Analiza La Nivelul Administratiei Publice a Incompatibilitatilor

5/13/2018 Analiza La Nivelul Administratiei Publice a Incompatibilitatilor - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/analiza-la-nivelul-administratiei-publice-a-incompatibilitati

coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Etic i transparen

Analiza la nivelul administraiei publice a incompatibilitilor

-proiect-

Grupa 5, echipa E: Negraru Alina-Simona

Nicolae Lavinia-Cristina

Olteanu Roxana-Andreea



2

În România, problematica eticii i a integritii în ceea ce privete funcia public din

sistemul nostru administrativ este analizat din prisma a trei componente principale,

reglementate în legislaia naional, adic: conflictul de interese, incompatibilitile i conduita

funcionarilor publici.

Atât conflictul de interese cât i incompatibilitile sunt reglementate în cadrul Legii nr.

161/2003, privind anumite msuri pentru asigurarea transparenei în exercitarea demnitilor

publice, a funciilor publice, mediul de afaceri, corupia etc. În continuare vom prezenta câteva

aspect generale în ceea ce privete noiunea de ³incompatibilitate´ în sistemul administrativ

românesc.

Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt cele reglementate

de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau insitituiei publice în care persoanele ce exercit

o demnitate public sau o funcie public îi desfoar activitatea, precum i de dispoziiile

prezentului titlu.

Incompatibilitatea reprezint restrângerile de drepturi în a ocupa anumite funcii,

condiiile necesare ocuprii unei anumite funcii. Sunt reflectate situaiile în care un oficial

public nu exercit numai o singur funcie, dei acest cumul este strict interzis de lege, are mai

multe atribuii, care prin caracterul lor sunt contradictorii. Are anumite trsturi caracteristice:

caracter legal, nu pot fi preliminare i nu exist în afara legii, sunt consacrate prin norme

imperative, categorice, de la care nu se pot deroga.

Regimul incompatibilitilor în exercitarea funciilor i demnitilor publice

Incompatibiliti privind funcia de membru al Guvernului i alte funciipublice de autoritate din administraia public central i local:

Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu orice alt funcie public de

autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a altor situaii prevzute de Constituie;

o funcie de reprezentare profesional salarizat în cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de



3

preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru al consiliului de

administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,

societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice; funcia de preedinte

sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale;

funcia de reprezentant al statului în adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de

manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor i

societilor naionale; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup

de interes economic; o funcie public încredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii

prevzute în acordurile i conveniile la care România este parte.

Funcia de secretar de stat, funcia de subsecretar de stat, precum i funciile

asimilate acestora sunt incompatibile cu exercitarea oricrei altei funcii publice de autoritate.Dar ei pot exercita funcii în domeniul didactic, cercetrii tiinifice precum i în domeniul

literar-artistic.

Funcia de prefect i subprefect este incompatibil cu funcia de primar i viceprimar,

primar general i viceprimar al municipiului Bucureti; calitatea de deputat sau senator; funcia

de consilier local sau consilier judeean; o funcie de reprezentare profesional salarizat în

cadrul organizaiilor cu scop comercial; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,

director, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile

comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,

precum i la instituiile publice; funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale

acionarilor sau asociailor la societile comerciale; funcia de reprezentant al statului în

adunrile generale ale societilor comerciale; funcia de manager sau membru al consiliilor de

administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; calitatea de comerciant

persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; o funcie public

încredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute în acordurile i conveniile lacare România este parte. Prefecii i subprefecii pot exercita funcii sau activiti în domeniul

didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Persoanele care exercit funcii

expres prevzute de lege sunt obligate ca la data depunerii jurmântului sau la data numirii în

funcie s declare c nu se afl în nici unul dintre cazurile de incompatibilitate.



