AMENINŢĂRILE DE SECURITATE ALE SECTORULUI AGROALIMENTAR ÎN CONDIŢIILE EMBARGOURILOR RUSEŞTI

5/21/2018 AMENIN RILE DE SECURITATE ALE SECTORULUI AGROALIMENTAR N CONDI IILE EMBARGOURILOR R...

http:///reader/full/amenintarile-de-securitate-ale-sectorului-agroalimentar-in-conditii

1

AMENINRILE DE SECURITATE ALE SECTORULUI AGROALIMENTAR N CONDIIILEEMBARGOURILOR RUSETI

Alexandru StratanVictoria Clipa

Interdiciile impuse de ctre Federaia Rus importurilor de produse agroalimentare dinRepublica Moldova a pus n cumpn agricultorii moldoveni. n toamna anului precedentau fost interzise importurile de vinuri moldoveneti, iar n luna iulie 2014 importul defructe i legume att n form proaspt, ct i conservate. Un astfel de scenariu eraprevizibil nc din anul precedent cnd au fost fcute primele declaraii de prentmpinare,n acest sens, de ctre autoritile ruse n contextul semnrii Acordului de asociere de ctreRepublica Moldova cu UE. Totodat, pentru c schimbrile necesit timp i mai existsperana c negocierile duse de ctre autoritile moldoveneti cu cele ruseti vormpiedica materializarea acestui risc i lucrurile vor merge ca mai nainte, aceste

evenimente au sporit tensiunea n rndurile agricultorilor.

Aceast not vine s ofere o viziune alternativ asupra efectelor generate de embargourileruseti asupra sectorului agroalimentar moldovenesc i gradul de justificare a tensiuniicreate n rndurile oamenilor de afaceri, a reprezentanilor autoritilor locale i asocietii civile n ansamblu. Ori, o astfel de atitudine ntrete consideraiile autoritiloraltor state n utilizarea embargourilor n calitate de instrument pentru soluionareadivergenelor cu caracter politic.

Sectorul agroalimentar este o ramur ce deine un rol aparte n cadrul economiilor mai

multor state, inclusiv a celor dezvoltate, cteva din raionamente fiind: asigurareasecuritii alimentare a rii i a reducerii discrepanelor ntre nivelul de trai al populaieirurale i celei urbane .a. Astfel, se argumenteaz tratamentul special al acestui sector dinpartea autoritilor publice. n cazul Republicii Moldova, dei, discrepana dintre cretereasectorului agricol i a creterii economice se majoreaz progresiv, fapt determinat decontribuia major a serviciilor la formarea i creterea PIB, contribuia agriculturii laformarea VAB rmne a fi major, comparativ cu alte state n regiune (circa 15% din VABsau 12,5% din PIB). Corespunztor, 29,5% din VAB n industrie este creat n companiilede procesare a produciei agricole, inclusiv a buturilor. Acest sector reprezint circa

41,2% din valoarea total a exporturilor moldoveneti, iar n structura exporturilor deproduse autohtone, acest indicator este i mai mare, atingnd nivelul de 57,7% (2013).

CONSTATRI I SOLUII

www.ince.md

[email protected]

Tel.:(+373 22) 50-11-00MD-2064, Republica Moldova

Chiinu, str. Ion Creang 45



2

15,0

16,6

70,5

VAB (e conomie), %

Agricultura Ind us tri e Serv ic ii

29,5

70,5

VAB (industrie), %

Industria alimenta ra si a ba uturilor

Alte industrii

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

E xp or t t ot al, % Exp or t d eproduse

autohtone, %

58,8

42,3

1,5

2,3

23,0

31,0

16,724,4

Export, %

Produse alimentare

Produse v egetale

Animale vii sI produseanimaliere

Alte categorii de produse

Fig. 1. Contribuia sectorului agroalimentar la formarea VAB i a exportului moldovenesc, %

Sursa: elaborat de autori n baza datelor BNS

n prezent, n pofida regimului preferenial de comer cu Federaia Rus, RepubliciiMoldova i-au fost impuse interdicii la exportul pe aceast pia pentru o serie de produseagroalimentare. La 31 iulie a fost adoptat HG Federaiei Ruse cu privire la introducereataxelor vamale de import pentru produsele importate a cror ar de origine este RepublicaMoldova. Prevederile prezentului document vor intra n vigoare din luna septembrie istabilesc tarife vamale pentru urmtoarele produse: carne de vit, de porc, carne de gin,

legume, o parte din fructe, cereale, zahr, vin din struguri, alcool etilic, mobil 1.

