Agenda europeană privind securitatea: întrebări și răspunsuri Strasbourg, 28 aprilie 2015

Comisia Europeană - Fișă informativă

De ce este necesară o nouă agendă privind securitatea?Agenda europeană privind securitatea, prezentată astăzi, îndeplinește un angajament asumat înOrientările politice formulate de președintele Comisiei Europene, Jean-Claude Juncker, și înlocuieștestrategia anterioară adoptată în 2010 (Strategia de securitate internă a UE pentru 2010-2014, a sevedea IP/10/1535). În Agenda europeană privind securitatea, prezentată astăzi, Comisia Europeanăstabilește strategia Uniunii pentru a face față amenințărilor la adresa securității din UE în perioada2015-2020.

UE și statele membre ale acesteia se confruntă cu provocări importante în materie de securitate.Terorismul, criminalitatea organizată și criminalitatea informatică constituie amenințări din ce în ce maimari la adresa societăților din toate colțurile Europei, iar caracterul și amploarea lor s-au schimbat.Europa se confruntă cu efectele generate de instabilitatea politică din vecinătatea sa imediată, carereprezintă un pericol pentru interesele în materie de securitate ale UE.

Crizele și conflictele din Siria, Irak și Libia au determinat o serie de cetățeni europeni să se alăturegrupurilor teroriste, iar acești cetățeni pot reprezenta o amenințare majoră la întoarcerea în țara deorigine. Atentatele teroriste recente din Europa dovedesc amenințarea crescândă a extremismuluiviolent și influența conflictelor de la nivel mondial asupra radicalizării cetățenilor europeni.

Mediul online este vizat din ce în ce mai mult de infractori și teroriști. Indiferent dacă este vorba despreradicalizarea și recrutarea persoanelor în organizații teroriste, de răspândirea urii sau de atacareavalorilor și instituțiilor Europei, este imperativ să luăm măsuri coordonate pentru a combate acesteacțiuni.

Care este valoarea adăugată a măsurilor UE în domeniul securității interne?Statele membre continuă să aibă responsabilitatea principală pentru asigurarea securității interne. Cutoate acestea, amenințările la adresa cetățenilor Europei sunt din ce în ce mai variate și au un caractertransfrontalier din ce în ce mai marcat. Statele membre sunt cele care răspund în primul rând desecuritate, dar nu mai pot reuși pe deplin acest lucru pe cont propriu.

Activitățile infracționale și teroriste nu se limitează la frontierele UE, nici la regiunile învecinate.Securitatea internă a UE și securitatea mondială sunt interdependente și interconectate. SecuritateaUniunii depinde în mare măsură de cooperarea cu partenerii internaționali și cu țările vecine.

Combaterea criminalității organizate și a terorismului este o responsabilitate europeană comună, iarAgenda europeană privind securitatea ar trebui să fie o agendă comună a statelor membre și ainstituțiilor UE, care să servească drept bază pentru cooperare și acțiune comună la nivelul Uniunii.

Agenda europeană privind securitatea va permite serviciilor de poliție și altor servicii de aplicare a legiidin diferite state membre să facă schimb de date cu mai multă eficacitate și să coopereze mai bine înceea ce privește combaterea criminalității transfrontaliere. Statele membre se pot baza pe sprijinuloferit de agențiile UE. În special, agenda se concentrează pe crearea de valoare adăugată lanivelul UE prin:

a) facilitarea schimbului de informații între autoritățile de aplicare a legii și agențiile UE:Exemplul 1: Sistemul de Informații Schengen (SIS) este utilizat de autoritățile de aplicare a legiipentru a consulta alertele privind persoanele și obiectele căutate sau dispărute. Comisia va acționa îndirecția introducerii unor categorii suplimentare de declanșare a alertelor și va promova utilizarea SISîmpreună cu baza de date a Interpol privind documentele de călătorie furate și pierdute (SLTD).