4

Incompatibiliti privind aleii locali:

Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului

Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu funcia

de consilier local; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu

contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; funcia de preedinte, vicepreedinte,

director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori

cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile

sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de

interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;

funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o

societate comercial; funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale în adunrilegenerale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului în adunarea

general a unei societi comerciale de interes naional; calitatea de comerciant persoan fizic;

calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de deputat sau senator; funcia de

ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; orice alte

funcii publice sau activiti remunerate, în ar sau în strintate, cu excepia funciei de cadru

didactic sau a funciilor în cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot

deine pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. Primarii i viceprimarii,

primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti în

domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu funcia

de primar sau viceprimar; funcia de prefect sau subprefect; calitatea de funcionar public sau

angajat cu contract individual de munc în aparatul propriu al consiliului local respectiv sau în

aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; funcia de

preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al

consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes

local înfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau

la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care îi au sediul sau care dein



5

filiale în unitatea administrativ-teritorial respectiv; funcia de preedinte sau de secretar al

adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la

o societate comercial de interes naional care îi are sediul sau care deine filiale în unitatea

administrativ-teritorial respectiv; funcia de reprezentant al statului la o societate comercial

care îi are sediul ori care deine filiale în unitatea administrativ-teritorial respectiv; calitatea

de deputat sau senator; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile

asimilate acestora.

O persoan nu poate exercita în acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de

consilier judeean.

Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o

societate comercial înfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Incompatibilitatea

exist i în situaia în care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar

semnificativ la unul dintre agenii economici de mai sus. Prin acionar semnificativ se înelege persoana

care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social

sau îi confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot în adunarea general.

Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director

general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori

alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu

capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale

nu pot încheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare

de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac

parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea

consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale înfiinate de consiliile locale

sau consiliile judeene respective. Aceste prevederi se aplic i în cazul în care funciile sau

calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. Starea deincompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, respectiv dup numirea sau

angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, într-o funcie incompatibil cu cea de ales

local. Alesul local poate renuna la funcia deinut înainte de a fi numit sau ales în funcia care

atrage starea de incompatibilitate sau în cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea în aceast

funcie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei seciuni este



6

obligat s demisioneze din una dintre funciile incompatibile în cel mult 60 de zile de la intrarea

în vigoare a prezentei legi. În situaia în care alesul local aflat în stare de incompatibilitate nu

renun la una dintre cele dou funcii incompatibile, prefectul va emite un ordin prin care

constat încetarea de drept a mandatului de ales local la data împlinirii termenului de 15 zile sau,

dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoan

poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale.

Incompatibiliti privind funcionarii publici:

Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public decât cea în

care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine

alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz :

în cadrul autoritilor sau instituiilor publice; în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia

cazului în care funcionarul public este suspendat din funcia public, în condiiile legii, pe durata

numirii sale; în cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori în alte uniti cu scop

lucrativ din sectorul public; în calitate de membru al unui grup de interes economic.

Nu se afl în situaie de incompatibilitate funcionarul public care: este desemnat printr-un

act administrativ, emis în condiiile legii, s reprezinte interesele statului în legtur cuactivitile de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, în

condiiile rezultate din actele normative în vigoare; este desemnat printr-un act administrativ,

emis în condiiile legii, s participe în calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice

în cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite în temeiul actelor

normative în vigoare; exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o

autoritate sau instituie public, în condiiile expres prevzute de actele normative în vigoare. Nu

se afl în situaie de incompatibilitate funcionarul public care este desemnat prin act

administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanat din fonduri comunitare

nerambursabile, postaderare, precum i din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat

rambursabile sau nerambursabile, cu excepia funcionarilor publici care exercit atribuii ca

auditor sau atribuii de control asupra activitii derulate în cadrul acesteia i a funcionarilor

publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitate desfurat în cadrul



7

respectivei echipei genereaz o situaie de conflict de interese cu funcia public pe care o ocup.

Funcionarii publici care, în exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare

i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ nu pot s-i

desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani

dup ieirea din corpul funcionarilor publici.

Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane în ceea ce privete efectuarea unor acte

în legtur cu funcia public pe care o exercit. Nu sunt permise raporturile ierarhice directe în

cazul în care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I. Aceast regul se

aplic i în cazul în care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Orice persoan poate

sesiza existena situaiilor de incompatibilitate mai sus menionate.

Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu statutspecial pot exercita funcii sau activiti în domeniul didactic, al cercetrii tiinifice, al creaiei

literar-artistice. Funcionarii publici, funcionarii publici parlamentari i funcionarii publici cu

statut special pot exercita funcii în alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt în

legtur direct sau indirect cu atribuiile exercitate ca funcionar public, funcionar public

parlamentar sau funcionar public cu statut special, potrivit fiei postului.

Funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil sau poate fi numit într-o

funcie de demnitate public.

Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend: pe durata campaniei electorale,

pân în ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales; pân la încetarea funciei eligibile sau a

funciei de demnitate public, în cazul în care funcionarul public a fost ales sau numit.

Funcionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite. Funcionarilor publici le

este interzis s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s

apere în mod public poziiile unui partid politic. Funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte

din categoria înalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea

destituirii din funcia public.



8

Alte conflicte de interese i incompatibiliti:

Persoanelor care exercit urmtoarele demniti publice i funcii publice de autoritate

din cadrul autoritilor i instituiilor aflate exclusiv sub control parlamentar : membrii Curii de

Conturi; preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie; Avocatul Poporului i

adjuncii si; membrii Consiliului Concurenei; membrii Comisiei Naionale a Valorilor

Mobiliare; guvernatorul, prim-viceguvernatorul, viceguvernatorii, membrii consiliului de

administraie i angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a României; directorul

Serviciului Român de Informaii, primadjunctul i adjuncii si; directorul Serviciului de

Informaii Externe i adjuncii si; membrii Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor;

membrii Consiliului Naional al Audiovizualului; membrii consiliilor de administraie i ai

comitetelor directoare ale Societii Române de Radiodifuziune i Societii Române deTeleviziune; membrii Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii;

directorul general i membrii consiliului director al Ageniei Naionale de Pres ROMPR ES. În

mod excepional, pentru persoanele numite, potrivit legii, de Preedintele României, de

Parlament, la propunerea acestuia, sau de Consiliul Suprem de Aprare a rii, birourile

permanente ale Camerelor, în edin comun, pot aproba, la sesizarea Preedintelui României,

îndeplinirea, în continuare, a funciei care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes

public impune aceasta.

Incompatibilitati privind magistratii: Funcia de judector i funcia de procuror

este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din

învmântul superior. Cu privire la aceast categorie de funcionari publici se stabilesc

interdicii privind: activitile de arbitraj în litigii, activitile comerciale sau de reprezentare în

uniti cu scop lucrativ, apartenena politic, manifestarile contrare demnitii funciei pe care o

ocup, participarea la judecarea unor cauze atunci când sunt rude între ei sau cu cei ce au interese

în acele cauze, precum i anumite interdicii privind exercitarea funciei de avocat pe care oocup ulterior.

Judectorul sau procurorul care a fost sancionat cu îndeprtarea din magistratur nu va

putea timp de 3 ani, s ocupe funcii de specialitate juridic.



9

Autoritatea competent s aprecieze dac anumite activiti (cele care nu au fost

prevzute de lege), pe care funcionarii publici le desfoar, sunt incompatibile cu funcia

public, este Agenia Naional a Funcionarilor publici.

Persoanele care exercit demnitile publice i funciile publice prevzute mai sus vor

depune o declaraie de interese, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care

le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit.

Funciile i activitile care se includ în declaraia de interese sunt: calitatea de asociat sau

acionar la societi comerciale, companii/societi naionale, instituii de credit, grupuri de

interes economic, precum i membru în asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale;

funcia de membru în organele de conducere, administrare i control ale societilor comerciale,

regiilor autonome, companiilor/societilor naionale, instituiilor de credit, grupurilor de interes

economic, asociaiilor sau fundaiilor ori al altor organizaii neguvernamentale; calitatea de

membru în cadrul asociaiilor profesionale sau sindicale; calitatea de membru în organele de

conducere, administrare i control, retribuite sau neretribuite, deinute în cadrul partidelor

politice, funcia deinut i denumirea partidului politic.

Alte cazuri de incompatibiliti i interdicii sunt cele stabilite prin legi speciale. Prefecii

sunt obligai s verifice, în cel mult 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, situaiatuturor aleilor locali din jude. În acest scop, conductorii autoritilor i instituiilor publice,

precum i conductorii oficiilor registrului comerului de pe lâng tribunale sunt obligai s pun

la dispoziia prefectului i a persoanelor împuternicite de acesta datele solicitate, necesare

stabilirii persoanelor crora le sunt aplicabile incompatibilitile i interdiciile prevzute.

Nerespectarea prevederilor atrage aplicarea de sanciuni, potrivit legii.



10

Analiza La Nivelul Administratiei Publice a Incompatibilitatilor

Documents

Transcript of Analiza La Nivelul Administratiei Publice a Incompatibilitatilor