Pe termen scurt, aceste msuri, vor continua, s influeneze negativ activitateaagricultorilor autohtoni. Dar, se pune ntrebarea ct de mare ar putea fi impactul i dacaceste evenimente nu sunt doar un stimul n plus pentru Republica Moldova i populaiacare o reprezint s produc schimbri radicale n politicile sale de dezvoltare.

Conform datelor anului precedent, care reprezint un an relevant de analiz i comparaie,dat fiind creterea nalt a produciei agricole (38,3% comparativ cu anul 2012), exportulde produse agroalimentare a constituit 987,9 mil. USD, dintre care 37,2 mil. USD animalelevii i produsele animaliere, 550,9 mil. USD - produsele vegetale i 399,9 mil. USD produsele alimentare. Astfel, exportul de produse agroalimentare n anul precedent a fostformat n mrime de circa 56% din produse vegetale n form brut (preponderentsemine de floarea soarelui, nuci, gru, porumb, orz, mere), circa 40% din produselealimentare (n principal vin din struguri, alcool etilic, suc de fructe i zahr) i o pondere

foarte mic de circa 4% din produse de origine animalier.

1 31 2014 . N 736

, P (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166539/).



3

Tabelul 1. Exportul de produse agroalimentare n Federaia Rus n structura exporturilor

totale

Export total, mil. USD Structura

exportului

total, %

Ponderea exporturilor ctre

Federaia Rus a principalelor

categorii n total export

moldovenesc, %inclusiv

Federaia Rus ,

mil. USD (%)

Total export 2399,0 632,0 (26.3%) 100,0 632.0/2399*100=26,3

Produse agroalimentare 987,9 197,1 (19.9%) 41,2 197.1/2399*100=8,2

Animale vii si produseanimaliere

37,2 20 (53.7%) 1,5 20/2399*100=0,8

Produse vegetale 550,9 104,2 (18.9%) 23,0 104.2/2399*100=4,3

Produse alimentare 399,9 72,9 (18.2%) 16,7 72.9/2399*100=3,0

Sursa: calculele autorilor n baza datelor BNS

Federaia Rus este piaa de desfacere pentru 19,9% din produsele agroalimentareexportate din Republica Moldova. Pe aceast pia sunt livrate 53,7% din produsele deorigine animalier, 18,9% din cele vegetale i 18,2% din produsele alimentare (agricoleprocesate).Corespunztor, dac ar fi s presupunem c Federaia Rus ar interzice integralimportul de produse agroalimentare, conform datelor anului precedent, ar fi afectate circa

8,2% din exportul total al Republicii Moldova ceea ce reprezenta aproximativ 196,7 mil.USD. Dei, n condiiile create, ar fi supuse riscului relaiile comerciale i economice nansamblu cu acest partener, totodat, vorbind despre exportul produselor agroalimentare,celui mai mare risc sunt expuse acele produse care au o contribuie relativ mare laformarea exportului i sunt concentrate pe piaa respectiv. n tabelul 2 au fost selectateacele produse agroalimentare, care n anul precedent erau exportate n mrime de 50% saumai mult pe piaa Federaiei Ruse. La fel, au fost incluse vinul din struguri i alcoolul etilic,a cror contribuie la formarea exporturilor este una relativ mare comparativ cu alte

produse.

Tabel 2. Matricea produselor exportate n Federaia Rus cu o contribuie mare la formareaexporturilor i cu concentrare nalt pe piaa respectiv

CodHS

Denumireprodus

Exporttotal,mil.