Exemplul 2: Sistemul european de informații cu privire la cazierele judiciare (ECRIS) sprijinădeja schimbul de informații esențiale în acest domeniu. În prezent, ECRIS este folosit de 26 de statemembre, iar utilizarea sa în creștere înseamnă transmiterea a peste 100 000 de mesaje pe lună. Însistem nu sunt incluși însă resortisanții țărilor din afara UE. Comisia va extinde sfera ECRIS pentru ainclude și a face schimb de date privind resortisanții țărilor din afara UE care au fost condamnați în UE.

b) sporirea cooperării polițienești operaționale:

Exemplul 1: Echipele comune de anchetă (JIT) vor reuni ofițeri de poliție din mai multe statemembre pentru o perioadă determinată, cu scopul de a ancheta anumite cazuritransfrontaliere. Comisia Europeană va promova utilizarea mai regulată a echipelor comunede anchetă de către statele membre și se va asigura că țările terțe sunt implicate în JIT încazurile cu o dimensiune internațională.Exemplul 2: Agențiile UE, în special Europol și Eurojust, au un rol crucial în facilitarea cooperăriiși a anchetelor transfrontaliere. Operațiunea Arhimede, coordonată de Europol în septembrie 2014pentru a aborda diverse infracțiuni grave comise în 34 de state membre și țări terțe, a dus la arestareaa peste 1 000 de persoane în întreaga Europă. Comisia Europeană va îmbunătăți coordonarea activitățiiagențiilor UE pentru a se asigura că potențialul lor de sprijinire a statelor membre este valorificat pedeplin.

c) stimularea formării și a cofinanțării pentru securitate la nivelul UE:Exemplul 1: Recent înființatul Fond pentru securitate internă (ISF) dispune de un buget total deaproximativ 3,8 miliarde EUR pentru perioada 2014-2020. Comisia va alinia utilizarea ISF la prioritățilestabilite în agendă, cu un accent special pe intensificarea schimbului de informații, actualizareasecțiunilor naționale ale Sistemului de Informații Schengen și consolidarea cooperării transfrontaliere.

Exemplul 2: Comisia va consolida capacitatea Colegiului European de Poliție (CEPOL) de a pregătiofițerii de poliție să coopereze în mod eficace. Academiile naționale de poliție vor putea, de asemenea,să beneficieze de finanțare din partea UE, astfel încât cooperarea transfrontalieră să devină o parteobișnuită a activității poliției naționale.

Care sunt prioritățile agendei pentru următorii 5 ani?Agenda privind securitatea identifică trei priorități de acțiune pentru UE, concentrându-se asupradomeniilor în care Uniunea poate produce o schimbare reală:

Terorismul și radicalizarea sunt amenințări importante la adresa securității interne a UE. Recenteleatacuri teroriste din UE au evidențiat necesitatea unui răspuns comun ferm la nivelul UE, în special lafenomenul luptătorilor străini care se întorc în țara de origine. Deși această chestiune nu este nouă,amploarea și fluxul de luptători către și dinspre conflictele în desfășurare din Siria, Irak și Libia, precumși caracterul interconectat al acestor conflicte sunt fără precedent.

Criminalitatea organizată are costuri umane, sociale și economice imense – de la introducereailegală de migranți și traficul de persoane, de arme de foc, de droguri sau de țigări până la infracțiunilefinanciare, economice și de mediu. Rețelele de criminalitate organizată au încercat dintotdeauna săexploateze lacunele în ceea ce privește asigurarea respectării legii și acțiunile la nivel transfrontalier,acesta fiind motivul pentru care acțiunea UE poate fi atât de utilă. De asemenea, rețelele decriminalitate organizată contribuie la activitățile teroriste și le finanțează, necesitatea urgentă de atrata această chestiune fiind astfel și mai evidentă.

Criminalitatea informatică oferă un potențial imens de câștig infractorilor, pe măsură ce viețilenoastre, inclusiv comerțul și activitățile bancare, se mută în mediul online. În condițiile în care tot maimulte informații cu caracter personal sunt stocate în format digital, criminalitatea informaticăsubminează securitatea personală și dreptul la viață privată. Infractorii abuzează de tehnicile moderne,cum ar fi internetul, pentru a face comerț online ilicit cu droguri și arme și alte tranzacții ilegale. Luptaîmpotriva criminalității online vizează și infracțiuni precum exploatarea sexuală a copiilor.Îmbunătățirea asigurării respectării legii și a răspunsului judiciar la criminalitatea informatică reprezintăo prioritate a Agendei europene privind securitatea.

