

publice ale unitii administrativ teritoriale l constituie bugetul local.

Bugetul este un document prin care sunt prevzute i aprobate n fiecare an

veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de

finanare a instituiei bugetare respective.

Bugetul local este un instrument de planificare i de conducere a activitii

financiare i reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor, modalitatea definanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor respectiv gradul de

autonomie a administraiei locale respectiv fa de administraia central.3

Pentru ca bugetul local s devin operaional este necesar elaborarea politicii

financiare a guvernului pentru o anumit perioad, existena cadrului juridic care s

reglementeze categoriile i nivelele impozitelor, taxelor i contribuiilor percepute de la

persoane fizice i juridice, precum i destinaiile spre care pot fi orientate alocaiile

bugetare n vederea furnizrii de bunuri i servicii publice.

Avnd la baz un anumit cadru legislativ ce trebuie s se afle n concordan cu

obiectivele programului de guvernare, consiliul local poate declana procesul bugetar local.

Proiectul de buget se elaboreaz de ctre ordonatorul principal de credite avnd n

vedere urmtoarele: prognozele principalilor indicatori macroeconomici, pentru anul

bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget precum i pentru urmtorii 3 ani;

1 Adriana Tiron Tudor, Contabilitatea n Administraia Public Local, Ed.Dacia, Cluj-Napoca-2001,pag. 232

Gherasim Ioan, Managementul sistemelor bugetare, Ed. Risoprint, Cluj-Napoca -2006, pag. 513 Adriana Tiron Tudor, Contabilitatea n Administraia Public Local, Ed.Dacia, Cluj-Napoca-2001,pag. 23

9


10/48

politicile fiscale i bugetare naionale i locale; politicile i strategiile locale precum i

prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; propunerile de cheltuieli detaliate

ale ordonatorilor de credite din subordine; programele de dezvoltare economico-social n

perspectiv ale unitii administrativ-teritoriale n concordan cu politicile de dezvoltare la

nivel local; programele ntocmite de ordonatorul principal de credite n scopul finanrii

unor aciuni sau ansambluri de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori

de rezultate i de eficien programele sunt nsoite de estimarea aual a performanelor

fiecrui program care trebuie s precizeze aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite,

rezultatele estimate i obinute pentru anii urmtori msurate prin indicatori precii a cror

alegere este justificat.

2.2. Coninutul i structura bugetului

Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobate

de Ministerul Finanelor Publice.

Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile sunt structurate

pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, aliniate.

Cheltuielile prevzute n capitole i articole au o destinaie precis i limitat.

Numrul de salariai permaneni i temporari i fondul salariilor de baz se aprob

distinct prin anex la buget. Este de menionat faptul c numrul de salariai aprobat pentru

primrie nu poate fi depit.

Cheltuielile de capital cuprind la fiecare capitol bugetar n conformitate cu creditele

de angajament i duratele de realizare a investiiilor.

Programele se aprob ca anex la buget.

De asemenea i listele de investiii sunt anexe ale bugetului.

Veniturile bugetului local precum i cheltuielile acestuia de asemenea sunt

prevzute n anexe.n privina cheltuielilor bugetare este necesar ca alocarea pe destinaii a resurselor s

fie conscvent cu obiectivele de politic economic i s produc maximum de efecte.

Cteva repere pentru realizarea acestor obiective ar fi: utilizarea bugetului pe programe,

bazat pe fundamentarea cheltuielilor publice cu ajutorul analizei cost-beneficii, reducerea

cheltuielilor de personal prin reducerea sectorului public supradimensionat, realizarea unui

control eficient asupra cheltuielilor publice.

Procesul bugetar se caracterizeaz prin cteva trsturi specifice; este un proces:decizional, predominant politic, complex, ciclic, strict reglementat, de larg impact politic.

10


11/48

Datorit faptului c procesul bugetar este un proces de lung durat, parcurge cteva

etape consecutive, care se refer la:

- Elaborarea proiectului de buget i aprobarea bugetului local

- Execuia bugetului local

- ncheierea execuiei bugetului local

- Controlul execuiei bugetului local

- Aprobarea execuiei bugetului local

2.3. Elaborarea i aprobarea (adoptarea) bugetului local

Aceast etap trebuie s se desfoare n spiritul autonomiei locale,cu respectarea unor

reguli, i anume:

a. respectarea principiilor de ntocmire

b. fundamentarea bugetului locale.

c. respectarea termenelor legale pentru pregtirea bugetelor locale

d. publicarea n timp a bugetului local

e. adoptarea legal a bugetului local.

a) Principiile de ntocmire a bugetului local :

- principiul anualitii prin care se stabilete perioada la care se refer exerciiul

bugetar; aceast perioad este de 1 ianuarie 31 decembrie a fiecrui an. Bugetul trebuie

votat o singur dat pe an i rectificat ori de cte ori apar modificri n volumul i structura

veniturilor i/sau a cheltuielilor, dar nu mai devreme de 30 de zile de la intrarea n vigoare a

rectificrii bugetului de stat i ca urmare a unor propuneri fundamentale ale ordonatorilor

principali de credite;

- principiul universalitii, care impune cuprinderea n bugetul local a tuturor

resurselor financiare ale colectivitii, precum i toate cheltuielile aferente funcionrii

tuturor instituiilor specifice administraiei locale;- principiul unicitii, care const n obligativitatea ca toate veniturile i cheltuielile

dintr-un an bugetar s fie descrise ntr-un document unic;

- principiul echilibrului real prin care autoritatea care elaboreaz i aprob bugetele

sunt obligate s prevad o egalitate perfect ntre volumul veniturilor i cel al cheltuielilor;

- principiul anterioritii conform cruia bugetul local trebuie votat naintea datei de

1 ianuarie a anului pentru care a fost elaborat;

11


12/48

- principiul specializrii bugetare conform cruia veniturile i cheltuielile bugetare

se nscriu i se aprob n buget pe surse de provenien, respectiv pe categorii de cheltuieli

grupate dup natura lor economic i destinaia acestora potrivit clasificaiei bugetare;

principiul unitii monetare, potrivit cruia toate operaiunile bugetare se

exprim n moned naional;

principiul publicitii, conform cruia sistemul bugetar trebuie s fie deschis i

transparent, aceasta realizndu-se prin dezbaterea public a proiectelor de buget, cu prilejul

aprobrii acestora prin dezbaterea public a conturilor generale anuale de execuie a

bugetelor, cu prilejul aprobrii acestora; publicarea acestora n mijloace de informare n

mas pentru difuzarea informaiilor asupra coninutului bugetului, exceptnd informaiile i

documentele nepublicabile prevzute de lege.

Pe lng aceste principii mai trebuiesc respectate urmtoarele reguli bugetare i

anume:

- cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat sunt determinate de

autorizrile coninute n legile bugetare anuale i cele specifice;

- este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate cu excepia cazurilor

n care legea prevede altfel;

- nici o cheltuial nu poate fi nscris n buget i nici nu poate fi angajat i efectuat

din acest buget dac nu exist baza legal pentru respectiva cheltuial;

- nici o cheltuial din fondurile publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i

pltit dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetatre i surse de finanare;

- dup aprobarea bugetului local pot fi aprobate acte normative cu implicaii asupra

acestuia dar cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii

cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-a aprobat bugetul local.

b) Fundamentarea bugetului local(a pune baze solide unui program a demonstra cu

argumente tiinifice)Veniturile bugetare reprezint resurse bneti care se cuvin bugetului n baza unor

prevederi legale, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri, cote

defalcate din unele venituri ale bugetului de stat,4 etc.

Veniturile publice se materializeaz n ncasri din impozite, taxe, contribuii,

amenzi, vrsminte din veniturile instituiilor publice, venituri din nchirierea terenurilor i

alte bunuri proprietate de stat, mprumuturi, donaii, ajutoare.

4 *** Ordonana de Urgen nr. 45/2003 privind Finanele Publice Locale, modificat prin OUG nr.9/2005, pag. 2

12


13/48

Veniturile publice nglobeaz veniturile bugetului de stat, bugetului asigurrilor

sociale de stat, fondurilor speciale i veniturile extrabugetare ale instituiilor publice,

precum i veniturile bugetelor locale i veniturile extrabugetare ale instituiilor i serviciilor

publice de interes local.

n bugetul local se respect sistemul de clasificaie bugetar a veniturilor ct i a

cheltuielilor.