USD

dintrecarenFederaia

Rus

ExportFR/Exporttotal,%

Structuraexporturilorin

FR,

%

Contribuiaexporturilorn

FRpecategoriideprodus

laformareaexporturilor

ReexportctreFR,

mil.

USD

ReexportctreFR/Export

ctreFR,

%

Balanacomercial

(cutoatestatele),mil.

USD

Total 2399,03 631,99 26,34 100,00 26,34 399,65 63,24 -3093,66



4

Total produse agroalimentare 987,92 197,08 19,95 31,18 8,21 39,52 20,05 204,25

Animale vii i produse animaliere 37,16 19,95 53,69 3,16 0,83 0,00 0,00 -109,64

Produse vegetale 550,91 104,22 18,92 16,49 4,34 37,27 35,76 317,37

Produse alimentare 399,85 72,90 18,23 11,54 3,04 2,25 3,09 -3,48

0201 Carne de bovine, proasptasau refrigerata

11,87 11,87 100,00 1,88 0,49 0,00 0,00 11,67

0202 Carne de bovine congelat 2,44 1,69 69,37 0,27 0,07 0,00 0,00 0,75

0204 Carne de ovine sau caprineproaspta, refrigerata saucongelat

3,01 2,32 77,02 0,37 0,10 0,00 0,00 2,98

0205 Carnede cal, mgar, catr,asin, proaspta, refrigeratasau congelat

1,41 1,41 100,00 0,22 0,06 0,00 0,00 1,41

0402 Lapte i smntnconcentrate

0,13 0,13 99,99 0,02 0,01 0,00 0,00 -8,89

0405 Unt i alte substane graseprovenite din lapte

2,29 1,86 81,29 0,29 0,08 0,00 0,00 -0,90

0701 Cartofi, n stare proasptasau refrigerata

0,28 0,15 53,80 0,02 0,01 0,06 38,01 -6,12

0702 Tomate, n stare proasptsau refrigerat

7,98 6,96 87,21 1,10 0,29 6,79 97,46 -3,87

0704 Varza, conopida, gulii, varzacrea si legume comestibilesimilare

0,33 0,19 59,24 0,03 0,01 0,01 3,85 -0,41

0706 Morcovi, napi, sfecl roie.a.

0,03 0,03 99,77 0,00 0,00 0,00 0,00 -1,83

0707 Castravei i cornioni, nstare proaspt saurefrigerat

0,83 0,83 99,99 0,13 0,03 0,83 100,00 -1,46

0709 Alte legume n stare

proaspt sau refrigerate

2,38 2,36 99,03 0,37 0,10 2,36 100,00 -3,03

0710 Legume, pregtite sau nuprin fierbere n ap sau naburi, congelate

0,27 0,22 79,99 0,03 0,01 0,00 0,00 -0,09

0712 Legume uscate, ntregi,tiate felii, sfrmate .a

0,02 0,02 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,46

0804 Curmale, smochine, ananas,avocado

0,55 0,42 76,58 0,07 0,02 0,42 100,00 -1,04

0805 Citrice, proaspete sau uscate 2,39 2,20 91,73 0,35 0,09 2,20 100,00 -14,92

0806 Struguri, proaspei sau 17,03 12,60 73,97 1,99 0,53 3,79 30,05 12,34



5

uscai (stafide)