Pentru a răspunde acestor amenințări, agenda vizează consolidarea și sporirea eficacității schimbuluide informații și ale cooperării operaționale între statele membre, agențiile UE și sectorul IT.

Care sunt măsurile concrete planificate pentru a aborda amenințările la adresa securitățiidin UE?Agenda europeană privind securitatea urmărește să consolideze instrumentele pe care UE le oferăautorităților de aplicare a legii din statele membre pentru a combate terorismul și criminalitateatransfrontalieră. În plus, în agendă sunt stabilite măsuri specifice care urmează să fie luate la nivelulUE.

În primul rând, agenda are drept scop facilitarea îmbunătățirii schimbului de informații șiintensificarea cooperării operaționale dintre autoritățile polițienești și judiciare din statele membre,precum și cu agențiile UE. Există sisteme pentru schimbul de informații, dar acestea nu suntvalorificate pe deplin. În ceea ce privește cooperarea operațională, cadrul poate fi dezvoltat într-omăsură mai mare.

În al doilea rând, în cadrul luptei împotriva terorismului, agenda propune consolidarea roluluiEuropol prin înființarea unui Centru european de combatere a terorismului ca centru securizat

pentru schimbul de informații între autoritățile naționale de aplicare a legii, pe baza experienței reușitedin cadrul Centrului european de combatere a criminalității informatice (EC3). Lupta împotrivafinanțării terorismului va fi, de asemenea, consolidată. Pentru prevenirea radicalizării online,Comisia va lansa un forum la nivelul UE cu companiile IT pentru a elabora instrumente decombatere a propagandei teroriste.

În ceea ce privește lupta împotriva criminalității organizate, agenda urmărește instituirea unormăsuri eficace de „urmărire a banilor”, prin consolidarea competențelor unităților de informațiifinanciare pentru a asigura o urmărire mai bună a operațiunilor financiare ale rețelelor decriminalitate organizată și pentru a spori prerogativele autorităților naționale competente în materie deînghețare și de confiscare a activelor ilicite. Cadrul juridic privind armele de foc va fi, de asemenea,revizuit pentru a reduce accesul la arme al infractorilor și al teroriștilor.

Anchetarea criminalității informatice ridică multe probleme. Agenda își propune să consolidezecapacitățile autorităților de aplicare a legii, în special prin intermediul Centrului european decombatere a criminalității informatice din cadrul Europol, și să elimine obstacolele din caleaanchetelor penale privind criminalitatea informatică, mai ales în ceea ce privește accesul la probe. Înparalel, se va acorda prioritate punerii în aplicare a legislației existente referitoare la atacurileîmpotriva sistemelor informatice și la combaterea exploatării sexuale a copiilor.

Acestea sunt doar câteva dintre numeroasele acțiuni specifice pe care Comisia le va întreprinde înurmătorii cinci ani, acțiuni care sunt prezentate în detaliu în Agenda europeană privind securitatea.Amenințările emergente ar putea necesita măsuri suplimentare la nivelul UE.

Ce se întâmplă cu registrele cu numele pasagerilor și protecția datelor?Registrul european cu numele pasagerilor (PNR), aflat în discuție încă din 2011, este un act legislativimportant. După atentatele teroriste recente de la Paris și Copenhaga, Consiliul și ParlamentulEuropean s-au angajat să își accelereze lucrările și să ajungă la un acord înainte de sfârșitul anului2015. Comisia va colabora cu colegislatorii pentru a obține rapid un instrument juridic care să fieeficace și pe deplin conform cu drepturile fundamentale.

De asemenea, Comisia are în vedere o abordare orizontală pentru cooperarea cu țările terțe în ceea ceprivește utilizarea datelor din PNR. Între timp, Comisia așteaptă un aviz din partea Curții Europene deJustiție referitor la proiectul revizuit de acord privind PNR cu Canada și conformitatea acestuia cutratatele UE.