Clasifcaia bugetar este instrumentul prin care veniturile unui buget sunt grupate

ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare i precis determinate i se utilizeaz att n

faza de elaborare a bugetului ct i n faza de execuie a acestuia.5

Impozitele, taxele i alte venituri ale bugetelor locale sunt reglementate prin Legea

Finanelor publice locale, acestea putnd fi actualizate prin legi bugetare anuale n corelaie

cu perfecionarea legislaiei fiscale i programele de cretere a autonomiei financiare locale.

Clasificaia bugetar a veniturilor bugetului local se structureaz astfel:

Total Venituri

A. Venituri proprii

Venituri curente

Venituri fiscale

- impozite directe: - impozitul pe profit

impozite i taxe de la populaie

taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de

stat

impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane

juridice

alte impozite directe

- impozite indirecte: - impozitul pe spectacole

alte impozite indirecteVenituri nefiscale

vrsminte din profitul net al regiilor autonome

vrsminte de la instituiile publice

diverse venituri

B. Venituri din capital

-Venituri din valorificarea unor bunuri ale statului

5 *** Ordonana de Urgen nr. 45/2003 privind Finanele Publice Locale, modificat prin OUG nr.9/2005, pag 1

13


14/48

C.Venituri cu destinaie special

D. Prelevri din bugetul de stat

- cote defalcate din T.V.A. pentru bugetele locale

- cote i sume defalcate din impozitul pe venit

E.Subvenii

F. ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate

G. mprumuturi

Cheltuielile bugetare sunt sume aprobate n bugete n limitele i potrivit destinaiilor

stabilite prin bugetele respective.

Cheltuielile bugetare reflect utilizarea resurselor pentru realizarea obiectivelor

cuprinse n programele locale privind activitatea social, economic i de alt natur. Sunt

pli efectuate pentru achiziia de bunuri sau prestri de servicii.

Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul

instituiilor publice.

Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul

de stat, bugetul local sau bugetul asigurrilor sociale de stat.

Fundamentarea veniturilor administraiei publice locale:

Veniturile administraiei publice locale sunt:

- venituri proprii (curente, din capital, cu destinaie special)

- cote din impozitul pe salarii

- cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat

- sume de echilibrare care iau forma surselor defalcate din unele venituri ale

statului i a transferurilor cu destinaie special.

n managementul financiar al veniturilor bugetului local trebuie s se in seama de

urmtoarele:

- monitorizarea permanent i corecta fundamentare a veniturilor cu o ponderefoarte mare;

- elaborarea unei politici fiscale proprii pentru anumite categorii de venituri proprii;

- raportarea ncasrilor la debitele calculate nu la veniturile programate a se ncasa;

- corelarea politicii fiscale cu politica local de dezvoltare economic i social;

- corelarea ncasrilor din venituri cu efectuarea cheltuielilor programate

- monitorizarea veniturilor din concesiuni;

- monitorizarea veniturilor din capital;- gsirea soluiilor pentru accesul la veniturile cu destinaie special;

14


15/48

- identificarea dificultilor n corelarea veniturilor i modalitile de nlturare a

tuturor barierelor din acest domeniu.

mbuntirea sistemului de impozite se poate realiza prin promovarea unor msuri

care s aib n vedere realizarea principiilor impunerii, dintre care amintim: randamentul

ridicat al impozitelor, stabilirea impozitelor, elasticitatea impozitelor, echitatea fiscal, grad

de fiscalitate rezonabil.

Realizarea unui randament ridicat al impozitelor soilicit ndeplinirea urmtoarelor

condiii: impozitul s aib un caracter universal, adic s fie pltit de toate persoanele care

obin venituri din aceeai surs, posed acelasi gen de avere sau categorie de bunuri; s nu

existe posibiliti de sustragere de la impunere a unei pri din materia impozabil.

Stabilitatea impozitelor presupune respectarea cerinei meninerii constante a

randamentului acestora.

Elasticitatea impozitelor este o cerin ce presupune capacitatea de adaptare

permanent i cu uurin a mrimii impozitului, adic dac se nregistreaz o cretere a

cheltuielilor bugetare, impozitul poate fi majorat n mod corespunztor.

Echitatea fiscal, adic dreptatea social n materie de impozite, presupune

impunerea difereniat a veniturilor i a averii n funcie de puterea contributiv a

subiectului impozitului.

c) Respectarea termenelor legale pentru pregtirea bugetului local.

Caracterul de prevedere a bugetului impune ca acesta s fie gata nainte de data de

31 decembrie a anului n curs. Acest lucru nu se ntmpl ns i la noi n tar datorit

dependenei care exist ntre bugetul local i bugetul de stat.

Etapele obligatoriu de parcurs n elaborarea proiectului de buget pn la aprobarea

lui sunt:

Ordonatorul principal de credite al bugetului local prezint proiectul de buget local,

echilibrat Direciei Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat pn la data de 15mai a fiecriu an.

- Direcia Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat depun la Ministerul

Finanelor, proiectul bugetelor locale pe ansamblul judeului, respectiv al Municipiului

Bucureti, cel trziu pn la data de 1 iunie a fiecrui an.

- Ministerul Finanelor examineaz propunerile de sume defalcate din unele venituri

ale bugetului de stat i de transferuri cu destinaie special, cuprinse n proiectele bugetelor

locale i cu acordul Guvernului, comunic pn la data de 1 iulie Direciilor Generale aleFinanelor Publice i Controlului Financiar de Stat limitele sumelor defalcate din unele

15


16/48

venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor cu destinaie special, precum i criteriile

de repartizare a acestora pe unitate administrativ-teritorial, n vederea definitivrii

proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite, limitele sumelor se

transmit spre informare consiliilor judeene i Consiliului General al municipiului

Bucureti.

- n baza limitelor sumelor primite, ordonatorii principali de credite elaboreaz i

depun la Direciiile Generale ale Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat pn la

data de 20 iulie noile propuneri pentru proiectul de buget local.

- Pn la data de 1 august Direciiile Generale ale Finanelor Publice i Controlului

Financiar de Stat transmit Ministerului Finanelor proiectele bugetelor locale pe ansamblul

judeelor i Municipiului Bucureti.

Prin legea anual de aprobare a bugetului de stat exist obligaia aprobrii bugetelor

locale n maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat.

Bugetul local se aprob de consiliul local.

La baza elaborrii proiectului de buget stau o serie de documente care pot da anumite

indicaii extrem de utile n procesul de pregtire a bugetului local. Aceste documente sunt:

- bugetele anilor precedeni;

- numrul de personal aprobat i numrul de persoane existent n structura

administraiei publice locale;

- evaluarea volumului de venituri ncasat pe baza realizrilor din anii precedeni;

- evaluarea volumului de cheltuieli de funcionare i a cheltuielilor de capital estimate

pentru anul respectiv.

Odat cu proiectul anual al bugetului, ordonatorii principali de credite elaboreaz i

prezint:

- o prognoz a bugetului pe urmtorii trei ani;

- un program de investiii, detaliat pe obiective i ani de execuie, elaborat pe bazaunor note de fundamentare ntocmite i aprobate conform dispoziiilor legale.

d) Publicarea n timp a bugetului local.

Conform prevederilor art. 21 alin. (1) din Legea finanelor publice locale, proiectul

bugetului local se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care n

termen de 15 zile este supus aprobrii Consiliului local.

Orice persoan fizic sau juridic poate depune contestaii, coninutul acesteia fiind

adus la cunotina Consiliului local precum i posibilitatea de soluionare a acestora.e) Adoptarea legal a bugetului local

16


17/48

Proiectul de buget prezentat consiliului local parcurge urmtoarele etape:

prezentarea ctre primar a raportului pe marginea proiectului de buget n plenul

consiliului;

examinarea de ctre comisii structurate de obicei pe domenii: nvmnt, sntate,

cultur, asisten social, servicii i dezvoltare public i locuine, aciuni economice

(agricultur, transporturi);

analiza contestaiilor primite;

aprobarea sau respingerea amendamentelor (modificrilor) aduse proiectului de buget de

comisiile respective;

aprobarea prin hotrrea consiliului local a proiectului de buget votat pe capitole,

subcapitole, articole i aliniate, cu votul a dou treimi din numrul consilierilor prezeni n

edin.

Bugetul local astfel aprobat are n structura sa veniturile i cheltuielile repartizate pe

trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este

necesar efectuarea cheltuielilor.

Structura bugetului local att la venituri ct i la cheltuieli respect structura

clasificaiei bugetare stabilite de Ministerul Finanelor.

Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate prin

bugetul local, pe uniti ierarhic inferioare n raport cu sarcinile acestora cuprinse n buget

i aprob executarea cheltuielilor din bugetele proprii.

Ordonatorul de credite are obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare

numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de

activitatea instituiilor sau serviciilor publice respective.

2.4. Execuia bugetului local

Dup adoptare, hotrrea de aprobare a bugetului local se public n presa local

sau se afieaz la sediul primriei, moment n care bugetul devine operaional, trecndu-se

la execuia acestuia care se realizeaz pe durata ntregului an bugetar.

Execuia bugetar const n asigurarea ncasrii veniturilor i efectuarea

cheltuielilor cu respectarea urmtoarelor reguli:

separarea atribuiilor ordonatorului de credite de contabil;

principiul unicitii casei; obligativitatea efectuarii tuturor operaiunilor financiare prin trezorerie.

17


18/48

Execuia bugetar este un proces complex care antreneaz participarea unui numr

mare de operatori bugetari i anume: aparatul fiscal, instituiile publice de subordonare

local cu toate structurile, responsabilitatea executrii bugetului revenind ns primarului.

Execuia bugetar parcurge urmtoarele etape:

repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;

execuia de cas a bugetului;

realizarea veniturilor bugetare;

efectuarea cheltuielilor bugetare.

Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare se realizeaz n

funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar

efectuarea cheltuielilor. Aceast operaiune este de competena Ministrului Finanelor

Publice care are i competena de a repartiza sumele defalcate din veniturile bugetului de

stat i a transferurilor pentru bugetul local, pe baza propunerilor primarului. Repartizarea

pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor aigur executarea echilibrat a bugetului.

Execuia de cas a bugetului se realizeaz prin trezoreria statului. Unele cheltuieli

publice se deruleaz i prin sistemul bncilor comerciale, pe baz de convenii privind

prestarea de servicii ncheiate ntre acestea i Minsiterul Finanelor.

n execuia de cas se evideniaz n conturi disticte urmtoarele:

- veniturile bugetare ncasate pe structura clasificaiei bugetare;

- efectuarea plilor dispuse de persoanele autoizate ale instituiei publice, n limita

creditelor bugetare i a destinaiilor aprobate;

- efectuarea altor operaiuni financiare n contul primriei.

Execuia veniturilor bugetare reprezint ncasarea veniturilor i se realizeaz prin

intermediul compartimentelor de specialitate din cadrul primriei.

n stabilirea realizrii veniturilor bugetare se respect urmtoarele norme:

nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise nbuget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege;

legea bugetar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor

precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap;

este interzis perceperea oricror alte contribuii n afar de cele stabilite de

lege.

n cazul impozitelor directe, fazele execuiei bugetare sunt:

constatarea i aezarea prin care se identific i se dimensioneaz materia impozabila unor persoane fizice sau juridice;

18


19/48

deschiderea rolului fiscal a persoanei fizice sau juridice n care se nscrie suma datorat

(debitul) de persoana n cauz;

emiterea titlului de percepere a impozitului, respectiv titlul de ncasare emis atunci cnd

contribuabilul i achit din proprie iniiativ datoria sau ordin de ncasare utilizat pentru

anunarea debitorului asupra obligaiilor de plat i n cazul executrii silite a debitorilor

care nu-i execut datoriile ctre buget n termen legal;

perceperea impozitului const n ncasarea sumei datorate de ctre debitor. Aceast

etap cuprinde i urmrirea contribuabilului n cazul nerespectrii obligaiilor ce-i revin,

adic: nerespectarea termenelor de plat, sustragerea de la plata impozitului a unei pri din

obiectul impozabil, calculul eronat al impozitului.

ncasarea veniturilor de realizeaz n conturi de venituri ale bugetului deschise la

trezoreria public.

2.5. ncheierea execuiei bugetului local

Const n ntocmirea contului de execuie bugetar la finele anului. Aceasta reflect

operaiunile de executare a veniturilor i cheltuielilor i conduce la determinarea

rezultatului execuiei bugetare, care poate fi:

* Excedent bugetar dac veniturile sunt mai mari dect cheltuielile

* Deficit bugetar dac veniturile sunt mai mici dect cheltuielile

Excedentul bugetar, dup efectuarea regularizrilor n limita trasferurilor din

bugetul de stat i cu aprobarea Consiliului local, se va utiliza pentru:

* rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a

comisioanelor aferente;

* constituirea fondului de rulment care se poate utiliza cu aprobarea

consiliului local, pentru:- acoperirea unor goluri temporare de cas, provenite din decalaje ntre

veniturile i cheltuielile anului curent;

- finanarea unor investiii sau dezvoltarea serviciilor publice locale n

interesul colectivitii;

- acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar la finele exerciiului

bugetar.

Execuia bugetar se ncheie la 31 decembrie a fiecrui an.

19


20/48

Orice venit nencasat i orice cheltuial angajat lichidat i ordonanat n cadrul

prevederilor bugetare, i nepltit pn la data de 31 decembrie se va ncasa sau se va plti,

dup caz, n contul bugetului pe anul urmtor.

Creditele bugetare neutilizate pn la nchiderea anului sunt anulate de drept.

2.6. Controlul exerciiului bugetar

Dup ntocmirea contului anual de execuie bugetar, specialistul din

compartimentul de audit intern verific att bilanul ct i contul de execuie bugetar, n

scopul evalurii obiective a modului n care au fost ndeplinite prevederile bugetare cu

privire la ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor n mod eficient, eficace i

economic.

Auditorul efectueaz verificarea calculelor, controlul aritmetic al veridicitii

centralizrii, exprimndu-i o opinie cu privire la modul de nregistrare a operaiunilor n

contabilitate pe baza documentelor justificative care poart viza de control financiar

preventiv. De asemenea, verific elementele patrimoniale din evidenele contabile care

trebuie s corespund cu cele identificabile fizic.

n urma auditului efectuat asupra execuiei bugetate, se identific neajunsurile i se

fac propuneri de recuperare a prejudiciilor.

Contul de execuie bugetar se supune i controlului de performan a Curii de

Conturi. Dac n urma verificrilor efectuate, totul a decurs legal, fr a aduce prejudicii

fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare a gestiunii ordonatorului de

credite.

2.7. Aprobarea execuiei bugetare

n baza raportului explicativ privind contul anual de execuie bugetar aprobat de

autoritatea executiv nsoit de raportul de audit intern se trece la procedura de dezbatere iaprobare a acestuia de ctre Consiliul local.

Se prezint n sintez evoluia fenomenelor economico-financiare ce au avut loc la

nivelul instituiei din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat

aceast evoluie. Are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice

reprezentate n consiliul local de ctre consilieri, prilej cu care se fac aprecieri privind

calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat.

Se pot avansa propuneri privind modificarea unor hotrri proprii n vedereacreterii resurselor financiare i a eficienei utilizrii banilor publici. Votul final favorabil

20


21/48

privind aprobarea contului anual de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor

procesului bugetar.

CAP. III VENITURILE BUGETELOR LOCALE

3.1. Reglementri privind veniturile bugetelor locale

Veniturile bugetare, n cadrul oricrui mecanism bugetar i implicit n cadrul

bugetului local, i pstreaz nsemntatea de resurse financiare necesare pentru

efectuarea sau acoperirea cheltuielilor acestor bugete.Teoretic, considerm c veniturile bugetare sunt mijloacele necesare formrii

fondurilor bneti din care se efectueaz cheltuieli bugetare.

n prezent, n condiiile n care statul nostru a aderat la Carta european de

autonomie local, pentru reglementarea juridic, i pentru stabilirea veniturilor

bugetelor locale au nsemntate orientativ, chiar oficial, concepiile referitoare la

resursele colectivitilor locale cuprinse n aceast Cart i reluate fidel n Carta

european exerciiul autonom al puterii locale.Aceste Carte europene, i n mod expres articolul intitulat Resursele

financiare ale colectivitilor locale, relev urmtoarele principii referitoare la

veniturile bugetelor locale:

- dreptul colectivitilor locale la resursele proprii suficiente, de care s poat

dispune liber, n exercitarea atribuiilor lor, suficiena fiind considerat ca

proporionalitate fa de atribuiile legale, i ntr-o evoluie real cu preurile sau

costurile din economia naional;

- cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale s poat

proveni din redevene i impozite locale, ale cror procente s fie stabilite de ele, n

limitele admise de lege;

- consultarea colectivitilor locale asupra procedurilor de redistribuire a unor

resurse; redistribuiri care s protejeze colectivitile locale mai slabe din punct de

vedere financiar, promovnd o ajustare financiar care s corecteze efectul inegalitii

surselor poteniale de finanare, fr a reduce libertatea de opiune legal a

colectivitii (cf. art. 9 punctele 1-6 din Carta european de autonomie local).