0808 Mere, pere si gutui,proaspete

48,02 43,68 90,97 6,91 1,82 0,95 2,19 46,67

0809 Caise, ciree, viine, piersici 26,21 21,14 80,67 3,35 0,88 12,72 60,16 13,40

0810 Alte fructe, proaspete(cpune, zmeur, coacz)

7,50 7,00 93,36 1,11 0,29 6,99 99,87 -2,28

0813 Fructe uscate, altele dectcele de la poz.0801-0806;

4,42 2,40 54,22 0,38 0,10 0,03 1,17 4,05

0904 Piper (din genul Piper) 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 100,00 -0,67

1209 Semine, fructe i spori,destinate nsmnrii

0,52 0,40 75,80 0,06 0,02 0,00 0,00 -7,35

1602 Alte preparate sau conserve

din carne, organe sau snge

0,01 0,00 94,13 0,00 0,00 0,00 0,00 -3,87

1904 Produse pe baza de cerealeobinute prin expandare sauprjire

0,49 0,42 84,50 0,07 0,02 0,00 0,00 -2,92

2001 Legume, fructe si alte pricomestibile de plante,preparate sau conservate noet sau acid acetic

3,01 2,47 82,14 0,39 0,10 0,01 0,45 1,78

2002 Tomate preparate sauconservate altfel dect n

oet sau acid acetic

1,19 1,00 84,10 0,16 0,04 0,00 0,00 0,30

2005 Alte legume preparate sauconservate altfel dect noet sau acid acetic

14,26 10,84 76,02 1,72 0,45 0,01 0,10 6,14

2102 Drojdii 0,29 0,18 61,05 0,03 0,01 0,18 99,60 -3,24

2204 Vin din struguri 148,15 34,36 23,19 5,44 1,43 0,06 0,16 146,25

2208 Alcool etilic 73,41 10,58 14,41 1,67 0,44 0,00 0,00 32,31

2401 Tutunuri brute sau

neprelucrate

8,34 5,06 60,70 0,80 0,21 0,00 0,00 -2,16

2403 Alte tutunuri i nlocuitoride tutun fabricate

0,04 0,04 95,62 0,01 0,00 0,00 0,00 -0,04

Sursa: elaborat de autori n baza datelor UNComtrade

Dup cum a fost deja menionat, circa 54% din animalele vii i produsele acestoraexportate de ctre Republica Moldova sunt destinate pieei ruseti. Concentrarea nalt pepiaa respectiv se datoreaz, la fel,barierelor netarifare nalte de penetrare a pieeloroccidentale. Totodat, riscul major pentru acest sector, n prezent, nu vine din partea

cererii externe ci a ofertei i a carenelor structurale cu care se confrunt ramura dat.



6

0

20

4060

80

10 0

12 0

14 0

16 0

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Export Import

Fig. 2. Comerul exterior cu animale vii i produse animaliere, mil. USD

Sursa: elaborat de autori n baza datelor BNSNot: Importul reprezint valoarea cumulativ de la 0.

- Animalele vii i produsele animaliere reprezint doar o pondere mic de 1,5% dinexportul total (2013) i circa 3,2% din exporturile moldoveneti n Federaia Rus;

- Balana comercial extern global cu aceste produse prezint un deficit cronic, n

2013 aceasta nsumnd circa 110 mil. USD.

n contextul dat, constrngerile interne prevaleaz asupra riscului extern, iar ameninrilepentru aceast ramur ar putea fi amortizate parial de valorificarea potenialului intern alpieei naionale.

O concentrare nalt n Federaia Rus o au i exporturile de legume,care sunt livrate n

mrime de 85,7% n Federaia Rus. Totodat restriciile pentru exportul de legume arputea afecta mai mult intermediarii dect productorii, dat fiind susinerea exportului delegume, preponderent din reexporturi, care n 2013 au reprezentat circa 82% din totalexport de legume. n FR aceasta cifr este i mai mare, 93,3%. n plus ca i n cazulproduselor animaliere, balana comercial a acestei categorii de produse este negativ,nsumnd circa 20 mil. USD n anul precedent. La fel, principiul originii mrfurilor este iargumentul unui impact, relativ, redus a majorrii tarifelor vamale de ctre Federaia Ruspentru aceast categorie de produse. Ori, produsele reexportate din Republica Moldova auoriginea altor state i nu beneficiaz de regim preferenial n cadrul Acordului privind zona

de liber schimb n cadrul CSI.