La fel de important, colegislatorii dezbat propunerile Comisiei referitoare la legislația privind protecțiadatelor, care ar oferi cetățenilor o protecție mai eficace și ar facilita și mai mult munca autorităților deaplicare a legii.

Amenințările actuale în materie de securitate sunt diferite de cele identificate în 2010?Cele trei priorități identificate în cadrul agendei nu sunt fenomene noi, fiind deja obiective strategiceprevăzute în Strategia de securitate internă a UE pentru perioada 2010-2014. Cu toate acestea, nivelulși complexitatea amenințărilor au evoluat, iar strategia noastră europeană trebuie să evolueze înconsecință. În acest sens, agenda se bazează pe măsurile întreprinse în ultimii ani, asigurând astfel oacțiune continuă și coerentă.

Securitatea se asigură în detrimentul drepturilor fundamentale?

Abordarea Uniunii cu privire la combaterea terorismului și a altor amenințări la adresa securitățiitrebuie să aibă la bază valorile democratice comune ale societăților noastre deschise. Securitatea șirespectarea drepturilor fundamentale nu sunt obiective care se exclud reciproc, ci reprezintă obiectivede politică coerente și complementare.

Comisia va efectua o evaluare riguroasă a instrumentelor legislative și de politică pentru a aveasiguranța că acestea contribuie efectiv la asigurarea securității și că respectă pe deplin drepturilefundamentale, precum și că eventualul impact asupra liberei circulații și a protecției datelor cu caracterpersonal este în deplină concordanță cu principiul proporționalității.

Abordarea UE în materie de securitate va respecta și va promova drepturile fundamentale prevăzute înCarta drepturilor fundamentale. Toate instrumentele trebuie să respecte principiile necesității,proporționalității și legalității, cu garanții adecvate care să asigure răspunderea și dreptul de aintroduce căi de atac judiciare.

Ce face UE pentru a combate terorismul?UE sprijină statele membre să prevină și să combată terorismul prin intermediul mai multorinstrumente. UE oferă un cadru juridic pentru a contribui la coordonarea acțiunilor transfrontaliere deaplicare a legii. Printre instrumentele principale se numără mandatul european de arestare, Sistemuleuropean de informații cu privire la cazierele judiciare și mecanismele de asistență judiciară reciprocă

cu țările terțe.

În al doilea rând, UE sprijină eforturile depuse de statele membre pentru combaterea radicalizării peteren prin intermediul Rețelei UE pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN), carepermite experților și practicienilor să facă schimb de bune practici.

În al treilea rând, UE contribuie la prevenirea finanțării terorismului prin intermediul legislațieiîmpotriva spălării banilor, al rețelei unităților de informații financiare din UE și al Acordului dintre UE șiSUA privind Programul de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste. Mai multe informații referitoare laacțiuni specifice de combatere a terorismului puteți găsi în MEMO/15/3140.

Ce face UE pentru a combate traficul de persoane și introducerea ilegală de migranți?

Introducerea ilegală de migranți și traficul de persoane constituie o infracțiune transfrontalieră gravă,care este o prioritate pe agenda politică a UE. Din 2011, în UE există o directivă privind prevenirea șicombaterea traficului de persoane și protejarea victimelor acestuia. Cadrul legislativ și de politicăexistent a contribuit la sporirea și îmbunătățirea cooperării dintre diferitele agenții ale UE, precum și ladiferitele niveluri de guvernare. În plus, viitoarea Agendă europeană privind migrația va include ocomponentă importantă alcătuită din măsuri consolidate de combatere a introducerii ilegale de migranți(pentru mai multe informații, a se vedea și MEMO/15/3261).