21


22/48

Concepiile de mai sus sunt cuprinse n Cartele europene privind autonomia

local i exerciiul autonom al puterii locale se regsesc mai mult sau mai puin n

actele normative privind veniturile bugetelor locale ce au fost adoptate i aplicate n

ultimii ani n statul nostru, ndeosebi dup apariia Legilor Finanelor Publice.

3.2. Caracterizarea general i clasificarea veniturilor bugetelor locale

Fiecare venit bugetar se caracterizeaz prin anumite trsturi determinate de

natura sa, de modul de aezare i percepere de buget, de provenien. Aceste trsturi

se numesc elemente tehnice ale veniturilor bugetare i se refer la:

1. determinarea veniturilor bugetar;

2. subiectul venitului bugetar sau contribuabilul;3. pltitorul venitului bugetar care vizeaz persoana obligat s efectueze

calculul, reinerea i plata ctre buget a venitului;

4. obiectul venitului bugetar sau materia impozabil cu referire la fenomenul

economic pe baza cruia se stabilete obligaia financiar;

5. unitatea de impunere, adic unitatea de msur (bneasc, fizic) n care se

exprim obiectul venitului bugetar;

6. baza impozabil, reprezentnd fie suma asupra creia se aplic o cot de

impozit, de tax sau de contribuie, fie unitatea fizic de msur asupra

creia se aplic suma fix stabilit, pentru a determina cuantumul

impozitului datorat, a taxei sau a contribuiei;

7. modul de aezare, de calcul i de vrsare a venitului bugetar;

8. termenele de plat (de vrsare) la bugetul public;

9. facilitile acordate la stabilirea i plata obligaiilor ctre bugetul public;

10. obligaiile i rspunderile subiectelor venitului bugetar;

11. dreptul de contestare a subiecilor venitului bugetar i modul de rezolvare

a contestaiilor.

Cu toate c structura veniturilor publice poate fi diferit n spaiu sau timp,

exist totui anumite criterii general valabile de clasificare a acestora.

Avnd n vedere principalele trsturi caracteristice ale veniturilor bugetare, acestea

pot fi grupate dup urmtoarele criterii:

a. regularitatea percepiei;

b. coninutul economic al veniturilor;

22


23/48

c. proveniena veniturilor;

d. natura veniturilor;

e. locul n care se constituie ca venit.

a. Dup regularitatea percepiei

Veniturile curente sau ordinare sunt cele la care autoritatea local apeleaz n

mod repetitiv, dup criterii stabilite prin lege (spre exemplu, veniturile fiscale, etc.).

Veniturile ordinare sunt cele considerate normale, fireti pentru constituirea bugetului

local, fiind instituite i mobilizate la buget n mod obinuit. Aceste venituri se

ncaseaz la buget cu regularitate, n cadrul fiecrui exerciiu bugetar. n acestea se

includ veniturile fiscale i nefiscale obinuite.

Veniturile extraordinare sunt acele resurse la care autoritatea local apeleaz

numai n anumite momente, de regul, n cele de dificultate (spre exemplu donaii).

Veniturile extraordinare sunt cele instituite i mobilizate n anumite situaii deosebite,

cnd veniturile ordinare sunt insuficiente n raport cu necesitile de mijloace bneti

ale autoritilor publice. Astfel de venituri se mobilizeaz pentru nfptuirea unor

obiective considerate a fi excepionale.

b. Dup coninutul economic al veniturilor

n funcie de acest criteriu exist:

a. Venituri curente - prelevri cu caracter obligatoriu, adic veniturile fiscale

ale statului. Veniturile curente dein ponderea mare n formarea bugetului, fiind

ncasate pe baza unor prevederi legale care au o mare valabilitate n timp; ele se repet

de la un an bugetar la altul.

n funcie de natura lor, veniturile curente se subdivid n: venituri fiscale i

nefiscale.

Veniturile fiscale se concretizeaz n impozitele, taxele i contribuiile

percepute la buget, avnd caracter obligatoriu i nerestituibil.n cadrul veniturilor fiscale sunt percepute:

- impozite, taxe i contribuii directe , n cazul crora suportatorul real este

considerat a fi nsui subiectul lor;

- impozite i taxe indirecte, n cazul crora suportatorul real nu coincide cu

subiectul pltitor.

Veniturile nefiscale sunt acelea care revin statului n calitatea sa de proprietar

de capitaluri avansate n procesul reproduciei economice, cele mobilizate de la regiilepublice autonome i de la instituiile publice, precum i diverse alte venituri.

23


24/48

Veniturile din capital dein o pondere sczut n structura veniturilor bugetare

i provin din valorificarea prin vnzare a unei pri din avuia local aflat n

patrimoniul public sau privat;

Cotele, sumele defalcate i transferurile apar ca venituri ale bugetelor locale i

au n vedere cedarea de la bugetul central a unei pri din impozitul pe venit, avnd

drept scop atenuarea dezechilibrelor bugetare ce se nregistreaz la nivelul unitilor

administrativ-teritoriale;

Resurse de trezorerie, adic bonuri de tezaur pe termen scurt.

c. Dup provenien:

A. resurse interne;

B. resurse externe

A. Resurse interne.

Veniturile de provenien intern sunt alctuite din: impozite, taxe, contribuii,

venituri de la ntreprinderile i proprietile publice, donaii interne, mprumuturi

contractate pe piaa intern.

Impozitele directe

Impozitele directe reprezint contribuii bneti ale celor care realizeaz venituri

sau posed avere i care se particularizeaz prin impactul imediat i direct asupra

pltitorului. Ca regul general, impozitele directe nu pot fi repercutate asupra altei

persoane.

Impozitele directe constituie forma de impunere nu doar cea mai veche i mai

simpl, ci i forma de impunere care poate asigura echitatea fiscal. Indiferent c este

pe venit sau pe avere, acest tip de impozite are o inciden direct, adic pltitorul este

aceeai persoan cu suportatorul. O caracteristic important a impozitelor directe este

aceea c, de regul, acestea au un cuantum i termen de plat ce pot fi precizate n

prealabil i, ca atare, pot fi cunoscute din timp de ctre contribuabil.Impozitele directe se manifesta sub dou forme: impozite reale i impozite personale.

Impozitele directe realese caracterizeaz prin aceea c aici obiectul impunerii

se definete n mod cantitativ. Din categoria acestor impozite fac parte impozitele pe

cldiri, pe pmnt etc. Astfel de impozite se stabilesc pe baza unor indici exteriori i

de aceea, de multe ori, sarcina suportat de pltitor nu este echitabil, neinndu-se

seama de capacitatea pltitorului de a realiza venit i de a plti impozite. Din aceste

motive s-a trecut treptat tot mai mult la impozitele personale.

24


25/48

Impozitele personale se definesc prin aceea c, la aezarea lor se ine seam i de

situaia personal a pltitorului (conteaz nu doar veniturile i averea dar i obligaiile

personale etc.). Cel mai bun exemplu de impozit personal este impozitul pe venitul

global.

Impozitele indirecte

Alturi de impozitele directe, orice ar apeleaz i la cele indirecte care mbrac

forma impozitelor pe cheltuieli (pe consum).

Pentru a pune n eviden coninutul i necesitatea impozitrii indirecte se impune

compararea diferenelor ce exist, att din punct de vedere tiinific, ct i juridic-

administrativ, ntre cele dou mari categorii de impozite: directe i indirecte.

Din punct de vedere tiinific, o prim deosebire reiese din aceea c, dac n cazul

impozitelor directe obiectul acestora l reprezint existena venitului/averii, n cazul

celor indirecte obiectul impunerii l constituie cheltuirea/consumul venitului/averii. O

a doua diferen rezid n incidena i repercusiunea lor, adic a modului n care

impozitele afecteaz pe cineva i ceva. Impozitele directe au o inciden direct, adic

pltitorul este aceeai persoan cu suportatorul i nu pot fi repercutate (de regul)

asupra altor persoane. n cazul impozitelor indirecte, incidena (sarcina fiscal) este

indirect, acest lucru fiind prevzut prin lege.

