Stirbu Andreea Larisa Grupa 219 Seria C

Alocarea resurselor publiceEconomia general cerceteaz alocarea resurselor (bunurilor economice) i a factorilor de producie care servesc la ndeplinirea dorinelor umane. Punctul de plecare este supoziia fundamental raritii, aceea c bunurile i resursele sunt mrginite, iar oamenii sunt nevoii s aleag una din diferitele posibiliti de folosire sau de consum (principiul economic).Raritatea nseamn c alegerea unei posibiliti de folosire a resurselor exclude alte posibiliti. Economitii denumesc aceasta prin costuri de oportunitate. Supunerea la vot de ctre indivizi sau grupuri a unei decizii are o nsemntate central n economie. Economitii pornesc de la faptul c stimulii, preferinele i utilitatea determin luarea anumitor decizii. Sectorul public reprezint acea parte a economiei n care se manifest proprietatea public. Ca subieci de proprietate public se pot identifica toate ageniile i departamentele guvernamentale, precum i toate societile publice care produc sau distribuie bunuri publice, private sau mixte. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia. Finanele publice reprezint totalitatea activitilor ocazionate de administraia public n procesul procurrii veniturilor i repartizrii acestora pe categorii de cheltuieli. n domeniul finanelor publice se includ ca activiti principale urmtoarele:

elaborarea i execuia bugetului public naional; determinarea i perceperea taxelor, impozitelor i altor venituri de stat; folosirea mijloacelor financiare ale instituiilor puterii legislative, judectoreti i executive; controlul utilizrii resurselor regiilor autonome, instituiilor publice i al capitalului social al statului. Raritatea nseamn c alegerea unei posibiliti de folosire a resurselor exclude alte posibiliti. Economitii denumesc aceasta prin costuri de oportunitate. Supunerea la vot de ctre indivizi sau grupuri a unei decizii are o importanta central n economie. Economitii pornesc de la faptul c stimulii, preferinele i utilitatea determin luarea anumitor decizii. Pana in prezent, economia societatii cunoaste doua mecanisme de alocare a resurselor limitate : -faranjamentul institutional bazat pe piata concurentiala, care cuprinde propritatea private, libera initiativa si interesul economic manat din urma de profit; -faranjamentul institutional al alocarii de catre stat a resurselor economice limitate; Aceste doua mecanisme pornesc de la cateva elemente comune date dar raspund institutional diferit la intrebarea Cum sa repartizam resursele limitate pentru a trai mai bine?. Primul element comun este faptul ca nevoile nelimitate sunt mai mari decat resursele limitate, de unde rezulta necesitate minimizarii nevoilor si maximizarii satisfactiilor oamenilor.

Sectorul public, definit n functie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune si intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la tar la tar, n functie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere si exprim domeniile n care se manifest interventia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar si de la un domeniu de interventie la altul si exprim amploarea actiunilor statului n domeniu. Astfel, sntatea este un domeniu n care se poate regsi sectorul public sau nu; nvtmntul, transportul, la fel, ceea ce nseamn c prin includerea acestor domenii de interventie n activitatea sectorului public, dimensiunea acestuia creste. n schimb, ct de mult intervine ntr-un domeniu sau altul, sau, altfel spus ct de ampl este reglementarea public a unor aspecte ale vietii economice nseamn intensitatea sectorului public. De exemplu, sectorul public este mai intens n nvtmnt dac predomin scolile publice, fat de cele private, si de asemenea este mai intens n agricultura n care activitatea fermierilor, tranilor sau asociatiilor agricole este reglementat prin preturile produselor, fiscalitatea, subventiile acordate etc. De exemplu pe anul 2012 eful misiunii FMI n Romnia susine c bugetul va fi destul de strns, iar guvernul trebuie s se decid dac va direciona banii spre reducerea CAS, mrirea salariilor sau creterea investiiilor de capital. Sistemul sanitar din Romnia nu are nici acum suficiente fonduri, iar o eventual reducere a contribuiilor de asigurri sociale de sntate ar agrava i mai mult problema, a declarat luni, la Banca Naional a Romniei, eful misiunii Fondului Monetar Internaional, Jeffrey Franks, citat de Agerpres. Oficialul FMI a spus c Romnia are nevoie de o reform comprehensiv a sistemului sanitar i c n urmtoarele luni guvernul va elabora aceast