Tabelul 3. Exportul i reexportul de legume n anul 2013

Fluxul comercial Partener Valoarea nominal(US$)

Ponderea

Export Total 12554768 100

Export Belarus 1263364 10,1

Export Federaia Rus 10758779 85,7

Export Ucraina 45268 0,4



7

Reexport Total 10283438 100

Reexport Belarus 145480 1,4

Reexport Federaia Rus 10036029 97,6

Reexport Ucraina 29172 0,3

Reexport/Export Total 10283438 81,9

Reexport/Export Belarus 145480 11,5

Reexport/Export Federaia Rus 10036029 93,3

Reexport/Export Ucraina 29172 64,4

Sursa: elaborat de autori n baza datelor UNComtrade

- 1 5 0 0 0

- 1 0 0 0 0

- 5 0 0 0

0

5 0 0 0

1 0 0 0 0

1 5 0 0 0

2 0 0 0 0

2 5 0 0 0

E x p ort Im p ort B alanta comerciala

Fig. 3. Comerul exterior cu legume, mii. USD

Sursa: elaborat de autori n baza datelor BNS

Cei mai afectai vor fi productorii autohtoni de fructe, n special de mere i struguri,exporturile crora sunt concentrate n mrime de 91% i, corespunztor74% pe piaaruseasc. Mai mult ca att, livrrile de mere reprezint circa 2% din valoarea total aexporturilor moldoveneti, dintre care 1,8% exporturile n Federaia Rus. La fel, spredeosebire de multe alte categorii de produse, exportul de mere este asigurat practic

integral din produsele autohtone.

Strugurii, dein o pondere mai mic n export, comparativ cu merele 0,9% din total, dintrecare 0,53% sunt livrate n Federaia Rus. n acelai timp riscul acestei ramuri va fideterminat, inclusiv, de reducerea cererii din partea industriei vinicole care se confrunt cuo situaie economico-financiar critic, n plus adugndu-se interdiciile impuse pentru

vinurile moldoveneti n anul precedent.

Amintim, ns c cel mai sever oc vinificatorii moldoveni l-au suportat n anul 2006, nurma altui embargou impus de Federaia Rus, dup care a urmat o scdere drastic aproduciei i exporturilor de vinuri. O parte din productori s-au orientat ctre alte piee,alii, ns, au avut performane mai reduse n acest sens confruntnd serioase dificulti i


http:///reader/full/amenintarile-de-securitate-ale-sectorului-agroalimentar-in-conditi

8

n prezent. Alte afaceri au devenit insolvabile, iar producia i exporturile acestui produspn n prezent nu au mai atins nivelul anului 2005.

0

100000

200000

300000

400000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Im port E xport

Fig. 4 Comerul exterior cu fructe, mii. USDSursa: elaborat de autor n baza datelor BNSNot: Importul reprezint valoarea cumulativ de la 0.

De menionat, c aceste reacii ale Federaiei Ruse au loc n pofida regimului preferenial decomer existent dintre state, funcionnd att Acordul bilateral de comer liber semnat lanceputul anilor 90 ct i a Acordul multilateral privind crearea zonei de comer liber ncadrul CSI, care urma s asigure un cadru de liberalizare complet a comerului ntremembri. Acest cadru regulator s-a dovedit a fi, ns, unul imperfect, similar multiplelor actenormative semnate n cadrul CSI,unde n comerul reciproc exist multiple bariere atttarifare ct i netarifare. Federaia Rus i-a rezervat dreptul de a menine taxe la exportpentru un set de produse importante pentru economia naional (cel mai relevant n acestsens fiind gazul natural), fr negocieri i vreo argumentare au fost reincluse taxe la importpentru o parte din produsele moldoveneti, n plus embargourile stabilite. Toate acestea, s-au produs ca protest dorinei Republicii Moldova de a intensifica colaborarea economic curile UE, fr a aduce anumite prejudicii partenerilor estici cu care ara avea deja semnateAcorduri de liber schimb i, n pofida faptului, c Acordul privind crearea zonei de liberschimb n spaiul CSI prevede c:

- Prile nu aplic tarife vamale i alte pli, echivalente taxelor vamale nraport cu exportul de bunuri destinat teritoriului vamal al uneia dintre ri, sauimportului de produse originare de pe teritoriul vamal al altui stat, cu excepiacazurilor, menionate n anexa 1 a acordului, care este parte component a acestuia(articolul 1, p. 1);