Astfel, n cazul impozitrii directe a venitului sau averii exist aa-numitul rol

nominativ (o poziie, un fiier n memoria calculatorului); orice pltitor are o poziie

deschis la fisc. Acest lucru nu se regsete, ns, i la impozitele indirecte unde nu se

cunoate dinainte contribuabilul.

Printre avantajele impozitelor directe putem aminti echitatea fiscal i faptul c

asigur statului venituri relativ stabile. Impozitarea direct are marele dezavantaj al

perceperii lente, la mari intervale de timp a impozitului. De asemenea, impozitarea

direct este vizibil i, mai ales, iritabil pentru contribuabili i, nu independent deacestea, prezint un randament destul de sczut.

Impozitarea indirect prezint marele avantaj al randamentului, deoarece se

impun nu un profit, un venit, o avere, ci o circulaie, o vnzare, o cumprare, un

consum. Un alt avantaj este rapiditatea perceperii impozitului i n acelai timp este

mai puin costisitoare dect impozitarea direct.

Marele inconvenient al impunerii indirecte l reprezint inechitatea fiscal, pe de

o parte, ca urmare a proporionalitii cotei de impunere, iar, pe de alt parte, faptul cnu ine seama de situaia personal a pltitorului.

25


26/48

B. Resurse externe.

Veniturile de provenien extern mbrac forma mprumuturilor externe i a

transferurilor externe, primite sub form de ajutoare nerambursabile.

e. Dup natura veniturilor:

- venituri curente (obinute din impozite, taxe etc.);

- venituri din capital care sunt realizate din valorificarea unor proprieti ale

autoritii publice;

f. Dup locul n care se constituie ca venit:

- resurse care se constituie la bugetul administraiei centrale de stat;

- resurse ce se constituie la bugetul administraiei locale;

3.3. Veniturile administraiei publice locale

Administraia local obine sursele de finanare din impozite i taxe pe care

populaia i agenii economici trebuie s le plteasc i din alte venituri cum ar fi :

venituri din concesiuni i nchirieri, venituri din capital, venituri cu destinaie

special.6

Prezentarea veniturilor

Veniturile proprii se definesc ca fiind :

- curente (fiscale i nefiscale);

- din capital;

- cu destinaie special.

Veniturile curente fiscale din impozite i taxe locale au suferit, sub aspectul

modului de fundamentare, urmtoarele schimbri:

- taxele i impozitele locale au fost actualizate n funcie de inflaia ultimilor ani;

- se permite autoritilor locale s actualizeze permanent, n raport cu inflaia

anual, impozitele i taxele n sum fix. Aceast actualizare se realizeaz pebaza ultimilor 12 indici lunari ai inflaiei cunoscui.

- Se permite realizarea politicii fiscale pe plan local prin posibilitatea pe care o

au autoritile locale de a stabili unele impozite locale ntre anumite limite i

de a crete impozitele i taxele locale cu 20 % fa de prevederile legii.

Veniturile cu o pondere foarte mare, trebuie monitorizate permanent, iar

fundamentarea lor este deosebit de important, acestea sunt:

6 O.U.G. 45/2003 privind finanele publice locale, modificat prin OUG nr. 9/2005; Legea 571/22 dec.2003 privind Codul fiscal, M. Of. 927/2003.

26


27/48

- impozitul pe cldiri de la persoane fizice;

- impozitul pe terenuri de la persoane fizice;

- taxe mijloace transport de la persoane fizice;

- taxe mijloace transport de la persoane juridice;

- taxa de autorizare pentru construcii;

- vrsminte de la instituiile publice ;

- impozitul pe profit al regiilor autonome de interes local i al Societilor

comerciale nfiinate de Consiliul local;

- vrsminte din profitul net al regiilor autonome de interes local;

- venituri din nchiriere i concesiuni.

Pentru unele venituri proprii curente nu se poate face o politic fiscal proprie

autoritii locale, stabilirea lor bazndu-se n general pe rezultatele anilor precedeni

(impozitul pe venit, vrsmintele unor instituii publice, impozitul pe profit i

vrsmintele din profitul net al regiilor locale, etc.)

Nivelul de ncasare a veniturilor proprii n raport cu debitele calculate.

n general, administraia local i raporteaz ncasrile la nivelul programat i

nu la debite. Acest lucru este neltor pentru c nu relev aspecte importante ca:

- capacitatea de a se colecta impozitele i taxele locale;

- capacitatea populaiei i agenilor economici de a plti impozitele stabilite;

- rezervele de care dispune o administraie local.

Corelarea ncasrilor din venituri cu efectuarea cheltuielilor programate.

Impozitele i taxele locale au patru termene de plat, care reprezint tot attea

vrfuri n ncasri. Dintre acestea dou sunt cele mai nalte : 15 martie i 15

noiembrie. Cheltuielile administraiei locale se aglomereaz, ns, n lunile aprilie ioctombrie.

Chiar dac a trecut timp de la intrarea n vigoare a Ordonanei de Urgen

nr.45/2003, anumite regulariti empirice se pot stabili ca ipoteze de lucru. Astfel, se

poate constata, conform celor spuse mai sus, c exist patru luni de maxim al

ncasrilor: martie, iunie, septembrie, decembrie; precum i 4 luni de minim: luna a 2-

a a fiecrui trimestru(februarie, mai, august, noiembrie). Aceast ipotez este

confirmat de studiile empirice pe mai muli ani.Putem remarca totui c ncepnd din

27


28/48

anul 2007 n locul celor patru termene de plat s-au instituit numai dou termene i

anume n 31 martie, respectiv 30 septembrie.

Oricum, impactul unor astfel de regulariti n ncasarea veniturilor proprii este

foarte important n realizarea unui buget de trezorerie eficient. Ca urmare,

programarea cheltuielilor trebuie s in cont de aceste vrfuri de ncasri ale

veniturilor, spre exemplu dotrile s fie efectuate n afara perioadelor favorabile

efecturii lucrrilor publice, de regul n trim. I i IV.

Venituri din concesiuni

Acestea devin foarte importante n perspectiva transformrilor regiilor locale n

societi comerciale i a privatizrii serviciilor publice locale. Este recomandabil ca

redevenele stabilite prin contractele de concesiune s cuprind cel puin urmtoarele

elemente :

- amortizarea mijloacelor fixe aflate n domeniul public al localitii, conform

Legii 213/1998, administrate pn acum de regii locale i care se

concesioneaz;

- impozitul pe cldiri i construcii speciale aflate n domeniul public, utilizate de

regie pn acum i care se concesioneaz;

- vrsmintele din profitul net al societilor comerciale nfiinate de consiliile

locale, prin transformarea regiilor locale i care, n conformitate cu normele de

nchidere a execuiei pe anul 2001-2006, sunt surs a bugetului local.

Venituri din capital

Sunt destul de reduse i au un caracter mai mult excepional. Sumele rezultate din

vnzarea locuinelor proprietate de stat sunt n scdere att ca valoare nominal, ct,

mai ales, n termeni reali.Venituri cu destinaie special

Veniturile cu destinaie special, reprezint un capitol introdus n structura

bugetului local. Din punct de vedere al provenienei, exist dou mari categorii de

venituri cu destinaie special :

- din surse atrase (ministere, alte instituii de stat sau particulare, programe

internaionale, donaii, sponsorizri);

- din surse proprii (taxe speciale, amortizarea mijloacelor fixe, din vnzarea unorbunuri din domeniul privat al consiliului local).

28


29/48

Veniturile cu destinaie special pot constitui o parte important a surselor unui

buget local. Sumele din aceste fonduri se acord pe baz de proiecte. Accesul la

aceste fonduri este important nu numai pentru proiectele de investiii ce pot fi astfel

finanate, ci, i pentru c astfel scade presiunea asupra utilizrii fondurilor bugetare

proprii.

Veniturile cu destinaie special se pot prezenta ca:

- venituri din taxe speciale, ce pot fi instituite de ctre consiliile locale, pentru

funcionarea unor servicii locale create n interesul persoanelor fizice i

juridice, prevedere care este n concordan cu standardele europene privind

autonomia local;

- elemente de care trebuie s se in seama la introducerea taxelor speciale:

- contribuabili sunt numai persoanele fizice i juridice care se

folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele

respective;

- obiectul impunerii - servicii publice locale nou nfiinate;

- unitatea de impunere - se stabilete prin actul normativ de

impunere;

- cuantumul - se stabilete anual i trebuie s acopere cel puin

sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i funcionare a

serviciilor publice locale pentru care se ncaseaz aceste taxe;

- termenul de plat se stabilete prin actul normativ de impunere;

- sanciunile - se stabilesc prin actul normativ de impunere.

Venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat

Aceste venituri pot proveni din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului

privat al unitilor administrativ teritoriale. Bunurile ce fac parte din domeniul public

nu pot face obiectul vnzrii.7

Venituri din fondul pentru locuine

Venituri din fondul de intervenie include sumele destinate prevenirii i

combaterii calamitilor naturale, putnd fi obinute prin Hotrre de Guvern sau din

surse proprii.

Venituri din amortizarea mijloacelor fixe sunt considerate surse de venituri

ale bugetelor locale, cu destinaie special, care vor fi utilizate pentru realizarea de

7 Legea 213/ 17 nov. 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, M. Of. 448 / 28nov. 1998.

29


30/48

investiii n domeniul respectiv, i se evideniaz distinct n programul de investiii, ca

surs de finanare a acestora. Serviciile publice care desfoar activiti de natur

economic au obligaia calculrii, nregistrrii i recuperrii uzurii fizice i morale a

mijloacelor fixe aferente acestor activiti, prin tarif sau pre, potrivit legii privind

amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale.

Cote din impozitul pe venit

Reprezint o surs foarte important a bugetelor locale i asigur n mare msur

autonomia lor financiar. Managementul financiar al acestei surse att de importante

pentru bugetul propriu ridic unele probleme specifice :

- nivelul cotei din impozitul pe venit fixat poate fi modificat prin legea bugetar

anual, ceea ce micoreaz gradul de predictibilitate al sumelor ce vor fi

ncasate de ctre bugetul local;

- evaluarea sumelor ce revin unui consiliu local din cota din impozitul pe venit,

se face pornind de la urmtoarele elemente :

- numrul de ageni economici ce i desfoar activitatea pe

raza teritorial a unei administraii locale - autoritile locale trebuie

neaprat s inventarieze agenii economici care au cel puin 25 de

salariai permaneni i ale cror viramente ctre bugetele locale

trebuie permanent monitorizate;

- volumul impozitelor pe salarii ncasate n anii anteriori i debitele

existente ;

- nivelul ncasrilor efective raportate la obligaiile de plat ale

agenilor economici n anii anteriori.

- volumul reealonrilor la plat a impozitului pe venit i modul de aciune n

acest sens al D.G.F.P. din fiecare jude. Colaborarea dintre autoritile locale i

D.G.F.P. este extrem de important pentru evaluarea corect i monitorizareaacestei surse de venit a autoritii locale;

- compensarea pe care o realizeaz D.G.F.P., ntre cota din impozitul pe salarii i

T.V.A-ul deductibil aferent exportului agenilor economici din zona

respectiv, reprezint un aspect important. Pe de o parte, aceast compensare

implic o ntrziere de aproximativ o lun n ncasarea cotei aferente

consiliilor locale, pe de alta parte, compensarea implic un nivel de siguran

mai ridicat pentru autoritatea local deoarece riscul de neplat este mai mare ncazul n care viramentul se face direct de ctre agentul economic;

30


31/48

- modul de stabilire a obligaiilor de plat a agentului economic - n funcie de

locul de desfurare a activitii , ct i tehnica de efectuare a vrsmintelor ,

reprezint o alta dificultate ntmpinat;

- vrsmintele aferente cotei din impozitul pe venit au un efect de liniarizare a

ncasrilor veniturilor bugetelor locale: sumele sunt relativ constante n fiecare

lun. Acest aspect faciliteaz administrarea fluxurilor de numerar i corelarea

dintre veniturile i cheltuielile unei administraii locale.

Cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat

Potrivit Ordonanei de Urgen nr.45/2003 consiliile locale pot stabili nivelul

cotelor adiionale la unele venituri ale bugetului de stat, ce se constituie venit la

bugetele locale, i ale cror limite au fost stabilite prin legi speciale. Sistemul cotelor

adiionale prezint unele avantaje i dezavantaje:

- avantaje : creterea veniturilor administraiei locale;

- dezavantaj e: poate crete nivelul fiscalitii i aa destul de ridicat n Romnia,

dac principiul lor de colectare i distribuire este cel administrativ-teritorial,

discrepanele inter-regionale i intra-regionale nu vor scdea, ci , dimpotriv ,

vor crete .

Sumele de echilibrare a bugetelor locale sunt :

- sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;

- transferuri cu destinaie special.

Ele au grad sczut de predictibilitate, n ciuda eforturilor fcute prin Ordonanei de

Urgen nr.45/2003 i prin legea bugetar pe anii 2001-2006. Sumele defalcate din

unele venituri ale bugetului de stat au rolul de a acoperi deficitul rezultat n urma

evalurii veniturilor bugetului local (venituri proprii + cote din impozitul pe venit) i a

cheltuielilor prevzute.

Aceste sume de echilibrare se adreseaz cu precdere zonelor i localitilor, oraemici, cu o slab dezvoltare economic, ce afecteaz att ncasrile din veniturile

proprii, ct i pe cele din impozitul pe venit.

31


32/48

3.4. Analiza structural i dinamic a veniturilor bugetului local al

oraului Huedin

Pentru analiza veniturilor bugetului oraului Huedin vom porni de la situaia

de ansamblu a veniturilor n perioada 1998-2006, iar apoi vom efectua o analiz a

structurii veniturilor bugetului local, a componentelor, a dinamicii acestora, a cauzelor

care au determinat evoluia respectiv.

3.4.1. Analiza structural i dinamic a veniturilor totale a bugetului local al

oraului Huedin

Evoluia veniturilor totale ale bugetului local al oraului Huedin este redat n

tabelul nr. 3.4.1., iar reprezentarea grafic n figura nr. 3.4.1.

Tabelul nr. 3.4.1

Evoluia veniturilor totale ale bugetului oraului Huedin i a ratei inflaiei n perioada 1998-2006.

Indicatorul1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Mii leiVenituri

totale

533,3 712 1077,5 2918,9 3744,1 4733,2 5455 6176,3 10366

Ratainflaiei

40,6% 54,8% 40,7% 30,3% 17,8% 14,1% 9.3% 8,6% 4,87%

Sursa: calculat pe baza datelor furnizate de conturile de execuie a bugetului local ale oraului Huedinpe anii 1998-2006.

Figura nr. 3.4.1. Evoluia veniturilor totale a bugetului local Huedin

Valorile nominale, ale veniturilor bugetare au o evoluie cresctoare de la an laan, de la 533,3 mii lei, n anul 1998 la 10.366 mii lei n anul 2006. Creterea

32

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

anul

venitu

rimiilei

valori nominale


33/48

veniturilor este determinat n mare parte de evoluia inflaiei i de cotele defalcate

din TVA destinate finanrii cheltuielilor de personal din nvmnt i agricultur.

Acest fapt este evident dac ne uitm la valorile reale ale veniturilor din aceast

perioad. Acestea s-au meninut pe un palier de valori relativ egale n perioada 1998-

2000, urmnd o dublare a veniturilor totale ale bugetului local, generat de aportul

sporit de la bugetul statului n finanarea cheltuielilor de personal a unitilor de

nvmnt, cre, centru de consultan agricol, prin cote defalcate din T.V.A.

Pentru evidenierea variaiei de la un an la altul a veniturilor totale, am considerat

necesar reprezentarea grafic a ritmurilor de cretere ale acestor venituri.n tabelul

nr.3.4.2. sunt reprezentate aceste ritmuri.

Tabel nr. 3.4.2.

Ritmuri de cretere a veniturilor totale

Ritm decretere

Anii(%)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006Ritm fa de

19980 33,51

102,04

447,33 602,07 787,53 922,871056,4

41891,18

Ritm fa deanul

precedent0 32,5 50,91 170,89 28,27 26,41 15,24 13,22 71,03


n figura nr.3.4.2 s-a reprezentat ritmul de cretere a veniturilor totale raportat

la anul de referin 1998, iar n figura nr. 3.4.3. s-a reprezentat ritmul de cretere a

acestor venituri cu raportarea fa de anul precedent.Din figura nr. 3.4.2. reiese clar c

ritmul de cretere a veniturilor, raportat la anul de referin 1998, a prezentat o

cretere constant de la un an la altul.Din figura nr. 3.4.3. se poate observa c

ritmurile de cretere a veniturilor raportate la anii precedeni au prezentat fluctuaii,

astfel n primul an (1999) de la preluarea de la Administraia Finanelor de stat la

administraia local a avut loc o cretere de 32,5% fa de anul 1998, acest procent

scznd din anul 2002 pn n anul 2005 la 13,22%, prezentnd un salt important n

anul 2001 ( 170,89%), an n care au fost introduse n plus fa de anii precedeni

sumele defalcate din TVA i la fel tot n acest an s-au majorat unele impozite ( de ex.

impozitul la teren s-a dublat).n anul 2006 apare din nou o cretere fa de 2005 cu

71,03%, aceast cretere datorndu-se de data aceasta sumelor defalcate din TVA.