Dimensiunea externă a securitățiiMulte provocări în materie de securitate provin din afara UE, iar colaborarea cu țările terțe este unelement esențial al Agendei europene privind securitatea. UE a elaborat o inițiativă de combatere aterorismului în Balcanii de Vest pentru a îmbunătăți cooperarea regională și schimbul de informații cuprivire la lupta împotriva terorismului și a jihadismului din vecinătatea Europei. În plus, ca urmare aConsiliului Afaceri Externe din 9 februarie 2015, UE a lansat un nou program intitulat „Combaterearadicalizării și a luptătorilor teroriști străini”. În prezent, UE contribuie cu 10 milioane EUR lacombaterea radicalizării în regiunea Sahel-Maghreb și la oprirea fluxului de luptători străini din Africade Nord, Orientul Mijlociu și Balcanii de Vest (a se vedea IP/15/4865).

Aspectele externe ale securității vor fi dezvoltate mai pe larg în cadrul revizuirii strategice inițiate deÎnaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate/vicepreședintele Comisiei,precum și în cadrul revizuirii în curs a politicii europene de vecinătate.

Exemple concrete ale modului în care coordonarea la nivelul UE în domeniul securității aprodus schimbări realeInfractorii se deplasează în afara frontierelor naționale, iar dacă lucrăm împreună avem mai multeșanse să îi prindem. Mandatul european de arestare este un instrument important care ne permite săprindem infractorii și să conferim mai multă eficacitate sistemelor noastre de justiție penală, asigurândreturnarea rapidă a numeroși suspecți care altfel nu ar fi aduși în fața justiției. Tocmai datorită acestuiinstrument, unul dintre autorii atentatului cu bombă de la Londra din 2005 a putut fi extrădat înRegatul Unit din Italia în doar câteva săptămâni. Grație aceluiași mecanism, în 2014, autoritățilebelgiene au putut să-l rețină pe suspectul principal din cazul atacului de la Muzeul Evreiesc dinBruxelles, care fugise în Franța.

În Europa, terorismul este alimentat de ideologiile extremiste. Dacă ne reunim cunoștințele șicompetențele, suntem mai puternici în materie de combatere a radicalizării. La 30 ianuarie 2014, laHaga, Rețeaua UE pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN) a organizat Conferințaorașelor privind luptătorii străini din Siria. La conferință au participat 120 de practicieni locali din 23 deorașe afectate din diferite state membre, precum și 50 de reprezentanți ai autorităților naționale dinmajoritatea statelor membre ale UE și experți din cadrul RAN care au discutat problema „luptătorilorstrăini” și au făcut schimb de cunoștințe și de bune practici.

Rețelele de criminalitate organizată își desfășoară activitatea fără să țină cont de frontiere, iarcolaborând le putem opri, indiferent unde se află. În martie 2015, în Austria, Republica Cehă, Franța,Germania, Ungaria, Slovacia și Kosovo au fost arestate 77 de persoane suspectate de introducereilegală de migranți la scară largă din Kosovo[1] spre UE. Operațiunea s-a derulat cu sprijinul Europol,al Eurojust și al aproape 400 de funcționari responsabili cu aplicarea legii, ducând la dezmembrareaefectivă a rețelei de criminalitate organizată.

Care sunt pașii următori?Agenda europeană privind securitatea trebuie să fie o agendă comună. Aceasta va obține rezultate înlupta împotriva terorismului și a criminalității transfrontaliere doar în cazul în care toate părțileimplicate vor depune mai multe eforturi pentru a colabora mai bine, inclusiv instituțiile UE, agențiileUE, statele membre și actorii relevanți din cadrul societății civile.

Prin urmare, Comisia invită Parlamentul European și Consiliul să aprobe această agendă drept Strategiareînnoită de securitate internă, în perspectiva apropiatului Consiliu European din iunie 2015, și să se

MEMO/15/4867

implice activ în punerea sa în aplicare, în strânsă cooperare cu toți actorii relevanți.

Comisia invită instituțiile UE și statele membre să considere această agendă ca bază pentru cooperareși pentru acțiunile comune ale Uniunii în materie de securitate în următorii cinci ani, cu scopul de a creaun spațiu autentic de securitate internă a UE.

[1]Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU1244/99, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

Întrebări din partea publicului larg:Europe Direct la numărul de telefon 00 800 67 89 10 11 sau prin email