reform care va aduce schimbri i pe partea de venituri i pe partea de cheltuieli n sistemul de sntate. Jeffrey Franks a amintit c recomandarea FMI pentru autoritile romne a fost ca taxele s rmn stabile n anii 2011 i 2012. "O s oferim asisten tehnic din partea organizaiilor internaionale ca s analizm posibilitatea de optimizare a sistemului fiscal i de restructurare a acestuia astfel nct s avei un sistem fiscal care s colecteze mai muli bani la cote mai mici. "Acesta este obiectivul pe care l avem - s mbuntim administrarea fiscal, s reconcepem sistemul fiscal astfel nct s reducem nivelul de impunere", a spus misiunii FMI. Jeffrey Franks a atras ns atenia c acest proces nu se va implementa imediat i va dura civa ani. "Autoritile au o anvelop bugetar definit n baza veniturilor anticipate pe 2011 i 2012, conform politicilor existente. n cadrul acestei anvelope este la latitudinea guvernului cum vrea s aloce resursele. "n 2012, pe msur ce bugetul este elaborat, se vor lua decizii cu privire unde vor fi direcionai aceti bani - reducerea CAS, mrirea salariilor, creterea investiiilor de capital", a declarat eful misiunii Fondului Monetar Internaional. Bugetul pe 2012 "va fi strns" Oficialul FMI a atras ns atenia c bugetul pe 2012 va fi destul de strns i c nu va fi mult spaiu fiscal pentru astfel de msuri. "Guvernul va trebui s aloce acest spaiu fiscal limitat ctre prioritile cele mai importante - dac aceasta nseamn reducerea CAS atunci vor fi mai puini bani pentru salarii sau pentru investiii.

"Posibilitile sunt limitate, guvernul va decide cum folosete aceast marj de ajustare", a mai afirmat eful misiunii Fondului Monetar Internaional. n prezent, pentru veniturile acordate angajailor, angajatorul pltete contribuii de sntate - 5,2%, contribuie de omaj - 0,5%, contribuie de pensie - 20,8%, contribuie la fondul de garantare a creanelor salariale 0,25%, contribuia pentru asigurri de accidente de munc i boli profesionale - 0,15-0,85%, contribuia pentru concedii i indemnizaii medicale - 0,85% i reine angajailor contribuie de sntate - 5,5%, contribuie de omaj - 0,5% i contribuie de pensie - 10,5%. n primvara anului 2011, patronatele au solicitat guvernului o reducere a CAS de patru puncte procentuale. De asemenea, premierul i ministrul finanelor au declarat la acel moment c executivul se gndete la reducerea nivelului contribuiilor de asigurri sociale pltite de contribuabili, cel mai trziu n a doua jumtate a acestui an, dac economia merge spre cretere. Producia n sectorul public

Faptul c finanarea bunurilor publice este destinat bugetului public nu nseamn c aceste bunuri nu pot fi produse dect n sectorul public. Bunurile publice se regsesc n orice economie, iar piaa, alturi de sectorul public, este implicat tot mai mult n asigurarea lor. Unele bunuri de natur public sunt finanate de la bugetul statului, ns sunt produse n sectorul privat, aa cum se ntmpl, de pild, n cazul serviciilor de sntate din Marea Britanie. ntr-o prim faz, recunoaterea fenomenului externalitilor i al bunurilor publice, implicit a limitelor pieei, a fost un suport al propulsrii etatismului i dirijismului; dac piaa este ineficient, ea putea fi corectat dect prin intervenia organismelor statale.

Cu toate acestea, trebuie inut cont c orice aciune guvernamental,un consum de resurse i deci, atta vreme ct resursele sunt limitate, un cost de oportunitate. Acest cost de oportunitate se msoar n funcie de cantitatea din alte bunuri economice care s-ar fi putut produce cu resursele folosite de aciunea guvernamental. Pe de alt parte, prin rolul constituional ce poate s favorizeze alegerile n afara regulilor n detrimentul alegerilor n cadrul regulilor, statul i poate permite s depeasc n aciunile sale pragul alocrii optime a resurselor. Aceasta va avea, n mod evident, consecine negative asupra eficienei alocative i, deci, a bunstrii sociale. Ulterior ns, s-a demonstrat c nu numai piaa dar i statul nregistreaz un fenomen de faliment sau eec, denumit, n general, eec guvernamental. Statul poate deplasa echilibrul pieei n direcia echilibrului paretian dar, n acest proces, statul nsui genereaz costuri; nu ne referim numai la costurile de administrare, adic de ntreinere a unor funcionari guvernamentali, ci i la costurile de interdependen social, adic acele costuri care cuprind costurile de decizie i costurile externe de decizie. Determinarea marjei de implicare a statului n economie decurge din aa-numitul criteriu de arbitraj stat/pia. Derivat din criteriul de optim al lui Pareto i testul de compensare Hicks Kaldor, criteriul de arbitraj stat/pia arat c implicarea statului trebuie stabilit n funcie de amploarea limitelor pieei n alocarea resurselor, astfel nct pierderea de bunstare pe care o genereaz aciunea public s fie inferioar pierderii de bunstare determinat de disfunciunile de alocare ale pieei. Acest criteriu are la baz teoria lui Samuelson derivat din filosofia utilitarist a lui Bentham, conform creia statul urmrete maximizarea unei funcii obiectiv de bunstare social. Dac potrivit criteriului de arbitraj stat/pia s-a ales piaa, deciziile de alocare a resurselor i de redistribuire vor fi luate n mod descentralizat, pe baza sistemului de preuri. Dac, dimpotriv, soluia este statul, gradul de etatizare depinde de nc dou alegeri suplimentare:

-statul trebuie s aleag ntre producia public i producia privat; -statul trebuie s decid principiul de finanare, adic s aleag ntre a acorda gratuit prestaia sau a o finana, total sau parial, prin vnzarea acesteia. Din punct de vedere a alocrii resurselor, comercializarea prestaiilor publice este preferabil, ns, n multe situaii ea nu se poate realiza. Furnizarea bunurilor publice este o problem de decizie colectiv, accesul fiind gratuit i nediscriminatoriu. Aceasta nu nseamn c oferta de bunuri publice nu implic anumite costuri. De asemenea, nu ntotdeauna cei care beneficiaz de pe urm bunurilor publice sunt i cei care pltesc, prin taxe i impozite, pentru furnizarea acestora. n ultim instan, potrivit teoriei bunurilor publice, distincia curent ntre pia i stat este, uneori, greit interpretat, prin faptul c anumite domenii ar trebui rezervate de drept guvernului. Din ipotezele teoriei bunurilor publice nu rezult, n mod necesar, urmtoarele: c numai un monopol legal al statului trebuie s furnizeze bunul public; c toi cetenii trebuie constrni, prin impozitare, s contribuie la producerea acestuia cu att ct dorete guvernul. Din acest punct de vedere, problema bunurilor publice se reduce la a stabili, pe de o parte, dac acestea trebuie produse de ctre stat i, pe de alt parte, ce volum al resurselor publice trebuie statul s aloce pentru bunurile publice respective. n economiile moderne, sectorul public ofer o multitudine de bunuri i servicii pe care firmele private nu le ofer din diverse motive. Atunci cnd excluderea de la utilizarea acestora este posibil, bunurile respective capt un pre iar sectorul public devine generator de venituri,

prin preurile care se formeaz pentru aceste bunuri. Este cazul utilitilor publice: servicii de ap, electricitate, gaz, telefon. Este considerat utilitate public acea societate comercial care are statut de unic ofertant (monopol legal) pentru anumite bunuri i servicii eseniale. Serviciile care reprezint utiliti publice sunt n general asigurate de companii publice sau firme private reglementate de stat. Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz i sectorul privat, sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri prohibitive. Cteva exemple n acest sens vizeaz nvmntul, serviciile sanitare, colectarea deeurilor sau producia unor buturi alcoolice. Producia public este strns legat de resursele financiare pe care guvernul reueste s le colecteze din taxe i impozite. De regul, exist o relaie de strict proporionalitate ntre nivelul de dezvoltare al unei ri i capacitatea guvernului acesteia de a colecta taxe i impozite. ns, rile n curs de dezvoltare prezint unele caracteristici instituionale care reduc capacitatea administrativ de a genera venituri prin impozitare: - mare parte din populaie este rspndit pe arii largi n mediul rural; - dualism ntre un sector urban, dinamic i un sector rural, tradiional, care creeaz o segmentare a pieei muncii i distorsioneaz mecanismele pieei; - pronunat inegalitate a veniturilor, ceea ce determin rate de impozitare mai mari aplicate sectorului formal, ceea ce nseamn creterea presiunii fiscale asupra acestuia i dezvoltarea evaziunii fiscale; - capacitate limitat de administrare a impozitrii i a finanelor publice, ceea ce sporete foarte mult costurile aciunilor administrative. Toate caracteristicile enunate mai sus sunt valabile i n cazul Romniei. Problemele existente n procesul de generare a veniturilor din

taxe i impozite se rsfrng i asupra finanrii principalelor sectoare publice, cum ar fi educaiea, sntatea etc.

Bibliografie: www.regielive.ro www.biblioteca-digitala.ase.ro Alocarea resurselor la >>Latitudinea Guvernului