33


34/48

Figura nr. 3.4.2. Ritmurile de cretere a veniturilor raportat la anul 1998

Figura nr. 3.4.3. Ritmurile de cretere a veniturilor raportate fa de anul precedent

Veniturile totale ale bugetelor locale sunt formate din:

- Venituri proprii;

- Prelevri din bugetul de stat, care se compun din:

- Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat;

- Cote i sume defalcate din impozitul pe venit;

- Subvenii primite de la bugetul de stat;

- Donaii (ncepnd cu 1996);

- mprumuturi.

Donaiile i mprumuturile nu dein nici o pondere n totalul veniturilor

bugetare, motiv pentru care ne vom concentra asupra analizei veniturilor proprii, a

sumelor defalcate din taxa pe valoarea adugat, cote i sume defalcate din impozitul

pe venit i a subveniei lor. Ponderea pe care o au n totalul veniturilor bugetului este

redat n tabelul nr. 3.4.3.

34

0

200400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

anul

ritmuldecrestere

Ritm de creste re

0

20

40

60

80

100

120

140160

180

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

anul

ritmuldecrestere

Ritm de creste re


35/48

Tabelul nr. 3.4.3.

Analiza structural a veniturilor bugetare i ponderea acestora n venitul total al bugetuluioraului Huedin pe anii 1998-2006.

INDICATORI 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

(%)

Venituri proprii 25,54 41,49 34,21 14,11 16,79 25,1 54,9 37,6 42,1Cote defalcate din impozitul pe salarii 26,68 31,56 3,05 0 0 0 0 0 0Sume defalcate din TVA pentrunvmnt i consult. Agr.

0 0 0 40,33 45,99 39,10 37,27 42,90 37,3

Sume defalcate din TVA pentruechilibrarea bugetului local

0 0 0 0 0 0 0 4,30 20,4

Sume defalcate TVA pentru energiatermic

0 0 0 0 0 0 0 0,07 0

Sume defalcate din TVA pentruajutorul social

0 0 0 0 0 0 0 3,50 0

Sume defalcate din TVA pentruservicii comunitare 0 0 0 0 0 0 0 0,5 0Sume defalcate din impozitul pe venit, 0 0 60,44 37,37 28,60 27,6 31,5 16,9 22,4

Dincare:

Cote defalcate din impozitulpe venit

0 0 19,95 10,45 8,94 13,4 14,1 11,10 11,2

Sume defalcate din impozitulpe venit pentru echilibrareabugetului local

0 0 4,72 2,53 4,64 8,5 10,2 0 0

Sume defalcate din impozitulpe venit pentru subvenionareaenergiei termice

0 0 29,92 10,44 2,97 0 0 0 0

Sume alocate de C. Judeeanpentru echilibrarea bug. Local

0 0 5,85 13,93 12,05 5,7 7,2 5,8 11,2

Subvenii 47,78 26,95 2,30 8,19 8,62 14,09 14,08 3,00 1,65mprumuturi din fondul de rulment 0 0 0 0 0 0 0 6,20 0


3.4.2. Analiza structural i dinamic a veniturilor proprii a bugetului

local al oraului Huedin

Pentru a face analiza veniturilor cu o pondere semnificativ reprezentm ntabelul nr. 3.4.4. cele mai importante venituri.

Tabelul nr. 3.4.4.Veniturile cu pondere semnificativ

Indicatorul

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Mii lei

Veniturile totale 712 1077,5 2918,9 3744,1 4733,2 5455 6176,3 10366Venituri proprii 295,3 376,7 410,1 628,7 1190,6 2997,1 2326,4 4365Venituri curente 274,9 280,2 403,9 626,02 973,3 1180,8 1271,1 10192Veniturile fiscale 218,2 220,4 330,8 511,6 833,4 1010,8 1056,5 9803,4Veniturile nefiscale 30,2 38,6 73,2 114,3 139,8 169,9 214,6 388,5Imp. i tx. de la popul. 47,6 66,3 118,3 246,4 340,3 365,5 437,8 485

Prelevridin bugetul

de stat

Cote imp.venit 419,6 649,5 1091,01 1070,8 1308,5 1718 1053,8 2327,3

Cote dinTVA - - 1177,3 1442,5 1730,9 2033 3274,1 6001,6

35


36/48

Figura nr. 3.4.4. Evoluia veniturilor proprii

Analiznd ponderea veniturilor proprii n veniturile totale ale bugetului local

al oraului Huedin, se poate observa c capacitatea de autofinanare de-a lungul

intervalului analizat a avut fluctuaii: a nregistrat un nivel maxim de 54,9% n 2004

i un nivel minim, la procentul de 14,11% n anul 2001 din veniturile totale. Scderea

ponderii veniturilor proprii n venituri totale este un semnal al scderii autonomiei

financiare locale.Reprezentarea grafic este prezentat n figura nr. 3.4.4.Dup cum se poate observa veniturile proprii prezint o evoluie cresctoare n

decursul anilor, atingnd un maxim n anul 2004, dup care n anul 2005 revine la un

nivel mai sczut i n anul 2006 iari ncepe s creasc.Acest salt a veniturilor proprii

din anul 2004 se datoreaz faptului c n acest an clasificaia bugetar a suferit

anumite modificri i anume n cadrul veniturilor proprii s-au cuprins i sumele

defalcate din TVA, sume care n restul anilor nu a fost cuprins la veniturile proprii.

Veniturile curente dein ponderea cea mai mare n cadrul veniturilor proprii.

Veniturile curente cuprind venituri fiscale i venituri nefiscale.n tabelul nr.3.4.5. se

prezint ponderea celor dou venituri din totalul veniturilor curente.Putem observa o

pondere ridicat a veniturilor fiscale fa de cele nefiscale i cu o cretere aproape

constant n decursul anilor.

Tabel nr. 3.4.5.

Ponderea veniturilor fiscale i nefiscale n veniturile curente

INDICATOR2001 2002 2003 2004 2005 2006

Ponderea (%)

Venituri fiscale 88,89 81,73 85,63 85,61 83,11 96,18Venituri nefiscale 18,11 18,27 14,37 14,39 16,89 3,82

36

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

anul

miilei


37/48

Total venituri curente 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Reprezentnd grafic evoluia veniturilor curente n figura nr.3.4.5., putem

observa c veniturile curente (valori nominale) au crescut de-a lungul perioadei

analizate. Aceast evoluie este relativ constant pe fiecare component a veniturilor

curente: venituri fiscale i nefiscale.La fel se poate observa o cretere semnificativ a

acestor venituri n ultimul an analizat (2006), an n care n componena veniturilor

curente (conform noii clasificaii bugetare) au intrat veniturile fiscale cu o pondere

mare, avnd n vedere c n clasificaia bugetar la acest venit s-a cuprins i

impozitele i taxele pe bunuri i servicii ( ponderea mare fiind a sumelor defalcate pe

TVA).

Figura nr. 3.4.5. Evoluia veniturilor curente

Veniturile nefiscale dein o pondere mai mic n veniturile curente ale

bugetului local al oraului Huedin.Veniturile nefiscale cuprind:

- vrsminte din profitul net al regiilor autonome;- vrsminte de la instituiile publice;

- diverse venituri.

Diverse venituri dein ponderea cea mai mare n cadrul veniturilor nefiscale, n

timp ce ponderea vrsmintelor de la instituiile publice este mic, chiar

nesemnificativ.

Veniturile diverse cuprind:

- venituri din recuperarea cheltuielilor de judecat, imputaii i despgubiri;

- venituri din amenzi i alte sanciuni aplicate potrivit dispoziiilor legale;

37

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2001 2002 2003 2004 2005 2006

anul

miilei

venituri nefiscale

venituri fiscale


38/48

- restituiri de fonduri din funcionarea bugetar local a anilor precedeni;

- venituri din concesiuni i nchirieri;

- ncasri din valorificarea bunurilor confiscate potrivit legii;

- venituri realizate din administrarea sau valorificarea bunurilor fostelor C.A.P.;

- ncasri din alte resurse.