- Acordul nu mpiedic Partenerii s participe n acorduri de creare aUniunilor Vamale, de comer liber i comer transfrontalier care sunt nconformitate cu normele OMC, cu precdere Articolul XXIV al GATT. Numai ncondiiile n care participarea uneia dintre Pri n acordurile menionate anterior,

influeneaz n mod esenial comerul reciproc al membrilor zonei de comer liberdin cadrul CSI, la solicitarea oricrei dintre prile interesate, membrii vizai iniiaz


http:///reader/full/amenintarile-de-securitate-ale-sectorului-agroalimentar-in-conditi

9

consultaii n scopul elaborrii i adoptrii msurilor care vizeaz restabilireaschimburilor comerciale reciproce (articolul 18).

Concluzii:

Dup cum a fost menionat, deja, la nceputul notei, scopul acesteia a fost unul de a prezenta

cteva constatri care ar permite s fie creat o viziune mai clar asupra efectelor pe care le-

ar putea produce embargoul rus impus produselor agroalimentare importate din Republica

Moldova. Astfel, am putea desprinde cteva concluzii pe care le-am considerat importante:

1. Pe termen scurt productorii autohtoni, dar i economia n ansamblu ar putea resimiconsecinele negative ale acestor msuri fiind contaminate i alte sectoare cum ar ficomerul, transporturile .a. Pe termen mediu i lung, productorii agricoli i deproduse alimentare, precum i autoritile publice ar fi motivai s produc reformestructurale consistente pentru sporirea competitivitii sectorului dat;

2. Cei mai afectai de msurile comerciale stabilite recent de ctre Federaia Rus vor fi

productorii autohtoni de mere, struguri, prune, vinuri, unde va fi nevoie de oimplicare mai activ a autoritilor publice n asistarea productorilor pentruidentificarea noilor piee de desfacere, dezvoltarea infrastructurii postrecoltare ncazul culturilor agricole i a capacitilor de procesare a materiei prime. Foarteimportant n acest sens, dei mai cu seam o sarcin pe termen mediu, estemodernizarea infrastructurii calitii i asistarea productorilor locali de a se ajustaacesteia, fapt ce le va oferi oportuniti mai largi de penetrare a pieelor externe.Vorbind despre productori, ns, vom aminti despre zicala nu-i ine toate oule nacelai co, ori concentrarea pe o singur pia presupune de fapt dependen, iarriscurile producerii anumitor ocuri sunt nalte;

3.

Expui riscului vor fi i exportatorii de carne i legume. Totodat, vor suferi civaproductori n parte, iar n cazul legumelor vor fi afectai cel mai mult comercianii cerealizeaz, de fapt, reexport, sectoarele de producere a crnii i legumelorconfruntndu-se cu carene structurale severe, dispunnd de un potenial nevalorificat;

4. Pe termen scurt amortizarea efectelor produse de dificultile generate pe platformaestic va fi posibil doar prin adoptarea unei atitudini prompte i de cooperare ntreproductorii agricoli, autoritile publice i ntreaga societate civil pentru susinereaacestui sector. Productorii ar trebui s se axeze pe calitate i exigeneleconsumatorilor,astfel produsele acestora ajungnd s fie cutate pe rafturilemagazinelor. n calitate de consumatori trebuie s nvm s consumm produseleautohtone. Funcionarii instituiilor publice s contientizeze faptul c ajutnd mediul

de afaceri s se dezvolte contribuie la creterea prosperitii rii n ansamblu i, dar iproprii, n particular;

5. Productorii trebuie s valorifice toate oportunitile pe care le ofer pieele externe.n cazul n care, ns, anumii parteneri ncalc sistematic regulile de joc, aceste riscuriurmeaz a fi luate n consideraie n procesul de planificare a afacerii.

AMENINŢĂRILE DE SECURITATE ALE SECTORULUI AGROALIMENTAR ÎN CONDIŢIILE EMBARGOURILOR RUSEŞTI

Documents

Transcript of AMENINŢĂRILE DE SECURITATE ALE SECTORULUI AGROALIMENTAR ÎN CONDIŢIILE EMBARGOURILOR RUSEŞTI