Ponderea principal n cadrul veniturilor diverse o constituie veniturile din

concesiuni i nchirieri.

n perioada 2001-2006, veniturile proprii ale bugetului local au crescut de la un an

la altul datorit actualizrii la inflaie, gradului de colectare destul de ridicat (fapt ce

rezult din contul de debite ncasri), dar totui putem spune c aceste venituri nu

prezint ponderea satisfctoare n totalul veniturilor, fiind necesar concentrarea

eforturilor pentru optimizarea ncasrilor i pentru atragerea altor surse de venituri.

3.4.3. Analiza structural i dinamic a impozitelor i taxelor de la

populaie, surs a bugetului local a oraului Huedin

Impozitele i taxele de la populaie au ca i componente principale, impozitul

pe cldiri i terenuri, taxe pe mijloacele de transport proprietate a persoanelor fizice.

Din 1 ianuarie 2000, impozitul pe venitul meseriailor i liber - profesionitilor, maialimenteaz bugetul local doar cu sumele restante la 31.12.1999, de asemenea i

impozitul pe veniturile persoanelor nesalariate aflate n evidena Administraiei

Financiare Huedin.

Din tabelul nr. 3.4.6. i figura 3.4.6. se observ c ponderea mare n cadrul

impozitelor i taxelor de la populaie o deine impozitul pe cldiri de la persoane

fizice, pondere care variaz ntre 50,4 % i 60,57%. Valoarea maxim se atinge n

anul 2000.Ponderea impozitului pe teren prezint o evoluie cresctoare pn n anul2003, cnd prezint un maxim de 22,75% i apoi urmeaz o descretere pn n anul

2006.n cazul taxei asupra mijloacelor de transport putem afirma c ponderea acestui

venit prezint o evoluie constant, iar n anul 2005 atinge un maxim de 14,40%.La

capitolul alte impozite i taxe se poate observa o cretere treptat a ponderii cu un

maxim n anul 2006 de 18,11%.

38


39/48

Tabelul nr. 3.4.6.

Structura impozitelor i taxelor de la populaie i ponderea acestora

Impozite i taxe de la

populaie

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Pondere (%)

Impozitul pe venitulliber - profesionitilor

13, 18 3, 97 3, 72 0, 32 0, 01 0, 01 0 0

Impozitul pe cldiri persoane fizice

51, 40 60, 57 58, 65 58, 69 52, 46 52, 19 50, 40 52,01

Taxa asupramijloacelor detransport persoanefizice

9, 60 11, 28 10, 78 12, 05 12, 57 11, 68 14, 40 12,49

Impozit pe terenuripersoane fizice

8, 46 12, 56 16, 53 17, 52 22, 75 20, 83 17, 65 17,39

Impozit pe venitulpersoane nesalariale 11, 14 1, 11 0 0 0 0 0 0Impozit pe venitul dinnchirieri

2, 89 0, 37 0, 22 0, 07 0 0 0 0

Alte impozite i taxede la populaie

3, 33 10, 14 10, 01 11, 35 12, 21 15, 29 17, 55 18,11

TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%Sursa: calculat pe baza datelor furnizate de conturile de execuie a bugetului local ale oraului Huedinpe anii 1998-2006.

0

20

40

60

80

100

120

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

anii

%

Alte impozite i taxede la populaie

Impozit pe venitul din

nchirieri

Impozit pe venitul

pers. nesalariale

Impozit pe terenuri

persoane fizice

Taxa asupra mij. de

transport p.f.

Impozitul pe cldiripersoane fizice

Impozitul pe venitul

liber - profesion.

Figura nr. 3.4.6. Structura impozitelor i taxelor de la populaie

n perioada 1999 - 2006, impozitele i taxele de la populaie au crescut de la

un an la altul datorit urmtorilor factori :

- Impozitele i taxele de la populaie au crescut pe seama actualizrii la

inflaie n anul 1999, potrivit Legii nr. 105/26.noi.1998, care actualiza impozitele i

39


40/48

taxele reglementate prin Legea nr. 27/1994 ncepnd cu 01.ian.1999, prin aplicarea

cotei de 200,5 % asupra bazei de impunere existente n evidena organelor fiscale, i a

unui grad de colectare ridicat, fapt ce rezult din contul de debite ncasri. Gradul

ridicat de colectare se datoreaz n principal faptului c pn n luna iunie 1999,

execuia de cas a veniturile proprii ale bugetului local a fost realizat de

Circumscripia Financiar Huedin. n anul 1999 s-a nregistrat o cretere a impozitelor

i taxelor de la populaie cu 249,47% fa de anul precedent. Valorile reale ale

impozitelor au crescut fa de anul 1998 cu 173,96 %, dup care au pstrat un ritm

ascendent, meninut relativ constant datorit actualizrii la inflaie potrivit art. 58 din

OU nr. 62/28.X.1998, care a dat posibilitatea Consiliilor locale de a actualiza

impozitele i taxele locale cu pn la 50%, n condiiile n care inflaia depea 5%

(majorrii de la an la an a impozitelor i taxelor).

Analiznd conturile de execuie ntre anii 2000-2006 putem observa c

impozitele i taxele de la populaie au crescut n valori nominale de la 66,3 mii lei,

realizate n anul 2000 la 485 mii lei, realizate n anul 2006, o cretere cu 731,5%. n

raport cu veniturile totale ale bugetului local ele nregistreaz o evoluie constant n

decursul anilor n jurul valorii de 6%, cu un maxim n anul 2003 de 7,18% i un

minim de 4,05% n anul 2001.

3.4.4. Analiza structural i dinamic a impozitelor indirecte surse ale

bugetului local al oraului Huedin

n cadrul bugetului local al oraului Huedin, veniturile din impozite indirecte

ocup o pondere redus n totalul veniturilor fiscale, care nu depete 6,4%. Aceast

pondere sczut e determinat n mare msur de numrul mic de impozite indirecte

prevzute pentru bugetele locale n structura clasificaiei veniturilor prin OUG

45/2003, completat cu Legea bugetului.

Impozitele indirecte sunt structurate n:- impozitul pe spectacole;

- alte ncasri din impozite indirecte, care cuprind:

- taxe de timbru de la persoane juridice;

- alte ncasri din impozite indirecte.

40


41/48

Figura nr. 3.4.7. Evoluia impozitelor indirecte

Nivelul redus al impozitelor indirecte este generat de urmtoarele aspecte:

- Nerespectarea prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificrile

ulterioare, privind actualizarea valorilor din documentaia autorizaiilor de construcie,

la finalizarea lucrrilor pentru calcularea eventualelor diferene;

- Nerespectarea prevederilor Legii nr. 117/1999, privind taxele

extrajudiciare de timbru, aplicndu-se n continuare timbre fiscale pe actele eliberate,

(venituri la bugetul de stat), i nu ncasnd pe chitane taxele datorate pentru

eliberarea, adeverinelor, certificatelor de proprietate asupra animalelor , etc.

Diminuarea veniturilor din impozite indirecte, duce la diminuarea veniturilor

proprii i, n consecin, a gradului de autofinanare a bugetului local.

3.4.5. Gradul de autonomie financiar n executarea bugetului local al

oraului Huedin

Autonomia financiar a bugetului local se exprim prin ponderea veniturilor

proprii, a sumelor defalcate din impozitul pe salariu, precum i a cotelor defalcate dinimpozitul pe venit n totalul veniturilor din perioada analizat.n tabelul nr. 3.4.7. i

figura nr. 3.4.8. se prezint ponderea veniturilor proprii, a cotelor din impozitul pe

venit i a cotelor din TVA raportate la venitul total.

41

0

100

200

300

400

500

600

2001 2002 2003 2004 2005 2006

anul

miilei

alte impozite indirecte

impozitul pe spectacole


42/48

Tabelul nr. 3.4.7.

Ponderea veniturilor proprii i a prelevrilor din bugetul de stat n totalul veniturilor bugetului local

Indicatori

Anii

Suma

Totalvenituri

Venituriproprii

Prelevri din bugetul de stat

Ponderea

Cote din imp.venit

Cote din TVA

1999Mii lei 712 295,3 419,6 0

% 100 41,49 58,9 0

2000Mii lei 1077,5 376,7 649,5 0

% 100 34,21 60,27 0

2001Mii lei 2918,9 410,1 1091,01 1177,3

% 100 14,11 37,37 40,33

2002Mii

Analiza Veniturilor Bugetului Local Primaria Huedin (1)

Documents

Transcript of Analiza Veniturilor Bugetului Local Primaria Huedin (1)